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1、石化化工产业高质量发展实施方案石化化工产业是经济支柱产业，经济总量大、产业链条长、产品种类多、关联覆盖广，关乎产业链供应链安全稳定、绿色低碳发展、民生福祉改善。为贯彻国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，深入推动制造业高质量发展，促进石化化工产业持续健康发展，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持市场主导，优化产业布局，加快结构调整，提升石化化工产业能级，大力发展化工新材料和精细化学品，加快产业数字化转
2、型，提高本质安全和清洁生产水平，着力构建高端化、国际化、绿色化、智能化的现代石化化工产业体系，为实施制造业高质量发展行动提供有力支撑。（二）发展目标到2025年底，石化化工行业基本形成自主创新能力和高端产品保障能力强、结构布局合理、绿色安全低碳的高质量发展格局，高端产品保障能力大幅提高，核心竞争能力明显增强。产业稳步扩大。石化化工行业年均产值增长10%以上，形成国内重要的炼化一体化生产基地，基础原料的保障能力显著增强。新增3家规模超过100亿元的龙头企业、培育10家规模超过10亿元的骨干企业及一批单项冠军和“专精特新”企业。增强创新能力。产学研用协同创新体系日益完善，突破一批关键共性技术，研制
3、一批重大成套设备和核心零部件，建成一批综合性服务型研发平台和中试转化基地，培育一批业务精湛、结构合理的创新型人才队伍。规上企业研发投入占主营业务收入比重达1.5%以上。突破30项以上关键共性技术和30项以上关键新产品。合理产业布局。提高产业聚集度，实现园区化、集约化发展。人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造任务全面完成，形成30个左右具有竞争优势的化工园区。引导园区构建绿色安全低碳的高质量发展格局，高端产品保障能力大幅提高，核心竞争能力明显增强。到2025年，化工园区产值占行业总产值80%以上。调整产业结构。大力发展高端精细化学品和化工新材料，提升产业链整体竞争力。加快移动通信、大数据、人工智
4、能等新一代信息技术与石化化工行业融合，实现数字化转型。大宗化工产品生产集中度进一步提高，产能利用率达到80%以上；乙烯当量保障水平大幅提升，化工新材料保障水平达80%以上。坚守绿色安全。积极探索绿色生产方式，促进全面绿色低碳转型。单位增加值能耗和碳排放明显下降，企业主要污染物排放达到行业标准要求。大宗产品单位产品能耗和碳排放明显下降，挥发性有机物排放总量降低10%以上，本质安全水平显著提高，有效遏制重特大生产安全事故。二、重点任务（一）提升产业创新发展水平完善创新机制，强化企业创新主体地位，围绕产业链部署创新链，依托创新链布局产业链。围绕创新示范区建设，充分整合区域资源，聚集高端科技要素，构建
5、重点实验室、重点领域创新中心、共性技术研发机构三位一体创新体系。利用推动产业技术创新战略联盟、物质绿色创造与制造海河实验室等创新平台，布局一批共性技术研发中心、中试基地等公共服务平台，攻克核心技术，加快重要装备及零部件制造技术攻关，开发推广先进感知技术以及过程控制软件、全流程智能控制系统、故障诊断与预测性维护等控制技术，增强创新发展动力。加快发展高端化工新材料产品，积极布局前沿化工新材料，提高绿色化工产品占比，鼓励企业培育创建品牌。加快打造工业区科技创新中心，通过合作、合资、技术入股等多种形式，开展产学研用协同攻关，加快科技成果转化孵化，突破一批“卡脖子”技术，构建协同创新体系。（二）统筹优化
6、调整产业布局统筹项目布局，推进新建石化化工项目向资源环境优势基地集中，推动现代煤化工产业示范区转型升级。持续推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造。引导化工项目进区入园，推动化工园区规范发展。新建危险化学品生产项目必须进入一般或较低安全风险的化工园区，引导其他石化化工项目在化工园区发展。优化石化化工产业聚集区管理模式，在严控化工园区数量、提高发展质量的基础上，按照产业上下游一体化发展思路，将石油和石化现有工产业聚集区纳入工业区，实行规范化、一体化管理，统筹要素资源配置，提升安全环保治理水平，实现项目审批、土地供给、配套工程建设、物流、安全环保管理、企业服务一体化，实现产业链上下游协同协调
