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1、 互联网+ 的兴起，引领和驱动了农村电商发展，在三农领域掀起了一场有声有色的“运动”。农业部、商务部等推出“示范县”工程，既引爆了互联网+精准扶贫，更引爆了互联网+农业。那么，在新常态下，地方政府如何把握导向，有效参与推动？成县作出了响亮的回答。作为很有代表性的模式之一，成县模式是一个核桃的逆袭。面对人才匮乏、交通不便、信息闭塞的地区现状，成县突出问题导向，实施强有力的一把手工程，转变千万草根的思想观念，激发百姓大众的创业激情，汇集自媒体的引擎动能，让“烫手”的核桃带动千年古县登上致富的“天梯”。一、成县概况: 千年古县 核桃之乡 成县隶属甘肃陇南市，位于甘、川、陕三省交界，地处秦巴山地与岷山
2、山脉、黄土高原交汇地带，居西秦岭余脉徽成盆地、长江流域嘉陵江水系，是东出陕西、南下四川的交通要冲， 2007年被联合国地名专家组授予千年古县称号，2011年被国家林业局命名为中国核桃之乡。目前，全县已形成以核桃为主导，中药材、养殖、蔬菜、鲜果、烤烟为支撑的农特产业体系。2015年全县农业特色产业总产值达到8.8亿元，农民人均纯收入中特色产业收入达3000元以上。几年来成县的电商发展卓有成效。它是阿里巴巴确定的千县万村计划西北首个试点县、农村淘宝创新型示范县，财政部、商务部确定的全国电子商务进农村综合示范县，农业部认定的全国农业农村信息化示范基地、农业电子商务示范单位；其电子商务产业孵化园被商务
3、部列为国家电子商务示范基地；成县模式：一颗核桃引发的电商扶贫之路案例荣获全国电子商务百家案例二等奖。同时，作为全国唯一受邀参会县域，成县县委书记李祥参加了由国务院副总理汪洋主持召开的互联网现代农业座谈会，代表成县就县域农村电商发展情况作了汇报发言，并就加快农村电商发展提出建议，为国家制定农村电商发展战略提供了有益的借鉴和参考。二、“成县模式”的发展阶段“成县模式”电商发展初始阶段主要表现出三个效应，樱桃效应、传播效应和书记效应。樱桃效应是指成县大樱桃通过网络微博、微信等新媒体途径传播后，引起了网民广泛关注，在圈子里开始购买，促使了一种商业机会的发现。樱桃效应作为成县走上电子商务之路的偶然事件，
4、是互联网发展的必然产物。传播效应是指成县的大樱桃以及原始生态美景，通过网络自媒体传播扩散，让更多人感知成县生态好景、提高了成县的知名度。传播效应为核桃的逆袭起到了铺垫作用。书记效应也可以说是成县核桃效应，这种效应是成县独有的，具体是指成县县委书记成县李祥，实名注册认证新浪微博，通过微博叫卖成县鲜核桃，瞬间微博转发量攀升，个人关注度超预期，个人粉丝量突破20多万，成县核桃知名度和成县影响力在网上迅速扩散，最终各类网络媒体也关注报道，称其为“核桃书记”。这样利用新媒体渠道和特殊的个人身份，成县核桃及成县逐渐成为全国热度很高的词汇，起到了整体推介成县宣传成县特色农产品的作用，成县中国核桃之乡的知名度
5、和影响力前所未有的提高。这三效应之后成县核桃、成县土蜂蜜、成县柿饼等成为主要农产品通过电子商务形式热销全国各地27个多省份。成县模式的发展可以分为四个阶段：第一、摸索阶段-播撒火种自2013年5月份到11月份前后。自5月份成县樱桃效应开始到成县核桃节阿里巴巴农村电商讲习所首期培训班成县开班。这一阶段成县从政府到草根对于电子商务这种新事物不太熟悉，属于由政府带动探索宣传、播撒火种阶段。期间7月份成县电子商务协会成立，开始了各种尝试和摸索，各种请进来走出去交流学习和推广，包括李祥书记亲自带队到北京分享交流推广，自媒体传播起到关键引爆效果。第二、探索阶段-辛勤耕耘在2013年11月份到2104年2份
