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1、 中国石油中国石油天然气股份有限公司新疆油田分公司天然气股份有限公司新疆油田分公司 新疆准噶尔盆地彩南油田彩新疆准噶尔盆地彩南油田彩508井区石油开采井区石油开采 矿山地质环境保护与矿山地质环境保护与土地复垦土地复垦方案方案 中国石油天然气股份有限公司 新疆油田分公司 2019 年 8 月目目 录录 前前 言言 . 1 一、任务的由来 . 1 二、编制目的 . 2 三、编制依据 . 2 四、方案服务年限 . 6 五、编制工作概况 . 6 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况 . 10 一、矿山简介 . 10 二、矿区范围及拐点坐标 . 13 三、矿山开发利用方案概述 . 15 四、矿山开采历
2、史及现状 . 22 第二章第二章 矿区基础信息矿区基础信息 . 24 一、矿区自然地理 . 24 二、矿区地质环境背景 . 27 三、矿区社会经济概况 . 33 四、矿区土地利用现状 . 35 五、油田及周边其他人类重大工程活动 . 37 六、油田及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析. 37 第三章第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估 . 40 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 . 40 二、矿山地质环境影响评估 . 43 三、矿山土地损毁预测与评估 . 52 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 . 58 第四章第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性
3、分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 . 64 一、矿山地质环境治理可行性分析 . 64 二、矿山土地复垦可行性分析 . 66 第五章第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程 . 77 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 . 77 二、矿山地质灾害治理 . 80 三、矿山土地复垦 . 81 四、含水层破坏修复 . 91 五、水土环境污染修复 . 92 六、矿山地质环境监测 . 93 七、矿区土地复垦监测和管护 . 96 第六章第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 . 101 一、总体工作部署 . 101 二、阶段实施计划
4、. 107 三、近期年度工作安排 . 108 第七章第七章 经费估算与进度安排经费估算与进度安排 . 112 一、经费估算依据 . 113 二、矿山地质环境治理工程经费估算 . 118 三、土地复垦工程经费估算 . 121 四、总费用汇总与年度安排 . 134 第八章第八章 保障措施与效益分析保障措施与效益分析 . 144 一、组织保障 . 144 二、技术保障 . 144 三、资金保障 . 145 四、监管保障 . 148 五、效益分析 . 150 六、公众参与 . 151 七、土地权属调整方案 . 156 第九章第九章 结论与建议结论与建议 . 158 一、结论 . 158 二、建议 .
5、159 中国石油天然气股份有限公司新疆油田分公司新疆准噶尔盆地彩南油田彩508井区石油开采矿山地质环境保护与土地复垦方案 1 中地地矿建设有限公司 前前 言言 一、任务的由来一、任务的由来 我公司（中国石油新疆油田分公司）隶属于中国石油，是集油气勘探开发、集输及勘探开发研究于一体的企业。新疆准噶尔盆地彩南油田彩 508 井区（以下简称“彩南油田彩 508 井区” ）隶属我公司彩南作业区开发的区块。彩 508 井区是由彩 508 井断鼻、 彩 003 井断鼻和彩 511 井背斜三个小构造组成的评价开发区， 彩 508 井是彩 508井断鼻上的评价井，该井于 2009 年 3 月开钻，4 月 21
6、 日射开三工河组*m，5.0mm油嘴日产油*t，从而发现了彩 508 井区三工河组油藏。目前准备进行规模开发，须办理采矿证登记手续。 为了加强矿山地质环境保护和恢复治理，减少矿产资源勘查、开采活动造成的矿山地质环境破坏，保护人民生命和财产安全，及时复垦利用被损毁土地，促进土地集约节约利用，保护和改善油田勘探、开采井场环境，促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、资源环境的协调发展，根据中华人民共和国矿产资源法 、 地质灾害防治条例 、矿山地质环境保护规定（中华人民共和国国土资源部令 2009 年第 44 号） 、土地复垦条例 、 关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知 （国土资发200622
