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1、邛海螺髻山风景名胜区总体规划说明书四川省城乡规划设计研究院二OO六年三月 项目名称： 邛海-螺髻山风景名胜区总体规划 设计号： 03071 委托单位： 凉山州建设局 承编单位： 四川省城乡规划设计研究院 城市规划设计证书等级： 甲 级 城市规划设计证书编号： 0 2 1 0 8 2 院 长： 樊 晟 高 级 规 划 师 总工程师： 毛 刚 高 级 规 划 师 院规划成果专用章：规划设计编制完成时间：2006年3月四川省城乡规划设计研究院：工程主持人： 黄东仆 高级规划师参加编制人员：王荔晓 工 程 师王亚飞 规 划 师谢 蕊 规 划 师协编单位：凉山州建设局前 言邛海螺髻山风景名胜区于1992
2、年完成了首轮总体规划，风景区级别为省级风景名胜区。2002年5月，邛海螺髻山风景名胜区被正式列为国家级风景名胜区，原有规划已不适应当前风景区发展的需要，需重新进行规划编制。根据凉山州建设局的委托，对邛海螺髻山风景名胜区进行规划，属总体规划编制。该次规划为了准确把握邛海螺髻山风景名胜区的资源价值，准确确定规划的指导思想，确保风景区的可持续发展，首先制定总规修编大纲，通过评审后，再完成总体规划成果。规划工程组于2003年8月初正式进场踏勘，2004年12月底向省建设厅和凉山州建设局作规划大纲方案汇报，在通过专家评审的大纲基础上经修改完善，于2004年12月底完成总体规划的编制，2005年5月通过省
3、建厅组织的专家评审，经按专家评审纪要及相关规划修改后，现提交规划成果。包括：一、规划文件 1. 邛海螺髻山风景名胜区总体规划文本 2. 邛海螺髻山风景名胜区总体规划说明书3. 邛海螺髻山风景名胜区总体规划基础资料汇编二、规划图纸 1. 区位关系图 2. 综合现状图1:50000 3. 景源评价图1:50000 4. 总体布局规划图1:50000 5. 保护培育规划图1:500006. 核心景区规划图1:50000 7. 风景游赏规划图1:500008. 典型景观规划图1:500009. 游览设施规划图1:5000010. 基础工程规划图1:5000011. 土地利用规划图1:5000012.
4、冰川遗迹地貌示意图1:2000013. 分期建设规划图1:50000目 录第一章 区位关系分析1第二章 综合现状分析6第三章 规划重点及对策17第四章 景源评价22第五章 规划总则29第六章 分区、结构与布局33第七章 容量、人口及生态原则37第八章 保护培育规划41第九章 核心景区规划44第十章 风景游赏规划46第十一章 典型景观规划56第十二章 游览设施规划59第十三章 基础工程规划64第十四章 居民社会调控规划70第十五章 经济发展引导规划74第十六章 土地利用协调规划75第十七章 分期建设规划78第十八章 规划管理配套措施81第一章 区位关系分析1.1 邛海螺髻山在四川省的地位和作用
5、1.1.1 四川省风景名胜资源分布 1. 有属于世界遗产目录的九寨沟、黄龙、峨眉山乐山大佛、青城山都江堰；属国家重点风景名胜区的贡嘎山、邛海螺髻山、西岭雪山、四姑娘山、蜀南竹海、剑门蜀道、石海洞乡、天台山、白龙湖、龙门山等；还有夹金山等80多处省级风景名胜区。 2. 自然保护区分布：有卧龙、王朗、蜂桶寨、九寨沟、唐家河、龙溪虹口等国家级自然保护区和众多的省级、地市州级自然保护区。 3. 历史文化名城分布：有成都市、自贡市、宜宾市、泸州市、乐山市、都江堰市等国家级历史文化名城，以及众多的省级历史文化名城、历史文化名镇。 1.1.2 分析要点 1. 四川是中国自然风景的胜地 四川是中国的风景资源大
