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1、 县服务业加快发展工程实施方案_服务业检讨书 人民政府关于加快进展养老效劳业实施方案 下面是我们的小编为大家整理的人民政府关于加快进展养老效劳业实施方案，请大家参阅！ 依据国务院关于加快进展养老效劳业的若干意见 （x发xxxx号）、xx省人民政府关于加快进展养老效劳业的实施意见（xx政xxxx号）和xx市人民政府关于加快进展养老效劳业的实施意见（x政xxxx号）精神，结合我县实际，现就加快我县养老效劳业的安康持续进展，提出以下实施意见： 一、总体目标 全面落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，正确处理政府、社会、市场之间的关系，统筹进展养老事业，创新养老效劳方式，加快完善多层次、多元化的养老
2、效劳体系，不断满意老年人日益增长的养老效劳需求。到2023年，根本建胜利能完善、规模适度、掩盖城乡的以居家为根底、社区为依托、机构为支撑的养老效劳体系。详细指标如下： 1居家养老。完善养老效劳信息治理系统，居家养老效劳掩盖率和居家养老呼叫效劳网络掩盖率均到达100%。 2社区养老。符合标准的社区养老效劳设施掩盖全部城市社区，其中由社会力气独立运作的到达90%；全县90%以上的乡镇和80%以上的农村社区建立包括养老效劳在内的社区综合效劳设施和站点。 3机构养老。到2023年，每千名老人拥有养老机构床位到达45张，其中民营床位和护理型床位均分别到达50%和30%以上；将90%以上的农村敬老院建成区
3、域性养老效劳中心。 4医养融合。养老机构医疗卫生效劳掩盖率，2023年到达40%，2023年到达90%；社区居家养老效劳中心医疗卫生效劳掩盖率，2023年到达60%，2023年到达100%。 5队伍建立。养老护理员岗前培训率100%，持证上岗率2023年到达80%；为老效劳志愿者到达5000人以上。 6养老效劳产业。全县养老效劳业供应1000个以上就业岗位；养老效劳产业吸纳投资到达10亿元以上。 二、主要任务 （一）履行政府职责，强化托底保障功能。根据不低于上年度当地人均消费性支出的60%合理确定五保供给标准。原则上每个乡镇至少建立1所150张床位以上的中心敬老院，积极推动农村敬老院转型为区域
4、性养老效劳中心，利用空置床位为低收入高龄、失能失智、失独、空巢老年人供应低偿效劳。健全低收入老人养老效劳补贴制度。鼓舞为低收入老年人购置意外损害保险和补充商业医疗保险。 （二）完善社区养老效劳设施建立。在城镇，制定城市总体规划、掌握性具体规划时，需根据人均用地不少于0.2平方米的标准，分级规划设置养老效劳设施。社区居家养老效劳用房，新建的住宅小区根据每百户不低于20平方米配套建立，建筑面积缺乏300平方米按300平方米配套，原则上与住宅同步规划、同步建立、同步验收、同步交付使用。多期开发的应依据建立时序安排，同步做好养老效劳设施配建工作；已建成的住宅小区按每百户不低于15平方米的标准配套建立养
5、老效劳设施，养老效劳机构建筑面积一般不低于300平方米，与社区效劳中心和其他设施公用场所的，养老效劳机构的使用面积不得低于150平方米。养老效劳设施由所在地乡镇政府按规划设计方案验收后统一调配，交村委会或社区居委会治理和使用。老城区和已建成居住区没有养老效劳设施或现有设施未到达规划和建立指标要求的，要在2023年底前通过购置、置换、租赁等方式配齐养老效劳用房。 在农村，结合美妙乡村和新型城镇化建立，在修编完善县域村庄布点和村镇建立规划时，凡人口聚拢地、中心村必需规划建立养老效劳设施。鼓舞整合农村社区效劳中心、社区卫生效劳站等公共资源，增加为老效劳功能。 （三）全面推动社区居家养老效劳。完善社区
