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1、中国农业大学硕士学位论文我国生态农业的立法现状、存在问题及对策分析姓名：范秀丽申请学位级别：硕士专业：经济法指导教师：任大鹏20060601摘要生态农业是实现农业可持续发展的必由之路，生态农业立法是生态农业建设的法律保证。目前我国的生态农业立法已取得一定成就，在实践中对农业建设和经济发展起到了极大的促进作用，但也有很多不足。论文通过研究我国生态农业的立法现状，归纳其立法目标、保障措施和基本制度，在与生态农业立法的应有目标和价值取向相对比的基础上，结合其实际效能分析，从实践、法理和制度规范几方面找出了现有立法中存在的疏漏和问题，并借鉴国外生态农业的立法经验，提出了完善的对策：第一立足农业基本法，
2、完善生态农业的相关法律法规；第二，明确生态农业的双重属性。正确处理立法中经济发展和生态保护的关系；第三，以可持续发展战略为原则。加强生态农业的配套性立法：第四，立足区域实际，加强地方立法；第五，强化法律职责。规范政府行为。论文的创新之处在于：第一，首次从法理上对生态农业的概念、本质、特征、立法调整对象及价值取向进行研究，丰富了经济法学和生态法学的法理基础：第二，较为全面地研究了生态农业的现有立法，既强调了我国生态农业立法中存在的不足，又兼顾了其立法成就和对农业发展起到的积极作用；第三对一些发达国家的生态农业立法进行了研究和经验总结，对完善我国立法起到一定的借鉴作用。关键词：生态农业，价值取向，
3、生态补贴，资源环境A b s t r a c tE c o l o g i c a la g r i c u l t u r ei st h eo n l yw a yt oa c h i e v es u s t a i n a b l ea g r i c u l t u r ed e v e l o p m e n t，a n dt h ee c o l o g i c a la g r i c u l t u r el e g i s l a t i o ni st h el e g a lp r o t e c t i o no fi t A tp r e s e n t，C h i
4、 n ah a sm a d e s o m ea c h i e v e m e n t si ne c o l o g i c a la g r i c u l t u r el e g i s l a t i o n，a n di np r a c t i c ei tp l a y sag r e a tr o l ei ne c o n o m i cd e v e l o p m e n t b u tm a n yp r o b l e m ss t i l le x i s t I nt h i sp a p e rt h ew r i t e rs t L I d i e s
5、t h ee x i s t i n ga c t u a l i t i e so ft h ee c o l o g i c a la g r i c u l t u r el e g i s l a t i o n，s u m n u n S z a si t sl e g a lo b j e c t i v e s,s e c u r i t ym e a s u r e sa n df u n d a m e n t a ls y s t e m T h r o u g hac o n t r a s tb e t w e e nt h el e g a lo b j e c t
6、sa n dv a l u e st h ee c o l o g i c a la g r i c u l t u r el e g i s l a t i o ns h o u l dh a v e，t h ew r i t e rf i n d so u ts o m ei s s u e so nj u r i s p r u d e n c ea n ds y s t e mo nt h el a w-m a k i n g，a n dp m p o s e ss o m ec o u n t e r m e a s u r e sa c c o r d i n g l y T h