6、省，风景资源类型众多。有以自然风景为主的，有以人文风景为主的，有自然和人文相融合的，各具特色，且其中均不乏代表；此外，四川尚有一些不为人知或尚待开发的风景名胜资源。这一切都得益于四川独特的盆地地形和悠久的历史文化沉淀。那么，四川的风景资源在中国范围，应该以什么为主要特色呢？结论是自然风景，也就是以自然风景为主体的景观特征。 2. 四川的主要风景名胜资源是三台阶分布 四川之所以能成为中国自然风景的胜地，其原因是源于典型的盆地地形。以成都平原为盆底，向四周升高隆起；特别是向西与青藏高原相接。盆地的边缘，特别是向西；其次是向北向南，就形成了地势变化非常丰富、相对海拔特别大的地形态势。而这些地区由于地
7、形复杂，形成的自然风景也就特别具有魅力。同时这些地区人烟也特别稀少，其自然生态环境也得以较完好的保存下来。 四川的主要风景名胜资源随地形的走向而呈三台阶分布：第一台阶是成都平原，这是以传统文化为主的风景名胜资源区，以国家级历史文化名城成都市和都江堰市为代表。第二台阶是盆地边缘地带，这是以低、中山地形为基调的融自然和人文资源于一体的风景名胜资源区，以峨眉山乐山大佛为代表。第三台阶是第二台阶再往高处的抬升地带，是以中山、高山、极高山为基调的以自然山岳风景为主的风景资源区，以九寨、黄龙、贡嘎山、四姑娘山、螺髻山等形成南北向的自然风景景观带，这就是四川自然风景的主体。这一景观带景观特异度非常高，观赏价
8、值极大，同时生态价值和科学价值也非常突出，是四川风景资源的真正代表。如何把这些自然风景的极品更好地展示给更多的游人，是四川人民努力奋斗的目标。 3. 以邛海螺髻山为核心的宽谷彝风景观地理单元是四川重要的景观单元之一 按四川省风景名胜体系规划，四川省的风景名胜体系总体布局划分为五大圈层共十二个典型区段（景观地理单元）。其中的旷野风光及风情体验圈，其主导职能是：分段、分主题，作为全省生态保护的扩展区及风景旅游的备用区；圈层内有三个景观地理单元：高原湿地单元、香格里拉单元、宽谷彝风单元。宽谷彝风景观地理单元属于十二个单元中的二级单元，发展方向是典型中山原山岳景观及彝族风情的保护与展示，其中重点发展邛
9、海螺髻山。 4. 以邛海螺髻山为核心的攀西地区将成为未来几年四川的重要旅游发展区 攀西地区的优势在于：与盆地大相径庭的气候条件，冬季暖和是最突出的优势；空气清新，西昌因此而得名“月城”；螺髻山上有国内罕见的保存完整的第四纪冰川遗迹地貌；邛海是四川省最大的天然淡水湖；向游人开放的航天中心是航天科技的展示地；泸沽湖则以神秘的摩梭民族风情为主。如此突出的游览资源条件，长期以来由于受到交通条件、地区经济水平等客观条件的限制，以邛海螺髻山为核心的攀西地区是许多游客渴望却难以成行的地方。 2007年，雅攀高速公路形成并通车后，从成都到西昌的汽车车程缩短为半天，这将给攀西地区的旅游业带来非常好的发展机遇。若
10、能整合形成螺髻山冰川遗迹观光及科考区、火把山彝族风情体验活动区、邛海泸山休闲观光及宗教活动区、航天中心观光区、西昌历史文化名城观光区、邛海旅游度假基地、螺髻山温泉度假基地，则旅游内容丰富，特色鲜明，将具有非常强的吸引力。因此是未来几年四川的重点旅游发展区，具有成为四川省最理想的冬季度假胜地的潜力。1.2 邛海螺髻山在攀西地区的地位和作用 1.2.1 攀西地区风景名胜资源分布 有国家重点风景名胜区邛海螺髻山，省级风景名胜区泸沽湖、彝海、龙肘山、马湖；有西昌市省级历史文化名城、礼州省级历史文化名镇；还有二滩水库等具有较好品质的景观资源区。 1.2.2 分析要点 1. 攀西地区以优越的气候条件为背景
11、；以湖泊、山岳自然风光，民族风情，以及航天中心、观光农业等为主要内容，具有观光、度假、风情体验、科普等综合性很强的特点，是适合现代旅游需求的资源地区。 2. 西昌市是攀西地区的旅游交通中心集散地，是风景旅游及度假的主要活动区域，因此也是攀西地区率先发展的旅游区域。高速公路形成后，加上机场、铁路，西昌市的对外交通条件将十分有利。而邛海螺髻山风景名胜区、航天中心、西昌历史文化名城、火把山彝族风情区，加上以后可能形成的旅游度假基地，均集中分布于西昌市周围，形成一个布局紧凑、结构合理的区域；中心西昌市是交通中心，度假基地可于邛海东侧，也可于南面的温泉区；各游览、观光、风情体验区则呈放射状分布于周围。可