6、之间。成县开始以行政推动手段助推电子商务大力发展，先后组织成县电商协会工作人员、成县政府考察团先后赴浙江遂昌电商协会、江苏沙集、浙江义乌、福建世纪之村集团、阿里巴巴集团等调研学习，这一阶段主要表现出行政推动力量明显；此外，2013年12月份成县电子商务协会培训中心成立，开展了电子商务普及培训和提升应用培训，成县开始了探索出一条鼓励人人开办网店，大学生村官开网店助农增收的新路子。同时，成县对17个乡镇的中小企业、农业生产合作社以及农村群众代表进行了电子商务宣传、普及和培训。第三、求索阶段-深耕推动2014年3月份至2014年底。成县电商协会自建“陇南美”微信公众信息发布平台及“陇南美”网站建设，
7、开始了自建平台和利用平台的思路；同时，在扩充电商团队和普及电商知识方面有所作为，集中时间开展了多层次电子商务人才培训，邀请兰州等外地电子商务企业运营人才开展深层次的针对性培训课程，并且开始了电子商务平台建设的探索，整合人力、物力、财力各类资源;县商务局设立了电子商务工作领导小组，制定了成县电子商务奖励扶持办法（试行），于2014年6月1日施行，由县财政预算了电商专项发展资金；并且多次赴阿里巴巴集团谈判淘宝“特色中国-陇南馆”平台建设，并于2014年8月8日正式上线运营。第四、模式成型-立体发展2015年初到现在。这一阶段，县域电商生态建设（包括推进体系、配套体系、公共服务体系三大体系建设）已经
8、初步建成，各种基础设施基本到位，电子商务带动产业升级以及推动新三农发展成绩显著，干部群众积极性高涨；政府、龙头企业、合作社、草根创业者（包括农村网店、本土电商企业、本土电商平台三种类型）共振的良性循环生态基本达成，全县17个乡镇都有自己的特色产品，成县电商以核桃为主，土蜂蜜、柿饼、土鸡、大樱桃、草莓、油桃、金银花、油牡丹等各种土特产品百花齐放的局面基本形成。“成县模式”起源于三个效应，经过四个阶段的发展，“摸索中前进，探索中发展，求索中突破、创新中发展” 逐步形成具有良好生态体系以及内源动力的“成县模式”。 “成县模式”是一个进行时，是一个不断与时俱进的良性电商生态。三、成县模式的核心内容成县
9、电子商务发展自2013年开始，引爆于“核桃书记”的自媒体矩阵，成就于政府强有力的引领、驱动下建立的县域电商生态，发展于电商扶贫的大格局。 （一）、 “核桃书记”引爆自媒体“核”动能 无论哪一种版本的总结，成县电子商务的起步都绕不开“核桃书记”和他的自媒体团队。 1、八面“微”风：成县的“微”部队们 在农人圈活跃的微博主们一定能充分领略到甘肃成县微团队的风采，他们是2013年下半年微博农人圈中一道亮丽的风景线。成县李祥 猪爹王宗军 成县农民小段 核桃姑娘-小程程 成县朋友王海锋 陈东平微博 成县村官小芳芳 高波学习 等等，成县的微博团队从不同的角度，把成县的美丽风光、健康土特农产品、质朴勤劳的农
10、民、丰厚历史底蕴的乡土文化、与时俱进的成县政治经济发展全方位展现给世人，让人们从心底向往游在成县、吃在成县、工作在成县、交友在成县，创业在成县、养老养生也在成县。微营销凝聚了世人对中国地图几何中心地位但交通不便原来知晓不多的甘肃成县的关注。 2、“微”风拂煦：政务微博引爆成县电子商务“核”效应 说到成县的电子商务，必须说到成县县委书记李祥。新浪实名认证微博“成县李祥”通过自己写微博体会到了微博对沟通联系群众等政务工作具有很好地促进作用，通过猪爹王宗军 用微博微信销售成县樱桃的实践，敏锐地感知到采用这种社会化自媒体营销农产品是个好途径。为探索成县农业支柱型产业核桃的创新营销之路，2013年6月初
11、，李祥邀请农人圈的活跃博主毕慧芳农业 等人到成县传经送宝，并一起策划了以成县核桃营销为主打产品，以助农增收为目标的成县电子商务模式。6月10日，成县李祥 发出了这样一条微博：“今年核桃长势很好，欢迎大家来成县吃核桃，我也用微博卖核桃，上海等大城市的人都已开始预订，买点我们成县的核桃吧! “。当日此微博仅人民日报 就有了100多次转发与跟评：“支持县委书记微博卖核桃。”这条微博的访问量达到50多万次，成为成县核桃网络营销的先锋。“成县核桃”瞬间成了当时网络的“热词”，通过微博、微信、网络等新媒体，成县青皮鲜核桃很快在上海、兰州等地的一些大型超市上架，其他20多个省通过网络销售，深受消费者的喜爱。