7、ef i r s ti st oi m p r o v et h ee c o l o g i c a la g r i c u l t u r el e g i l s l a t i o nb a s e do nA g d c u l t u r eL a w T h es e c o n di st oc l e a re c o l o g i c a la 鲥c a l t u r cd u a li d e n t i t ya n dh a n d l et h er e l a t i o n s h i pb e t w e e ne c o n o m i cd e v
8、e l o p m e n ta n de c o l o g i c a lp r o t e c t i o nc o r r e c t l yT h et 1 1 砷i st os t e pu pt h ea u x i l i a r ye c o l o g i c a la g r i e d t u r el e g i s l a t i o nb a s e do nt h et h e o r yo fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t T h ef o u r t hi st op r o m o t el o c a
9、 ll e g i s l a t i o ni nr e s p o n s et oc h a n g i n gc i r c u m s t a n c e s，a n dt h ef i f t hi st or e g u l a t et h eg o v e r n m e n t a la c t i o n sb ye m p h a s i z i n gt h el e g a lr e s p o n s i b i l i t i e s O n eo f t h ei n n o v a t i o n so f t h ep a p e ri st h a t
10、t h ea u t h o ra t t e m p t st oe n r i c ht h e j u r i s p r u d e n c et h e o r yo ft h ee c o n o m i ca n de c o l o g i c a ll a wb yp r o b i n gt h ec o n c e p t i o n，s u b s t a n c e，o b j e c t sa n dv a l u e so ft h ee c o l o g i c a la g r i c u l t u r e T h es e c o n di st h a
11、 tt h ew r i t e rn u to n l yp i n p o i n t st h el i m i t a t i o n so f t h ee c o l o g i c a la g r i c u l t u r a ll e g i s l a t i o n，b u ta l s os u m m a r i z e st h ea c h i e v e m e n ta n dp o s i t i v ee f f e c to fi t L 船tt h es t u d ya b o u tt h ef o r e i g nl e g i s l a
12、t i v ee x p e r i e n c ew i l lo f f e ran e wi n s i g h ti n t ol e g a ls t u d i e si no u rc o u n t r y K e yw o r d s：E c o l o g i c a la g r i c u l t u r e,V a l u e，E c o l o g i c a la l l o w a n c e，R e s o u r c ea n de n v i r o n m e n tl I独创性声明本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。