12、以预见，若西昌风景旅游度假区形成，则完全可能凭借其较完善的功能配置得到健康发展，成为中国西部的风景旅游度假（特别是冬季）胜地。该区的现状是客流量尚小，巨大的潜力尚未到发挥的时候。因此在高速公路通车前的几年时间，是一个非常好的机会：利用这几年时间，精心规划、设计、建设，可以避免无序发展带来的问题，尽量少走弯路。 3. 作为攀西地区唯一的国家重点风景名胜区，邛海螺髻山具有很高的风景游赏价值，同时又具有很高的科研价值、开发利用价值，是攀西地区风景旅游事业发展的龙头；以邛海螺髻山为主要风景游赏区的西昌风景旅游度假区的建设是攀西地区旅游发展的中心工作。1.3 邛海螺髻山在西昌风景旅游度假区的地位和作用
13、1.3.1 西昌风景旅游度假区的主要内容 1. 度假基地：现状为西昌城区、普格县城郊的温泉山庄，以后可发展具有较高水准的旅游度假基地，此外普格县城和德昌县城也承担部分功能。 2. 活动内容安排 邛海景区：湖泊风景观光、渔村风情体验、环湖自行车游、度假休闲、会议等。泸山景区：宗教文化游览、地震及奴隶社会文博参观、俯瞰邛海风光。螺髻山：第四纪冰川遗迹地貌观光及科普、登山、探奇探险、大峡谷、温泉瀑布。火把节：彝族风情活动。航天中心：航天科技展示。西昌市、礼州镇：省级历史文化名城、名镇游览。旅游度假区内温泉浴、其它娱乐文体活动。黄联土林、西溪仙人洞：自然奇观游赏。博什瓦黑岩画、佑君纪念地等独立景点。
14、1.3.2 分析要点 1. 在西昌风景旅游度假区的组成中，邛海螺髻山风景名胜区几乎占据了半壁江山。因此邛海螺髻山的风景游赏功能在西昌风景旅游度假区中起着举足轻重的地位。 2. 西昌风景旅游度假区的功能结构：旅宿、文体娱乐等活动大部分安排在旅游度假区（可分别纳入西昌市、普格县和德昌县城区范围），根据实际情况和已有规划，邛海、泸山作为城市型的风景区，风景区内邛海西岸的旅游服务设施区承担一部分的旅游度假区功能。风景观光、风情体验、科普、登山探险等活动则安排在邛海螺髻山风景名胜区。这样的结构既符合地方的实际情况，同时又具有可操作性强、能达到保护与开发利用有机协调的目的。1.4 区位关系综述作为四川省典
15、型的十二个景观地理单元之一，攀西地区（即宽谷彝风景观单元）具有建设发展成为以冬季度假为主要特征的风景旅游区的潜力；而以邛海螺髻山风景名胜区（攀西地区最重要的风景名胜区）与西昌历史文化名城、航天中心、邛海及温泉旅游度假基地共同构成的西昌风景旅游度假区是攀西地区最重要的旅游资源区，邛海螺髻山承担其中的风景游赏功能；它的开发建设的成败关系到西昌风景旅游度假区乃至攀西地区的风景旅游事业的发展前景。 第二章 综合现状分析2.1 地理位置 邛海螺髻山风景名胜区位于我国云贵高原与四川盆地的过渡地带，川、滇、藏三省（自治区）结合部，四川省攀西资源综合开发区的腹心地带；以凉山彝族自治州州府西昌市为依托，向南纵跨
16、普格、德昌两县。风景区的北面紧邻西昌市区，南面则靠近普格、德昌两县城；北距成都市500公里，南距昆明530公里。四至座标为东经1021310234，北纬27182734。风景名胜区面积为832.5平方公里。2.2 历史沿革 2.2.1 建制沿革 西昌，古称邛都，地处青藏高原以东，横断山脉南段西缘，金沙江水系安宁河流域。数千年来，各族先民以西昌为纽带，南达滇池、洱海，北通巴蜀、中原，成为南方丝绸之路上一大重镇。西昌是历代郡、州、府、司等行政机构所以地。今为凉山彝族自治州首府。 2.2.2 开发历史 1986年，邛海螺髻山被四川省人民政府批准为省级风景名胜区，2002年被国务院批准为国家重点风景名
17、胜区。2.3 自然特征 2.3.1 地貌 风景区北部：西为泸山，东为邛海。泸山主峰海拔2317米，与邛海水面相对高差800米；邛海是四川最大的天然淡水湖泊，南北长11.5公里，东西宽5.5公里，水面面积30平方公里。 风景区的中部和南部，则是呈南北走向的螺髻山，山的西侧为安宁河谷，东侧为则木河谷。螺髻山主峰海拔4359米，而河谷地带的标高变化于1200米至1500米之间，相对高差约3000米左右。山势西坡较平缓，而东坡相对较陡。高耸的螺髻山体核心部分，主要由震旦系岩层组成，如凝灰质砂岩、澄江砂岩、砾岩等。由于岩性坚硬，抗风化能力强，以至经历了漫长时期仍能完好地保存第四纪冰川遗留下来的大量古冰川