12、 面对电子商务的蓬勃发展及社会化媒体的崛起，作为县委书记，李祥意识到网络销售的广阔空间和助农增收的巨大潜力。在他的倡导下，利用网络推广销售成县核桃形成热潮。6月底，成县按照品牌、物流、网店、宣传“四位一体”跟进的发展思路，组织种植大户、销售大户联合起来，成立了全省首家农林产品电子商务协会，注册了“山泉牌”电子商务品牌，一系列电子商务知识培训也紧锣密鼓地进行，县上出台了扶持电子商务的意见，促进了核桃等农林产品电子商务销售队伍的迅猛发展。成县利用电子商务销售核桃所产生的热能效应初步显现。 上海的投资管理专家陈国定之朝花夕拾 这样评论成县微营销基础上的电子商务：巧的是成县不但有成县李祥 这样的县委书
13、记开微博卖核桃，试图为成县核桃打开一个新世界，帮农人卖出更多的核桃，赚更多的钱，而且在 毕慧芳农业 热爱农业的老赵 野地里的辛巴 等农人圈名人的助推下，成立了成县电商协会。这意味着成县核桃产业进入新的时代，这一切足以开始一个标本采集：成县核桃电商具有标杆意义，是在遂昌之后又一个更有榜样意义的尝试。我认为关注成县核桃电商，也许就是在关注中国县域特产经济的未来！可以说成县电子商务发展的主要特点就是新媒体“微营销”。通过设置微博话题、开设微信栏目、讲述电商创业故事，宣传特色农产品、推介本地网店、开展网络预售。截至到2016年3月，全县已开通单位政务微博629个,个人政务微博3500个，政府微信公众平
14、台90多个。其中，陇南美微信公众号的订阅用户已超过62000人，总阅读量超过2.1亿。 （二）千年古县建成三大电商生态体系 自媒体引爆，让成县走上了电商发展之路，但成县电商的良性发展，是政府强有力的引领、驱动，建立了县域电商生态建设（包括推进体系、配套体系、公共服务体系三大体系建设）1、强有力的工作推进体系。在成县，围绕确保电子商务在基层农村“有人抓、有人管、有人推”这一目标，重点构建“成立一套机构、出台一套政策、形成一个机制”的“三个一”的工作推进体系。成立一套机构。把电子商务作为县乡村三级党委政府的“一把手”工程来抓，成立了以县委书记任组长的县电子商务工作领导小组专门负责全县电商发展的协调
15、和领导工作，成立电子商务中心负责全县电商发展规划和业务指导，全县17个乡镇也分别成立了以乡镇主要领导为组长的电商领导小组、抽调专人组建了电商办负责电子商务在农村的推进。出台一套政策。出台了以“一意见一方案两办法”为主的一系列政策文件，在网商创业扶持、物流快递补贴、供货商奖励等方面分门别类地制定了二十四条真金白银的配套奖补政策，累计投入本级财政资金1100多万元支持电商发展。“一意见”即关于加快电子商务发展实现集中突破的实施意见，“一方案”即成县电商扶贫试点工作实施方案，“两办法”即电子商务工作奖励扶持办法和电子商务工作督查考核办法。形成一个机制。有效整合政府、企业、协会等六个方面参与主体的力量
16、，明确职责分工，形成了“政府推动、社会参与、协会引领、市场推进、金融支撑、媒体助力”六位一体的工作推进机制，在解决最初“没人干、不会干、干不好、干不大”等问题方面发挥了重要作用。2、立体配套服务体系。在产业链基础设施方面，启动建设并部分建成了包括特色中国陇南馆、陇南电子商务产业孵化园、顺通电子商务物流园和陇南农产品（核桃）交易中心等在内投资达10多亿元的“一馆两园一中心”重大项目建设，电商全产业链发展的条件更加成熟。在通信物流基础设施方面，也加大投入力度，截止2015年底，全县245个行政村实现无线宽带网络全覆盖，197个村实现有线宽带网络覆盖，农村有线宽带网络覆盖率达到80%。同时，加快完善
