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1、 新新食品安全食品安全法法学习交流学习交流现行2015版食品安全法出台后 食品安全形势依然严峻食品安全形势依然严峻 食品安全问题燃点低、触点多，折射出政府信任危机食品安全问题燃点低、触点多，折射出政府信任危机 社会公众希望加大对食品安全违法行为的惩治力度社会公众希望加大对食品安全违法行为的惩治力度 党中央党中央将食品安全工作提到前所未有高度将食品安全工作提到前所未有高度 在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对执政能力的重大考验在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对执政能力的重大考验 建立最严格的覆盖全过程的监管制度建立最严格的覆盖全过程的监管制度用用“最严谨的标准、最严格的最严谨的标准、最
2、严格的 监管、最严厉的处罚、最严肃的问责监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，保障老百姓，保障老百姓“舌尖上的安全舌尖上的安全”新一届政府改革食品安全监管体制新一届政府改革食品安全监管体制 建立了统一权威的食品安全监管机构建立了统一权威的食品安全监管机构修订食品安全法的需要以法律形式固定监管体制改革成果以法律形式固定监管体制改革成果，完善监管制度机制完善监管制度机制完善监管制度完善监管制度，解决当前食品安全领域存在的突出问题解决当前食品安全领域存在的突出问题建立最严厉的惩处制度建立最严厉的惩处制度，发挥重典治乱威慑作用发挥重典治乱威慑作用新法八大修改（全国人大法工委）完善统一权威的食品安全监管机
3、构建立最严格的全过程监管制度，进一步强调企业主体责任和监管部门的监管责任更加突出预防为主、风险防范实行食品安全社会共治，充分发挥媒体、广大消费者的作用突出对保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等特殊食品的监管完善加强对高毒、剧毒农药的管理加强对食用农产品的管理建立最严格的法律责任制度5学学 习习 内内 容容一、修一、修 订订 概概 况况二、总二、总 体体 变变 化化四、监四、监 管管 措措 施施五、法五、法 律律 责责 任任三、重三、重 点点 制制 度度总体变化1 1、明确、明确工作原则工作原则2 2、体现责任分担体现责任分担3 3、完善制度设计完善制度设计4 4、加大惩处力度加大惩
4、处力度1 1、明确工作原则、明确工作原则预防为主：采取预防措施（采用预防为主：采取预防措施（采用先进先进先进先进管理规范管理规范管理规范管理规范、建立、建立自查制度自查制度自查制度自查制度等）等），预防食品安全事故的发生，预防食品安全事故的发生风险管理：根据食品安全状况等，确定监管重点、方式和频次，风险管理：根据食品安全状况等，确定监管重点、方式和频次，实施实施风险分级管理风险分级管理风险分级管理风险分级管理全程控制：建立全程控制：建立全程追溯全程追溯全程追溯全程追溯制度制度，企业制，企业制定实施定实施原料控制原料控制原料控制原料控制要求要求和和生生产经营产经营过程控制过程控制过程控制过程控制
5、要求要求社会共治：强化行业社会共治：强化行业协会协会协会协会、消费者协会、新闻、消费者协会、新闻媒体媒体媒体媒体作用，鼓励公作用，鼓励公众众投诉投诉投诉投诉举报（查实有奖），投保食品安全举报（查实有奖），投保食品安全责任险责任险责任险责任险，建立建立和公布企和公布企业业信用档案信用档案信用档案信用档案，严重，严重违法行为的通报违法行为的通报违法行为的通报违法行为的通报 1/22、体现责任分担企业主体责任企业主体责任 企业企业企业企业对其生产经营食品的安全负责对其生产经营食品的安全负责对其生产经营食品的安全负责对其生产经营食品的安全负责。依法依法从事生产经营活动，保证从事生产经营活动，保证食品安
6、全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任会责任企业建立企业建立食品安全管理制度食品安全管理制度、自查自查报告报告制度制度和和事故处置方案事故处置方案，主，主要要负责人全面负责负责人全面负责制度的制度的落实落实政府属地责任政府属地责任县级以上政府对食品安全监管工作负责县级以上政府对食品安全监管工作负责统一领导、组织、协调监管工作以及统一领导、组织、协调监管工作以及突发事件应对突发事件应对突发事件应对突发事件应对工作工作建立健全全程监督管理工作机制和建立健全全程监督管理工作机制和信息共享机制信息共享机制信息共享机制信息共享