18、遗迹，清晰可辨，如规模巨大的角峰群，星罗棋布的冰斗湖，罕见的大型冰川刻槽，古老的U型山谷，千姿百态的冰缘岩柱等，展现出了在地质史上这里确曾发生过沧桑巨变。 风景区内最高海拔4359米（螺髻山主峰），最低海拔1509米（邛海出海口），最大相对高差为2850米。 2.3.2 地质 西昌地处青藏高原东南缘，青藏高原向云贵高原和四川盆地的过渡地带，在大地构造上属扬子江地区西缘，与甘孜地槽褶皱毗邻。 螺髻山西临安宁河断陷谷地（海拔1200米），相对高差3150米左右；东临邛海普格断裂谷地（海拔1500米左右），相对高差2800米左右。组成螺髻山的岩石主要是震旦系列古元砂岩、白云质灰岩、凝灰岩等，走向多近
19、南北向和北西向，主要断裂方向也大致如此。螺髻山主山脊与背斜构造走向一致，然而背斜轴部却偏向东侧，山体呈单斜构造，是一个典型的金字塔型角峰，又状似田螺或妇女头上的发髻，故名“螺髻山”。 邛海在成因上属典型断陷湖，发育在一个断陷盆地的基础上，其升降运动通过无数次应力积累，以间歇性地震方式分发表现，逐渐沉陷渐次扩大加深的。 2.3.3 冰川运动 螺髻山在地质史上，处于“康滇古陆”中段东缘，陆地隆起出现于距今约9亿年的早震旦世，有强烈的火山喷发，后受海浸影响，大部分沦为水下隆起。在距今约4.5亿年的晚奥陶世，陆地面积已逐步扩大，以后从未被湖海淹没，为古生物的繁衍创造了良好的环境。第三纪末到第四纪（距今
20、约三、四百万年）由于受大规模喜马拉雅褶皱造山运动的影响，使其山体沿两侧断裂不断抬升，至第四纪升至雪线以上，已是白雪皑皑、冰川浩翰。在第四纪地质史上，地球是交替出现若干次全球性的冰期和间冰期。当冰期到来，大量古生物为躲避寒冷气候，退至低山河谷一带。随着冰期过去，植物分布上限已大大提高，使许多物种得以保存，这是本区多珍稀物种的重要原因。特定的地理位置、地质条件和自然环境形成了螺髻山气势磅礴、雄伟壮观、色彩斑斓的地质、生物、气象景观。 2.3.4 水文特征 螺髻山西面为南北向安宁河断裂带，东面为北、北西向则木河复活地层，夹于其间便是螺髻山拱断区的背斜和向斜部分，因此整个山岭是南北向和北西方向。螺髻山
21、的水系，以主峰和分水山岭为中心，呈放射状分布。由于分水岭靠近东坡，故东坡沟河陡而短，西坡沟河长而缓。东侧有大槽河、小槽河、清水沟、干河沟等，均汇入则木河；西侧有西溪河、黄水河、麻桑沟、马尿河沟、乐跃沟等，均汇入安宁河。 邛海最长11.5公里，沿北东方向最宽5.5公里，最窄处仅1.1公里。邛海水质清澈透明，靠山溪水和岩溶裂隙水补给。 2.3.5 气象 西昌市有“小春城”的美誉，冬暖夏凉，四季如春。由于受季风气候影响，干雨季分明：冬半年空气干洁、云雨稀少、晴天多，日照时数多，可谓“冬无严寒春温高”；夏半年的降水量占全年总量的93%，可谓“夏无酷暑秋凉早”。 西昌的平均气温是16.9，最冷月（一月）
22、平均气温是9.3，最热月（七月）平均气温22，年较差仅为13.2。历年平均相对湿度为61.4%，年平均绝对湿度为12.1毫巴。日照充足，年平均日照时数达2435.5小时；雾日特少，平均2至3年才有一天雾。历年平均降雨量为1000.8毫米，11月至次年4月为干季；5月至10月为雨季，雨季降雨量占全年降雨量的90%。 螺髻山纬度上处于亚热带，加以地势高差悬殊，气候垂直差异明显，自下而上呈现出南亚热带、北亚热带、温带、寒温带等垂直气候带。山上气候变化无常。 2.3.6 灾害 因为安宁河断裂和则木河断裂的存在，地震是风景区的主要灾害之一。 另外，泥石流、滑坡、崩塌也是风景区的重要的自然灾害。2.4 人