7、5 号） 、 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （国土资规201621 号）等相关要求，矿山必须编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。编制矿山地质环境保护与土地复垦方案是一项专业性、技术性很强的工作，为此，我公司（中国石油新疆油田分公司）委托中地地矿建设有限公司承担了中国石油天然气股份有限公司新疆油田分公司新疆准噶尔盆地彩南油田彩 508 井区石油开采矿山地质环境保护与土地复垦方案 （以下简称方案 ）的编制工作。 接到任务后， 编制单位成立了专门的项目组， 项目组技术人员结合相关技术资料，于 2018 年 11 月赴现场做实地调查，在彩南油田技术人员的陪同
8、下，咨询了井区所属井场、场站等有关油田勘探和开采等方面的问题，同时咨询了油田所在地的自然资源部门相关负责人，并就有关石油勘探、开采矿山地质环境问题、用地情况、损毁形式、复垦模式等方面进行了讨论交流，并详细的调查了项目区内的地质环境现状、土地利用现状等情况。项目组全体工作人员严格按照有关规定及文件，反复讨论修改，最终中国石油天然气股份有限公司新疆油田分公司新疆准噶尔盆地彩南油田彩508井区石油开采矿山地质环境保护与土地复垦方案 2 中地地矿建设有限公司 编制完成方案 。 二、编制目的二、编制目的 （一）编制目的 为贯彻落实矿山地质环境保护规定 、 土地复垦条例 、 土地复垦条例实施办法等法律法规
9、，按照“预防为主，防治结合”、“在保护中开发，在开发中保护”、“科学规划、因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用”“谁损毁、谁复垦”的原则，编制地质环境保护与土地复垦方案。通过编制本方案，一是将矿山企业的矿山地质环境保护与土地复垦目标、任务、措施和计划等落到实处；二是为矿山地质环境保护与土地复垦的实施管理、监督检查以及矿山地质环境保护与土地复垦费用的缴存等提供依据；三是使被损毁的土地恢复并达到最佳综合效益的状态，努力实现社会经济、生态环境的可持续发展。 （二）编制原则 根据彩南油田彩508井区所在地自然环境与社会经济发展情况以及油田开采项目点多、面广、线长的特点，按照经济可行、技术科学合理、综
10、合效益最佳和便于操作的要求，结合该项目各个场站实际情况，体现以下复垦原则： 1、目标最优原则。 2、源头控制、预防与复垦相结合原则。 3、因地制宜，实事求是原则。 4、统一规划，统筹安排原则。 5、可操作性原则。 三、编制三、编制依据依据 （一）（一）相关相关法律法律、法规法规 1、 地质灾害防治条例 （国务院令第 394 号，2004 年 3 月 1 日） ； 2、 中华人民共和国土地管理法实施条例 ，2014 年修正； 3、 中华人民共和国土地管理法 ，2004 年； 4、 中华人民共和国水污染防治法(2008)； 5、 矿山地质环境保护规定 （国土资源部）令 2016 年第 64 号）
11、6、 中华人民共和国草原法 ，2013 年； 中国石油天然气股份有限公司新疆油田分公司新疆准噶尔盆地彩南油田彩508井区石油开采矿山地质环境保护与土地复垦方案 3 中地地矿建设有限公司 7、 矿产资源开采登记管理办法 （国务院令第 241 号） ； 8、 土地复垦条例 ，2011 年； 9、 土地复垦条例实施办法 ，2013 年； 10、 中华人民共和国石油天然气管道保护法 （2010 年） 。 （二）政策文件（二）政策文件 1、 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （国土资规201621 号） ； 2、 国土资源部关于加强地质灾害危险性评估的通知 （国土
12、资发200469 号，2004 年 3 月 25 日） ； 3、 关于加快建设绿色矿山的实施意见国土资规（2017）4 号； 4、 国务院关于全面整顿和规范矿山资源开发秩序的通知 （国发 2005 28 号） ； 5、 关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知 （国土资发2006225 号） ； 6、 关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知 （国土资发200781号） ； 7、 国土资源部关于石油天然气（含煤气层）项目土地复垦方案编报审查有关问题的函 （国土资函（2008）393 号） ； 8、 国务院关于促进节约集约用地的通知 ，国发20083 号； 9、 国土资源部关于贯彻实施土地