7、机制2、体现责任分担（续）行业主管责任行业主管责任学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的主管集中用餐单位的主管集中用餐单位的主管集中用餐单位的主管部门部门部门部门应当加强对集中用餐单位的食品安全应当加强对集中用餐单位的食品安全教育教育教育教育和日常和日常管理管理管理管理协会自律责任协会自律责任按照章程建立健全按照章程建立健全行业规范和奖惩机制行业规范和奖惩机制行业规范和奖惩机制行业规范和奖惩机制提供食品安全提供食品安全提供食品安全提供食品安全信息、技术等信息、技术等服务服务服务服务引导和督促食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设引导和督促食
8、品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设社会监督责任社会监督责任媒体监督媒体监督、公众、公众监督监督、信用档案、信用档案3、完善制度设计完善禁止生产经营食品完善禁止生产经营食品增设生产经营者自查制度增设生产经营者自查制度建立食品安全追溯制度建立食品安全追溯制度加强网络第三方平台监管加强网络第三方平台监管调整保健食品注册制度调整保健食品注册制度强化婴幼儿配方食品监管强化婴幼儿配方食品监管建立转基因食品标识制度建立转基因食品标识制度食品安全责任约谈制度食品安全责任约谈制度监管部门参与食品安全标准制定监管部门参与食品安全标准制定4、加大惩处力度刑事责任刑事责任首先要求判断首先要求判断首先要求判断首
9、先要求判断非法行为是否为刑事犯罪非法行为是否为刑事犯罪涉嫌刑事犯罪的，由公安部门涉嫌刑事犯罪的，由公安部门直接侦破直接侦破直接侦破直接侦破行政责任行政责任对食品安全犯罪（有期徒刑以上）增加对食品安全犯罪（有期徒刑以上）增加“终身禁入终身禁入终身禁入终身禁入”的资格罚的资格罚规定规定针对针对7类最严重的违法行增加类最严重的违法行增加行政拘留行政拘留行政拘留行政拘留处罚处罚大幅度提高行政大幅度提高行政处罚幅度处罚幅度处罚幅度处罚幅度（罚款上限（罚款上限30倍、倍、50万）万）增加了对增加了对屡罚不改屡罚不改屡罚不改屡罚不改违法者的从重处罚：一年内违法者的从重处罚：一年内3次受到警告、次受到警告、罚
10、款行政处罚的，给予停产、停业直至吊销许可证的处罚罚款行政处罚的，给予停产、停业直至吊销许可证的处罚4、加大惩处力度（续）.民事责任民事责任增设消费者增设消费者赔偿首负责任制赔偿首负责任制赔偿首负责任制赔偿首负责任制：接到消费者赔偿请求，应先行赔：接到消费者赔偿请求，应先行赔付，不得推诿付，不得推诿完善惩罚性赔偿制度：完善惩罚性赔偿制度：消费者消费者受到损害的，除赔偿损失外，还受到损害的，除赔偿损失外，还可可主张主张价款价款10倍或者倍或者损失损失损失损失3 3倍倍倍倍的赔偿金；的赔偿金；最低最低最低最低10001000元元元元。食品标。食品标签签瑕疵除外瑕疵除外瑕疵除外瑕疵除外完善连带民事责任
11、：集中交易市场、完善连带民事责任：集中交易市场、网络交易第三方平台网络交易第三方平台网络交易第三方平台网络交易第三方平台、检检检检验机构、认证机构、验机构、认证机构、验机构、认证机构、验机构、认证机构、广告广告广告广告经营者、发布者经营者、发布者、广告中食品推荐者、广告中食品推荐者、为违法行为为违法行为为违法行为为违法行为提供场所或其他条件提供场所或其他条件提供场所或其他条件提供场所或其他条件者者重点制度1 1、食品生产经营食品生产经营2 2、食品安全事故处置食品安全事故处置3 3、食品检验食品检验4 4、食品进出口食品进出口5 5、食品安全标准食品安全标准6 6、食品安全风险监测食品安全风险
12、监测、评估评估和交流和交流1、食品生产经营（1 1）食品）食品生产经营生产经营基本要求基本要求（2 2）禁止生产经营的食品等）禁止生产经营的食品等（3 3）企业和食品等产品许可）企业和食品等产品许可（4 4）企业食品安全自身管理）企业食品安全自身管理（5 5）食品安全追溯）食品安全追溯（6 6）标签、说明书和广告）标签、说明书和广告（7 7）不安全食品召回和停止经营）不安全食品召回和停止经营（8 8）食品交易市场和网络交易平台）食品交易市场和网络交易平台（9 9）食品小作坊和食品摊贩等）食品小作坊和食品摊贩等（1010）食品经营者特殊要求）食品经营者特殊要求（1）食品生产经营基本要求应当符合食
