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1、新食品安全法解读讲座人：李妍20152015年年4 4月月2424日通过日通过 20152015年年1010月月1 1日日实施实施引言1史上最严食品安全法引言讲座目录讲座目录一、食品安全法的立法背景与过程一、食品安全法的立法背景与过程二、食品安全法亮点与重点条文释义二、食品安全法亮点与重点条文释义三、企业面临的法律风险隐患三、企业面临的法律风险隐患四、企业法律风险防范与应对策略四、企业法律风险防范与应对策略近年来食品安全事件近年来食品安全事件20142014年年 顶新黑心油事件顶新黑心油事件20142014年年 上海福喜过期肉事件上海福喜过期肉事件20132013年年 汇源、安德利汇源、安德利
2、“烂果门烂果门”事件事件20132013年年 肯德基、真功夫被曝冰块菌落超标肯德基、真功夫被曝冰块菌落超标20122012年年“毒胶囊毒胶囊”、“工业明胶工业明胶”事件事件20112011年年 “瘦肉精瘦肉精”事件事件20102010年年 “地沟油地沟油”事件事件20092009年年 皮革奶事件皮革奶事件20082008年年 三鹿奶粉三鹿奶粉“三聚氰胺三聚氰胺”事件事件20072007年年 “纸箱馅包子纸箱馅包子”事件事件20062006年年 “致癌致癌”多宝鱼事件多宝鱼事件20052005年年 孔雀石绿事件孔雀石绿事件 .一、食品安全法的立法背景与修订过程日常生活中的食品安全问题日常生活中的
3、食品安全问题面粉增白剂的超量使用面粉增白剂的超量使用-过氧化苯甲酰（最大使用量过氧化苯甲酰（最大使用量0.06g/kg0.06g/kg）（溴酸钾已禁止使用）（溴酸钾已禁止使用）馒头的增白馒头的增白-硫磺熏硫磺熏油炸食品油炸食品-淀粉类经高温（淀粉类经高温（120120）油炸产生丙烯酰胺（大剂量）油炸产生丙烯酰胺（大剂量摄入引起中枢神经系统疾病）、易产生亚硝酸盐类（致癌）物质摄入引起中枢神经系统疾病）、易产生亚硝酸盐类（致癌）物质蔬菜的农药残留蔬菜的农药残留-病虫害增多、抗药性、盲目增加用量病虫害增多、抗药性、盲目增加用量酱腌菜酱腌菜-酱菜、腌菜，蔬菜含有硝酸盐，腌制过程转变成亚硝酸盐，酱菜、腌
4、菜，蔬菜含有硝酸盐，腌制过程转变成亚硝酸盐，腌制腌制4-84-8天时含量最高，第天时含量最高，第9 9天以后开始下降，天以后开始下降，3 3周后基本消失。如熟化周后基本消失。如熟化时间不够，很容易超标。时间不够，很容易超标。食品加工食品加工-食品添加剂的超范围、超量使用，回收产品的再次回锅食品添加剂的超范围、超量使用，回收产品的再次回锅工器具及其清洗消毒工器具及其清洗消毒-使用不宜于加工食品的工器具（竹、木、铁）使用不宜于加工食品的工器具（竹、木、铁）；洗涤剂、消毒剂的残留；洗涤剂、消毒剂的残留包装材料包装材料-不符合盛装食品的要求不符合盛装食品的要求一、食品安全法的立法背景与修订过程形势需求
5、形势需求 食品安全法顺应了我国社会发展的形势需要。食品安全法顺应了我国社会发展的形势需要。社会需求社会需求 随着经济发展与人民生活水平提高，社会对食品的质量和安全性要求极大随着经济发展与人民生活水平提高，社会对食品的质量和安全性要求极大 地提高。地提高。加大执法力度的需求加大执法力度的需求 执法部门和人员执行法律法规不严格，制止、查处违法行为力度急待提高执法部门和人员执行法律法规不严格，制止、查处违法行为力度急待提高食品标准的需求食品标准的需求 食品标准体系不够科学、完善，食品标准数量不足，部分标准与国际标准食品标准体系不够科学、完善，食品标准数量不足，部分标准与国际标准有差距，不同标准甚至可
6、能出现矛盾，标准覆盖食品面窄。有差距，不同标准甚至可能出现矛盾，标准覆盖食品面窄。一、食品安全法的立法背景与修订过程1965年：国务院批准试行食品卫生管理试行条例。1983年：中华人民共和国食品卫生法（试行）颁发。1995年：食品卫生法实施，注重产品卫生检查和管理，有关安全制度的规定不足。2006年：修订食品卫生法列入年度立法计划，后改为修订食品安全法。一、食品安全法的立法背景与修订过程2008年：食品安全法（草案）公布，广泛征求各方面意见和建议。后因三聚氰胺事件又进行了多方面修改。2009年：食品安全法高票通过，食品卫生法废止。由重在外部监管转向全程监督。2013年：修订食品安全法列入立法项
7、目，公开征求意见。2015年：食品安全法经全国人大常委会表决通过，将于2015年10月1日起实施。一、食品安全法的立法背景与修订过程二、食品安全法亮点与重点条文释义二、食品安全法亮点与重点条文释义食品安全法主体框架及主要内容如下：章节条款主要内容第一章 总则第1-13条立法目的、范围、食品安全工作原则、主体责任、管理体制、职责等的规定第二章 食品安全风险监测和评估第14-23条食品安全风险监测和风险评估制度规定、工作开展以及结果处置等的规定第三章 食品安全标准第24-32条食品安全标准内容、制定原则、程序以及地方标准、企业标准的有关规定第四章 食品生产经营第33-83条关于食品、食品添加剂、食
