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1、工程建设项目安全生产管理指南工程建设项目安全生产管理指南 2012014 4 年年 1 1 月月 网络发展部网络发展部 无线网络部无线网络部目 录2一、目一、目 的的 宗宗 旨旨二、法二、法 规规 文文 件件三、内三、内 容容 摘摘 录录四、常四、常 见见 问问 题题五、管五、管 理理 举举 措措一、目的宗旨 贯彻落实法律法规、规章制度、公司管理规定，加强工程建设项目安全生产管理培训和队伍建设“安全第一、预防为主、综合治理”。加强员工自身风险防范意识“自己的生命自己重视；自己的幸福自己守护！”把工程建设项目安全生产作为常态化管理牢固树立“我要安全、我会安全、我管安全”的安全生产管理理念。新疆公
2、司2013年4月4日三死两伤！四川公司2013年7月13日三死！集团公司召开全国工程建设项目安全生产管理培训3二、法规文件（一）法律法律法律法律1.刑法；2.中华人民共和国安全生产管理法行政行政行政行政法规法规法规法规1.建设工程安全生产管理条例（国务院令393号）2.安全生产许可证条例（国务院令397号）3.生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令493号）部部部部门门门门规规规规章章章章规规规规定定定定1.通信建设工程安全生产管理规定（工信部规2008 111号）2.关于开展通信建设工程企业管理人员安全生产培训 工作有关问题的通知(信规函200521号）3.通信建设工程企业主要负责人和专职
3、安全生产管理 人员安全生产考核管理暂行规定（信部规2005398号）4法规文件（二）部门规部门规部门规部门规章规定章规定章规定章规定4.企业安全生产费用提取和使用管理办法（财政部 安全生产监管总局财企201216 号）5.关于发布通信建设工程安全生产操作规范的 通知（工信部规2008110号）6.关于发布通信建设工程监理管理规定的通知（信部规2007168号）公公公公司司司司文文文文件件件件1.中国电信集团通信工程建设安全生产管理办法（中国 电信2013452号）2.关于印发中国电信四川公司安全工作管理办法的通知（中 电信川2011409号）3.关于下发中国电信四川公司建设工程安全生产实施细则
4、 的通知（中电信川网发201113号）4.四川电信通信机房工程施工现场管理办法。5.中国电信四川公司外线作业班组安全标准化建设标准。6.中国电信通信铁塔登高作业安全操作规范。5最高人民最高人民最高人民最高人民检察院、公检察院、公检察院、公检察院、公安部关于印安部关于印安部关于印安部关于印发最高人发最高人发最高人发最高人民检察院、民检察院、民检察院、民检察院、公安部关于公安部关于公安部关于公安部关于公安机关管公安机关管公安机关管公安机关管辖的事案件辖的事案件辖的事案件辖的事案件立案追诉标立案追诉标立案追诉标立案追诉标准的规定准的规定准的规定准的规定（一）的（一）的（一）的（一）的通知通知通知通知
5、（20082008年年年年6 6月月月月25 25 日）日）日）日）第八条第八条 在生产、作业中违反有关安全管理的规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉立案追诉：（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；（二）造成直接经济损失五十万元以上的；（三）发生矿山生产安全事故，造成直接经济损失一百万元以上的；（四）其他造成严重后果的情形。第九条第九条 强令他人违章冒险作业，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉立案追诉：（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；（二）造成直接经济损失五十万元以上的；（三）发生矿山生产安全事故，造成直接经济损失一百万元以上的；（四）其他造成严重后果的情形。重大责任事故罪重
6、大责任事故罪和强令违章冒险作业罪强令违章冒险作业罪立案追诉立案追诉三、内容摘录(一)6刑法刑法刑法刑法第一百三十四条第一百三十四条：“工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”中华人民中华人民中华人民中华人民共和国刑法共和国刑法共和国刑法共和国刑法修正案修正案修正案修正案(六六六六)20062006年年年年6 6月月月月2929日日日日【重大责任事故罪】【重大责任事故罪】在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因