13、品安全标准（各类卫生规范），并符合下列要求：场所、污染源防护距离场所、污染源防护距离设备、设施设备、设施食品安全管理人员、管理制度食品安全管理人员、管理制度布局、流程布局、流程餐饮具、接触即食食品的容器、餐饮具、接触即食食品的容器、用具清洗消毒用具清洗消毒储运食品的容器、工具和设备，储运食品的容器、工具和设备，避免污染，保证温避免污染，保证温湿湿湿湿度条件度条件（第（第（第（第三方物流也应符合）三方物流也应符合）三方物流也应符合）三方物流也应符合）接触即食食品的包装材料接触即食食品的包装材料从业人员个人卫生和食品销售从业人员个人卫生和食品销售食品加工用水食品加工用水洗涤剂、消毒剂洗涤剂、消毒剂
14、1515食品安全法食品安全法第第3333条条（2 2）禁止生产经营的食品等）禁止生产经营的食品等使用使用非食品原料非食品原料非食品原料非食品原料或或食品添加剂以外的化学物质食品添加剂以外的化学物质（如：罂粟成分、（如：罂粟成分、甲醛）甲醛）以以回收食品回收食品回收食品回收食品为原料为原料（如：地沟油）（如：地沟油）超过标准超过标准超过标准超过标准限量的食品、限量的食品、食品添加剂、食品相关产品食品添加剂、食品相关产品食品添加剂、食品相关产品食品添加剂、食品相关产品营养成分营养成分营养成分营养成分不安全标准的专供婴幼儿不安全标准的专供婴幼儿等人群食品（如：阜阳奶粉）等人群食品（如：阜阳奶粉）用超
15、期食品原料、食品添加剂生产用超期食品原料、食品添加剂生产用超期食品原料、食品添加剂生产用超期食品原料、食品添加剂生产（如：福喜超期肉）（如：福喜超期肉）超范围、超限量使用食品添加剂超范围、超限量使用食品添加剂超范围、超限量使用食品添加剂超范围、超限量使用食品添加剂（如：染色馒头）（如：染色馒头）病死、毒死病死、毒死病死、毒死病死、毒死、死因、死因、死因、死因不明的不明的肉类肉类（如：病死畜禽肉）（如：病死畜禽肉）未未未未按规定按规定按规定按规定检疫检疫检疫检疫（或检疫不合格）的肉类，（或检疫不合格）的肉类，未经检验未经检验未经检验未经检验（或检验不（或检验不合合格格）的肉类的肉类（如：无检疫证
16、明肉类）（如：无检疫证明肉类）（2）禁止生产经营的食品等（续）腐败腐败变质变质变质变质、混有、混有异物异物异物异物、掺杂、掺杂掺假掺假掺假掺假等食品（如：假羊肉）等食品（如：假羊肉）被被包装材料等污染包装材料等污染包装材料等污染包装材料等污染的食品、的食品、食品添加剂食品添加剂食品添加剂食品添加剂标注虚假生产日期、保质期标注虚假生产日期、保质期标注虚假生产日期、保质期标注虚假生产日期、保质期或者超期食品、或者超期食品、食品添加剂食品添加剂食品添加剂食品添加剂（如：改（如：改包装）包装）无标签的预包装食品、无标签的预包装食品、食品添加剂食品添加剂食品添加剂食品添加剂国家明令禁止生产经营的食品国家
17、明令禁止生产经营的食品（如：河豚鱼、违禁生食水产品）（如：河豚鱼、违禁生食水产品）其他不符其他不符法律、法规法律、法规法律、法规法律、法规、标准的食品、标准的食品、食品添加剂、食品相关产品食品添加剂、食品相关产品食品添加剂、食品相关产品食品添加剂、食品相关产品使用使用未经批准新原料未经批准新原料未经批准新原料未经批准新原料的食品，的食品，新品种食品添加剂、食品相关产品新品种食品添加剂、食品相关产品新品种食品添加剂、食品相关产品新品种食品添加剂、食品相关产品添加药品添加药品添加药品添加药品的食品的食品（如：保健食品非法添加药物）（如：保健食品非法添加药物）食品安全法食品安全法第第3434、373
18、7、3838条条新食品原料名单既是食品又是中药材物质名单卫生部关于进一步规范保健食品原料管理的通知（卫法监发卫生部关于进一步规范保健食品原料管理的通知（卫法监发20022002号）号）附件附件附件附件1 1 1 1（既是食品又是药品的物品名单）（既是食品又是药品的物品名单）（既是食品又是药品的物品名单）（既是食品又是药品的物品名单）：普通食品和保健食品均可用普通食品和保健食品均可用附件附件2 2（可用于保健食品的物品名单）：只可用于保健食品，不可用于普（可用于保健食品的物品名单）：只可用于保健食品，不可用于普通食品通食品附件附件3 3（保健食品禁用物品名单）：普通食品和保健食品均不得使用（保健
19、食品禁用物品名单）：普通食品和保健食品均不得使用国家卫计委国家卫计委按照传统既是食品又是中药材物质目录管理办法按照传统既是食品又是中药材物质目录管理办法（征求意见（征求意见稿）稿）既是食品又是中药材物质实行既是食品又是中药材物质实行动态管理动态管理动态管理动态管理新新食品安全法食品安全法规定，规定，目录目录目录目录由国家卫计委会同国家食药总局制定由国家卫计委会同国家食药总局制定（3）企业和食品等产品许可企业许可企业许可食药监部门食药监部门食品生产、销售、餐食品生产、销售、餐饮许可（销售食用农饮许可（销售食用农产品，食品贮存、运产品，食品贮存、运输、装卸不需取得）输、装卸不需取得）食品添加剂生产