17、县乡村三级快递物流体系。投递业务范围覆盖全县196个行政村，行政村覆盖率达到80%，大大加快了农村电商物流“最初一公里”和“最后一公里”难题的破解。同时，协调县内主要快递企业成立了成县支持电商发展物流快递联盟，使成县快递平均费用从2013年的平均10元/公斤，降低到目前的平均4元/公斤，有效降低了网商经营成本。在人才培训方面，2015年3月，甘肃首家电商学院陇南师专电商学院落户成县，学院设有陇南市电子商务培训中心，承担着陇南及全省电子商务人才培养工作。在网货供应方面，已涉及核桃、土蜂蜜、金银花、樱桃等30多类100多个品种，初步形成较为健全的网货供应体系和运作机制，有效缓解了网货供应不足问题。
18、3、遍布乡镇的公共服务体系。结合国家电子商务进农村示范项目和阿里巴巴“千县万村”计划的落地实施，逐步构建了包括县级电子商务服务中心、17个乡（镇）电子商务服务站、91个村级电子商务服务点在内的县、乡、村三级电子商务公共服务体系，在网商组织管理、代购代售、技术培训、创业孵化等公共服务配套方面发挥积极作用，有效确保电子商务子在基层农村“有人教、有人用、用得好”。（三）、“核桃的逆袭”带动核桃产业升级成县的电商发展源自“一个核桃的逆袭”，核桃也是成县特色主导产业。成县是全国37个千吨核桃产量县之一，成县核桃栽培历史悠久，分布广泛，品种繁多以，是全县农村经济支柱产业之一。从1997年起，成县坚持栽植核
19、桃，用坚韧和毅力再造50万亩“绿色银行”。2001年，成县被国家林业局命名为“中国核桃之乡”，2014年“成县核桃”获得国家地理标志保护产品认证。为了打开成县核桃的知名度，首先确定寻找差异化，面对新疆、云南、山西的强势营销，成县首先在网络上核桃找“鲜”，用鲜核桃撬开了市场的关注，加上“核桃书记”的微团队的矩阵宣传，成县核桃知名度迅速扩大，到2013年9月12号核桃节开幕，就通过网络热销到27个省市自治区。为了打好核桃牌，让核桃真正成为农民的致富果，成县确定了围绕打造核桃产业“规模化种植，品种化栽培，园艺化管理，产业化经营”全国重点县的目标，举全县之力建基地、强管理、抓改良、重示范、树品牌，加大
20、土地流转、扶持合作社发展、培育龙头企业、开展电子商务等措施，大大提升了核桃产业的发展层次。同时也使全县核桃基地规模迅速扩大，经济效益不断提升。目前成县逐步形成了以县城为中心，城关至纸坊、城关至宋坪、城关至黄渚、城关至二郎的四条万亩核桃林带，辐射带动全县17个乡镇245个行政村实现了核桃全覆盖。总面积达到50万亩、1100万株，2015年坚果产量超过2万吨，人均核桃收入达到2300元。（四）大众联动释放电商创业活力鼓励返乡青年、农村致富带头人、未就业大学生、大学生村官等草根创业目标人群通过开办个体网店、创办电商公司、自建电商平台等三种方式开展创新创业活动。目前，全县共开办网店902家，电商企业2
21、2家，创办电商平台8个，形成以农产品电商、旅游电商、文化产品电商、本地生活服务等为主的农村电商发展业态，累计电商销售总额5.16亿元。涌现出来一批草根网商代表，其中最有代表性的第一个是返乡创业青年农民小段，第二个是大学生村官张璇。自建平台也发展很好。本地生活服务类电商-陇南生活网，目前注册人数突破10万人，在2015年“双十二”期间举办的陇南汽车O2O网络购车节上，销售汽车358辆，总销售额高达2158.5万元。本土农产品电商平台-农村市集，是围绕电商扶贫，于2015年9月自建的农村市集区域农特产品B2C(商户面向顾客)交易平台，建立一村一品，一乡一产，建立产品线与本地农产品企业合作的同时，也