6、养老效劳设施运行机制，推行公建民营模式，丰富效劳内容，加强标准治理。依据社区养老效劳设施的规模、效劳人次合理确定治理运营费用，纳入县、乡镇财政预算。逐步推动智能化居家养老系统建立，为居家老人供应生活效劳。为低收入老人免费安装居家养老效劳呼叫终端，逐步扩大到80岁以上高龄老人。 （四）推动社会力气进展养老效劳业。要标准程序、公开信息，为社会力气举办养老机构供应便捷效劳。鼓舞社会力气对符合条件的闲置医院、学校、企业厂房、商业设施、农村集体房屋及其他可利用的社会资源，进展整合改造后用于养老效劳。 （五）稳妥推动公办养老机构治理和运营体制改革。积极推动公建民营、托付治理。在确保国有资产不流失的前提下，
7、允许公办养老机构以设施设备等作价入股，与社会力气共同建立和运养分老机构。鼓舞民间资本参加公办养老机构改组改制，进展民间资本参股或控股的混合全部制养老机构。2023年开展公建民营工程试点工作，到2023年，全县90%以上敬老院实行公建民营。 （六）推动医养融合养老机构的进展。重点推动养老、医护、康复、临终关心效劳为一体的医养融合的养老机构建立。鼓舞各级医疗卫生气构与养老机构合作，开展养老效劳。具备条件的养老机构可申请设置卫生所、卫生室、门诊部等。符合城乡根本医疗保险定点条件的，可申请纳入医保定点范围。二级以上综合医院应设立老年病专科门诊，实行一号转诊，做好老年慢性病治疗和康复护理。鼓舞医疗机构开
8、办具有独立法人资格的养老机构，开展老年护理、临终关心效劳，享受与民办养老机构同等的扶持优待政策。 （七）实行老年人优待。完善高龄津贴制度，逐步提高标准。健全老年优待政策，在医疗保健、公共交通、参观巡游等方面赐予老年人优先、优待，各类具有为老年人效劳功能的公共设施都要向老年人免费开放。加快推动老年人无障碍设施改造。公共生活效劳区、商业集中区要按相关标准设置无障碍通道和便于老年人休息的场所。已建成的设施要加快推动坡道、电梯等与老年人日常生活亲密相关的公共设施改造，到2023年公共场所的无障碍设施建立达标。推动和扶持老年人家庭无障碍设施的改造，力争为有需要的低收入家庭失能老人配备康复辅具和进展家庭无
9、障碍设施改造。 三、优待政策 （一）完善土地供给政策 对养老效劳设施涉及新增建立用地且符合土地利用总体规划的，优先安排土地利用指标。 1非营利性养老机构土地供给。可实行划拨方式供地。民办非营利性养老机构停办后，其通过行政划拨方式取得的土地使用权由政府收回或经批准后转由其他民办非营利性养老机构使用。 2营利性养老机构土地供给。实行招标、拍卖、挂牌方式供地，只有一个意向使用者的也可以实行协议出让或租赁方式供地。对营利性养老效劳机构利用存量建立用地从事养老设施建立，涉及划拨土地使用权出让（租赁）或转让的，在原土地用途符合规划的前提下，可不转变土地用途，在补缴土地出让金（租金）后，办理协议出让或租赁手
10、续。 3依法使用集体全部土地。农村集体经济组织可依法使用本集体全部土地，为本集体经济组织内部成员举办非营利性养老效劳设施。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可以依法使用农夫集体全部的土地。 4住宅小区增设养老设施。在符合规划的前提下，在已建成的住宅小区内增设非营利性养老效劳设施面积的，可不增收土地价款。若后续调整为营利性养老效劳设施的，应补缴相应的土地价款。 5改造兴办养老效劳机构。企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、存量房、学校、社区用房等进展改造兴办养老效劳机构，经规划等部门同意转变建筑使用功能从事非营利性养老效劳且连续经营1年以上的，5年内可不增收土地年租金或土地收益差