7、而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。【强令违章冒险作业罪】【强令违章冒险作业罪】强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。重大责任事故罪重大责任事故罪和强令违章冒险作业罪强令违章冒险作业罪量刑量刑内容摘录(一)7最高人民检最高人民检最高人民检最高人民检察院、公安部察院、公安部察院、公安部察院、公安部关于印发最关于印发最关于印发最关于印发最高人民检察院、高人民检察院、高人民检察院、高人民检察院、公安部关于公公安部关于公公安部关于公公
8、安部关于公安机关管辖的安机关管辖的安机关管辖的安机关管辖的事案件立案追事案件立案追事案件立案追事案件立案追诉标准的规定诉标准的规定诉标准的规定诉标准的规定（一）的通（一）的通（一）的通（一）的通知知知知（20082008年年年年6 6月月月月25 25 日）日）日）日）第十条 安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉立案追诉：（一）造成一人死亡人以上，或者重伤三人以上的；（二）造成直接经济损失五十万元以上的；（三）发生矿山生产安全事故，造成直接经济损失一百万元以上的；（四）其他造成严重后果的情形。重大劳动安全事故罪重大劳动安全事故罪立案及量刑立案及量刑内容摘
9、录(一)中华人民中华人民中华人民中华人民共和国刑法共和国刑法共和国刑法共和国刑法修正案修正案修正案修正案(六六六六)20062006年年年年6 6月月月月2929日日日日【重大劳动安全事故罪】【重大劳动安全事故罪】安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任入员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。8建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例2004年2月1日起施行，共八章七十一条；明确了从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动及实施对建设工程安全生产的监督管理内容；明
10、确了建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位依法承担的安全生产责任。内容摘录(二)9建设单位（电信运营企业）的安全生产责任建设单位（电信运营企业）的安全生产责任1.建立完善的通信建设工程安全生产管理制度，建立生产安全事故紧急预案并演练，设立安全生产管理机构并确定责任人。2 2.按照通信建设工程安全生产提取费率（按照通信建设工程安全生产提取费率（1.5%1.5%）的要求，在工程概预算中明确）的要求，在工程概预算中明确通信建设工程安全生产费用，不得打折，工程承包合同中明确支付方式、数通信建设工程安全生产费用，不得打折，工程承包合同中明确支付方式、数额及
11、时限。额及时限。3 3.在工程开工前，应当就落实保证安全生产的措施进行全面系统的布置，明确在工程开工前，应当就落实保证安全生产的措施进行全面系统的布置，明确相关单位的安全生产责任。相关单位的安全生产责任。4.不得对设计单位、施工单位及监理单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求。5.认真履行基本建设程序，不得任意肢解工程，随意压缩合理工期。6.建设单位在对施工单位进行投标资格审查时，应当对企业主要负责人、项目负责人以及专职安全生产管理人员是否取得通信主管部门核发的安全生产考核合格证进行审查。未经考核合格的，不得认定投标单位的投标资格。7 7.严格落实建设项目严格落实建设项目“三同
12、时三同时”规定。新建、改建、扩建工程项目的安全设施，规定。新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。内容摘录(二)10 设计单位的责任设计单位的责任1.设计单位和有关人员对其设计安全性负责。2.设计单位编制工程概预算时，必须按照相关规定全额列出安全生产费用。设计单位编制工程概预算时，必须按照相关规定全额列出安全生产费用。3.设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。4.设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点设计单位应