8、品相关产品的生产、经营有关规定第五章 食品检验第84-90条食品检验机构的规定、检验责任划分、监督抽检、复检、自行检验和委托检验等的有关规定第六章 食品进出口第91-101条进出口食品监督管理、标准执行、食品安全应对、以及进口食品标签、说明书等的有关规定第七章 食品安全事故处置第102-108条应急预案制定、执行，食品安全事故处置、报告、通报、责任调查等的有关规定第八章 监督管理第109-121条 政府部门监管计划、监管措施的制定及执行第九章 法律责任第122-149条 违反食品安全法有关规定的责任明确第十章 附则第150-154条用语含义定义、转基因和食盐以及铁路、民航、军队等的食品安全管理
9、规定n字数由原来的1.5万字，增加到现在的3万字；n被称为“史上最严的食品安全法”，在中国食品安全法治史上具有新的“里程碑”意义。104条条 154条条修订前修订前修订后修订后第一章 总则10条条13条条第二章 食品安全风险监测和评估7条条10条条第三章 食品安全标准9条条9条条第四章 食品生产经营30条条51条条第五章 食品检验5条条7条条第六章 食品进出口8条条11条条第七章 食品安全事故处置6条条7条条第八章 监督管理8条条13条条第九章 法律责任15条条28条条第十章 附则6条条5条条二、食品安全法亮点与重点条文释义二、食品安全法亮点与重点条文释义14567食品安全可全程追溯（四十二条
10、）食品安全可全程追溯（四十二条）9句话掌句话掌握握食品食品安全法安全法2剧毒、高毒农药有禁区（四十九条）剧毒、高毒农药有禁区（四十九条）3网上卖食品必须网上卖食品必须“实名制实名制”（六十二条）（六十二条）转基因食品需要按照规定标示（六十九）转基因食品需要按照规定标示（六十九）“食品添加剂食品添加剂”需载明（七十条）需载明（七十条）保健品不得宣称能当药吃（七十四保健品不得宣称能当药吃（七十四-七十九条）七十九条）婴儿乳粉配方必须注册（八十一婴儿乳粉配方必须注册（八十一八十二条）八十二条）8举报食品违法将受保护（一百一十五条）举报食品违法将受保护（一百一十五条）9赔偿力度加大，没有损害也要赔（一
11、百三十八条）赔偿力度加大，没有损害也要赔（一百三十八条）二、食品安全法亮点与重点条文释义二、食品安全法亮点与重点条文释义1 1声音：如何才能实现食品及食用农产品的全程追溯？实行批次管理是一个有效的解决办法。批次管理是发达国家对包括食品在内的各类产品进行质量追溯和管理的通用的做法，我们理应加以借鉴。食品安全可全程追溯（四十二条）食品安全可全程追溯（四十二条）第四十二条国家建立食品安全全程追溯制度。第四十二条国家建立食品安全全程追溯制度。食品生产经营者应当依照本法的规定，食品生产经营者应当依照本法的规定，建立建立食品安全追溯体系，食品安全追溯体系，保证保证食品可追溯。国家食品可追溯。国家鼓励鼓励食
12、品生产经营者食品生产经营者采用信息化手段采用信息化手段采集、留采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。二、食品安全法亮点与重点条文释义2 2剧毒、高毒农药有禁区剧毒、高毒农药有禁区第四十九条食用农产品生产者应当按照食品安全标准和国家有关规第四十九条食用农产品生产者应当按照食品安全标准和国家有关规定使用农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品，定使用农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品，严格执严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定，行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定，不得使用国家明令不得使用国家明令禁止的农业投入品禁止
13、的农业投入品。禁止将剧毒、高毒农药禁止将剧毒、高毒农药用于用于蔬菜、瓜果、茶叶和蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材中草药材等国家规定的农作物。等国家规定的农作物。食用农产品的生产企业和农民专业合作经济组织应当建立食用农产品的生产企业和农民专业合作经济组织应当建立农业投农业投入品使用记录入品使用记录制度。制度。县级以上人民政府农业行政部门应当加强对农业投入品使用的监督管理和指导，建立健全农业投入品安全使用制度。违法处罚：违反本条，由公安机关对其直接负责的主管人员主管人员和和其其他直接责任人员处五日以上十五他直接责任人员处五日以上十五日以下拘留日以下拘留，另需依照有关法律、法规规定给予处罚二、食品安全法亮