20、许可食品添加剂生产许可质监部门质监部门高风险食品相关产品高风险食品相关产品（直接接触食品等）（直接接触食品等）生产许可生产许可产品许可产品许可国家卫计委国家卫计委新食品原料新食品原料添加剂新品种添加剂新品种食品相关产品新品种食品相关产品新品种食药监部门食药监部门保健食品保健食品特殊医学用途配方食品特殊医学用途配方食品婴幼儿配方食品婴幼儿配方食品食品安全法食品安全法第第3535、3737、3939、4040、4141、7676、8080、8181条条食品添加剂和保健食品管理规定食品添加剂食品添加剂生产食品添加剂生产食品添加剂：应当符合法律、法规和国家标准应当符合法律、法规和国家标准列入允许使用范
21、围列入允许使用范围：技术上确有必要技术上确有必要+风险评估风险评估（如：面粉增白剂）（如：面粉增白剂）使用食品添加剂：使用食品添加剂：按照食品安全国家标准按照食品安全国家标准（GB2760GB2760）食品安全法食品安全法第第40条条 保健食品保健食品保健食品保健食品原料目录和功能目录：国家总局会同卫计委、中医药局制定原料目录和功能目录：国家总局会同卫计委、中医药局制定总局注册：使用原料目录以外产品，首次进口产品（除下列情形）总局注册：使用原料目录以外产品，首次进口产品（除下列情形）总局备案：总局备案：首次进口首次进口产品（产品（属于补充维生素、矿物质属于补充维生素、矿物质的）的）省局备案：其
22、他产品省局备案：其他产品食品安全法食品安全法第第75、76条条特殊膳食用食品管理规定特殊膳食用食品包括：婴幼儿配方食品婴儿配方食品：0-6月奶粉较大婴儿和幼儿配方食品：6-36月奶粉特殊医学用途婴儿配方食品 婴幼儿辅助食品 省局企业许可婴幼儿谷类辅助食品：婴幼儿米粉婴幼儿罐装辅助食品：各类罐装辅食特殊医学用途配方食品 总局注册总局注册,省局企业许可省局企业许可满足进食受限、消化障碍、代谢紊乱等疾病人群营养需要，须在医生或营养师指导下食用其他类（辅食营养补充品、运动营养食品等）省局企业许可食品安全法第80、81、82条，国标预包装特殊膳食用食品标签附录A 总局：配方注册总局：配方注册总局：配方注
23、册总局：配方注册 省局：省局：省局：省局：企业许可，企业许可，原料、添加剂、配原料、添加剂、配原料、添加剂、配原料、添加剂、配方方方方、标签标签标签标签等省局备案等省局备案等省局备案等省局备案 不得以分装方式生产不得以分装方式生产不得以分装方式生产不得以分装方式生产 同一企业同一企业同一企业同一企业，同一配方同一配方同一配方同一配方，不得，不得，不得，不得生产不同生产不同生产不同生产不同品牌品牌品牌品牌产品产品产品产品相关规定食品生产许可管理办法食品生产许可管理办法（食药总局（食药总局16号令）号令）食品经营许可管理办法食品经营许可管理办法（食药总局（食药总局17号令）号令）食品新原料安全性审
24、查管理办法食品新原料安全性审查管理办法（国家卫计委（国家卫计委1号令）号令）食品添加剂新品种管理办法食品添加剂新品种管理办法（卫生部（卫生部73号令）号令）食品相关产品新品种行政许可管理规定食品相关产品新品种行政许可管理规定（卫监督发卫监督发201125号号）食品相关产品生产许可证许可目录食品相关产品生产许可证许可目录保健食品注册与备案管理办法保健食品注册与备案管理办法（征求意见稿）（征求意见稿）保健食品功能目录原料目录管理办法保健食品功能目录原料目录管理办法（征求意见稿）（征求意见稿）食品生产、经营许可办法重点调整内容许可类别许可类别食品生产许可：食品生产许可：2828类类3131类，食品添
25、加剂许可归入食品生产许可类，食品添加剂许可归入食品生产许可食品经营许可：流通和餐饮许可合并，销售食品经营许可：流通和餐饮许可合并，销售4 4类，餐饮和食堂类，餐饮和食堂6 6类类许可证载明事项许可证载明事项生产经营者名称、社会信用代码、法定代表人、住所、生产经营地址、食品类别生产经营者名称、社会信用代码、法定代表人、住所、生产经营地址、食品类别（主主主主体业态、经营项目）体业态、经营项目）体业态、经营项目）体业态、经营项目）、许可证编号、有效期、许可证编号、有效期、日常监督管理机构、日常监督管理人员、日常监督管理机构、日常监督管理人员、日常监督管理机构、日常监督管理人员、日常监督管理机构、日常