11、价，土地使用性质也可暂不作变更。 6养老设施被征收后土地供给。养老设施因城市建立需要被依法征收时，根据“谁征收、谁负责”原则，优先安排同等面积的回迁或异地建立用地。 （二）完善财政扶持政策 县政府将加大财政资金支持社会养老效劳体系建立的力度，安排专项资金支持公益性养老效劳设施建立。县福利彩票公益金的50%以上要用于支持进展养老效劳业。 1民办非营利性养老机构建立补助。对于民办非营利性养老机构，经民政部门许可，在正常运营1年后且符合xx省社会办养老机构建立指导意见（试行）和xx省养老机构治理方法的相关规定，赐予一次性建立（改造、租赁）补助：投资新建和购置存量房屋改建，按建筑面积每平方米补助300
12、元；利用自有存量房屋改建，按建筑面积每平方米补助150元；通过租房（租期不少于5年）举办的，以新建为基数，按租赁面积赐予30%一次性补助（租金高于市场价的，按市场平均价格予以补助；租金分年缴纳的分年补助）。租用公办养老机构房产举办非营利性养老机构的，3年内免交房屋租金。 2民办非营利性养老机构运营补贴。民办非营利性养老机构正常运营1年后，按实际连续入住时间不少于3个月的本县户籍的非政府保障老人人数，每张床位每月赐予200元的运营补贴，其中为失能失智老年人效劳的，根据其轻、中、重度失能失智程度，补助标准分别上浮50%、100%、200%。 3民办非营利性养老机构护理补助。民办非营利性养老效劳机构
13、代养的农村五保老人和城市“三无”老人，按自理、介助、介护三种类型，赐予每月不低于300元、400元、600元标准的护理补助（由县乡镇两级财政按64担当）。同时民办养老效劳机构代养的农村五保老人和城市“三无”老人，由县财政将供给金转入该养老效劳机构，用于支付上述人员生活、照料效劳等费用。 4社区日间照料中心建立补助。阅历收合格的社区日间照料中心，赐予一次性建立补助。依据社区日间照料中心的规模、效劳人次，赐予适当的运营补贴。 5低收入老年人居家养老效劳补贴。完善低收入老年人居家养老效劳补贴制度。向具有本县户籍的分散供给的城镇“三无”老人、70岁以上低收入老人发放居家养老效劳券，逐步提高标准，扩大范
14、围，免费安装居家养老呼叫终端并赐予呼叫信息费补助。详细补贴对象和标准由县民政局、财政局另行制定。 社会养老效劳体系建立补助和补贴资金，在除去上级补助之外由县财政担当，不重复计算。 （三）完善税费优待政策 1养老效劳业的税收政策。对养老机构供应的养护效劳免征增值税；对符合条件的非营利性养老机构免征企业所得税；对福利性、非营利性的养老机构免征其自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税；养老机构占用耕地免征耕地占用税；养老机构承受土地、房屋按3%的税率缴纳契税。属于事业单位性质的养老机构承受土地、房屋用于办公的，免征契税。 2非营利性养老机构规费减免。对非营利性养老机构设施建立工程免征行政事业性收费（
15、含政府基金，下同），对营利性养老机构建立工程减半征收行政事业性收费；对养老机构供应的养护效劳收入免缴行政事业性收费。养老机构（社区养老效劳设施、居家养老效劳组织、信息平台）用水、用电、用气按居民生活类价格执行；有线数字电视收视维护费每个养老机构（社区养老效劳机构）减半收取；电话、宽带网络使用费减半收取，有线数字电视、电表、水表建安价格（含安装材料）按本钱价收取。 （四）完善金融支持政策 鼓舞金融机构加大对养老效劳业的信贷投入支持力度，对产权清楚、治理标准、诚信度高、偿债力量强的民办养老效劳机构及其建立工程赐予多种方式融资支持。 1民办养老机构抵押贷款支持。民办养老效劳机构有偿取得的土地、产权清