14、点与重点条文释义声音：剧毒、高毒农药的使用是本次审议的热议问题。在此前的第二次审议中，有部分常委会组成人员建议明确全面淘汰剧毒、高毒农药。而农业部提出，当前全面淘汰尚不可行，不利于农业生产和粮食安全，并且对于部分高毒农药，如严格按照规定使用，不影响质量安全，国际上一些发达国家也没有完全禁止使用这类农药。三审稿中指出，国家鼓励和支持使用高效低毒低残留农药，推动剧毒、高毒农药替代产品的研发和应用，加快淘汰剧毒、高毒农药。同时增加规定，即剧毒、高毒农药不得用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材。二、食品安全法亮点与重点条文释义3 3网上卖食品必须网上卖食品必须“实名制实名制”第六十二条网络食品交易第三方平台
15、提供者应当对入网食品经营者进行第六十二条网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任实名登记，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，还应当审依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证查其许可证。网络食品交易第三方平台提供者发现入网食品经营者有违反本法规定网络食品交易第三方平台提供者发现入网食品经营者有违反本法规定行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级人民政府食品药品监督管理行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级人民政府食品药品监督管理部门；发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务。部门；发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平
16、台服务。第一百三十一条消费者通过网络食品交易第三方平台购买食品，其合法第一百三十一条消费者通过网络食品交易第三方平台购买食品，其合法权益受到损害的，权益受到损害的，可以向入网食品经营者或者食品生产者要求赔偿可以向入网食品经营者或者食品生产者要求赔偿。网络。网络食品交易第三方平台提供者不能提供入网食品经营者的真实名称、地址和食品交易第三方平台提供者不能提供入网食品经营者的真实名称、地址和有效联系方式的，由网络食品交易第三方平台提供者赔偿。网络食品交易有效联系方式的，由网络食品交易第三方平台提供者赔偿。网络食品交易第三方平台提供者赔偿后，有权向入网食品经营者或者食品生产者追偿。第三方平台提供者赔偿
17、后，有权向入网食品经营者或者食品生产者追偿。网络食品交易第三方平台提供者作出更有利于消费者承诺的，应当履行其网络食品交易第三方平台提供者作出更有利于消费者承诺的，应当履行其承诺。承诺。二、食品安全法亮点与重点条文释义 声音：对新出现的网络食品安全问题，按照法律要求，食品生产者是第一责任人，但是作为网络消费者不知道生产经营者是谁，而且也很难追。所以，这个首责应该是网络第三方平台提供者，因为你接受了商家这个项目，你就要对这个项目质量负责。二、食品安全法亮点与重点条文释义4 4转基因食品需要按照规定标示转基因食品需要按照规定标示第六十九条生产经营转基因食品应当按照规定显著标示。第六十九条生产经营转基
18、因食品应当按照规定显著标示。违反本条：由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额1.不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；2.货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；3.情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证二、食品安全法亮点与重点条文释义 20022002年农业部发布农业转基因生物标识管理办法年农业部发布农业转基因生物标识管理办法：1、大豆种子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕 2、玉米种子、玉米、玉米油、玉米粉 3、油菜种子、油菜籽、油菜籽油
19、、油菜籽粕 4、棉花种子 5、番茄种子、鲜番茄、番茄酱二、食品安全法亮点与重点条文释义5 5“食品添加剂食品添加剂”需载明需载明第七十条食品添加剂应当有标签、说明书和包装。标签、说明书第七十条食品添加剂应当有标签、说明书和包装。标签、说明书应当载明本法第六十七条第一款第一项至第六项、第八项、第九项应当载明本法第六十七条第一款第一项至第六项、第八项、第九项规定的事项，以及食品添加剂的使用范围、用量、使用方法，规定的事项，以及食品添加剂的使用范围、用量、使用方法，并在并在标签上载明标签上载明“食品添加剂食品添加剂”字样。字样。违反本条：由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经