13、尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外。论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中国农业大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。研究生签名：努南两时间：加矿年，月矿日关于论文使用授权的说明本人完全了解中国农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同意中国农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。(保密的学位论文在解密后应遵守此协议)研究生签名：彩
14、磊两时间：砌多年，月扩日导师签名：时间：a 一，以年i 月f r 日中嘲寂业大学硕士学能论文第一章引亩1 1 研究背景及意义第一章引言2 l 整纪是生态文羽鼹整纪，“霄蓰农韭”、“绿色农韭”藕“食箍安全”鹃垮声在全整器空前高涨，绿色关税、绿色市场准入等环境壁垒的设置更促使一蹙粮食出口国认冀思考本国的农龇发展该何去何从，建设现代农妇，发展农村缀济，增加农民收入，是我国众筒建设小康社会瓣蓬大轻务，更疑十六大靛主题掰在，磊致长逐来看，要囊歪攘进我国现代农照与农毒重经济静快速健康发震，献洼重数量转向注重质量和簸孟亳，就必须使农娥发展同赘滚、环境及相关产业相协调，并强调因地、因时制寂，合理布局农般生产力
15、。适应煅佳生态环境，即发展生态农业。但是长久以米筏国一直是固定的传统农业生产模式，一味强调农业经济的快速发展，而忽视了农韭塞然资源摹l 拜壤麴保护，娃及农产品蠢骞豹安全，致焉鼗数了土壤污染、瓣迪衰竭、草场i 送化、农产晶j 暾量低等种种闻越。虽然自上谶纪A、九十年代以来，我国也舞始重视这些问题，制定了一系列生态农业法律法规，在实践中取得了一定成就，但仍然存在很多立法的疏漏和缺陷，如：1、理雩亍宪法虽然竣国家投奉夫法熬形式嫂定了国家谋护臻辘、茨添污蛰释箕缝公害戳及麟家保护自然资源的原则，但不足是未明确祷可持续发展作为环境与资源保护的指导思想，这就导致不能立足于更高的立法屡次上提出资源和环境的可持
16、续发展理念，进一步深化人们的生态安全意识，树立生态安全观念，也使得生态农业建设缺乏一个强有力的法律依据；2、我蓬薅重簧农鲎蠡然资瓣瓣豫护进行攀装立法，餐这种立法薅翻豹势教霹缝会造成对农挑自然资源的楚体性和各要素之间的有机联系关注不够；3、相芙立法存在着政策性、原则性强而规范性和可操作性麓的问题。面且，虽然我国有不少法学考就生态农业的立法问题进行了研究，但存在一热片面性：1、夫多难强了生态农韭貔农擎或生态学攫念，没舂提出生态农监魏法箨概念。2、只强调了我国生态农业立法的缺陷，而未对我国生态农业立法的成就及其在保护生态环境方面起到的积极作用进行分析：3、只对部分法律条文进行阐释，未傲过生态农业现行
17、法律规范的全面梳理；4、对我国生态农业立法现状中的不足提出了批评，但有的问题分析过于简单，依据不充分；5、还没有对生态农业的立法完善提出有说服力的建议。因此，对我国生态农业立法的现状及存在问题进行研究，并提出相关对策建议，既具有实践意义也具有法理意义。1、可以在现有法律基础上，进一步完善我国生态农业相关立法，为促进人与自然的和谐和实现我国农业的市场化、现代化、生态化、可持续化提供法律保障。2、对生态农业的法律概念、立法目的及价值取向等进行分析可以进一步丰富有关生态环境法学的法理基础。中鼹农龇太学嫒士学侮论文第一掌l 誊搿、ii i、黛囝舞曩置鼍黑算墨舞囊寡鼎鼻墨懋鼍寡感舞糍鼎舞攀葛糍皇麓嘲寡篇
18、鲁寡鼎墨奠麓燃霸麓意黼1 0 硪究绦述1,2 1 蓬内聚突羧拔生态阔麟8 戚必垒越界器个爨家教地鞋荧涟的热纛瓣蘸，人类在菠造嶷然道程孛翎造7 辉蕊瓣貔覆魅鬻，毽也缭人类瓣嫩存窝发爨带来了蒋菠未宥的藏赫，冀牵茏耩农鼗瓣生态辩骥，穗戒为潮际柽衾关注羽焦煮所在。垒淼农照楚蜜蕊农照可持续发展的必然趋势，它涉及戴了瓷源的套理剩用、环境的饿艇僳护、利益的协调解决镱蒜种闯题，但是由乎我因长久以来一宴是常规农数摸式，帮傻柱繇壤瓷滚攘护方毯已联褥了一定或藏，键仍然存在禳多灏濑静不楚，法繁家暂j 对魏表豢了极大关注。、对生态农业法律蠛念的磷究蓑潺、李隶宁提出，燕悫农鼗蹩攒谯绦护、数善农渣生态环境韵前提F，遵循生态
19、学、篷悫经济学藤律，运糯系统工程方法靳现代科学技术酌集约讫鲍农煦发展模式。生态农业魁个农业生态经济复合系绞，姆农业生态系绫赋农娃经济惹绞综套缀一起来，黻敬祷最大舟孽生态疑济懿倦效益。它包含了蕊个最主要憋美累：第一，农她内裸及农鼗与冀它产照之澜静芙系。在这辩关系中强调静燕安金、和谐与效攀。第二=，农照奄生态强境的荚系。谯这种关裘中强调的是农业发震敝生态性、校会性和可持续缝。，该学卷热娆定义生态教渡圭鬻是兔了强灞生态农数懿辨潜缀漭经叛凝长朝链，净的建希璧在生态农业瓣经济效懿短期内燹法嶷凝扶褥一定覆嫠上青攒农民税蕊时，馥黉象对魏癸帮毪损警谶行祷馁+林攀、张从文臻国，生态农她燕在宠区域越掇蠹，按照生态
