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1、 城市建设与城市设施管理相互发展的关系 摘要：城市建设是我国社会主义建设和国民经济计划的重要组成部分，城市是现代文明的标志，是经济、政治、科技、文化、教育的中心，集中体现了国家的综合国力。建国马上就要 60 周年，我国城市建设有了很大的发展，城市面貌也发生了很大的变化。然而现代城市是一个开放的复杂的巨大的系统，这必然给城市的管理带来相应的难度，因此，必须采取合理有效措施，处理城市建设与管理之间的关系，才能促进城市建设健康协调发展。关键字:城市建设、城市管理、协调发展 Abstract:city construction is an important part of our socialist
2、 construction and the plan of national economy,the city is the symbol of modern civilization,is the political,economic,science and technology,culture,education center,embodies the comprehensive national strength.The coming 60 years,Chinas city construction has made great development,the appearance o
3、f the city has changed a lot.However,the modern city is an open complex giant system,this will bring about a corresponding to the city management difficulty,therefore,must take effective measures,handle the relationship between city construction and management,to promote the healthy and harmonious d
4、evelopment of city construction.Keywords:city construction,city management,coordinated development 前言 随着我国社会主义市场经济的发展，城市化水平的提高和新城市的出现将是必然趋势。在城市建设工作中要坚持“十分珍惜、合理利用每寸土地”的基本原则，对城市生产力进行合理布局，有计划地逐步推进城市建设，使之逐步发展成为规划比较科学，设施比较完善，环境清洁优美，有利生产、方便生活，并能适应人们日益增长的物质和文化需要的现代化城市。2009 年 10 月 1 日是我国建国60 周年的喜庆之日，城市建设日新月
5、异的飞速发展，城市设施管理便成为了社会主义国家社会管理的一个重要方面。党的十七大以来，我国城市更是进入了一个新的发展阶段，城市建设出现了建国以来从未有过的大好形势，城市面貌有了较大改善。同时也必须看到，目前城市建设中仍然存在着很多突出问题，与发展经济和不断改善人民生活的要求不相适应。如果不能正确处理好城市建设和管理之间的矛盾，就不利于城市总体的发展。提升城市管理水平，是城市现代化建设的重要组成部分，也是城市各级政府的重要职责。1、城市建设与设施管理之间的相互关系 随着社会发展的需要，对城市建设与管理问题的研究变得更加迫切了，我们必须从整个城市物质空间实体的整体出发，研究其综合管理问题，这就是城
6、市建设与管理所要研究的范围。城市管理从广义上讲是一个巨大的系统管理工程，其内容广泛，包括：经济管理、社会管理、城市基础设施管理及公共服务设施管理三项职能。从狭义上讲，城市管理包括市容和环境卫生管理。城市建设是指城市所有物质实体在一定时空条件下形成、发展和发挥作用的过程。它主要是创造城市的生产能力和负荷能力。城市建设管理工作的重要任务是要使城市所有物质实体的数量、质量、效益同其它空间结构相适应，获得统一协调的发展。城市建设与城市管理之间既相互联结、相互依存、相互渗透，又相互分离、相互否定。一方面城市建设是基础，创造出城市赖以生存和发展的不可缺少的物质条件，为城市管理提供雄厚的物质基础和必要的技术