22、与贫困户建立了结对帮扶关系，为贫困户建立电商扶贫档案，发放便民联系卡，将贫困户产品通过平台对外销售。还有由协会自建的西北首家专业旅游电商平台“村玩儿”，以“乡村游”为主题，为游客提供涵盖吃、住、行、游、购、娱等出行一站式旅游服务。龙头企业也发挥巨大作用。在网货供应方面，依托县内华龙恒业公司、麦源香面业等传统农产品龙头企业，绿源电子商务公司等电商企业和县乡电商协会等市场参与主体，共发展各类网货供应平台24家，通过加大网货开发力度，不断优化设计包装，目前网货已涉及核桃、土蜂蜜、金银花、樱桃等30多类100多个品种，初步形成较为健全的网货供应体系和运作机制，有效缓解了网货供应不足问题。其中绿原电子商
23、务公司供货种类由2014年的4种拓展到目前的40多种，在2015为全县335个网商供货，销售额达到180多万元，并在陇南市首届青年电商扶贫创业大赛中荣获亚军。（五）五条渠道让电商带贫、电商扶贫精准到位成县在利用电子商务助力精准扶贫、精准脱贫的过程中，逐步探索出了网店带贫、就业带贫、信息带贫、平台带贫、工程带贫的五条电商带贫渠道。第一是网店带贫。鼓励乡村干部、大学生村官、扶贫志愿者、成县籍在校大学生开办网店，引导帮助群众自己开办网店，电商协会组织开办网店，这三类网店与贫困村户结对帮扶，签订带贫承诺书、发放便民联系卡，形成了“一店带多户、一店带一村”的带贫体系。第二是平台带贫。引入了农村淘宝等第三
24、方平台，自建了农村市集、蚂蚁市集、村玩儿、同谷商城等电商平台，将其作为电商扶贫的又一途径，帮群众代销代售“赚钱”、为群众代缴代购“省钱”，实现了网货下乡和农产品进城双向流通、双重受益。第三是信息带贫。即推进农村信息化和电子商务融合发展，在有条件的乡村创办集电子商务、政务、农务等为一体的农村信息化综合服务平台，实现电子商务富民、电子政务便民、电子农务惠民。第四是就业带贫。即通过发展电子商务，驱动电子商务产业链延伸，在打造农村电商生产、加工、包装、物流、营销等全产业链各个环节的过程中，不断创造新的就业岗位，提供更多的就业岗位，优先吸纳贫困人口就业。目前，电商相关产业已带动就业7100人。第五是工程
25、带贫。把农村电商发展作为促进农村全面发展的“助推器”，结合成县确定的17项精准扶贫重点工程，启动实施了水、电、路、网络、金融等基础设施建设工程，有效促进农民思想观念转变、农民收入增加、农业特色产业结构优化、农村基础设施改善和农村内生发展动力增强，扶贫方式由传统的“输血型”向“造血型”转变，加快了贫困村的整体脱贫进度。（六）电商赋能迎接“三农”的春天成县通过发展电子商务，加快了实现“农业更强、农村更美、农民更富”的发展目标。第一是通过加快电子商务在基层农村的普及应用和鼓励扶持有一定知识文化水平的农村参与电子商务创业，使农民思想观念得到较大转变，依靠自身发展改变命运的志气和自生发展能力得到提升，培
26、育了一批“互联网+”时代“新农民”和新型电商创业“网军”。第二是倒逼了农业特色产业结构调整和农产品标准化生产，通过开展电商扶贫工作，有效拓宽了农产品销售渠道，把更多的农产品转化成了促农增收的商品，极大地激发了种养殖大户调整种植结构的积极性，在持续做强做优核桃产业的同时，引入了大樱桃、草莓、油桃、金银花、油牡丹等效益更高的特色农产品，并形成了一定规模，提升了农村经济发展的内生动力，农业生产方式由原来“种什么卖什么”逐渐向“市场需要什么生产什么”转变。第三是倒逼了农村水、电、路、宽带网络等基础设施的改善，加快改变贫困农村落后面貌。而这些踏实的工作，为迎接“三农”的春天做好了准备。 四、成县模式的经验 成县模式在西部欠发达地区特别具有价值。自媒体的引爆力，一把手代言，超级大单品的差异化打造，政府推动电商生态体系建设都非常有价值。在知名度和影响力较低的情况下，县域电商的可信度有赖于权威的背书，当地政府是重要的权威之一。在资源有限的情况下，县域电商可集中优势兵力做好“单品突破”，然后带动其它商品共同发展。