20、营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额：1，不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；2，货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；3，情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证二、食品安全法亮点与重点条文释义第六十七条预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项：（一）名称、规格、净含量、生产日期；（二）成分或者配料表；（三）生产者的名称、地址、联系方式；（四）保质期；（五）产品标准代号；（六）贮存条件；（七）所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称；（八）生产许可证编号；（九）法律、法规或者食品安
21、全标准规定应当标明的其他事项。二、食品安全法亮点与重点条文释义主要新增条款内容主要新增条款内容第二十一条第二十一条食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标准和实施食品安全监督管理的科学依据。经食品安全风险评估，得出食品、食品添加剂、食品相关产品食品添加剂、食品相关产品不安全结论的，国务院食品药品监督管理、质量监督等部门应当依据各自职责立即向社会公告，向社会公告，告知消费者停止食用或者使用，并采取相应措施，确保该食品、食品添加剂、食品相关产品食品添加剂、食品相关产品停止生产经营；需要制定、修订相关食品安全国家标准的，国务院卫生行政部门应当会同应当会同国务院食品药品监督管理部门立即制定、修订。国
22、务院食品药品监督管理部门立即制定、修订。二、食品安全法亮点与重点条文释义第二十六条食品安全标准应当包括下列内容：(一)食品、食品添加剂、食品添加剂、食品相关产品中的致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定；(二)食品添加剂的品种、使用范围、用量；(三)专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求；(四)对与卫生、营养等食品安全要求有关的标签、标志、说明书的要求；(五)食品生产经营过程的卫生要求；(六)与食品安全有关的质量要求；(七)与食品安全有关的食品检验方法与规程；(八)其他需要制定为食品安全标准的内容。二、
23、食品安全法亮点与重点条文释义第三十四条禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品食品添加剂、食品相关产品：（二）致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂、食品相关产品食品添加剂、食品相关产品；（三）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加（三）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂；剂；（四）超范围、超限量使用食品添加剂的食品；（四）超范围、超限量使用食品添加剂的食品；（六）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂食品添
24、加剂；（九）被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂食品添加剂；（十）标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；剂；（十一）无标签的预包装食品、食品添加剂食品添加剂；（十三）其他不符合法律、法规法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加食品添加剂、食品相关产品。剂、食品相关产品。二、食品安全法亮点与重点条文释义第三十九条国家对食品添加剂生产实行许可制度。从事食品添加剂从事食品添加剂生产，应当具有与所生产食品添加剂品种相适应的场所、生产设备或生产，应当具有与所生产食品添加剂品种相适应的场所、生产设备或者设施、专业技术
25、人员和管理制度，并依照本法第三十五条第二款规者设施、专业技术人员和管理制度，并依照本法第三十五条第二款规定的程序，取得食品添加剂生产许可。定的程序，取得食品添加剂生产许可。生产食品添加剂应当符合法律、法规和食品安全国家标准。生产食品添加剂应当符合法律、法规和食品安全国家标准。二、食品安全法亮点与重点条文释义第五十条食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明；对无法提供合格证明的食品原料，应当按照食品安全标准进行检验；不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记