7、条件，同时也对城市管理不断提出新的更高的要求，由此促进城市管理的发展。没有城市的建设，就谈不上城市的管理。另一方面，城市管理是关键，是巩固城市规划建设成果、营造良好城市秩序、发挥城市功能的必要手续；城市建设发展了，城市功能增强了，则要求城市有序管理，充分发挥城市的服务功能，为经济发展服务，提高人民的生活质量。另外，在规划、建设、管理三者关系中，我们知道，管理是中心环节，规划和建设是管理的物质基础。如果管理不善，优质的规划、建设的成果就不能巩固和维持，应有的效益也难以发挥。只有高明的管理，才能与优质的规划、建设相得益彰，而且还有补充规划、建设不周、不足的反馈作用。可以说管理是规划、建设的“再创造
8、”。没有良好的管理，再好的建设对城市的发展也只是“杯水车薪”，治标不治本。实践证明，管理出效率，管理出效益，管理出财富。良好的投资环境蕴含了巨大的经济效益，改善环境就是发展生产力。城市管理搞得好，可以少花钱甚至不花钱多办事。相反，只抓建设不顾管理，就会浪费财富和资源，城市建设往往是事倍功半、效果不佳。有些城市公共设施项目刚建成不久，由于管理不善，很快就遭到破坏。城市发展走出“越发展、越赔钱”的怪圈，根本问题在于加强管理。城市建设管理的效果是有形的，人们可以通过自己的视觉、听觉、嗅觉体察到。西方发达国家的城市道路并不比我们宽，车辆比我们多得多，交通堵塞现象却不比我们有的城市严重。原因在于严格的现
9、代化交通和城市道路管理，以及居民良好的城市管理意识和遵守交通规则的自觉性。城市管理工作要理论研究与实际应用相结合，要靠科学的指导，不能单靠“经验”只顾眼前利益，更不能单纯地采取政治运动那样的方法来管理城市，“教条主义”和“经验主义”都会给城市建设带来不可挽回的损失。因此，正确认识城市建设和管理之间的辩证关系，不但能促进二者共同进步，还能促进城市经济和社会不断向前发展。2、城市建设与管理的不协调性 在加快推进城市建设的新形势下，由于历史和经济的原因以及政策措施的不完善、不配套，城市管理工作虽然日益得到各级政府和部门的重视，但依然存在许多不可忽视的问题。主要表现在以下几个方面：1）管理观念存在误区
10、 城市“三分建设七分管理”。管是根本，高效能的管理是运转正常化、高效化的必要保障。但目前好多中小城市重建设轻管理，先建设后管理，重视经济效益、忽视社会效益，重视眼前利益、忽视长远利益的观念一直困扰着城市管理工作，要将其真正扭转过来，使城市管理工作摆脱计划经济模式的束缚，首先就要走出这个管理观念上的误区。2）管理体制不合理 首先我国目前城市管理体制远不能适应现代化城市发展的需要，缺乏完善的监督机制，跟不上城市建设的速度。其次城市管理机构重叠，政出多门，各自为政，分散管理情况严重；条块分割，部门职能交叉，自成体系，相互扯皮推诿，削弱了管理权威，使中小城市整体功能难以得到发挥；事权、财权过于集中在个
11、别部门，往往是资大权小，难以起到协调作用。3）管理范围存在盲点 在计划经济条件下形成的城市管理实质上是一种“经济主导型”管理模式，城市管理重点局限在城市经济建设领域，往往无暇顾及城市经济、社会、生态、人文、环境的协调发展问题，忽视城市生态环境的设计与布局，忽视文化建设，甚至忽视了人文环境的保护和人的素质的提高，导致城市管理处于较低层次状态。4）管理机制与手段脱节 虽然国家和地方颁布了一批法规、制度，但国家仍无全面的、统一的城管法典，从而立法滞后、主管部门规定不确切、设定行政强制措施不足、行政处罚种类单一、处罚幅度偏轻的问题比较严重。甚至因城市行业主管部门搞单一执法，出现“执法内耗”的情况；城市
12、管理过程中同时存在手段单一的不足，其主要表现在依靠行政措施对管理对象施加影响，而忽略对经济、法律、技术、教育、咨询、目标管理等手段的综合运用；城市管理中的控制、激励、保障和监督机制也有待完善.长期以来，由于城市建设与管理的发展不协调，导致城市发展中一些深层次的问题得不到解决。造成城市建设与城市管理之间矛盾的进一步升华，严重阻碍了城市的进步，也越来越成为社会经济发展的“瓶颈”。3、采取有效措施，促进城市协调发展 在现代化城市的飞速发展中，城市建设与管理之间出现的种种不协调因素，严重阻碍着社会的进步，因此我们必须采取有效措施，合理解决城市建设与城市管理之间的矛盾，才能促进我们的城市朝着健康协调方向