7、发展。（三）推进产业园区数字化转型加快5G、大数据、人工智能等新一代信息技术与石化化工产业融合，不断增强石化化工过程数据获取能力，畅联生产运行信息数据“孤岛”，强化全过程一体化管控，推进数字孪生创新应用，推进数字化车间、智能工厂、智慧园区等示范标杆引领，强化工业互联网赋能。培育石化化工产业与互联网融合发展新模式，支持领军企业打造一批面向行业的特色专业型工业互联网平台等基于工业互联网的产业链监测系统。深入开展智慧化工园区建设，将园区的安全监控、环境保护、应急管理、交通管理、原料互供、物流仓储、融资服务、数据资讯等与移动互联网、云计算、大数据、物联网相结合，实现政府、园区、企业数据互联共享，打造“
8、产业大脑”，提升园区综合管理智能化水平，增强园区数字化运营能力。建立园区安全生产感知、监测、评估、预警、处置体系，推进“工业互联网+危化安全生产”，加强分区分类管理，综合运用电子围栏、卡口道路智能监控等新技术，加快软硬件建设，提升园区安全监管和应急救援信息管理水平，实现封闭园区安全智能可视化管理。（四）推动产业协同联动发展坚持上游产能带动，以炼化一体化为龙头，推进原料轻质化、多元化，提升产业规模水平，满足产业链发展需要。强化中游产品衔接，推动基础产品精深加工，聚焦烯烃衍生物和产业链中间产品，加强协同布局，构建企业管线相连、生产工艺耦合、物料产品互供的产业链。促进下游产业融合，围绕领域高端材料需
9、求，优先布局产业发展急需、研发基础扎实、市场前景广阔的产品。聚焦国内短缺和高端产品，推动产业链延链补链强链，发展高端精细化学品和化工新材料，促进产品结构升级。扎实推进协同发展战略，培育一批发展前景好、市场占有率高、拥有自主知识产权的单项冠军企业，鼓励成长性好、发展潜力大的“专精特新”中小企业与龙头企业建立稳定的合作关系，突破一批关键化工材料和重要原材料的供应瓶颈，提高产业链供应链本地化配套水平。（五）提升服务配套保障水平按照市场化原则，推进资源开发合作，加强化肥生产要素保障，提高生产集中度和骨干企业产能利用率，确保化肥稳定供应。保护性开采萤石资源，鼓励开发利用伴生氟资源。优先保障重点建设项目用
10、海、用地、用能、环境容量指标等要素资源。对项目用海审核、用地审批、规划许可、施工许可等流程实行并联审批，实现审批事项精简、要件共享、流程优化、效率提速，形成手续协同办理工作模式，提升用海用地项目手续办理效率。统筹能耗总量指标，优先保证重点建设项目用能，支持重点建设项目能耗单列。统筹环境容量指标，指导各有关区深挖污染物减排潜力，协调采取区域有偿调剂、指标互换、提前预支等方式，为重点建设项目总量指标提供保障。推进供水、供电、燃气、蒸汽、污水处理、石化管廊等配套设施加快建设，加大光伏、风电、冷能、氢能、余热余压和地热等各类清洁能源、绿色能源的开发利用，推进双水源、双气源、双电源的公用工程保障体系，提
11、升保障能力。（六）发展清洁生产绿色制造鼓励企业采用清洁生产技术装备改造提升，从源头促进工业废物“减量化”。严格落实生态环境分区管控要求，加强规划环评与建设项目环评联动。有序推动石化化工行业重点领域节能降碳，提高行业能效水平。推进全过程挥发性有机物污染治理，加大含盐、高氨氮等废水治理力度，推进氨碱法生产纯碱废渣、废液的环保整治，提升废催化剂、废酸、废盐等危险废物利用处置能力，推进（聚）氯乙烯生产无汞化。鼓园区、绿色工厂、绿色供应链建设。积极发展生物化工，鼓励基于生物资源，发展生物质利用、生物炼制所需酶种，推广新型生物菌种；强化生物基大宗化学品与现有化工材料产业链衔接，开发生态环境友好的生物基材料
12、，实现对传统石油基产品的部分替代。探索采用多污染物与温室气体协同控制技术工艺，开展协同创新，具备条件的推动碳捕集利用与封存技术应用。加强有毒有害化学物质绿色替代品研发应用，防控新污染物环境风险。鼓励发展可降解塑料、生物可降解材料产业，做好工业副产冷能、氢气、二氧化碳、废塑料、废弃橡胶的资源循环利用和能源化利用。培养一批技术先进、管理高效、成本领先、经验可复制可推广的典型企业，示范引领产业全面绿色低碳转型。（七）筑牢夯实安全发展基础加强源头治理，牢牢守住项目审批安全红线。按照国家发展改革委产业结构调整指导目录要求，依法依规淘汰落后产能，坚决遏制高耗能、高污染、低水平项目盲目发展。提升技术和管理水