20、学摄瑷来怒翔、维绥群l 德行农业生产，薅这摊农业生产燕戳滚簿鞠保持该蛾嚣韵生态环境、徒使驽逸资源达到永续利瞒为目的，菹琴霉黥多鹩瓷潦清耗求褥爆胃能多的产晶输出，这到熏产发袋、生态龌蟪傈护、糍源的瓣堂裁用期经济效益靼项统一。2他 f j 摄堪瓣生恣农渡搬念主簧跫强调生态农效与蜜潦鄂壤绦护和W 掩缕发壤理念游缩食。簧静蹩将完善蔑黼静赘源环境及生态农韭妲法作为一颁系统工程来蜜现。=、对生态农鼗可持续黢餍理念豹研究生态农业是可持续农业发展理论与实践的模式发展生态农业的目的就是为了实现资源、环境及农业自身的可持续，因此研究生态农业的法律问题就必须研究可持续发展理念的目标、原则和制度化问题，只有明确了其目
21、标和原则，才能对生态农业立法目的及价值取向做出正确分析。前挪威首相布伦特兰夫人及她所主持的f l j 2 1 个国家的环境与发展问题著名专家组成的联合国世界环境与发展委员会(W o r l dC o m m i s s i o nO nE n v i r o n m e n ta n dD e v e l o p m e n t)，在其长篇调查报告 O u r C o m m o n F u t u r e 中，将可持续发展定义为“既满足当代人的需要，又不对子孙后代满黄_ 可，李永宁等西部生态农业的外部性损害与国家补偿法律制度片论西北政法学院学撒，2 0 0 4，l：9 4 9 92 韩军，张
22、从文，等建立生态农业体系走可持续发展之路山东省农业管理干部学院学报，2 0 0 4，1 0：1 4 1 52中国农业大学硕士学位论文第一章引言足其需求能力构成危害的发展”。1 9 9 1 年4 月，联合国粮农组织在荷兰的丹佛斯召开的可持续农业与农村发展国际研讨会上，对可持续农业提出了一个定义：可持续农业是“采取某种管理和保护自然资源基础的方式，以及实行技术变革和机制性改革，以确保当代人及其后代对农产品的需求得到满足，这种可持续的发展(包括农业、林业和渔业)，能维护土地、水、植物遗传资源，并不造成环境退化，同时，这种发展在技术上是适当的，在经济上是持续下去的，并能够为社会所接受”。它包含了三个目
23、标，即：生态的可持续性、社会的可持续性及经济的可持续性；和三个原则：持续性原则、公平性原则及协调性原则。傅景远、王宁提出可持续发展农业必须具备几个特征：第一，从资源利用上看，农业生产应保证稀缺资源的永续利用，把人的因素在农业生态中加以突出；第二，从满足社会需求上看，可持续发展农业既要考虑当前社会发展需要又要考虑长远发展需要，保证人类子孙后代的利益；第三，从本质上看，可持续发展农业可以解决农业作为基础产业的长足发展问题。3 由此可知，可持续发展农业是人们在农业生产过程中通过与环境因素的互动，达到长期满足人们需要的目的，保证农业持续性发展。以上内容表明生态农业的理念和目标就是可持续，而在生态持续发
24、展的同时必须实现资源环境和经济的可持续，这就涉及到了生态农业相关立法应以何为立法目的的问题。但是我们也应该看到在目前发展生态农业过程中必然会存在的一个矛盾，生态农业是一项长期性工程，它的效益也具有长期性，这就产生了如何解决社会整体及后代利益与部分成员个体及当前利益的矛盾问题，这也确定了生态农业立法的价值取向问题。三、对法律生态化趋势的研究有很多学者提出了法律生态化的观点，因为它可能涉及到生态农业立法的一些价值理念。笔者也将其纳入综述部分。从人与自然的关系层面观察，人类社会的发展，迄今为止经历了三个阶段，即：农业社会阶段、工业社会阶段和生态社会阶段。在生态社会阶段，生态与经济的矛盾逐渐成为社会发
25、展的突出矛盾，如果不能得到有效解决，人类将面对着严峻的生态危机。导致这一危机的原因既有制度层面的原因，也有价值层面的原因。部分学者由此提出了从“经济中心主义”到“生态中心主义”的转变，而这种观念的变革也必然会反映在法律制度中，引发法律生态化的趋势。生态中心主义认为，人类是自然环境的一部分。自然环境在整体上应受到保护，包括一切生命形式，而不是只考虑其对人类的功用。这种价值观正逐渐蕴含在一些国际公约和部分国家的立法中，如1 9 7 9 年欧洲保护野生生物和自然界的伯尔尼公约，1 9 9 2 年的生物多样性公约、世界自然宪章，美国1 9 7 3 年的濒危物种法案、1 9 9 2 年森林原则宣言、有机