26、录制度，如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。（删除了“食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录应当真实，”款）二、食品安全法亮点与重点条文释义第五十九条食品添加剂生产者应当建立食品添加剂出厂检验记录制第五十九条食品添加剂生产者应当建立食品添加剂出厂检验记录制度，查验
27、出厂产品的检验合格证和安全状况，如实记录食品添加剂的度，查验出厂产品的检验合格证和安全状况，如实记录食品添加剂的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等相关内容，并保存相关销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等相关内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。第六十条食品添加剂经营者采购食品添加剂，应当依法查验供货者第六十条食品添加剂经营者采购食品添加剂，应当依法查验供货者的许可证和产
28、品合格证明文件，如实记录食品添加剂的名称、规格、的许可证和产品合格证明文件，如实记录食品添加剂的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。符合本法第五十条第二款的规定。二、食品安全法亮点与重点条文释义第六十六条进入市场销售的食用农产品在包装、保鲜、贮存、运输第六十六条进入市场销售的食用农产品在包装、保鲜、贮存、运输中使用保鲜剂、防腐剂等食品添加剂和包装材料等
29、食品相关产品，应中使用保鲜剂、防腐剂等食品添加剂和包装材料等食品相关产品，应当符合食品安全国家标准。当符合食品安全国家标准。第七十一条第七十一条食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产经营者对其提供的标签、说明书的内容负责。食品和食品添加剂的标签、说明书应当清楚、明显，生产日期、生产日期、保质期等事项应当显著标注，保质期等事项应当显著标注，容易辨识。食品和食品添加剂与其标签、说明书的内容不符的，不得上市销售。二、食品安全法亮点与重点条文释义6 6保健品不得宣称能当药吃保健品不得宣称能当药吃 第七十五条保健食品声称保健功能，应当具有科学依据，不得对人体产
30、第七十五条保健食品声称保健功能，应当具有科学依据，不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害。生急性、亚急性或者慢性危害。保健食品原料目录保健食品原料目录应当包括应当包括原料名称、用量及其对应的功效原料名称、用量及其对应的功效；列入保健食品；列入保健食品原料目录的原料原料目录的原料只能只能用于保健食品生产用于保健食品生产，不得不得用于其他食品生产用于其他食品生产。第七十七条依法应当注册的保健食品，注册时应当提交保健食品的研发第七十七条依法应当注册的保健食品，注册时应当提交保健食品的研发报告、产品配方、生产工艺、安全性和保健功能评价、标签、说明书等材料及报告、产品配方、生产工艺、安全性和保健功能评价
31、、标签、说明书等材料及样品，并提供相关证明文件。以及表明产品安全性和保健功能的材料。样品，并提供相关证明文件。以及表明产品安全性和保健功能的材料。第七十八条保健食品的第七十八条保健食品的标签、说明书标签、说明书不得不得涉及涉及疾病预防、治疗功能，内疾病预防、治疗功能，内容应当真实容应当真实，与注册或者备案的内容相一致，与注册或者备案的内容相一致，载明适宜人群、不适宜人群、功载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等，效成分或者标志性成分及其含量等，并并声明声明“本品不能代替药物本品不能代替药物”。保健食品。保健食品的功能和成分应当与标签、说明书相一致。的功能和成分应当与标签、说
32、明书相一致。第七十九条保健食品还应当声明第七十九条保健食品还应当声明“本品不能代替药物本品不能代替药物”；其内容应当经生；其内容应当经生产企业所在地省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门审查批准，产企业所在地省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门审查批准，取得保健食品广告批准文件。取得保健食品广告批准文件。二、食品安全法亮点与重点条文释义新法中，对保健食品主要有五点新内容：新法中，对保健食品主要有五点新内容：（一）保健食品入市前产品管理增加了备案制，变为注册制和备案制并行。（二）保健食品入市前产品管理从由中央管理改为由中央和地方两级管理。（三）要建立保健食品原料目录。（四）明确