13、复垦条例的通知 ，国土资发201150号； 10、 关于发布石油天然气工程项目用地控制指标的通知国土资规201614号； 11、关于落实国土资源部贯彻实施 土地复垦条例 的通知 ， 新国土资发 2011421 号； 12、 关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见 （财建2017638 号） 。 13、 关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见 （国土资发201663号） ； 14、 新疆维吾尔自治区环境保护条例 ，2016 年 12 月 1 日； 15、 新疆维吾尔自治区土地整治项目管理暂行办法 ，新国土资发2014314号。 中国石油天然气股份有限公司新
14、疆油田分公司新疆准噶尔盆地彩南油田彩508井区石油开采矿山地质环境保护与土地复垦方案 4 中地地矿建设有限公司 （三三）技术规范、标准、规程技术规范、标准、规程 1、 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 （2016 年 12 月） ； 2、 区域地质图图例 （GB/T958-2015） ； 3、 综合工程地质图图例及色标 （GB/T12328-1990） ； 4、 矿区水文地质工程地质勘探规范 （GB/T12719-1991） ； 5、 综合水文地质图图例及色标 （GB/T14538-1993） ； 6、 地下水质量标准 （GB/T14848-1993） ； 7、 污水综合排放标准 （GB
15、8978-1996） ； 8、 中国土壤分类与代码 （GB/T17296-2000） ； 9、 岩土工程勘察规范(GB50021-2001，2009 年版） ； 10、 建筑边坡工程技术规范 （GB50330-2013） ； 11、 量和单位 （GB3100-3102-1993） ； 12、 地表水环境质量标准 （GB3838-2002） ； 13、 土地利用现状分类(GB/T21010-2017） ； 14、 土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行） （GB15618-2018） ； 15、 油气田集输管道施工规范 （GB 50819-2013） ； 16、 固井技术规定 （油勘20
16、16163 号） ； 17、 地下水动态监测规程 （DZ/T0133-1994） ； 18、 1:50000 地质图地理底图编绘规范 （DZ/T0157-1995） ； 19、 地质图用色标准及用色原则 （DZ/T0179-1997） ； 20、 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T0223-2011） ； 21、 地质灾害危险性评估规范 （DZ/T0286-2015） ； 22、 矿山地质环境监测技术规程 （DZ/T0287-2015） ； 23、 地下水监测规范 （SL183-2005） ； 24、 地下水监测站建设技术规范 （SL360-2006） ； 25、 地表水和污水
17、监测技术规范(HJ/T91-2002)； 26、 土壤环境监测技术规范 （HJ/T166-2004） ； 27、 土地复垦方案编制规程第 1 部分：通则 （TD/T1031.1-2011） ； 28、 土地复垦方案编制规程第 5 部分：石油天然气（含煤层气）项目（TD/T1031.5-2011） ； 中国石油天然气股份有限公司新疆油田分公司新疆准噶尔盆地彩南油田彩508井区石油开采矿山地质环境保护与土地复垦方案 5 中地地矿建设有限公司 29、 土地复垦质量控制标准 （TD/T1036-2013） ； 30、 土地整治项目规划设计规范 （TD/T1012-2016） ； 31、 人工草地建设技
18、术规程 （NY/T1342-2007） ； 32、 油气田地面建设规划设计规范 （SY/T0049-2006） ，2006.7； 33、 新疆维吾尔自治区农业灌溉用水定额 （DB 65/3611-2014） 34、 新疆维吾尔自治区土地整治工程建设标准 （DB 65/T 3722-2015） ； 35、 财政部、国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知 ，财综2011128 号。 （四四）其他其他相关依据相关依据 1、 关于委托编制中国石油天然气股份有限公司新疆油田分公司彩南油田彩 508井区矿山地质环境保护与土地复垦方案的委托书 （中国石油新疆油田分公司，2018年） 。 （五五