16、楚的固定资产，可申请抵押贷款，国土资源、房产治理等部门应予办理抵押登记手续。探究民办养老机构收费权抵押贷款方法。 2信贷担保效劳支持。政府出资担保机构应积极为城乡社区养老公共效劳设施、福利性和非营利性养老机构供应信贷担保效劳。鼓舞和引导担保机构开展针对民办养老效劳机构的信用担保业务。将民办养老效劳机构贷款纳入全县政银担体系并合理确定风险补偿系数，探究建立县级养老机构担保风险补偿基金。 3政策性综合保险支持。建立养老效劳机构政策性综合保险，进展老年人意外损害保险，探究建立老年人养老护理保险。鼓舞养老效劳机构投保，减轻机构运营风险。对公办养老机构参与政策性综合保险的，保费由同级财政担当。 （五）完
17、善人才培育和就业政策 1人才培育支持。支持县内教育培训机构开设养老效劳相关专业和课程，扩大人才培育规模，加快培育或托付培育老年医学、康复、护理、养分、心理和社会工作等方面的特地人才。依托县内相关职业培训学校建立养老护理员培训基地，对符合条件的参与养老护理职业培训和职业技能鉴定的从业人员按规定赐予相关补贴。对在养老机构就业的专业技术人员执行与医疗机构、福利机构一样的执业资格、注册考核政策。 2养老效劳人才支持。鼓舞取得养老护理员职业资格证书的人员在我县从事养老效劳工作，根据养老护理员职业资格证书初级、中级、高级分别赐予每月100元、200元、300元的特岗补贴。依法签订劳动合同，参与社会保险。
18、3合理配备养老专业人才岗位。重视养老专业人才的岗位配备。养老机构应依据岗位需要合理设置专业技术岗位，医生、护士、康复医师、康复治疗师、社会工等专业技术人员。 4落实就业扶持政策。本县民办养老机构（含社区居家养老效劳组织）招用我县户籍的被认定的就业困难群体和大专院校对口应届毕业生，与其签订1年以上劳动合同，并按规定缴纳了社会保险费的，可按规定享受社会保险补贴。 四、组织保障 1加强组织领导。县政府将加强对养老效劳业的领导，成立县养老效劳体系建立工作领导小组，实行每半年例会制度，协调解决养老效劳业进展过程中消失的重点问题和难点问题。把养老效劳业的进展纳入年度重点工作和考核范围，并依据实际，制定养老
19、效劳业进展规划，明确进展目标。县养老效劳体系建立工作领导小组各相关部门要发挥各自职能，细化量化进展养老效劳业的政策措施，主动支持，积极协作，形成推动社会养老效劳事业进展的整体合力。 2强化行业监管。民政及相关部门要健全和完善养老效劳行业准入、退出、监管制度，建立资质评估、认证、治理体系；建立养老机构等级评定制度、奖惩机制，公开投诉电话，承受社会监视。制定和完善社区居家养老效劳和机构养老效劳的行业标准和效劳质量标准，建立标准化的效劳流程。建立老年人入院评估、养老效劳需求评估等制度。在办理新建小区命名手续时，核查新建小区养老效劳设施面积的规划配套状况。财政部门要健全财政补贴资金的使用监视制度，提高
20、资金使用效率。重视养老机构的安全治理，消防、安监、市场监管等部门要加强对养老机构的安全指导，杜绝安全事故的发生。其他各有关部门要依照职责对养老效劳业实施监视治理。积极培育和进展养老效劳行业协会, 加强行业自律，建立健全信息披露机制，增加市场透亮度。发挥老龄委作用，加大执法力度，标准养老效劳市场，促进养老效劳市场公正、安康进展。 3实行绩效考核。各乡镇政府，县直相关部门要将养老效劳体系建立的年度工作任务纳入工作绩效考核，确保责任到位、任务落实。相关部门要依据本部门职责，制定详细政策措施。县养老效劳体系建立领导小组成员单位要切实履行沟通协调、检查指导的职责，加强本意见执行状况的监视检查，检查状况准