26、监督管理人员、投诉举报电话、发证机关、签发人投诉举报电话、发证机关、签发人投诉举报电话、发证机关、签发人投诉举报电话、发证机关、签发人、发证日期和二维码、发证日期和二维码副本：副本：外设仓库外设仓库地址（变化的地址（变化的1010日内报告），生产日内报告），生产-食品明细食品明细、特殊食品、特殊食品注册号注册号或或备备案号案号，保健食品委托企业名称及住所保健食品委托企业名称及住所特殊食品生产从严许可（省局负责，体系文件，延续特殊食品生产从严许可（省局负责，体系文件，延续-自查报告）自查报告）变更或者延续许可免于现场核查（声明条件未发生变化的）变更或者延续许可免于现场核查（声明条件未发生变化的）
27、（4）企业食品安全自身管理企业食品安全管理制度企业食品安全管理制度企业应建立健全食品安全企业应建立健全食品安全制度制度 主主主主要负责人要负责人要负责人要负责人应应落实落实制度，制度，全面负责全面负责全面负责全面负责食品安全工作食品安全工作开展开展职工食品安全知识培训职工食品安全知识培训食品安全管理人员食品安全管理人员企业应企业应配备经考核具备能力配备经考核具备能力配备经考核具备能力配备经考核具备能力的食品安全管理人员的食品安全管理人员食药监部门食药监部门随机监督抽查考核随机监督抽查考核随机监督抽查考核随机监督抽查考核并公布并公布从业人员健康管理制度从业人员健康管理制度患有碍食品安全疾病的人员
28、，不得从事接触患有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触直接入口食品直接入口食品直接入口食品直接入口食品的工作的工作上述上述人员应当每年进行健康检查，取得健康证明后上岗人员应当每年进行健康检查，取得健康证明后上岗（4）企业食品安全自身管理（续）食品安全管理体系食品安全管理体系鼓励和支持鼓励和支持企业企业采用先进管理规范采用先进管理规范鼓励企业符合鼓励企业符合GMPGMP要求，实施要求，实施HACCPHACCP体系体系（通过认证的跟踪调查）（通过认证的跟踪调查）特殊食品特殊食品特殊食品特殊食品（包括（包括其他专供特定人群的主辅食品其他专供特定人群的主辅食品）生产企业生产企业生产企业生产企业，应，应按
29、照按照GMPGMP要要求建立求建立质量质量管理体系管理体系，定期自查定期自查定期自查定期自查并向食药监部门并向食药监部门报告报告报告报告产品检验产品检验原料检验：原料检验：无法提供合格证明无法提供合格证明的食品的食品原料应当检验原料应当检验出厂检验：出厂检验：食品、食品添加剂、食品相关产品的生产者，应当检验食品、食品添加剂、食品相关产品的生产者，应当检验并出并出具具检验合格证后出厂检验合格证后出厂；婴幼儿配方食品应逐批检验婴幼儿配方食品应逐批检验婴幼儿配方食品应逐批检验婴幼儿配方食品应逐批检验检验记录内容：检验记录内容：名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、名称、规格、数量、生产日期
30、或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式（4）企业食品安全自身管理（续）制定实施控制要求制定实施控制要求制定实施控制要求制定实施控制要求生产企业：生产企业：原料原料控制，控制，生产关键环节生产关键环节控制，检验控制，运输和交付控制控制，检验控制，运输和交付控制餐饮服务提供者：原料控制餐饮服务提供者：原料控制食品生产经营者食品生产经营者食品生产经营者食品生产经营者食品安全自查食品安全自查食品安全自查食品安全自查制度制度制度制度应定期对食品安全状况进行检查评价应定期对食品安全状况进行检查评价条件发生变化不再符合安
31、全要求的，应立即整改条件发生变化不再符合安全要求的，应立即整改有事故潜在风险的，应停止经营并报告监管部门有事故潜在风险的，应停止经营并报告监管部门食品安全法食品安全法第第1111、4444、4545、4646、4747、4848、5050、5151、5252、5555、5959条条（5）食品安全追溯食品安全食品安全追溯制度追溯制度追溯制度追溯制度国家建立全程追溯制度国家建立全程追溯制度企业企业建立追溯体系，保证食品可追溯建立追溯体系，保证食品可追溯鼓励鼓励企业企业采用信息化手段采用信息化手段食品生产者采购查验记录食品生产者采购查验记录查验查验供货商的供货商的许可证许可证、产品、产品合格证明合格