13、发展。首先，要树立城市建、管并重的思想。城市管理错综复杂，要突出重点，抓住关键。强化规划与管理，使规划管理权高度集中，坚决维护规划的权威性。下大力气加强城市市容环境、市政设施管理，下决心彻底改变“脏、乱、差、挤”等状况，确保城市市政设施处于完好状态。“管理出形象，管理出品牌，管理出效益”坚持建管并重，狠抓城市管理，才能优化城市环境，才能促进经济的快速发展。目前，各城市建设与管理上的差距还很大，办法还不多，方法还不活，措施不到位，因此，在管理上要从机制建设入手，狠抓措施落实：首先要深化城市管理体制改革，要牢固树立现代城市管理理念，坚持“统一领导、分级负责、齐抓共管”的原则，建立“以社区为基础，以
14、街道为中心，以专业队伍为骨干，辖区单位共同参与，有关部门齐抓共管”的管理机制，实现城市管理重心下移，形成工作的整体合力。其次，加强城市建设的法制管理。“无法可依，有法不依，法规相悖，法出多门”的现象目前在我国各城市屡见不鲜，政府管理干部和部门处于繁忙的应付，部门之间边缘线很长，扯皮事件层出不穷，加强城市建设管理法制管理迫在眉睫。因此，我们应当把“依法治城”作为科学管理城市的重要工作来抓。要依法治城，必须加强城市管理的建章立制工作，依法制定有关管理规定，逐步把城市管理纳入科学化、规范化、法制化的轨道上来，这样才能为城市管理提供有力的依据。要深入开展法规宣传活动，提高市民守法意识，并吸引广大市民参
15、与城市管理，得到市民了解与支持，自觉遵守管理条例，让市民认识到管理与他们自身利益息息相关，这样管理工作就有了一个强大的后盾。同时加强执法队伍建设，加大执法监督力度，对各种违法行为要依法严肃处理，依法保证城市管理的各项法规落到实处。第三，进一步理顺城市建设与管理体制。城市建设管理体制是否合理，是城市管理职能能否充分发挥的首要条件。因此，在城市管理机构的设置上要遵循集中统一、精减效能、分工合作、便于群众的原则。任何机构都是按照一定目标，为完成特定职能而设置的，否则就没有存在的必要，因此机构的设置必须从效率出发，各负其责，分工明确，协调工作，打破条块分隔现象，形成综合管理的体系。同时城市建设与管理工
16、作又是一个庞大的系统工程，如果各部门的职权交叉太大，就必然造成矛盾突出，产生内耗，协调起来也会相当困难。因此，理顺管理体制、健全工作网络是搞好城市管理工作的关键。实施城市管理综合执法，落实建设部关于“一个城市保持一支队伍”的规定，把有关城管执法的监察队伍统一扎口管理，由各职能部门实施委托，综合执法；建立城市管理监督体制，要求城市管理部门超前介入规划、建设的全过程，把好工程验收关，实现现代化管理运行机制。第四，运用多种方法加强城市管理。城市管理综合性很强，为了实现管理 目标，必须运用多种管理方法，相互配合。城市政府依靠行政组织，运用强制手段，来组织、指挥、监督城市和城市区域内各部门的各项建设活动
17、。使被管理系统集中统一，管理职能的发挥灵活性、针对性强，利于处理特殊问题。依靠经济组织，采用经济手段，按照客观经济规律的要求来管理城市。从一定意义上说，就是运用价格、税收、奖金、罚款等经济杠杆管理建设活动，控制建设规模和发展速度，是组织城市建设活动进行城市建设管理的有效手段。为了维护城市的正常进行，提高城市系统的功能，还要有城市法规的约束。现代城市管理中也十分重视咨询顾问管理方式，它的主要任务是：一方面为城市政府及领导者服务。为城市管理制定政策，解决复杂问题，提供各种选择方案及信息资料，提供优化决策的理论依据。另一方面，为城市居民、社会集团、人事生产、生活及其它活动提供咨询与指导。随着城市现代
18、化和科学技术的发展，咨询和运用科学方法会越来越广泛。第五，依靠广大市民和各级政府管理共同管理好城市。城市建设管理联系整个社会，牵动着千家万户，应发动广大市民多提建议，多出办法，同心协力搞好城市管理，使他们参与管理，认识到自己不仅享受城市的权力，而且还有管理城市的责任。这样还有利于培养全体市民良好的公共道德和社会风尚。城市建设管理要搞好搞活，就必须改革不适应的管理体制，把集中统一的管理体制改为分级管理体制，简政放权，调动各基层管理部门的积极性。在基层管理部门的管理工作中，应树立和发挥为人民服务的精神，积极解决实际问题。城市建设管理工作的基本思想应把大城市变成相对独立的小区，把更多的管理城市的权力下放给区级政府，避免统得过多，条块不清，权责脱节等情况。同时，在管理权限上也应当有分工。只有通过广大市民和各级政府的齐心协力，共同管理，我们的城市才能建设得更加美好，城市也才能得到更好的发展。结语 城市建设与管理是形成和完善城市多种功能、发挥城市中心作用的基础性工作。实践证明，城市建设与管理相辅相成，互相促进又互相制约。没有正确的管理体制，就没有城市的发展；而把城市建设好，对生产力的发展，对经济、文化、科技、教育的发展又会起到巨大的推动作用。