21、时向县政府报告。 本实施意见自公布之日起施行，实施中的详细问题由县民政局负责解释。 进展养老效劳业实施范文 进展养老效劳业实施范文 下面是我们的小编为大家整理的进展养老效劳业实施范文，请大家参阅！ 为贯彻落实国务院关于加快进展养老效劳业的若干意见（国发xxxx号）和xx省人民政府关于加快进展养老效劳业的实施意见（xx政xxx号）精神，加快进展我市养老效劳业，不断满意多样化多层次社会养老效劳需求，现提出以下实施意见： 一、指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，把不断满意老年人日益增长的养老效劳需求作为工作动身点和落脚点，全面深化改革，坚持保障根本，注意统筹进展，完善市
22、场机制，激发社会活力，健全以居家为根底、社区为依托、机构为补充的养老效劳体系，促进养老效劳业安康快速进展。 二、总体目标 到2023年底，全面建胜利能完善、规模适度、具有xx特色的养老效劳体系，全市每千名老年人拥有养老床位数不少于45张，养老效劳信息网络掩盖城乡, 居家生活老年人得到养老效劳全面支持。符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等效劳设施掩盖全部城市社区，90%以上的乡镇和80%以上的农村社区建立包括养老效劳在内的社区综合效劳设施和站点。养老效劳体系进一步健全，养老效劳业监管机制更加完善，效劳质量明显提高。养老效劳业进展环境不断优化，社会力气成为养老效劳供应主体，养老效劳产业增加值在
23、效劳业中的比重明显提升，培育一批具有活力并有肯定影响力的养老产业和品牌。全社会积极应对人口老龄化意识显著增加，敬老、养老、助老的社会气氛更加深厚。 三、主要任务 （一）不断完善根本养老公共财政保障体系。 1保障困难老年人根本生活。推动根本养老、根本医疗、社会救助等制度统筹连接，不断提高特困供给人员、孤老重点优抚对象、低收入老年人的养老保障水平。农村五保供给对象分散供给标准年人均不低于上年度当地人均消费性支出的60%；农村五保供给对象集中供给和城镇“三无”人员供给标准，根据不低于上年度当地人均消费性支出水平确定。 2发放老年人高龄津贴。本市户籍8099周岁老年人每人每年不低于360元，其中城乡“
24、三无”人员、享受低保待遇对象每人每年不低于720元；100周岁及以上老年人，每人每年不低于7200元。 3建立低收入老年人养老效劳补贴制度。赐予本市户籍70周岁以上的城乡“三无”人员、低保对象及生活不能自理且经济困难的“失独”家庭成员每人每月不低于100元居家养老效劳补贴，对其中失能失智老年人，根据其轻、中、重度失能失智程度，补贴标准分别上浮50%、100%和200%。 4赐予社会办养老机构一次性床位建立补助。对建立规模在10张（含）床位以上的社会办养老机构，正常运营1年后，按每张床位不低于2023元（含省财政补助1000元）标准赐予一次性补助。其中以租赁房屋形式兴办的社会办养老机构，其租期须
25、在5年以上。对规模较大的社会办养老机构，应依据运营状况，分期拨付补助资金。 社区居家养老效劳机构（组织），验收合格后，赐予每张床位（根据实际建筑面积，每5平方米折算成一张床位）一次性建立补助不低于1000元（含省财政补助500元）。 5提高社会办养老机构（组织）运营补贴标准。对投入正常运营的社会办养老机构，依本市户籍实际入住人数，按每人每月不低于200元标准赐予运营补贴。对各类日间照料中心、日托站、托老所、社区养（助）老效劳站等社区居家养老效劳机构（组织），运营补贴基数按社会办养老机构标准的60%执行。 6推动政府购置养老效劳。xx年9月底前，市、县（区）制定出台养老购置效劳名目和实施方法，创