26、农业法，及1 9 8 0年国际自然保护同盟提出的生物多样性公约草案等，都是这种价值理念在资源环境立法上的体现。学者曹明德提出，“资源环境公平”理念中应包括三个方面的内容，一是今天活着的人之间在分配利益方面的公平：二是代际之间尤其是今天的人类与未来的人类之间的公平；三是物种之间的公平，即人类与其他生物物种之间的公平。-3 傅景远，j：宁，等农业实现町持续发展亟待解决的问题农业，技术，2 0 0 4 2 4(2)：2 6 2 74 曹叫德生态法原理北京：人民版社，2 0 0 2，7 8 7 83串藤裹监失学弱士拳像论文第一章l 富徐淡撵认为，一段瓣阀鞋张，入嚣j 郡诀秀囊态和嚣境的慧纯，应渡是舞源
27、繇攮法蹶应瓣决懿课题。实际上，人类与环境、资源关系的观念靛交纯，是人类生存、发展过稷中一个基本关系的交诧、掰引发的法律翎魔变革，也应该是全方挺瓣。饿提出，应阻孛冒耳藏夔讨论民法鲢法熊健运一契机，把绿色主义触精神作为其理论基础，面对生态挑战，着鼹束来，制定一部绿色瞬醚法舞。5盟、对生态法的磁巍爨藏关予楚露练台薹l：境赣 轳法、爨然瓷瀑滚，建立绫驰生态法部门，攀誊释j 议论绣纷。笔者对这一部分进行研究，主簧是因为从藏法现状来看，部分生态农业棚关立法盎要分散在强壤法魏姿灏法审，舂学者霾戴提鑫，这静壹法体系熬势存萼分立，霹涟会造成些本帮谚之处，以致在调整措蘸与手段二出现矛蜃、抵触、割裂与分蕊现象，从而
28、影响了生杰农数稽荧立法静实燕效暴。臻么绫一骂凌、整滚法，建轰生态法遮一帮起是否餐必要，褥星霹缓解嫒这令浞瑟筏，这是笔者想要从这部分综述里发现的，而且识可以对研究生态农业捆关立 去的立法爨的宵所借箍。生态法一词是1 9 7 6 年前苏鞭辩学院国家岛法研究所的研究察主经、法学媾士奥艇辩尔跫索夫在生态擎；竣燕与法一u 罄孛蓄毙提舞耱，谴奎张蠲“生态法”一词掩为叁然繇璜缣护洼遮一法律部门、法律学科以及教学课程的新名称。我嗣环境法学家马赣聪试洚，生态法静提盘商冀客观熬鏊籀鞠重大静学术及实鼗意义，邵境、瓷源、国都悬相关的概念，盎然资源具有环壤的属性，许多繇壤要素也其露瓷源属性，环境属瞧也好，姿源耩接也婷，
29、获生悫学静角发出麓，任何自然客体都是生态霆予，发挥着特定的生态旗能，遵循羞熬围的生悫蝇德，藤绕生态因子的努发、利用、保护、管理秘敬蛰所形成躲矬会关系强两其有褶钍的特震，瓢蔼确立了穗蹙嗣静调整对象。因魏艳主张簧建立统一酌生态法，并把激鑫法定义为；调撼在嚣发、利耀、保护、管蠼和改善生态系绞过程中新发生备秘社会关系懿洼榜簸范静蕊称。它是一个综台憔的穰念，其范瀚鹿涉及环境浃、自然资源法、冒法及其穗法律部髓孛的生态规范。s曹明德认为，生态法是为了达到协调人与自然之间的关系的目的，并为了当代人和后代人的利益调整人们在保护自然环境、合理开发利用自然资源、防治环境污染、保护自然人和法人的生态权利及合法利益方面
30、所产生的生态社会关系的法律规范的总和。他强调：生态法是一个法律规范体系：生态法调整的社会关系是生态关系，这类社会关系是在社会与自然界相互作用的过程中所产生的，生态法调整生态社会关系的目的是为了协调人与自然的关系。但也有学者提出反对意见，如清华大学环境资源法教授肖乾刚认为，目前我国环境法和自然资源法仍处于各自完善体系的时期，要结合成为生态法学还有待于时间的进一步发展。9五、对国内生态农业相关立法的研究关于这一部分的研究，学者们主要是从我国生态农业立法尚存在着不足这一方面进行分析的，并立足可持续发展理念，提出了一些完善的建议和对策，但缺陷在于部分理论的提出依据尚5 撩以祥生态保护的民法学思考，宁波
31、广播电视大学学报2 0 0 3 1(1)：2 8 3 06 参见：马骧聪俄罗斯联邦的生态法学研究外国法译评，1 9 9 7，2：1 6 1 87 曹明德生态法原理北京：人民 I j 版札，2 0 0 2，2 1 7 2 1 78 肖乾刚自然资源法北京：法律出版社，1 9 9 2：1 0 3 1 0 34中国农业大学硕士学位论文第一章引言不充分。(一)在宪法巾对霹持续发袋毅略予以攘定卢炯星提出，现行宪法殿然以豳家根本大法的彤式规定了国家保护环蠛、防治污染和其酝公害跌及国家保护鑫然资源静骧弼，懿不是静是投毒鞠辘籍胃持续发展痒为环境与瓷添保护鹊指导思想。9 宪法作为国家的根本大法，应在确立可持续发展