32、证明，无法提供，无法提供合格证明合格证明的应检验的应检验生产企业应记录食品、食品添加剂、食品相关产品信息（生产企业应记录食品、食品添加剂、食品相关产品信息（名称、规格、名称、规格、数量、生产日期、保质期、进货日期数量、生产日期、保质期、进货日期等），等），供货供货者信息（者信息（名称、名称、地址、地址、地址、地址、联系方式联系方式联系方式联系方式等等），并保存相关凭证，并保存相关凭证记录和凭证记录和凭证保存不少于保质期满后保存不少于保质期满后保存不少于保质期满后保存不少于保质期满后6 6 6 6个月个月个月个月，没有保质期的不少于没有保质期的不少于没有保质期的不少于没有保质期的不少于2 2 2
33、 2年年年年（5）食品安全追溯食品食品（食用农产品食用农产品食用农产品食用农产品）经营者进货查验记录经营者进货查验记录查验供货者的许可证查验供货者的许可证、合格证合格证明文件明文件经营企业应经营企业应记录食品记录食品及其供或者信息，及其供或者信息，并保存相关凭证并保存相关凭证（具体内容和保（具体内容和保存时限同上，食用农产品不需记录生产日期、保质期）存时限同上，食用农产品不需记录生产日期、保质期）统一配送统一配送的企业的企业可由总部统一查验记录可由总部统一查验记录批发企业应记录批发食品以及购货者批发企业应记录批发食品以及购货者的信息的信息，并保存相关凭证，并保存相关凭证（同上）（同上）食品添加
34、剂经营者采购查验记录食品添加剂经营者采购查验记录食品添加剂经营者采购查验记录食品添加剂经营者采购查验记录查验供货者的许可证查验供货者的许可证、产品合格证明文件产品合格证明文件记录食品记录食品添加剂及其供货者信息，添加剂及其供货者信息，并保存相关凭证并保存相关凭证（同上（同上）食品安全法食品安全法第第4242、5050、5353、6060、6565条条（6）标签、说明书和广告标签、说明书的总体要求标签、说明书的总体要求不得含有虚假内容不得含有虚假内容不得涉及疾病预防、治疗功能不得涉及疾病预防、治疗功能 清楚、明显清楚、明显清楚、明显清楚、明显（生产日期、保质期等应显著标注，容易辨识生产日期、保质
35、期等应显著标注，容易辨识）预包装食品预包装食品标签标签包装上应有标签包装上应有标签9 9项内容项内容+食品安全国家标准规定食品安全国家标准规定婴幼儿和主辅食品婴幼儿和主辅食品等等，还应当标明主要营养成分及其含量，还应当标明主要营养成分及其含量散装食品散装食品标识标识销售时在销售时在容器、外包装上标明容器、外包装上标明食品及食品及生产经营生产经营者信息者信息（6）标签、说明书和广告（续）转基因食品转基因食品转基因食品转基因食品标识标识按规定显著标示按规定显著标示保健食品标识保健食品标识 与注册或者备案的内容相一致与注册或者备案的内容相一致与注册或者备案的内容相一致与注册或者备案的内容相一致载明适
36、宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量 声明声明声明声明“本品不能代替药物本品不能代替药物本品不能代替药物本品不能代替药物”食品添加剂标签食品添加剂标签应当有标签、说明书和包装应当有标签、说明书和包装与食品标签相同的与食品标签相同的8 8项内容项内容+食品添加剂的使用范围、用量、使用方法食品添加剂的使用范围、用量、使用方法+“食品添加剂食品添加剂”字样字样（6）标签、说明书和广告（续）食品广告食品广告食品广告基本要求食品广告基本要求真实合法真实合法不得含有虚假内容不得含有虚假内容不得涉及疾病预防、治疗功能不得涉及疾病预防、治疗
37、功能 保健食品广告保健食品广告保健食品广告保健食品广告声明声明“本品不能代替药物本品不能代替药物”取得取得省级食药监局省级食药监局广告批准文件广告批准文件 特殊医学用途配方食品特殊医学用途配方食品特殊医学用途配方食品特殊医学用途配方食品广告广告广告广告：适用药品广告规定：适用药品广告规定食品安全法食品安全法第第7373、7979、8080条条相关规定标签标识标签标识预包装食品标签通则预包装食品标签通则（GB7718-2011）预包装特殊膳食用食品标签预包装特殊膳食用食品标签（GB13432-2013）预包装食品营养标签通则（预包装食品营养标签通则（GB 28050-2011）保健食品标识管理办
38、法保健食品标识管理办法（征求意见稿）（征求意见稿）农业转基因生物标识管理办法农业转基因生物标识管理办法（农业部第（农业部第10号令）号令）广告广告中华人民共和国广告法中华人民共和国广告法国家总局国家总局关于进一步加强药品医疗器械保健食品广告审查监管工作的关于进一步加强药品医疗器械保健食品广告审查监管工作的通知通知（食药监稽（食药监稽2015145号）号）（7）不安全食品召回和停止经营食品生产者主动召回食品生产者主动召回发现食品不符标准或发现食品不符标准或有证据可能危害人体健康有证据可能危害人体健康有证据可能危害人体健康有证据可能危害人体健康的，立即停止生产，通知的，立即停止生产，通知相关食品生