33、保健食品与其他食品的区别。（五）更严格的监督管理。二、食品安全法亮点与重点条文释义保健食品管理分类分级表保健食品管理分类分级表更严格的监督管理更严格的监督管理三审稿中明确指出，鉴于我国添加中药材的保健食品较多，保健食品原料目录除了需标明名称、用量之外，还应当包括原料对应的功效。且明确保健食品的标签、说明书应当与注册或备案的内容相一致，并声并声明明“本品不能代替药物本品不能代替药物”。除此之外，结合常委委员及社会公众所提出意见，主管部门在注册和备案工作中，还应当加强对企业商业秘密的保护。声音：名义上保健品不得宣称治疗功能，但是实际上都隐含着治疗。大多数保健品都添加药品。保健品实际上损害的都是低收
34、入阶层的利益。有调研表明，领退休金的群体最容易上保健品的当。二、食品安全法亮点与重点条文释义7 7婴儿乳粉配方必须注册婴儿乳粉配方必须注册第八十一条婴幼儿配方食品生产企业应当实施从原料进厂到成品出厂第八十一条婴幼儿配方食品生产企业应当实施从原料进厂到成品出厂的的全过程质量控制全过程质量控制，对出厂的婴幼儿配方食品，对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验实施逐批检验，保证食品，保证食品安全。安全。婴幼儿配方食品生产企业应当将婴幼儿配方食品生产企业应当将食品原料、食品添加剂、产品配方食品原料、食品添加剂、产品配方及标签等事项及标签等事项向省、自治区、直辖市人民政府向省、自治区、直辖市人民政府食品药品监
35、督管理部门备食品药品监督管理部门备案案。婴幼儿配方乳粉的产品配方应当婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注经国务院食品药品监督管理部门注册。册。注册时，应当提交配方研发报告和其他表明配方科学性、安全性的注册时，应当提交配方研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料。材料。不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，同一企业不得用同一配方生不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，同一企业不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。二、食品安全法亮点与重点条文释义对婴幼儿配方乳粉的配方实行注册管理。对此，国家食药监总局提出，目前我国婴幼儿配方乳粉的配方过多过滥，全国
36、有近1900个配方,平均每个企业有20多个配方,远高于国外这类企业一般只有2至3个配方的情况。为确保安全。法律委员会经研究认为,对婴幼儿配方乳粉的配方实行注册管理,有利于保证这类特殊食品的安全,如国务院有关方面论证同意进行注册管理。此外，三审稿中还删去不得以委托、贴牌方式生产婴幼儿配方乳粉的规定,保留不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉的规定。二、食品安全法亮点与重点条文释义8 8举报食品违法将受保护举报食品违法将受保护第一百一十五条县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督等第一百一十五条县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督等部门应当公布本部门的电子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉、举部门
37、应当公布本部门的电子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉、举报。接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理并在法报。接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理并在法定期限内及时答复、核实、处理；对不属于本部门职责的，应当移交定期限内及时答复、核实、处理；对不属于本部门职责的，应当移交有权处理的部门并书面通知咨询、投诉、举报人。有权处理的部门并书面通知咨询、投诉、举报人。有权处理的部门应有权处理的部门应当在法定期限内及时处理，不得推诿。对查证属实的举报，给予举报当在法定期限内及时处理，不得推诿。对查证属实的举报，给予举报人奖励人奖励。有关部门应当对有关部门应当对举报人的信息予以保密，