13、当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。5.对于采用新结构、新材料、新工艺的工程和特殊结构的建设工程，设计对于采用新结构、新材料、新工艺的工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。施建议。内容摘录(二)11 施工单位的责任施工单位的责任1 1.施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全
14、面负责。设立安全生产管理机构；建立健全安全生产责任制度；建立教育培训制度，对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。保证本单位安全生产条件所需资金投入；制定安全生产规章制度和各专业工程安全生产操作规程；对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录；建立生产安全事故紧急预案并演练。内容摘录(二)12 施工单位的责任施工单位的责任2.施工单位的施工单位的项目负责人项目负责人对建设工程项目的安全施工负责。对建设工程项目的安全施工负责。负责落实项目安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程；确保安
15、全生产费的有效使用；根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。3.施工单位应当按照国家有关规定配备施工单位应当按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员专职安全生产管理人员，施施工现场必须有工现场必须有专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员专职安全生产管理人员：负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。内容摘录(二)13 施工单位的责任施工单位的责任4.企业主要负责人、项目负责人以及专职安全生产管理人员企业主要负责人、项目负责人以及专职安全生
16、产管理人员必须取得通信主管部门核发的安全生产考核合格证书，持证上岗。5.施工单位要保证安全生产费用专款专用，用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。在工程报价中应当包含安全生产费用，并不得打折。6.施工单位要严格按照工程建设强制性标准和安全生产操作规范进行施工作业。7.建设工程实施施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位依法将建设工程分包分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自在安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理
17、导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。内容摘录(二)14 施工单位的责任施工单位的责任8.施工单位对因工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。在城市市区内的建设工程，施工单位应当对施工现场实行封闭围挡。9.施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明
18、显标志。10.施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。内容摘录(二)15 施工单位的责任施工单位的责任11.作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培
19、训。12.施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。内容摘录(二)16 监理单位的责任监理单位的责任1.按照法律、法规、规章制度、安全生产操作规范及工程建设强制性标准实施监理，并对工程建设生产安全承担监理责任。2.完善安全生产管理制度，明确监理人员的安全监理职责，建立监理人员安全生产教育培训制度。3 3.总监理工程师和安全监理人员须经安全生产教育培训取得通信总监理工程师和安全监理人员须经安全生产教育培训取得通信主管部门核发的安全生产考核合格证书后