39、产经营者（停止生产经营）和消费者（停止食用）相关食品生产经营者（停止生产经营）和消费者（停止食用）根据食品安全风险的严重和紧急程度根据食品安全风险的严重和紧急程度，实施分级召回，实施分级召回 食品经营者主动召回食品经营者主动召回食品经营者主动召回食品经营者主动召回对因自身原因所导致的，应当在经营的范围内召回对因自身原因所导致的，应当在经营的范围内召回食品经营者主动停止经营食品经营者主动停止经营立即停止购进、销售、封存不安全食品立即停止购进、销售、封存不安全食品通知相关生产经营者和消费者通知相关生产经营者和消费者配合生产者召回配合生产者召回（7）不安全食品召回和停止经营（续）召回食品召回食品的处
40、理的处理无害化处理、销毁，防止再次流入市场无害化处理、销毁，防止再次流入市场 因标签、说明书不符被召回因标签、说明书不符被召回因标签、说明书不符被召回因标签、说明书不符被召回的，采取补救措施保证食品安全的，采取补救措施保证食品安全的，的，可销售可销售（销售时明示销售时明示补救措施）补救措施）报告监管部门报告监管部门报告监管部门报告监管部门食品召回食品召回情况（召回计划、公告等）情况（召回计划、公告等）召回食品无害化召回食品无害化处理处理的时间、地点，监管部门可进行监督的时间、地点，监管部门可进行监督未未召回或者停止经营的召回或者停止经营的，监管部门可责令召回，监管部门可责令召回食品安全法食品安
41、全法第第6363条条（8）食品交易市场和网络交易平台市场开办者、柜台出租者、展销会举办者审查入场食品经营者的许可证明确食品安全管理责任定期检查，发现违法行为及时制止，并报告监管部门食用农产品批发市场配备检验设备和检验人员或者委托检验机构进行抽样检验发现不符合标准的，应要求销售者立即停止销售，并报告监管部门3636（8）食品交易市场和网络交易平台（续）网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记（真实名称、地址和有效联系方式），依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证明确入网食品经营者的食品安全管理责任发现入网食品经营者有违反本法规定行为的，应当及时制止并立即报告食药监部门有严重
42、违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务3737食品安全法食品安全法第第6161、6262、6464条条相关规定网络食品经营监督管理办法（征求意见稿）网络食品经营监督管理办法（征求意见稿）关于加强第三方平台网络订餐管理的若干意见关于加强第三方平台网络订餐管理的若干意见（沪食药监餐（沪食药监餐饮饮20142014933933号）号）3838（9）食品小作坊和食品摊贩等食品生产加工小作坊和食品摊贩食品生产加工小作坊和食品摊贩等等等等包括食品小作坊、食品摊贩、包括食品小作坊、食品摊贩、小餐饮、小食杂店小餐饮、小食杂店小餐饮、小食杂店小餐饮、小食杂店等等符合食品安全要求，保证食品卫生、无毒、无害符
43、合食品安全要求，保证食品卫生、无毒、无害具体管理办法由具体管理办法由省、自治区、直辖市制定省、自治区、直辖市制定省、自治区、直辖市制定省、自治区、直辖市制定（2016.10.12016.10.1前）前）地方政府地方政府的责任的责任对食品小作坊、食品摊贩等进行综合治理对食品小作坊、食品摊贩等进行综合治理加强服务和统一规划，改善其生产经营环境加强服务和统一规划，改善其生产经营环境鼓励和支持其进入集中交易市场、店铺等固定场所经营，或者在鼓励和支持其进入集中交易市场、店铺等固定场所经营，或者在指定的指定的指定的指定的临时经营区域、时段经营临时经营区域、时段经营临时经营区域、时段经营临时经营区域、时段经
44、营3939食品安全法食品安全法第第3636条条（10）食品经营者特殊要求食品贮存食品贮存定期检查库存，及时清理变质定期检查库存，及时清理变质、超期食品超期食品散装食品贮存位置标明食品名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式散装食品贮存位置标明食品名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式餐饮具消毒餐饮具消毒餐饮具消毒餐饮具消毒不得使用未经清洗消毒的餐具不得使用未经清洗消毒的餐具委托符合规定的集中消毒单位委托符合规定的集中消毒单位（具备相应的场所具备相应的场所、设备或者设设备或者设施）施）出厂餐饮具逐批检验合格，并随附消毒合格证明出厂餐饮具逐批检验合格，并随附消毒合格证明，在独立包装上标注