38、保护举报人的合法权益举报人的信息予以保密，保护举报人的合法权益。举报人举报人举报所在企业的，该企业不得以解除、变更劳动合同或者其他举报所在企业的，该企业不得以解除、变更劳动合同或者其他方式对举报人进行打击报复。方式对举报人进行打击报复。二、食品安全法亮点与重点条文释义9 9赔偿力度加大，没有损害也要赔赔偿力度加大，没有损害也要赔第一百四十八条消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，第一百四十八条消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可以向经营者要求赔偿损失，也可以向生产者要求赔偿损失。可以向经营者要求赔偿损失，也可以向生产者要求赔偿损失。接到接到消费者赔偿要求的生产经营者，应当实行首
39、负责任制，先行赔付，消费者赔偿要求的生产经营者，应当实行首负责任制，先行赔付，不得推诿；属于生产者责任的，经营者赔偿后有权向生产者追偿；不得推诿；属于生产者责任的，经营者赔偿后有权向生产者追偿；属于经营者责任的，生产者赔偿后有权向经营者追偿。属于经营者责任的，生产者赔偿后有权向经营者追偿。生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经，还可以向生产者或者经营者要求营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金；增加
40、赔偿的金额不增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元足一千元的，为一千元。但是，。但是，食品的标签、说明书存在不影响食食品的标签、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵的除外。品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵的除外。二、食品安全法亮点与重点条文释义三、企业面临的法律风险隐患三、企业面临的法律风险隐患法律责任法律责任能要人命的刑事责任倾家荡产的民事责任不能翻身的行政责任补偿原则惩罚原则法律责任法律责任消费者赔偿首负责任制消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可以向经营者要求赔偿损失，也可以向生产者要求赔偿损失。接到消费者赔偿要求的生产经营者，应当实行首负责任制，先行赔付，不得推
41、诿；属于生产者责任的，经营者赔偿后有权向生产者追偿；属于经营者责任的，生产者赔偿后有权向经营者追偿。惩罚性赔偿和最低额赔偿生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金；赔偿的金额不足一千元的，为一千元；三、企业面临的法律风险隐患三、企业面临的法律风险隐患1民事责任连带责任连带责任集中交易市场的开办者、柜台出租者、展销会的举办者未履行法定义务，网络食品交易第三方平台提供者未履行法定义务，广告经营者、发布者设计、制作、发布虚假食品广告，食品检验机构出具虚假检验报告，认证机构出具虚假认证结论，
42、为严重违法生产经营者提供生产经营场所或者其他条件，使消费者或者公众的合法权益受到损害的，应当与生产经营者承担连带责任。对虚假食品安全信息发布者的民事责任媒体编造、散布虚假食品安全信息，使公民、法人或者其他组织的合法权益受到损害的，依法承担消除影响、恢复名誉、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。1民事责任三、企业面临的法律风险隐患三、企业面临的法律风险隐患三、企业面临的法律风险隐患三、企业面临的法律风险隐患2行政责任 行政拘留行政拘留 针对有些违法者“怕关不怕罚”的情况，对违法添加非食用物质、经营病死畜禽、违法使用剧毒、高毒农药等屡禁不止的严重违法行为，进行行政拘留的处罚。行政罚款的额度提高 如：对使
43、用非食品原料生产食品的行为，罚款额度由原来的“货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款”修改为“货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款41罚款对比：罚款对比：浙江一摊贩炸油条铝含量超标被判处有期徒刑浙江一摊贩炸油条铝含量超标被判处有期徒刑6 6个月个月 2013 2013年年1212月月1313日，苍南县食品药品监督管理局在例行检测中，发现苍南日，苍南县食品药品监督管理局在例行检测中，发现苍南县周某的无证小摊上，超量使用复合铝膨松剂制作油条并予以销售，油条
44、中县周某的无证小摊上，超量使用复合铝膨松剂制作油条并予以销售，油条中铝的含量达铝的含量达600mg/kg600mg/kg，超过国家限量最高值，超过国家限量最高值100mg/kg100mg/kg。苍南法院审理后认为，被告人周某在食品加工、销售过程中，违反食品苍南法院审理后认为，被告人周某在食品加工、销售过程中，违反食品安全标准，安全标准，超限量滥用食品添加剂超限量滥用食品添加剂，足以造成严重食物中毒事故或者其他严足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病重食源性疾病，其行为已构成生产、销售不符合安全标准的食品罪。鉴于周，其行为已构成生产、销售不符合安全标准的食品罪。鉴于周某归案后能如实供述自