20、方可上岗。主管部门核发的安全生产考核合格证书后方可上岗。4 4.审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。合工程建设强制性标准。5.在监理过程中，发现存在生产安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时向建设单位报告。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。内容摘录(二)17 通信建设工程安全生产费用通信建设工程安全生产费用是指施工单位按照国家有关规定，购置施工安全防护用具、落实安全措施、改善安全生产条件、加强安全生产管理等所需的费
21、用。安全生产费用实行专户核算。施工单位应当按规定范围内安排使用，不得挪用或挤占。内容摘录(三)18安全生产费应当按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。费率标准：按照企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企201216号）的规定，通信建设工程安全生产费用提取费率为1.5%。总包单位应当将安全费用按比例直接支付分包单位并监督使用，分包单位不再重复提取。在编制工程概预算时，应按照关于发布及相关定额的通知（工信部规200875号）计列安全生产费用，应是在建安费不打折的情况下计算的安全生产费。应是在建安费不打折的情况下计算的安全生产费。依法进行工程招标投标的建设项目，招标方或委托
22、的招标代理机构编制招标文件时，应当单独计列安全生产费用项目清单。通信建设工程安全生产费用通信建设工程安全生产费用使用要求使用要求内容摘录(三)19投标方应当按照招标文件单列的安全生产费用项目清单单独报价，在竞标时，不得删减，列入标外管理。建设单位与施工单位应当在施工合同中明确安全生产责任、安全生产计划；明确安全生产费用的数额、支付计划、使用要求、调整方式等条款。注：现行施工合注：现行施工合同模板已有相应的约定。同模板已有相应的约定。建设单位对安全防护、安全施工有特殊要求的，需增加安全生产费用的，应结合工程实际单独列出安全生产增加项目清单。合同工期在一年以下的，建设单位应当自合同签订之日起五日内
23、预付安全生产费用不得低于该费用总额的70%；合同工期在一年以上的（含一年），预付安全生产费用不得低于该费用总额的50%。注：目前具体到实际项目管理时，无法按注：目前具体到实际项目管理时，无法按此规定执行？此规定执行？通信建设工程安全生产管理规定通信建设工程安全生产管理规定工信部修订稿征求意见工信部修订稿征求意见稿：稿：“建设单位应在工程开工前或支付第一笔工程款时，单独支付安全生产费。建设单位应在工程开工前或支付第一笔工程款时，单独支付安全生产费。”通信建设工程安全生产费用通信建设工程安全生产费用使用要求使用要求内容摘录(三)20根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事
24、故一般分为以下等级：1 1.特别重大事故，特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；2 2.重大事故，重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；3.3.较大事故，是指造成较大事故，是指造成3 3人以上人以上1010人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人以上人以上5050人以人以下重伤，或者下重伤，或者10001000万元以上万元以上50005000万元以下直接经济损失的事故；万元以下直接经济损失的事故；4.4.一般事故，一般事故，
25、是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。本条所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例的相关规定的相关规定内容摘录(四)21“四不放过四不放过”：国家对发生事故后的“四不放过”处理原则：事故原因未查清不放过；责任人员未受到处理不放过；事故责任人和周围群众没有受到教育不放过；事故制定的切实可行的整改措施未落实不放过。“安全生产三同时安全生产三同时”：中华人民共和国安全生产法规定了生产经营单位在新建、改建、扩建工程中安全设施必须坚持“三同时”的原则：建设项目的安全设施，必须与主体工程同时设