23、文特征 风景区范围涉及西昌市、普格县、德昌县地界，截止2000年底的基本情况见下表。行政区人口(万人)面积(平方公里)国内生产总值(万元)人均国内生产总值(元)西昌市55.626554170017564普格县14.01905330452389德昌县18.522847105738642.5 生物资源 2.5.1 植物资源 1. 植物概况 螺髻山一带保持有良好的天然植被和原始古老的生物物种，是重要的生物资源基因库。据调查，区内有高等植物180余科，2000余种，属国家第一批保护的珍稀植物近30种，如长苞冷杉、德昌杉、连香树、西康木兰等；已知可利用资源植物1000余种，其中药用植物680种，如茯苓、
24、穿心莲等。野生花卉资源尤为丰富，主要有杜鹃花科、木兰科、山茶科、报春花科、百合科、龙胆科等。 泸山由于四季如春的气候，为植物的生长繁衍提供了非常有利的条件。据调查，泸山共有高等植物100余科，400余种。常绿针叶林以云南松为主，遍及山麓至山巅，落叶阔叶林、常绿阔叶林仅呈斑块状分布于山麓或沟槽地区。 2. 螺髻山的植物垂直带谱 海拔15002500米为常绿阔叶林带，这一带的类型有针叶林、常绿阔叶林以及落叶栎为主的阔叶林。 海拔25003000米为针阔叶混交林，主要由云南铁杉、桦等组成，灌木层中有各种杜鹃等。 海拔30003600米为亚高山针叶林带，优势树种为长苞冷杉、川滇冷杉等。 海拔3600米
25、以上为灌木草甸，灌丛以黑鳞杜鹃、夹亮杜鹃等为主；草轩然大波以多种蒿草为主；接近林线或林间还有五花草甸，7至8月开放，五彩缤纷。 2.5.2 动物资源 螺髻山邛海地处横断山脉中段，地形地貌复杂，环境多样，为不同生态要求的生物物种提供了繁衍、保存的有利条件。据不完全统计，螺髻山有高等动物近400种，其中兽类60余种，鸟类252种，爬行类19种，两栖类20余种。 邛海湖中有40多种鱼类，其中有的是邛海特有的，如邛海白鱼、邛海鲤等。每年秋末约有19种冬候鸟来此过冬。 风景区内属国家重点保护的动物有：普通树鼩、短尾猴、穿山甲、小熊猫、金猫、红腹角雉、棕头鸥等30多种。2.6 生态特征 2.6.1 水体质
26、量 螺髻山保持了自然状态，因而水质优良。 邛海则因湖边的农业排水、生活污水而使水体受到一定程度的影响。 2.6.2 大气质量 风景区大气质量优秀，空气清洁度非常高。2.7 开发建设状况 2.7.1 规划情况 1992年，由四川省城乡规划设计研究院编制完成了邛海螺髻山风景名胜区总体规划，其时，风景区的级别为省级风景名胜区。1992年至1994年间，还先后进行了邛海湖边的新沙滩、月亮湾等局部地带的详细规划编制工作。2005年由中国城市规划设计研究院编制完成了凉山州西昌市邛海泸山景区规划。 2.7.2 管理状况 由于风景区分属一市两县，目前凉山州设立刚成立了统一的风景区管理委员会，下设设立了邛海泸山
27、管理局和螺髻山管理局，风景区的管理机构的工作才刚起步，很多方面需要进一步完善和健全。而且几乎所有的景区都没有形成，仅有邛海的局部地带和泸山的局部地带在向游人开放。 2.7.3 建设状况 以光福寺为主的泸山和邛海公园是现状开放的地带，已有比较成型的游览设施、服务设施，另有游船连接新沙滩，有风味餐饮等设施。螺髻山部分，低海拔的仅黄联土林是已向游人开放的地带，有一定的游览设施和服务设施。中海拔部分，游人主要到达的区域是温泉瀑布，这里也形成了一定的服务设施；高海拔部分，则一条从清水沟往上至大海子下侧相对低300米的交通索道已经建设完毕。高山部分，每年有数量不多的游人进入，主要是科考、探险等人群，由于没
28、有任何基础设施条件，所以游程非常艰辛。2.8 风景区第一次总体规划概要 2.8.1 风景区性质 邛海螺髻山风景名胜区属亚热带山岳兼湖泊型，以保存完好的古冰川遗迹地貌景观、湖泊游览活动为主要内容，并反映地方风情；是具有旅游观光、文化风情游览、探奇、娱乐、避暑、会议度假、科学考察等综合功能的省级风景名胜区。2.8.2 规划期限 近期：19922000年 远期：20012010年2.8.3 风景区规划范围及风景区范围 规划范围：北起西昌市规划城市区，西沿108国道，东抵西普公路，南至东跃沟源头，主要包含西昌城市、邛海泸山，螺髻山大片地带，风景区规划面积共计1401平方公里。 风景区范围为：北抵西昌规