26、新资金投入方式，提高资金使用效益。对承接城乡“三无”人员、享受低保待遇对象养老效劳的社会办养老机构和居家养老效劳企业、组织，按规定赐予效劳补助。 7落实养老机构贷款贴息补助。从银行等金融机构贷款用于养老机构（含社区居家养老效劳机构或组织）建立的，根据同期3年期贷款基准利率的30%赐予贴息补助。 8赐予示范性社区居家养老效劳机构补助。制定示范性社区居家养老效劳中心（站）评估标准。对到达示范标准要求的，赐予不低于10万元的设施建立补助。 9实施养老机构综合责任险和老年人意外损害综合保险。全面落实养老效劳机构综合责任保险制度。推动“银龄安康行动”，为分散供给的城乡“三无”老人等特别老年群体购置意外损
27、害等综合保险。 10明确资金来源渠道。以上所需资金，市辖区由市、区（市高新区、市经开区，下同）财政统筹解决，详细实施方法由市财政局会同市民政局另行制定；三县由县级财政负责解决。 （二）切实强化公办保障性养老机构托底保障力量。 1加快公办示范性养老机构建立。结合市级民政工程园建立，xx年建成集疗养、保健、医疗康复、文体消遣、精神安慰及社区居家养老效劳支持等多功能为一体的养老效劳中心。该中心总床位2023张，内设自助区、介助区、介护区、综合效劳区及老年康复医院等，满意不同养老效劳需求。各县、区2023年前分别建成1所县级示范保障性养老机构，其床位市辖区均不少于100张、三县均不少于200张。 2推
28、动农村敬老院转型升级。连续推动农村敬老院建立，实施等级治理，提升效劳水平。结合新型城镇化和漂亮乡村建立，到2023年60%以上的农村敬老院转型为区域性养老效劳中心。属于事业单位治理范畴的农村敬老院依法办理事业单位法人登记。 3积极拓展养老效劳范围。保障性养老机构在保证城乡“三无”人员、孤老重点优抚对象供给的前提下，为当地低收入高龄、空巢、留守、失能失智和失独老年人供应低偿养护效劳。 （三）着力完善社区养老公共效劳设施。 1严格落实城市社区养老设施配建标准。制定城市总体规划、掌握性具体规划时，必需根据人均用地不少于0.2平方米的标准，依据老年人口数量和效劳半径，分区分级规划设置养老效劳设施。对于
29、社区居家养老效劳用房，应根据新建住宅小区每百户2030平方米、已建成住宅小区每百户1520平方米标准配套建立，由属地县、区政府（市高新区管委会、市经开区管委会，下同）统一调配使用。新建居住（小）区养老效劳设施，须与住宅建立同步规划、同步建立、同步核试验收、同步交付使用，并作为建立用地出让条件在出让合同中作出明确商定。多期开发的应依据建立时序安排，同步做好养老效劳设施配建工作。 各县、区政府应准时对辖区内居住（小）区配建居家和社区养老效劳设施状况进展一次全面清理检查。老城区和已建成居住区没有养老效劳设施或现有设施不达标的，必需于本实施意见下发之日起6个月内制定并启动整改方案，通过资源整合、购置、
30、租赁、腾退、置换等方式，确保2023年前其养老效劳设施按相应面积配置并符合建立使用标准。 2支持开发老年宜居住宅。通过新建、改造、购置、置换、租赁等多种途径供应老年宜居房源，积极保障其合理用地需求，并在收取城市根底设施配套费等方面赐予优待。在新建住宅规划中，探究嵌入式建立肯定数量的适老型住宅户型、两代家庭比邻而居的老少户型、老年公寓等，探究适居老年人共性需求的定向设计、定向租售，不断满意老年人居住多样化需求。 3统筹推动农村社区养老设施建立。结合漂亮乡村和新型城镇化建立，各县、区在修编完善县域村庄布点和村镇建立规划时，凡人口聚拢地、中心村必需规划建立养老效劳设施。支持行政村、较大自然村建立互助
31、性养老效劳设施。鼓舞整合利用农村社区效劳中心、党建活动室、医疗卫生气构、文化教育单位等公共资源，增加为老效劳功能。从xx年起，全部乡镇在编制镇、乡总体规划和漂亮乡村中心村规划时，必需明确养老设施用地，配套养老效劳设施，并优先实施建立。加强基层民政所（办）和老年协会建立。 进一步拓宽农村养老资金渠道，养老效劳的财政性资金应重点向农村倾斜，整合多部门相关资金，统筹使用农村养老资金。加大市区对农村养老效劳对口帮扶力度。加强城乡养老合作，鼓舞城市资金、资产和资源投向农村养老效劳。 4加快推动老年人无障碍设施改造。公共生活效劳区、商业集中区要按相关标准设置无障碍通道和便于老年人休息场所，已建成的要加快推