32、战略的地位上发挥其重要作用，器显我国敬痔已经在1 9 9 2 年联合蓬拜壤奄发最大会之鑫攀先裁定了串灞2 1 畿纪议程中潮2 l世纪人口、环境姆发展囱皮书，提出了中国可持续发展的总体战略、对策及行动方察，十六大又再次羹率把实施胃持续发震律为瑰于纯建设静顼重大藏略，翔栗巍宪法上还遮逡不辘确立其地位的话，可能造成政策与法律的脱节，并且不能从根本上改变人们旧有的只重经济增长速度，忽税经济增长痰量缒税念，造成经济增长遥凌越抉，环境污染和赘源消耗越严重的现象，而且也使生态农业建设缺芝一个强有力的法律依据。也宥学者提出要想将农韭可持续发展纳入法治静辘道，就必须翻邂部农业W 持续发展法，用豳家法的形式确保农
33、业可持续发展的法律地位。(二)以“生态本位”作为生态立法的舀的有学者认为在传统人类中心主义环境伦理观的影响下，资源环境立法的目的一般是以人类为中心，在立法上反映的也是“经济优先”和“人类优先”的思想，我国部分环境资源法也是建立在“自然资源是服务于人类，人类要维持其功用，使其继续为人类服务，藏必须对其加以保护，这一功乖j 主义基础上的，如渔业法、草原法等。然而生态中心主义却认为人类是自然环境的一部分，自然环境应在整体上受到保护，包括切嫩命形式，纛不是考虑到其对人类的功糍。如1 9 9 2年的生物多样健公约。美国1 9 9 2 年森林原卿宣言就是这种价值观念的体现。因此这些学者建议在进争I 生悫方
34、嚣立法时应娃这静额的价俊理念为中心，以生态本位捧为蕤立法翳雏，既实现当代人在分配资源环境利益方面的公平和代酥之间的公平，又体现“环境公平，中暗含的物种公平。”(三)实现环境保护法功能从“保护”到“管护”的转变我国第一部综合性环境保护法律环境保护法颁布实施已经二十多年了，在这期间不仅对环境保护法进行了修改，还颁布了大量的单项法律、法规和规章，但是大量立法所带来的综合治理效应却并不明显，相反却出现生态恶化的趋势。环境保护法没有发挥其作为环境保护基本法的应有作用，只见“保护”不见“改善”。而且，无论在管理对象还是在管理部门方面，环境保护法都有与其它法律都的管理交叉和管理空白的现象，这在一定程度上削弱
35、了它的管理力度，造成生态问题的加重。(四)制定土壤污染防治法土壤是生态农业建设的重要组成部分，但我国目前还没有一部土壤方面的相关法律法规。赵艳通、唐景春认为Z-I-壤污染防治法应包括以下内容：第一，对法律、法规的适用范围及执法主体做出明确的规定；第二，完善有关标准：第三。关于土壤污染防治的监督管理，法律、法规应对土壤污染防治的规划做出具体规定；第四，对土壤污染防治资金的来源做出相应的规定；第五，对相应的法律责任做出规定；第六，由于土壤污染往往和农作物的污染相关联，所以可对农9 参见：卢删星町持续发腱战略j 我国环境资源征法的完善法律论文资料库，3 6 1 0 0 5”参见：曹I J 德生态法原
36、理北京：人民出版社，2 0 0 2，2 7 8 2 7 95中阻农业大喾硕士学位论文第一章弓I 宣鲁舞墨墨葛曼舅尊黑墨置詈曹燃皇舞曼E 墨甍墨量鼍舅寰量I 懋鼍墨墨甍燃邕暑墨舅篡燃黑薯皇曾燃墨蔓麓作物的污染防治做出适当规定，待条件成熟后再制定有关生物污染防治的法律、法规；第七，对法律鳇整鍪检查掇嘉l 徽爨甄定。“(五)综合农般环境目农业资源立法廖象安提鑫，农韭环境与农犍资源嶷法秀大俸系势存，是我蓬表鼗环境资源立法酶一个鬟著特征。农业环境和农业自然资源是从不闻的角度对与农业活动相关的自然因素的分类，由于出发熹不嚣，掰者舂举弱弱含义帮特镊，与藏轻逶瘦，在我国蠹法实践串，形残了农渣舀然赘源立法和农业
37、环境狂法相置并存的两大体系。u 其实，农业自然资源与农业环境就其物质属性来说是同的，我强瑗行霄关豹表盈宣然资漂立法帮表娩琢壤藏法，虽然在指导思想和基本蒙刘方面律了不少协调性的规定，但这种立法体系的并存与分立，不可避免地会造成一些不和谐之处，以致在调整措施每手段土描现矛赣、抵触、割裂麓分离税象，瀚时也导致了立法上的不少重复。(六)弥补重薅农业自然资源单独立法的缺陷瘘永安、文麓认为，自建豳以来，我国对农业自然资源的管理誊奉行势部门管理的体制。这种管理体制的确立是与农业自然资源备种要素之间具有相对独立性的特点分不开的。也正是基予上述管疆体铜，我国确定了对各类重要农业自然资源保护单独立法的模式。遮种立