29、划市区，南至大槽河源头，西至鹿厂沟口、泸山后山，东临清水沟口、槽沟口，包括邛海泸山片区、飞播林局部、螺髻山部分。风景区面积633平方公里。2.8.4 风景区综合布局 本风景区在地域构成上是从北至南依次为：西昌城市、邛海泸山片区、飞播林片、螺髻山片、德昌普格两县城，均具有独立性。 邛海泸山、螺髻山作为本风景区的两个核心地带，起着支撑整个风景区的作用。 风景区主要入口有自螺髻山畜牧场进入，另有自海亭公园、自规划环湖公路东北段、自鹿厂沟口、自清水沟口、自大槽河口、自西溪等多处入口。2.8.5 保护分区 1. 特级保护点：风景区内所有一级景点和景观价值较高的景点，共17处。 2. 一级保护区：包括邛海
30、、清水沟、金厂坝、主峰、角峰群等重要地段，面积共164平方公里。 3. 二级保护区：泸山、飞播林东部、鹿厂沟、大槽河等次重要地段，面积共183平方公里。 4. 三级保护区：风景区内除去以上三部分后的其余部分，面积共286平方公里。 5. 外围保护区：风景区规划范围内除风景区范围后的其余部分面积共768平方公里。2.8.6 景区划分 一级景区：邛海、五彩池景区；二级景区：泸山、清水沟、黑龙潭景区；三级景区：飞播林、鹿厂沟、大槽河景区，共计8个景区。2.8.7 游览区布置 1. 西昌古城游览区 2. 邛海泸山游览区 3. 飞播林游览区 4. 螺髻山游览区2.8.8 接待系统 大本营营地（螺髻山上）
31、，度假村接待点（邛海）设置金厂坝、鹿厂沟两个大本营，设置黑龙潭、五彩池、大海子、姐妹湖四个营地。 设置海滨度假村，设置新沙滩、月亮湾、海南三个接待点（分次规划）。2.8.9 景区规划 1. 邛海景区：以大型湖泊风光和变化绵长的海岸线景观为主要特征，适合娱乐观光、水上活动、休疗养度假。 2. 泸山景区：以宗教寺庙、奴隶社会博物馆和山体、森林景观为特征。适合开展文化性的科普、科教等活动。 3. 飞播林景区：以壮观的飞播林带和喀斯特溶洞为景观特征，适合开展观光、野营、探奇等活动。 4. 五彩池景区：以角峰刃脊、原始森林、冰川湖群为景观特征，适合开展旅游观光、猎奇、科考等活动。 5. 黑龙潭景区：以冰
32、川湖泊、冰缘岩柱、原始森林为景观特征，适合观光、猎奇、科考等活动。 6. 清水沟景区：以冰川遗迹为背景，大型冰川刻槽、冰川湖群、冰川砾、原始森林为景观。适合观光猎奇、科研考察等活动。 7. 鹿厂沟景区：以沟区景观和螺髻山寺遗址、民居山寨建筑为景观特征，适合开展旅游观光、考察、民族风情旅游等活动。 8. 大槽河景区：以温泉瀑布、沟谷景观为景观特征，适合开展观光猎奇、体验活动。2.8.10 道路工程规划2.8.11 给排水工程规划2.8.12 电力工程规划2.8.13 邮政通讯规划2.8.14 近期建设 1. 近期建设范围 邛海泸山片区（面积50Km2）、飞播林核心地带（面积10Km2）、干海子五
33、彩池黑龙潭鹿厂沟片区（面积150Km2）、大槽河一段（面积20Km2）、土林片区（面积1Km2），面积共计231Km2。 2. 近期建设重点邛海出海口经新沙滩至焦家村一带，面积约22Km2。 3. 近期逐步开发区内容 泸山文化游览区：含泸山宗教寺庙游览区、泸山森林公园游览区、历史文化游览区、滨海游览活动区、停车场、游船码头、服务管理。 月亮湾风情游览活动区：含入口景区、民族民俗风情园、游乐景点、青龙寺景点、渔趣园、野餐区、野营露宿区、停车场、游船码头、服务管理。 土林游览区 飞播林中心区：含森林公园、停车场、服务管理。 大槽河区：含温泉瀑布景点、停车场、服务管理。 干海子五彩池黑龙潭鹿厂沟区：
34、含停车场、相关各景点、接待服务。 4. 近期建设主要项目 修建邛海之环海公路。 新建海弯公园景区，作为风景区的一个重要出入口，连接西昌城市与风景区。 建设新沙滩、焦家村一带。 全面展开风景区的绿化，特别是邛海的海滨绿化。 建设大象坪、金厂坝两个大本营，为旅游开展提供基础条件。2.9 对第一次总体规划的评价 2.9.1 规划实施效果评价 从第一次总体规划至今，已有超过十年的时间。由于交通、地方经济发展速度等客观原因，风景区的开发建设工作力度小，可以说，按第一次总体规划实施了的，也就仅仅是清水沟交通索道，而且工程尚未完工。因此，客观来说，第一次总体规划并未经受到实践的考验。 2.9.2 对第一次总