26、计、同时施工、同时投入生产和使用。“三类人员三类人员”：是指企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员。对于对于施工企业施工企业，企业主要负责人是指对本企业日常生产经营活动和安全生产工作全面负责、有生产经营决策权的人员，需要持安全员A证；项目负责人是指由企业法定代表人授权，负责建设工程项目管理的负责人等，需要持安全员B证；专职安全生产管理人员，是指在企业专职从事安全生产管理工作的人员，需要持安全员C证。“四不两直四不两直”：国家安全监管总局出台转变作风开展安全生产暗查抽查工作制度：不发通知，不打招呼，不听取汇报，不陪同，直奔基层，直插现场。22内容摘录(关键名词)四、常见问题(一)1.各
27、方主体安全生产责任不落实，安全生产制度不健全，无救援应急预案；2.未付安全生产费或打折、不按规定及时支付等；3 3.施工现场安全管理不到位，专职安全员不到岗，施工作业人员违规违章操作行为施工现场安全管理不到位，专职安全员不到岗，施工作业人员违规违章操作行为严重；严重；4.工程防雷、抗震、防火等安全设施未按标准建设，存在安全生产隐患。（基站内光缆加强芯未引接地线至室内总汇流排；保护地线和电力线混绑；基站光缆引入采用架空方式引入机房，不符合规范要求）；5.井下作业未配备有害气体检测仪、井下通风等安全生产设备，未按照施工验收规范施工。6 6.施工企业安全培训教育未全覆盖，一线施工人员缺乏基本安全生产
28、意识，安全防施工企业安全培训教育未全覆盖，一线施工人员缺乏基本安全生产意识，安全防护和救援常识严重缺乏。护和救援常识严重缺乏。7.监理单位未严格履行监理责任，现场安全管理不到位，对施工企业的习惯性违章作业没有采取制止措施；8 8.建设单位对施工方和监理方未按规定严格要求，未尽到对施工、监理单位安全生建设单位对施工方和监理方未按规定严格要求，未尽到对施工、监理单位安全生产工作的协调责任。产工作的协调责任。建设行为建设行为23工程施工过程事故易发环节工程施工过程事故易发环节常见问题(二)241 1.通信铁塔（倒塔或坠落事故）通信铁塔（倒塔或坠落事故）通信铁塔与塔座连接是否牢固、通信铁塔、杆路是否存
29、在与铁路、电力线等周边设施距离不足等安全隐患；通信铁塔施工现场是否设置安全负责人，负责现场的安全管理；涉及到通信铁塔登高的施工人员是否取得登高证、维护人员是否取得电工证；通信铁塔施工人员是否清楚作业程序和工作内容，是否做好相应的安全措施；通信铁塔施工中是否安全带固定好，是否严格按照设计图纸规范施工；通信铁塔施工后是否对现场进行全面安全检查，确保安全后才收工。25常见问题(二)工程施工过程事故易发环节工程施工过程事故易发环节2 2.通信管道（中毒、窒息）通信管道（中毒、窒息）通信管道施工应采取防有害气体中毒措施。下井调查或施放探头、电极、导线前，必须进行有毒、有害及可燃气体的浓度测定，超标的人井
30、必须采取安全防护措施后才能作业。井口必须有人看守并设置安全警示围栏。禁止在井内或通道内吸烟及使用明火。夜间作业时，应有足够的照明度。井下作业完毕或作业人员离开人井时应及时盖好井盖。3.3.通信线路（坠落和触电）通信线路（坠落和触电）高空作业施工人员是否具备登高证，是否有人现场帮扶。三线交越是否保证足够的安全间隔。小区和街道施工是否对现场围闭并设置安全警示围栏，预防高空坠物事故。小区弱电井施工禁止吸烟及使用明火，并有预防触电措施。小区施工穿墙打洞注意对原有管线的保护4.触电触电（施工过程中，电缆或金属梯搭接上裸露电力线）施工过程中，电缆或金属梯搭接上裸露电力线）工作电压超过36伏，作业人员应带绝
31、缘手套、穿绝缘鞋；交流电源闸刀引接处附近，应设置明显警示标志，并设专人监护。所有电器设备外壳必须接地良好。通信设备安装时电源线、信号线必须分开布放，不得混绑；电源线正负极用颜色规定便于施工维护人员区分防止触电事故发生。5.盲目施救导致事故升级盲目施救导致事故升级施工人员对复杂的安全生产环境估计不足，忽视通信管道内有毒、有害气体聚集问题，不进行检测，只是简单通风就下井作业造成人员伤亡；事故发生后，施工人员不采取任何保护措施，盲目下井施救，又导致事故等级升级。2012年5月份，全国发生11起安全生产事故，事发时只有14人涉险，最终导致40人死亡、8人受伤，损失惨重，教训十分深刻。工程施工过程事故易