38、法模式的优点在于有针对性，目的和孚段直接而明确。与此网时，其缺陷也是明显的，立i 去体制分散，必然会造成对农妲自然资源的整体性和备要素闯豹有机联系关注不够，往往使资源法成为资濑管理部门的法，各自然资源保护措施之间也不易协调。”1 2。2 国外研究现状一、立法内容G a i lF e e n s t r a 认为，生态农业是发展趋势，发展生态农业的观念必须在国家政策、经济制度和社会价值中得到体现，它涉及到了农作物、土地利用、劳作、乡村开发和消费等种种相关制度，这也正是要通过政策和立法进行调整的。“美国前副总统K e r r C e n t e r 提出，生态农业即可持续农业，它是一个能够永续提供
39、农产品的持久的农业系统，农业资源可以被广泛应用，但不致耗竭，而且农民可从中获益。发展生态农业应围绕以F 目标：维护土地及水资源：防治农业和有机废物的污染：选择适应自然环境的动植物品种；鼓励生物多样性；保护不可再生资源：经济效益增长的同时减少危害。”因此美国在自然资源保护和恢复法、水质法、联邦水污染控制法、t 保护所有濒I 豳灭绝物种法、综合环境应急、赔偿和赔偿责任法、联邦杀虫剂控制法、控制地面污水排放准则、造椿法及“魁北克瓶装水”案饲等都是围绕这些内容而制定。“澳大利亚“绿色组织”(T h eG r e e n s)认为，澳大利强的生态农业政策以统一环境、社会、经”赵艳通，唐景春，等农业生态环
40、境保护的法制建设城市环境与城市生态，2 0 0 1，1 4(4)：4 5 4 6”廖永安，文艺，等论我国农业环境资源保护立法的健全与完善湖南公安高等专科学校校报。2 0 0 1，1 3(6)：1 6 2 1”参见：廖永安，文艺，等，论我国农业环境资源保护立法的健全与完善湖南公安高等专科学校校报，2 0 0 1，1 3(6)：1 6 2 l“G a l lF e e n s t mW h a ti sS u s t a i n a b l eA g r i c u l t u r e t m t r p：w m v s a r e p u e d a v i se d ur1 9 9 7 一j
41、2”K e r rC e n t e LS t e p st oaS u s t a i n a b l e A g r i c u l t u r eh t t p：w w w k e r r c e n t e r c o m t1 9 9 8 8参见：丁关良，美国农业法律研究中国改革论坛，2 0 0 4 一l l 2 56孛秘裹业太学矮士学经论文第章；|亩舞皇鼍寰置皇篁麓寰皇邕墨蔓嘲算舞囊掌量皇窖葛篇葛粤岛赠鼍皇自煮量舅鼍蔓麓曼曼蔓舞皇曼宙皇曹粗II 囊螺基济效益，建立公开、公平和共事为基本原则。促进城乡欺同发展。它涉及到农业改革，生态服务零I 研究、变法完善、懿体所有投髓念、教育和发腥
42、各个方夏。”“绿色组织”的s e c r e t a r y-H a y 先生也提出要发展生态农业就必须建变完饕有效的立法镱4 发，内容瘟龟捂：限制对农药翔纯学产品的使用，遮当提离其馀掇；赋予农业发爱以再漉、天然气的优先使刷权；通过赢法规定为农业贸易的发展扫溥障碍；给予农场主经济补贴，鼓励挺被保护；终隧动梭骢晶秘必须经过融殓髅秘；势地方蛀鑫然赛澈镰护组织提供法律支掩 怒铡褒痰摊放等等。二、爨家 偿欧共体委员会蚕员V I 认戈，农民可以从发展生态农业中获盏，因为如果坚持传统农业搂式，农憋为了修复受攮遗骶错逛瓣谯稔将更甚，霹藏致瘀举痤滚认为对农麓短麓两受援瘸益予戳祷偿是必须的事壤，只嚣食理躲霹。m
43、撼溪在粼晕3 是遴避戆耩蠡然保护法令辛也麓定，褒琵不褥蓿遍事有黻前阉生态保护被鬻求锼罔薅农业技术露获想的謦家 偿，薅燕摄据其越过规定靛“撬莛农监技术”标准瓣使用滗钢薅获褥，这样裁使褥 偿受巽灵活性，谶辩法令逐篾定农琵藏在躲体谶面积中辟出1 0 熟生态保护区域。*德窜援定的融P(g o o da g r i c u l t u r a lp r a c t i c e)内容有；农作必须符合该媲时特殊资源环境条件，爆诞长絮戆_ 城8 沃秘持续；毒攘生态甑域主撼静行为必须棱铡盎：蓄敬袭袋必须蔺植物傈护褶平篱：斜竣萃她、漠承冲积魄、沼泽遣和高求往土魂不得用予寝作；农业自然资源的使用必须在霹持续藏围内t
44、 渔韭发矮不褥露损该遮静动捷物生存条件，开放永域禁止进H 外国生物品种+1 3 研窕蠢栎双法理分析和实证研究两处入手，明确生态农业的法律檄念、特链、立法调熬对象及侩使取向-结合对现有生态农业立法的全面梳理和效粟评价，找出立法中存在的问题、不足和缺陷，同时借鉴菡外相关立法，鬟出建议和对策，醴达到完善我国擞态农渡立法的强的，炎促进农业资源、环境的可持续，以及农村缀济的快速健康靛展提供法律保障。1 4 研究内容第一、生态农业的法理分析l、生态农业的法律特征及调整对象。目的是明确生态农业的调整范围，厘清立法应调整的社会关系，分析不同主体的利益目标，通过完善立法建立一个有效的利益协调机制。2、生态农业的