35、体规划的技术评价 由于风景区是一门新兴的学科，因此十多年来，这门学科处于不断发展、完善的过程中，而且还在不断地向前发展。 站在现在的角度来评价第一次总体规划，可归纳下述六点： 1. 景源评价基本准确。 2. 对保护和合理开发利用相协调的基本原则把握得当。 3. 区位关系分析对风景区的地位和作用分析不够。 4. 景区划分不够完善、合理。 5. 对邛海景区的保护和开发利用模式缺少深入的分析和科学的安排。 6. 参照2000年元月一日开始执行的风景名胜区规划规范，总体规划的内容、深度有较多的欠缺。2.10 开发利用条件分析 2.10.1 开发建设有利条件 1. 西昌舒适的气候和清新的空气对游人具有很
36、强的吸引力。 2. 邛海螺髻山风景区加上西昌航天中心、西昌历史文化名城等形成的区域，具有很强的观光、度假、休闲综合功能，市场潜力巨大。 3. 风景区外围可依托西昌市、普格县以及德昌县，将大大减少用于旅宿和餐饮娱乐方面的投资。 4. 风景区处于川南两省会的中间位置，是跨省旅游的中间站；而且交通条件将随着雅攀高速公路的建成而变得方便快捷。 2.10.2 开发建设不利条件 1. 螺髻山的灾害地质较多，给游线的组织、游程的安全带来一定难度。 2. 螺髻山的主要景观均分布于高海拔区，而由于地形陡峭，因此游览交通设施的建设难度不小。3. 邛海及周边环境具有重要的生态意义，如何在开发利用过程中控制开发建设行
37、为，确保生态环境质量是一个难题。第三章 规划重点及对策3.1 风景区存在问题分析 3.1.1 邛海、泸山部分存在问题分析 1. 夹于邛海、泸山之间的公路主要功能是过境公路，其次才是游览公路，加之公路旁还有一定数量的单位、居民、餐饮旅宿设施，因此，车流、人流混杂，存在交通不畅、安全隐患等，且大大影响了风景区的整体形象。 2. 目前虽然形成了环邛海的游览公路，但是并未真正起到环湖公路的作用。环湖公路西段，存在着大量的过境交通，东段也是凉山大学的交通通道，南段则是居民的交通公路。 3. 邛海是四川省水域面积最大的天然淡水湖泊。但是其水环境质量因为一些客观原因而受到一定程度的影响。比如环邛海的湖边现状
38、有一定数量的农田，其农排水会影响邛海的水体质量；还有湖边的旅宿餐饮设施的生活污水也会影响到邛海的水体质量。 4. 泸山是风景区的人文景观的集中展示地，同时又承担了作为西昌市城郊公园的功能，因此游人量在节假日的时候较为集中。现状的感觉是，游览交通系统还有待进一步规范化、完善化。 3.1.2 螺髻山部分存在问题分析 1. 螺髻山的主体景观位于山体的顶部，冰川遗迹地貌景观区海拔大约在3000至4000米，而角峰群海拔更高，且地势险峻，因此，游人的可及程度较差。2. 几个景区均相对独立，给游览路线的组织、游览设施的配套带来难度。3. 清水沟索道经过半年的运行，特别是2005年“十一”黄金周尚不多的游人
39、考验，本规划认为该项目的建设具有一定的盲目性，没有进行充分的论证，对当前及今后的旅游形势估计不足，造成设计运载量过小，已不能满足游客上山游览的需要。到2007年高速公路通车后，邛海螺髻山风景名胜区的游人规模将全面提升，该索道过小的运载量必将成为风景区螺髻山部分发展的一个瓶颈。规划建议在对该索道进行充分的论证的基础上进行升级、改造，以满足游人的需要3.2 规划重点 本次规划针对现状存在问题、风景区第一次总体规划中的薄弱环节、风景区的发展需求等进行综合考虑后，确定下述三个方面为规划重点。 3.2.1 邛海景区的风貌整治 1. 邛海景区是游人最容易到达的地方，因此外地游客对风景区最直接的印象就是对邛