45、己的犯罪事实，可从轻处罚某归案后能如实供述自己的犯罪事实，可从轻处罚,遂作出上述判决：遂作出上述判决：小摊小摊贩周某被判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币贩周某被判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币50005000元元。如按新食品安全法的规定（如按新食品安全法的规定（20152015年年1010月月1 1日日）生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品 金额不足一万元的，并处金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款；情
46、节严重的，吊销许可证：以下罚款；情节严重的，吊销许可证：2行政责任三、企业面临的法律风险隐患为违法行为非法提供场所和条件的法律责任。明知从事无证生产经营或者违法添加非食用物质等违法行明知从事无证生产经营或者违法添加非食用物质等违法行为，仍为其提供生产经营场所或者其他条件的为，仍为其提供生产经营场所或者其他条件的，由县级以上人民政府食品药品监管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处罚款并处五万元以上十万元以下罚款使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品、食品添加剂生产经营者承担连带责任。2行政责任三、企业面临的法律风险隐患生产经营过程中超范围、超限量使用食品添加剂，生产经生产经营过程中超范围、
47、超限量使用食品添加剂，生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂，生产经营不符合法律、法规或者食品安全标准品添加剂，生产经营不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂。的食品、食品添加剂。没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以货值金额一万元以上的，并处
48、货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。下罚款；情节严重的，吊销许可证。2行政责任三、企业面临的法律风险隐患 行政处罚的适用行政处罚的适用行政处罚法第二十七条行政处罚法第二十七条当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫有违法行为的；（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。三、企业面临的法律风险隐患 体现严惩重处原则，强化了食品安全刑事责任的追究，体现严惩重处原则，强化了食品安全刑事责任的追究，对违法行为的查处
49、上先要求执法部门判断违法行为是不是构对违法行为的查处上先要求执法部门判断违法行为是不是构成刑事犯罪，成刑事犯罪，如果构成犯罪，就直接由公安部门进行侦查，如果构成犯罪，就直接由公安部门进行侦查，追究刑事责任；追究刑事责任；如果不构成刑事犯罪，才由行政执法部门进如果不构成刑事犯罪，才由行政执法部门进行行政处罚。行行政处罚。对因食品安全犯罪对因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营的管理工作得从事食品生产经营的管理工作。3刑事责任三、企业面临的法律风险隐患46资格罚资格罚因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑
50、罚的，终身不得从事终身不得从事食品生产经营的管理工作食品生产经营的管理工作。3行政责任三、企业面临的法律风险隐患刑事责任刑法罪名：刑法罪名：生产、销售有毒、有害食品罪生产、销售有毒、有害食品罪 根据中华人民共和国刑法第根据中华人民共和国刑法第144条的规定，生产、条的规定，生产、销售有毒、有害食品罪，是指违反我国食品卫生管理法规，销售有毒、有害食品罪，是指违反我国食品卫生管理法规，在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料或者销在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的行为。在司法售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的行为。在司法实践中，