32、发环节工程施工过程事故易发环节常见问题(二)2627常见问题(三)案例一事故经过2010年3月28日，某施工单位现场施工人员在安装某基站铁塔时，由于铁塔塔基底座12个螺栓和螺母有11个不配套，导致其中11个螺母安装不上，为赶工程进度，3名施工人员在铁塔底座没有固定、现场无监理人员和安全管理人员的情况下，仍然坚持上塔作业，当铁塔安装到25米左右，因铁塔的底座螺丝固定不到位、卷扬机拉绳的拉力及作业人员的作用力等因素导致铁塔重心偏离，铁塔往拉绳方向倾倒，在塔上作业的3人随塔倾倒摔下被砸死，在塔下开卷扬机的1人也被倒下的铁塔砸死。造成4人死亡直接经济损失90万元的倒塔较大安全事故。案例一28事故原因分
33、析一、事故的直接原因：铁塔安装施工单位的施工人员严重违规操作，根据通信建设工程安全生产操作规范规定：每吊完一层构件后，应按规定进行校正后方可安装上一层。当落地塔段安装并校正后，应将全部地脚螺母安装并拧紧。整个塔体安装完毕后应进行螺栓紧固检查。本项目的施工人员在铁塔底座没有固定好的情况下，为赶工程进度，坚持铁塔安装作业，当铁塔安装到一定高度，在吊装平台时，卷扬机侧力牵引下的必然结果就是倒塔。二、事故间接原因为：1.施工方某公司违反中华人民共和国安全生产法的规定，在登高架设作业中没有配备专职安全生产管理人员对施工现场进行安全管理，未对施工人员进行岗前安全培训；2.某监理单位在施工方未按程序及时通知
34、的情况下，也未及时派监理人员到现场进行工程监理。29事故经过2010年7月某通信施工队，为某市联通公司进行馈线敷设施工，施工地点为大楼七楼平台，馈线从七楼平台引至4楼机房，上午10点左右，一场大雨突然而至，工程被迫暂停，雨下了约二十分钟，大约11点施工人员陈某独自来到楼顶，从通向楼顶的楼梯来到楼顶后，发现楼顶上有积水，需踩着水才能到施工场地，为了避开楼顶积水，陈某爬上了约一米高的女儿墙，想从女儿墙上绕过去，走了没几步，由于女儿墙比较湿滑，陈某不幸坠到楼下，当场死亡，陈某是施工队招聘不久的临时工，没有取得高空作业证。原因分析1在楼顶上进行天馈线施工属于特种作业，企业必须取得建筑施工企业安全生产许
35、可证后方可从事通信建设工程施工。施工企业的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员任职或上岗条件必须符合国家法律、法规相关规定。法律法规明确要求，从事特种作业的人员要经过国家有关部门的培训，考试合格后，持证上岗；而陈某无证上岗，施工企业违反了国家相关规定。案例二案例二30原因分析2工程项目施工应实行安全技术交底制度，接受交底的人员应覆盖全体作业人员。安全技术交底应包括以下主要内容：（1）工程项目的施工作业特点和危险因素；（2）针对危险因素制定的具体预防措施；（3）相应的安全生产操作规程和标准；（4）在施工生产中应注意的安全事项；（5）发生事故后应采取的应急措施。法律、法规要求
36、对有一定规模的危险性较大的分部分项工程，应编制专项施工方案，而且在施工前应对有关安全施工要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字认可。这个施工队不但没有对在楼顶上施工编制专项方案，也没有对作业人员进行安全交底，而且毫无纪律约束，擅自行动，没有任何保护，独自行走女儿墙，酿成悲剧。31案例三一、事故经过2011年7月某日下午，某运营商分公司线路班王某和黄某一起外出修障。大约17:10，查到电杆上的接线筒（由于电杆在村民的牛蛙场围墙内，无法用脚扣上杆，只能用竹梯）。王某戴好安全帽，系上安全带，先观察周围线路情况后，把竹梯靠在电杆上，确认稳固后，爬上竹梯。黄某在下面扶着竹梯，王某上杆后把
37、安全带扣好，并用测电笔试了钢绞线不带电，才打开接线筒查信号（因为要查找电缆线对，戴手套无法操作，故未戴上手套）。查到这个接线筒有信号，接线筒中有7 条都是10 对电缆，为了确定故障电缆段落，只能通过抽动电缆方式找出故障电缆。两人在现场进行分工，由王某在接线筒处拉动电缆，黄某到隔壁的一栋民房的露台查看故障电缆到底是哪一条。王某用力抽了两下故障电缆，询问黄某看到哪条电缆在动，黄某回答无法看清是哪条电缆（因为所有电缆都绑在一起了，只看见整束电缆和钢绞线在摆动，无法区分），并建议说：“先下来，再想其他办法”。这时忽然听见王某大喊了一声“有电”，黄某见王某的头往下，接着听到一声闷响，黄某赶忙跑了过去，看