40、海景区的印象。 2. 邛海的西岸、北岸，由于历史的原因，形成公园、游乐园、企事业单位、宾馆、居民、农家乐等较为复杂的局面。给人的印象是：功能复杂，不像风景区，更像城郊农家乐集中区；建筑风貌凌乱，整体印象差。这与邛海作为国家重点风景名胜区的代表性景区的身份极不相符。 3. 现状餐饮、农业等带来的对邛海水体的污染问题令人担忧。 4. 2007年高速公路建成通车后，风景区将迎来大量的游客。如何大力整治、改善邛海景区的整体风貌，是地方政府的当务之急，也是一项复杂而艰巨的任务。 3.2.2 螺髻山的游览交通组织 1. 螺髻山南北向20多公里，东西宽10多公里，面积大，地形复杂，地势险陡。因此游览交通组织
41、的难度非常大，因此，第一次总体规划后到现在的十多年时间，除了清水沟索道建成外，几乎没有进行其它的开发建设活动。 2. 螺髻山的景观展示是整个风景区全面启动的标志。雅攀高速公路全面通车以后，螺髻山的景观展示和邛海泸山的休闲观光，加上西昌航天中心，将形成最有吸引力的三张王牌，使西昌成为具有广泛吸引力的旅游目的地。 3.2.3 风景游赏与旅游度假的关系 1. 邛海景区与西昌市区紧邻。 2. 西昌市因为得天独厚的冬季气候温和、空气清洁度非常高的自然条件，而极有潜力成为以冬季避寒度假为主的全国性的旅游度假基地。而作为度假的两大功能，其一是游览邛海、螺髻山、航天中心为主的风景景观区；其二是住宿和休闲娱乐设
42、置，那么风景游赏与旅游度假两大功能应该怎样协调配合，才能达到理想的效果，这是关系到西昌的风景旅游事业发展的至关重要的问题。3.3 规划对策 3.3.1 邛海景区的风貌整治 要达到对邛海景区的风貌整治效果，真正展示邛海景区的独特魅力，就必须表里兼治，即既要对建筑、道路、环境等硬件进行整治，也要通过居民社会调控、功能区划等，使景区的各项职能协调一致，最终实现邛海景区的健康发展。规划措施主要有下述几点：1. 将的108国道过境交通改道泸山以西马道，减少对景区风景旅游的干扰，以便形成真正意义上的邛海环湖风景区道路； 2. 控制居民的居民居住、经营活动，引导区内农民外迁； 3. 由管理部门统一安排外迁居
43、民的外迁地方经营活动，规划建议大部分安置于旅游度假发展区； 4. 景区内全面实施退耕还林，退塘还湖、还湿地；农业的排水尽量不进入邛海水面；5. 区内的企事业单位，应引导它们迁出；对保留的单位，则对其整体风貌、污水处理等执行相应的管理；6. 严格依据规划管理邛海西岸旅游设施建设、居民社会建设，并履行法定的审批程序； 7. 加强游览线路周边的的环境美化、景点建设； 8. 在2007年雅攀高速公路通车以前，邛海景区的整治工作应达到相对较好的状态。 3.3.2 螺髻山的游览交通组织 1. 形成环螺髻山的公路外环。 2. 形成步游道为主的网状内部交通。 3. 内、外环之间以机动交通方式（公路、交通索道）
44、形成快捷联系。 4. 在金厂坝和药坪子设直升机停机坪，用于医疗急救。 3.3.3 风景游赏与旅游度假的关系 1. 邛海景区作为邛海螺髻山国家重点风景名胜区的代表性景区之一，其风景游赏价值非常突出。因此按国家标准风景名胜区规划规范和相关政策法规，邛海景区应提供给广大游人进行游览欣赏、休憩娱乐或进行科学文化活动。也就是说，好的风景属于广大游人。 2. 西昌市具有得天独厚的旅游度假条件，规划川兴镇为旅游度假镇，依托城镇建设旅游度假区，以完善西昌作为休闲度假胜地的功能。规划认为川兴镇是适合作旅游度假的理想场地。因为它介于城市用地与风景区用地之间，交通便捷，吃、住、行、乐、游都非常方便，而且用地条件也比较理想，地势平坦，用地面积广。观景条件也不错，近观邛海、远眺泸山，环境宜人。 3. 规划建议对该用地作进一步的论证、策划和详细规划。该用地同时应作为邛海外迁居民和单位的外迁地，为外迁的居民和单位提供生存、发展的空间。 4. 处理好西昌城市区、旅游度假区、邛海景区三者之间的有关协调关系，将为西昌、凉山州的风景旅游事业打下坚实的基础。由中国城市规划设计研究院承担的西昌市城市总体规划，其对旅游度假用地的考虑与本规划一致。5. 邛海景区东北面的大兴乡台地也具备作旅游度假用地的条件。离