45、单位名称、在独立包装上标注单位名称、地址、联系方式、消毒日期以及使用期限地址、联系方式、消毒日期以及使用期限倡导餐饮服务提供者公开加工过程倡导餐饮服务提供者公开加工过程（明厨亮灶）（明厨亮灶）（明厨亮灶）（明厨亮灶），公示食品原料公示食品原料公示食品原料公示食品原料及其及其来源来源4040食品安全法食品安全法第第5454、5555、5656、5858条条2、食品安全事故处置（1 1）基本概念和工作原则）基本概念和工作原则（2 2）各级政府责任）各级政府责任（3 3）政府部门责任）政府部门责任（4 4）医疗机构责任）医疗机构责任（5 5）食品生产经营者责任）食品生产经营者责任（6 6）可采取的措
46、施）可采取的措施4141（1）基本概念和工作原则基本概念基本概念食品安全事故食品安全事故：食源性疾病、食食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故有危害或者可能有危害的事故食源性疾病食源性疾病：食品中致病因素进食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等入人体引起的感染性、中毒性等疾病，疾病，包括食物中毒包括食物中毒包括食物中毒包括食物中毒工作原则工作原则工作原则工作原则实事求是、尊重科学实事求是、尊重科学及时、准确查清事故性质和原因及时、准确查清事故性质和原因认定事故责任认定事故责任事故单位的责任事故单位的责任监督管理部门、食品检验机构、
47、认监督管理部门、食品检验机构、认证机构及其工作人员证机构及其工作人员责任责任提出整改措施提出整改措施4242食品安全法食品安全法第第106106、150150条条（2）各级政府责任制定本行政区域的食品安全事故应急预案，并报上一级政府备案制定本行政区域的食品安全事故应急预案，并报上一级政府备案需要启动应急预案的，县级以上人民政府应当立即成立事故处置需要启动应急预案的，县级以上人民政府应当立即成立事故处置指挥机构，启动应急预案指挥机构，启动应急预案按照应急预案的规定上报按照应急预案的规定上报食品安全事故食品安全事故4343食品安全法食品安全法第第102102、103103、105105条条（3）政
48、府部门责任食药监部门食药监部门食药监部门食药监部门按照预案规定向本级政府和上级按照预案规定向本级政府和上级食药监部门报告食药监部门报告会同会同相关相关部门进行调查处理部门进行调查处理采取防止或者减轻社会危害采取防止或者减轻社会危害措施措施会同有关部门进行责任调查会同有关部门进行责任调查（设设区的市级区的市级以上）以上），向本级政府和，向本级政府和上一级食药监部门提出事故责任上一级食药监部门提出事故责任调查处理报告调查处理报告卫生部门卫生部门相关信息相关信息通报食药监部门通报食药监部门疾控中心开展疾控中心开展事故现场卫生处理事故现场卫生处理，开展流行病学调查开展流行病学调查（向同级食药向同级食药
49、监、卫生部门提交监、卫生部门提交报告）报告）质监部门和农业部门质监部门和农业部门相关信息相关信息通报食药监部门通报食药监部门4444食品安全法食品安全法第第103103、104104、105105、106106条条（4）医疗机构责任及时向事故发生地县级人民政府食品药品监督管理、卫生行政部及时向事故发生地县级人民政府食品药品监督管理、卫生行政部门报告门报告救治事故病人救治事故病人4545食品安全法食品安全法第第103103、104104条条（5）食品生产经营者责任制定食品安全事故处置方案，定期检查防范措施的落实情况，及制定食品安全事故处置方案，定期检查防范措施的落实情况，及时消除事故隐患时消除事
50、故隐患立即采取措施，防止事故扩大立即采取措施，防止事故扩大及时向事故发生地食品药品监督管理、卫生行政部门报告及时向事故发生地食品药品监督管理、卫生行政部门报告配合相关部门调查配合相关部门调查，按照要求提供相关资料和样品，按照要求提供相关资料和样品禁止行为禁止行为隐瞒、谎报、缓报隐瞒、谎报、缓报隐匿、伪造、毁灭证据隐匿、伪造、毁灭证据阻挠、干涉事故调查处理阻挠、干涉事故调查处理4646食品安全法食品安全法第第102102、103103、108108条条（6）可采取的措施应急救援，组织救治应急救援，组织救治封存可能事故食品及其原料，并立即检验封存可能事故食品及其原料，并立即检验确认被污染确认被污染