13、平，压实安全生产主体责任，推进实施责任关怀。鼓励企业采用先进适用技术改造提升，推进高危工艺安全化改造和替代，提升本质安全水平。增强炼化行业轻质低碳原料、化肥行业磷钾矿产资源保障，稳妥推进磷化工“以渣定产”，确保化肥稳定供应，鼓励开发利用伴生氟资源，维护产业链供应链安全稳定。建立严格项目准入机制，提高项目准入门槛，引入高端化、绿色化、智能化石化化工项目，提升产业发展层次。落实国家危险化学品生产建设项目安全风险防控有关规定，对项目审批各个环节强化安全生产要求。强化安全环保责任，严格现有企业生产装置运行监管，加大惩处力度，切实维护产业安全。提高本质安全水平，坚决落实国家和本市有关规定，严格监管执法，
14、督促企业牢固树立安全发展理念，切实落实安全生产主体责任。实施危险化学品企业安全整治，对于不符合安全生产条件的企业坚决依法关闭。开展危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，加快实现重大危险源企业数字化建设全覆盖。加大企业安全投入力度，提升企业自动化控制水平，推进“两重点一重大”生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统的建设完善，涉及国家重点监管的危险化工工艺装置必须实现自动化控制，强化本质安全。加强危险货物道路运输安全监督管理，提升危险货物运输安全水平。提升救援能力，加大应急救援能力建设投入，统筹规划园区应急队伍建设，规范应急救援队
15、伍指挥调度和训练考核。完善应急预案，优化事故工艺处置措施，确保科学处置、安全处置。探索园区应急、消防资源共享和应急联动机制，推动资源共建共享和能力提升。三、保障措施（一）加强组织推动各地有关部门要结合本地实际，将重点任务统筹纳入部门重点工作，强化事中事后监管，协调推进任务落实。有关企业要结合自身实际，按照主要目标和重点任务，务实推进相关工作，依法披露环境信息。相关行业组织要发挥桥梁纽带作用，积极服务指导，强化行业自律。加强政策宣贯解读，积极回应社会舆论和民众合理关切，切实提升社会公众对石化化工的科学理性认知。（二）强化责任落实各有关区、市级有关部门要精心组织实施，提出务实有效的落实举措。引导各
16、有关企业结合自身实际，按照主要目标和重点任务，扎实推进相关工作。支持各有关行业组织充分发挥桥梁纽带作用，积极服务指导，强化行业自律。（三）完善政策机制加强财政、金融、区域、投资、进出口、能源、生态环境、价格等政策与产业政策的协同。发挥国家产融合作平台作用，推进银企对接和产融合作。强化知识产权保护。加强化工专业人才培养和从业员工培训。（四）健全标准体系。建立完善化工新材料特别是改性专用料、精细化学品尤其是专用化学品等标准体系，生物基材料、生物可降解塑料、再生塑料材料评价标识管理体系，绿色用能监测与评价体系。完善重点产品能耗限额、有毒有害化学物质含量限值和污染物排放限额。探索基于碳足迹制修订含碳化
17、工产品碳排放核算以及低碳产品评价等标准。参与全球标准规则制定，加强国际标准评估转化。（五）加大金融扶持充分发挥各类政策资金引导作用，支持企业创新能力建设和重大产学研合作项目实施，扶持企业在核心技术、专有技术、高端新品等方面的开发。研究设立石化化工产业发展基金，用足用好海河产业基金、滨海产业发展基金等政府引导基金，加速促进科研成果产业化。加大金融机构支持实体经济力度，加强银企对接合作，以“产业链重点企业+金融服务专班”为抓手，组织金融机构对接重点企业，引导金融机构提供差异化、场景化、针对性的金融产品和服务，支持金融机构申请工业技术改造、科技创新等各类专项再贷款，加大对科技创新、碳减排、清洁生产等方面的融资支持，提升金融服务主动性和积极性。（六）优化服务环境完善企业服务机制，推行全天候、多方位“一站式”服务。进一步简化项目审批管理，及时发布手续办理流程图、明白纸。建立项目跟踪服务制度，健全事中事后监管制度，对石化化工项目能办即办、急事急办、特事特办、繁事简办。对于企业提出的问题，建立台账逐项推动解决，实行销号管理。健全招商引资联动机制，加强市区联动、部门协同，强化服务意识，持续提升招商团队专业化水平。