38、见王某面朝下趴在地上不动，鼻和耳朵出血，左手下半截呈黑紫色，黄某立即拨打120 急救中心，并通知班长和分局副局长，120 急救中心人员赶到现场，经医务人员诊断后，认定已死亡。32二、事故主要原因分析1所在地区农村村民私用电，乱拉电线，乱搭挂现象比较普遍，造成电线与通信线违规交越，主要是违反国务院安委会关于对电力线、通信线、广播电视线交越和搭挂进行安全整治的通知（安委办字20035 号)，严重威胁电信杆路的安全。由于电力线与通信线上的钢绞线间距太小，长期风吹摆动，接触摩擦，使电线破损，在摆动下发生接触，产生间歇带电。王某在静态下测试钢绞线时，未发现钢绞线带电，当他抖动钢绞线时，发现有电并已触电。
39、2.王某触电后，坠落身亡。直接死因在于坠落，说明王某在杆上作业时，没有正确使用好保险带，在接触钢绞线作业中没有戴手套。王某上杆作业，站在竹梯末端上，竹梯下没有人帮助扶梯。这些都是违反线路作业规范要求的。案例三33案例四一、事情经过 2008年4月，某地网通公司一市话杆路被车辆碰倒，杆上一条200对全塑电缆挂断，造成大面积用户电话中断，某网通公司接到报告后，相关部门迅速通知某施工队给予抢修，施工队到现场后确认一根7米长水泥被撞断，但该施工队没有7米电杆，只有9米电杆，相关领导同意暂时把9米电杆立起，尽快解决电路中断问题。施工现场已经下了两天雨，此时小雨仍在下，地面也比较滑湿，杆坑挖好后，9米电杆
40、抬到现场，电杆系好绳子，叉杆也准备就绪，十几个人齐心协力将电杆立起，在电杆立起的瞬间，杆头触及其上方的10千伏高压线，使拉绳子的三个员工当场触电身亡。34二、事故原因分析1施工前没有找寻和分析施工现场的危险源，通信杆路上方有一条电力高压线，确认为10千伏，但施工队视而不见，当然就没有考虑保证安全距离。施工队违反规定：严禁在电力线路正下方(尤其是高压线路下)立杆作业。在电力线附近作业，特别是在与电力线合用的电杆上作业时，作业人员应注意与电力线等其他线路保持安全距离。2天上下雨，地上路滑，上方有高压，作业人员没有采取任何防护措施，在供电线路附近架空作业时，作业人员必须戴安全帽、绝缘手套，穿绝缘鞋和
41、使用绝缘工具。以上反映了操作人员自我保护能力较差，安全意识太低，单位安全生产、安全防护、安全教育、安全交底等工作没有落到实处。案例四35常见问题(四)分公司工程项目管理分公司工程项目管理工程开工前没有对项目进行规范管理，比如没有按时签订安全责任书、没有制定应急安全生产预案、未及时进行质监申报、未提交审批开工报告等。工程开工后未按照规定时限支付安全生产费，普遍存在先施工后签订合同再然后支付工程进度款的情况；未按规定全额支付安全生产费，在对施工费打折的同时安全生产费也被打折。在设计文件中，没有针对项目的安全风险进行评估，没有在设计会审会上明确项目的 关键风险点、确立项目安全风险等级和风险防范措施；
42、在工程设计勘察中，没有严格执行国家强制性标准，没有对工程现场可能有安隐患部分提出安全防护措施。项目实施过程中，项目管理人员没有针对设计、施工、监理等单位检查是否遵照有关安全生产管理的相关规定执行，是否都持证上岗。36常见问题(四)分公司工程项目管理分公司工程项目管理项目实施过程中，项目管理人员没有加强现场记录，没有留存相关文档资料备案（包括对施工企业、分包企业、检查隐患的整改要求等。）监理公司未认真填写监理日志。比如：基坑开挖检查、塔材检查、地阻值、天馈驻波比、安全措施检查等信息缺失或记录不完整；监理公司未全面检查施工人员是否持证作业，工程是否存在转包和违法分包。合同约定的施工单位项目负责人与
43、工程实施过程档案资料署名的项目负责人不一致。五、管理举措五、管理举措u培训宣贯、各级高度重视。培训宣贯、各级高度重视。把“要我安全”转变为“我要安全”，牢固树立安全生产管理理念，贯穿项目管理的全过程。u全方位落实、深入至基层全方位落实、深入至基层。建设单位项目管理人员需要掌握项目参建各方安全生产职责范围，督促安全生产责任制度务必要落实到各相关单位的具体经办操作层面。u安全生产检查、排查整改安全生产检查、排查整改隐患隐患。根据海因里希法则，每1起重大事故下面，一定有29次小事故，300次未遂先兆或事故苗头。项目管理部门配备或组建安全生产督查人员（小组），协助项目管理人员狠抓项目安全生产过程管理。
44、37项目管理各环节安全生产风险控制点中国电信集团通信工程建设安全生产管理办法中国电信集团通信工程建设安全生产管理办法（中国电信（中国电信20132013452452号）号）要求：各级项目管理部门和建设单位负责所管理工程项目的安全生产管理。要求：各级项目管理部门和建设单位负责所管理工程项目的安全生产管理。38v应发包给个具有相应资质等级的设计、施工、监理等服务提供商。严禁无安全生产许可证的施严禁无安全生产许可证的施工单位承接工程。工单位承接工程。v严禁转包和违法分包，确需分包时（含劳务分包），应对分包内容、分包方式、分包单位的资确需分包时（含劳务分包），应对分包内容、分包方式、分包单位的资质、安