19、）主要技术资料主要技术资料 1、 彩南油田彩 508 井区三工河组油藏开发布井方案 （中国石油新疆油田分公司彩南油田作业区，2010 年 1 月） ； 2、 彩南油田彩 508 井区地面建设工程 （新疆油田勘察设计研究院，2015 年 11月） ； 3、彩南油田水源井介绍情况（新疆油田分公司彩南油田生产运行科， 2012 年） ； 4、 彩南油田彩水 24 号井水文地质钻井工作报告 、 彩南油田彩水 25 号井水文地质钻井工作报告 、 彩南油田彩水 26 号井水文地质钻井工作报告 （新疆正通实业有限公司，2007 年） ； 5、 新疆维吾尔自治区阜康市地质灾害调查与区划报告（1：10 万） （
20、新疆维吾尔自治区地质环境监测院，2004 年 12 月） 、 新疆维吾尔自治区福海县地质灾害调查与区划报告（1：10 万） （四川省地矿局区域地质调查队，2006 年 10 月）两份报告详细的讨论了阜康市、福海县内地质灾害分布位置、发育程度以及监测预警规划，对本方案矿山地质环境问题以及环境保护恢复治理工作提供了重要参考； 6、 新疆维吾尔自治区生态功能区划 ，2006 年； 7、项目区土地利用现状图（资料来源：阜康市自然资源局、福海县自然资源局） ； 8、阜康市、福海县 201/6、2017、2018 年国民经济和社会发展统计公报； 9、项目区土地损毁现状实地踏勘、调查报告资料。 中国石油天然
21、气股份有限公司新疆油田分公司新疆准噶尔盆地彩南油田彩508井区石油开采矿山地质环境保护与土地复垦方案 6 中地地矿建设有限公司 四、方案四、方案适用适用年限年限 彩南油田彩 508 井区为新立矿权项目，根据井区开发利用方案，彩南油田彩 508井区开采油层为侏罗系下统三工河组。总含油面积*km2，总地质储量*，技术可采储量*，油田探明储量全部动用，设计年总生产能力*，经综合评价后拟申请开采年限为 10 年，即 2019 年至 2028 年。考虑到项目地处生态环境脆弱区，闭井后本油田有 7 年的矿山环境治理与土地复垦期，其中包含环境治理和土地复垦工程施工期1 年及监测管护期 6 年，由此确定本方案
22、适用年限为 17 年（油田服务年限 10 年、施工期 1 年、监测管护期 6 年） ，本方案以正式投产之日为基准年，即适用年限为 2019年-2035 年。 另外，在油田生产过程中会对矿山地质环境产生一定影响，为确保矿山地质环境保护与土地复垦方案工作的有序进行，以 5 年为一个周期对本方案进行修编。当油田扩大开采规模、变更开采范围或改变开采方式，应按照矿山改、扩建可行性研究报告或矿山改、扩建方案重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）技术路线（一）技术路线 本次工作的技术路线是在充分收集和利用已有资料的基础上，结合油田开采建设项目主要的矿山地质环境特征
23、及存在的问题，并严格按照矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 （2016 年 12 月） 、 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）和土地复垦方案编制规程 （TD/T1031.1-2011）规定的程序进行必要的地面调查。经综合分析研究，进行矿山地质环境保护与土地复垦方案的编制。本次方案编制的工作程序见框图 0-1。 （二）工作方法（二）工作方法 根据国务院令第 394 号地质灾害防治条例的有关规定以及矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T0223-2011）和土地复垦方案编制规程（TD/T1031.1-2011）以及矿山地质环境保护与土地复垦方案编制
24、指南 （2016 年 12月）中确定的矿山地质环境保护与土地复垦工作的基本要求，在工作中首先明确工作思路，熟悉工作程序，确定工作重点，制定项目实施计划。在资料收集及现场踏勘的基础上，进行矿山地质环境和土地资源等现状调查，根据调查结果，确定矿山地质环 中国石油天然气股份有限公司新疆油田分公司新疆准噶尔盆地彩南油田彩508井区石油开采矿山地质环境保护与土地复垦方案 7 中地地矿建设有限公司 图 0-1 工作程序框图 境评估范围和复垦区，然后进行矿山地质环境影响评估和土地复垦适宜性评价工作，在上述基础上，最终确定矿山地质环境保护与土地复垦分区，制定矿山地质环境治理与土地复垦工作措施和工作部署，提出防