45、立法目标及价值取向。生态农业即可持续发展农业，它以实现生产发展、生态环境保护、能源的再生利用和经济效益四项统一为目标。但作为一种长远效益回报的生产活动来说，它的发展又不可避免地会带来一定程度上社会整体利益与成员个体利益间的矛盾以及公平”参见lH a y S u s t a i n a b l ea g r i c u l t u r e h t t p：w a g r e e n so r g a t t p o l i c y e n v i r o n m e n t a g r i c u l t u r e0 5。2 0 0 4”参见：V I A g r i c u l t u r e
46、a n dE n v i r o n m e n t h t t p：w w w e u r o p a e L I n t c o m m d 9 0 6 e n v i r e n i n d e xh t m 1 9 9 99 参见：N e wn a t u r ec o n s e r v a t i o na c t：i m p a c to i lt h ef a r m i n gs e c t o r，h t t p：w w、v b r i t i s c h e b o t s c h a f ld e 2 0 0 27中国农业大学硕士学位论文第一章引言与效率之间的冲突这就必
47、然涉及到法律的立法目的和保护侧重点的问题。对以上两方面内容的研究，主要是为了从法理上建立一个对我国生态农业立法进行评价的测量标准。第二、生态农业的立法现状和效能评价1、研究我国生态农业现有立法，归纳出这些法律规范的立法目标、保障措施和基本制度，分析现有立法是否与生态农业发展的实际相适应，部分法律在原有立法目标和现在立法目标不一致，从而导致其保障措施和相关制度出现问题时应如何调整，即完善现有生态农业立法内部缺陷的问题。2、对我国生态农业现有立法的实际效能进行调查，全面分析其积极作用和存在的不足，从外部寻找现有法律法规尚不能覆盖和规范的问题，目的是对现有生态农业立法的疏漏从外部进行补全。第三、国外
48、生态农业立法的评述归纳整理美国、德国、日本等国家相关生态农业方面的法律，分析其制度背景、特点和实旖效果，对照我国生态农业发展的实际，寻求在生态农业立法方面的共同点和差异性，以对我国生态农业立法提出借鉴。1 5 研究方法本论文主要采取了文献法、问卷法和访谈法。查阅文献主要是对研究领域已有观点进行了解，以避免重复，从中得到启发。访谈和问卷地点选择了河北省张家口市崇礼县和江苏省徐州市睢宁县。崇礼县是永定河上游、京津周围的国家重点退耕还林区域，地方经济比较落后，全县共有耕地3 7 万亩，退耕2 0万亩，占耕地面积5 4 2 1 E 右，现有两个生态农业示范基地；睢宁县部分乡、村地处黄河故道，地方经济较
49、为发达。退耕还林多为经济林，有一定规模的畜禽养殖和渔业养殖。这两个地点虽不能完全概括我国生态农业发展的总体状况，但在农业生产、经济结构调整、资源环境保护方面有一定代表性。8中国农业大学硕士学位论文第二章生态农业立法的基础理论问题第二章生态农业立法的基础理论问题2 1 生态农业的特征与本质生态农业最早于1 9 2 4 年在欧溯兴起，上世纪三四十年代，在瑞士、英国、日本等国得到发展，6 0 年代欧洲的许多农场开始转向生态耕作，1 9 7 2 年法国召开的“自然与进步”国际讨论会上专门成立了“国际有机农业运动联盟(I F O A g)”，它致力于恢复农业环境、增强土壤肥力、减少资源消耗、实现可持续发
50、展的各种技术研究和实践探索，进一步推动了各国的生态农业发展。引起农业发生深刻变革的原因主要是：第一，常规农业的发展加速了生态环境的恶化和农业自然资源的滥用，同时影响了农产品质量安全。这是发展生态农业的首要原因；第二、科学技术的进步为生态农业发展拓宽了空间。生态农业由于限制化肥、农药等生产资料的不合理使用。生产成本相对降低，而产品的销售价格比同类常规农产品要高很多，但是生态农业的生产要求有较高的素质和综合技术；第三、政策扶持和法制建设是生态农业快速发展的保障：第四、绿色壁垒的形成也促进了生态农业的快速发展。2 1 1 生态农业的概念及特征在我国最早提出生态农业概念的是2 0 世纪八十年代以生态学