45、全措施等进行审查，并留存书面档案资料。分包工程现场必须配备专职安全员。质、安全措施等进行审查，并留存书面档案资料。分包工程现场必须配备专职安全员。v检查工程服务商的安全生产管理机构、安全生现责任制度、安全生产教育培训制度、安全生产检查工程服务商的安全生产管理机构、安全生现责任制度、安全生产教育培训制度、安全生产费使用制度等的建立情况；查验施工和监理单位的企业负责人（安全生产考核合格证费使用制度等的建立情况；查验施工和监理单位的企业负责人（安全生产考核合格证A A证）、项证）、项目负责人（安全生产考核合格证目负责人（安全生产考核合格证B B证）证）、安全生产管理人员（安全生产考核合格证、安全生产
46、管理人员（安全生产考核合格证C C证），查验证），查验特种作业人员的从业资格证。特种作业人员的从业资格证。v设计、施工和监理委托后，要求施工单位、设计单位进行不转包、不违法分包；监理公司不转设计、施工和监理委托后，要求施工单位、设计单位进行不转包、不违法分包；监理公司不转包、不分包的承诺。包、不分包的承诺。工程发包工程发包39v应符合法律法规和工程建设强制性标准的规定。v应针对施工安全操作和安全应针对施工安全操作和安全防护重点部位和环节，提出防护重点部位和环节，提出防范安全生产事故的指导意防范安全生产事故的指导意见。见。v采用新结构、新材料采用新结构、新材料 、新、新工艺的建设工程，应在设计工
47、艺的建设工程，应在设计中进行工程项目安全风险评中进行工程项目安全风险评估，提出保障施工作业人员估，提出保障施工作业人员安全和预防安全生产事故的安全和预防安全生产事故的措施建议。措施建议。v工程预算中应根据相关规定工程预算中应根据相关规定全额计列通信建设工程安全全额计列通信建设工程安全生产费（建安工程费在不打生产费（建安工程费在不打折前作为计费基数）。折前作为计费基数）。工程设计工程设计项目管理各环节安全生产风险控制点v施工单位应编制施工组织设计和安全技术措施及针对工程的应急预案；用电量较大的工程应编制临时用电方案（施工现场临时用电设备在5台及以上或设备总容量在50kW及以上者），达到一定规模或
48、者危险性较大的分部分项工程，应制订专项安全施工方案。v按工程类别和规模配置具有相应资质的项目经理，在施工现场配备专职安全生产管理人员。在施工现场配备专职安全生产管理人员。v对全体参建员工（含劳务用工）进行安全生产规章制度和安全生产操作规程培训。施工人员在进施工人员在进入施工现场以前，必须接受安全生产教育培训入施工现场以前，必须接受安全生产教育培训。v涉及用电、用火、使用易燃易爆材料的工程，应配备消防和安全防护器材，管线工程应配备有害气体检测报警设备。v包括拆除、爆破等特殊工作内容的，应按国家相关规定制订施工安全方案。施工准备施工准备40项目管理各环节安全生产风险控制点开工报开工报告模板告模板4
49、1项目管理各环节安全生产风险控制点v督促监理单位严格按工程建设法律法规、强制性标准、设计文件以及监理合同实施工程监理。v根据相关要求审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工安全方案，审批开工报告。v发现安全生产管理缺陷，事故隐患或施发现安全生产管理缺陷，事故隐患或施工单位违反安全操作规程时，应及时制工单位违反安全操作规程时，应及时制止并要求整改，同步报建设单位留存纸止并要求整改，同步报建设单位留存纸质资料存档。质资料存档。v及时完成监理日志等过程文件，关于安全控制纪录应及时、真实、完整，竣工验收后一并提交建设单位存档备查。监理单位监理单位v两家及两家以上的施工单位在在同一两家及两家以上的施
50、工单位在在同一作业现场或相邻作业现场同时施工时，作业现场或相邻作业现场同时施工时，应共同签订安全生产管理协议。应共同签订安全生产管理协议。v施工现场设置安全警示标志室外工程应设置围挡。v有限空间施工应先进行有害气体检测，作业期间必须有专人进行安全监护和有害气体监测，进入有限空间作业的人员必须系好安全绳，潮湿环境下施工用安全照明灯具等电器必须使用安全电压。v专职安全生产管理人员配备到位情况专职安全生产管理人员配备到位情况的检查与考核。的检查与考核。施工现场施工现场42广安分公司工程项目安全生产管理措施（无线网络部）严格管控设计、监理、施工等人员保安全严格审核监理人员资格，现场监理人员必须具备监理