25、治工程和地质环境监测方案，并进行经费估算和效益分析。 根据建设工程的特点，本次评估工作主要采用收集资料、现场调查及室内综合分析评估的工作方法。 1、资料收集与分析 在现场调查前，收集了彩 508 井区三工河组油藏开发布井意见 、 彩 508 井区2010 年地面建设工程等资料，掌握了彩 508 井区内地质环境条件和工程建设占用土地资源等概况；收集地形地质图、土地利用现状图、地貌类型图等图件作为评估工作的底图及野外工作用图；分析已有资料情况，确定需要补充的资料内容；初步确定现场调查方法、调查线路和主要调查内容。 2、野外调查 在野外地质环境调查过程中，积极访问当地政府工作人员以及油田职工，调查主
26、要地质环境问题的发育及分布状况，调整室内初步设计的野外调查线路，进一步优化野外调查工作方法。 为保证调查范围覆盖主要地质灾害点、占用土地类型以及调查的准确性，野外调查采取线路穿越法和地质环境追索相结合的方法进行，采用地形图做为底图、同时参考土地利用现状图、地貌类型图等图件，调查的原则是“逢村必问、遇沟必看，村民调查，现场观测” ，对地质环境问题点和主要地质现象点进行观测描述，调查其发生矿山地质环境保护与土地复垦方案报告编写和图件编绘 资料收集及现场踏勘 矿山地质环境及土地资源等调查 矿山地质环境保护与土地复垦分区 矿山地质环境影响评估和土地复垦适宜性评价 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 中国
27、石油天然气股份有限公司新疆油田分公司新疆准噶尔盆地彩南油田彩508井区石油开采矿山地质环境保护与土地复垦方案 8 中地地矿建设有限公司 时间，基本特征，危害程度，并对主要地质环境问题点和地质现象点进行数码照相和GPS 定位；对土地损毁的各个环节及时序进行调查记录。 3、室内资料整理及综合分析 在综合分析研究现有资料和现场调查的基础上，编制“中国石油天然气股份有限公司新疆油田分公司新疆准噶尔盆地彩南油田彩 508 井区矿区土地复垦规划、矿山地质环境治理工程部署”图件，以图件形式反映矿区土地资源占用分布和土地复垦工程部署；矿山地质环境问题的分布、危害程度和恢复治理工程部署。编写中国石油天然气股份有
28、限公司新疆油田分公司新疆准噶尔盆地彩南油田彩508井区石油开采矿山地质环境保护与土地复垦方案 。 4、项目组主要人员及分工见表 0-1，配备设备仪器一览表 0-2。 表 0-1 项目组主要人员及分工表 姓名 职称 职责分工 工作内容 * 高级工程师 项目总负责 项目全面管理、组织协调及审核 * 工程师 项目负责兼带队组长 现场带队及协调工作，收集项目所需资料，部署 工作及方案初审。 * 高级工程师 技术负责 负责项目技术和质量控制，负责方案编写分工。 * 工程师 调查、编制人员 现场调查、测量、取样等，负责协助地质环境保 护和土地复垦部分编写。 * 工程师 调查、编制人员 现场调查、测量、取样
29、等，负责协助地质环境保 护部分编写。 * 工程师 调查、编制人员 现场调查、测量、取样等，负责协助地质环境保 护部分编写及相关制图工作。 * 工程师 测绘、编制人员 现场调查、测量、取样等，负责协助地质环境保 护部分编写及相关制图工作。 * 工程师 测绘、编制人员 现场调查、测量、取样等，负责协助土地复垦部 分编写及相关制图工作。 表 0-2 配备设备仪器一览表 名称 单位 数量 用途 车辆（SUV） 辆 1 野外实地调查交通工具 手持 GPS 及电池 部 2 调查点定位 罗盘 部 1 定方位。量产状 照相机 部 2 拍摄调查区地质环境特征、记录调查过程等 钢卷尺 个 2 现场测量尺寸及深度
30、取水样瓶 个 12 取各类水样 铲子 把 1 挖剖面 调查记录本（标签）等 本 2 记录地质调查内容 垃圾袋 个 10 收集调查期间产生的废弃物 （三）完成的工作量（三）完成的工作量 1、搜集利用区内已有设计、地质、水文地质、灾害地质等资料 11 份。完成的主要实物工作量见表 0-3。 2、野外调查范围：调查区范围即为油田范围。完成调查工作量：野外环境地质中国石油天然气股份有限公司新疆油田分公司新疆准噶尔盆地彩南油田彩508井区石油开采矿山地质环境保护与土地复垦方案 9 中地地矿建设有限公司 调查点 32 个（精选 15 个） 、拍摄照片 159 张、摄影录像 13 段、水样检测 4 份 （含
31、收集 1 份） 、调查面积*km2，查明了调查区的地质环境条件、地质灾害现状以及土地损毁现状等情况。 3、室内资料整理，编制矿山地质环境问题现状图（1：10000） 、矿区土地利用现状图（1：10000） 、矿山地质环境问题预测图（1：10000） 、矿区土地损毁预测图（1：10000） 和矿区土地复垦规划图 （1： 10000） 、 矿山地质环境治理工程部署图 （1： 10000）各一份。 4、编制矿山地质环境保护与土地复垦报告 1 份，约 10.8 万字。 表 0-3 工作量统计表 工 作 阶 段 工 作 内 容 工 作 量 收集资料、前期准备： 2018 年 7 月 8 日2018 年 9 月 23 日 收集资料 11 份 外业调查： 2018 年 11 月 20 日2018 年 11 月