32、动坡道、电梯等与老年人日常生活亲密相关的公共设施改造。推动和扶持老年人家庭无障碍设施改造。 （四）积极鼓舞社会力气进入养老效劳领域。 1引导社会力气进展居家和社区养老效劳。根据“社区无偿供应用房、财政供应补贴、鼓舞社会力气参加”的原则，引入专业化社会组织、家政和物业等企业和机构，加盟、参加、托管社区居家养老效劳，为居家老年人供应助餐、助浴、助洁、助急、助医等效劳。引进12家域外有投资规模、有信息平台、有效劳队伍，实力较强的养老效劳组织参加居家养老效劳。培育一批政府购置效劳的居家养老效劳定点单位，支持其连片辐射、连锁经营、统一治理，打造特色品牌。 示范社区或老年人口超过社区居住人口17%的社区均
33、应建立社区养老效劳中心，社区养老效劳中心的使用面积不得少于400平方米，兴办或运营居家上门效劳、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老效劳工程。到2023年底，老年人口超过社区居住人口17% 或独居老人超过 30人的社区应建立老年人供餐点，高龄、半失能老人超过 50人以上的社区，应建立日间照料中心，100%的社区应建有老年人活动室。xx年6月底前，结合市公共信息化建立，建成社区居家养老效劳信息网络和效劳平台，打造15分钟社区居家养老效劳圈。建立为老志愿效劳登记制度，完善志愿效劳治理方法。xx年底前，完成社区老年人、效劳实体以及志愿者根本信息录入，对接老年人共性化效劳需求和各类社会主体效劳供
34、应。 2鼓舞社会力气投资养老效劳机构建立。鼓舞支持社会力气对企业厂房、商业设施、现有养老设施及其他可利用的社会资源进展整合和改造，兴办养老效劳机构。探究养老机构“一照多址”、“先照后证”经营，取消资金来源证明、验资证明和资产评估报告，简化设立许可手续，放宽社区社会组织备案条件。租用公办养老机构房产举办非营利性养老机构的，3年内免交房屋租金。对民间资本举办的养老机构，在各级预算内投资补助上，享受与公办养老机构同等政策；对境外资本举办的养老机构，享受与境内资本一样的扶持优待政策。民间资本举办的各类养老机构和组织实行市场定价。民间资本投资建立的全托型社区托老所，享受上述同等政策。到2023年底，面对
35、社会开展养老效劳的床位数不少于1.5万张。 3推动公办养老机构治理和运营体制改革。允许公办养老机构利用闲置床位向社会开展养老效劳，但不得转变公益性质，效劳收入用于进展养老效劳。积极推动公建民营、托付治理。在确保国有资产不流失的前提下，允许公办养老机构以设施设备等作价入股，与社会力气共同建立和运养分老机构。探究以县、区为单位的公办养老机构资产统一治理和运营模式。 （五）稳步推动医养融合进展。 1促进医疗卫生资源进入养老领域。设置100张床位以上的养老机构，可申请设置护理院、康复医院等医疗机构，医疗机构床位需另设；其他具备条件的养老机构可申请设置卫生所、卫生室、门诊部等。同时，加快推动xx市医疗卫
36、生气构设置规划（20232030）医养结合建立工程实施。 2完善老年人医疗保险制度。养老机构内设的医疗机构，符合城镇职工（居民）根本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的，可申请纳入定点范围，入住的参保老年人按规定享受相应待遇。完善医保报销制度，切实解决老年人异地就医结算问题。 3扶持兴办医养结合养老机构。医疗机构开办的具有独立法人资格的养老机构，享受与社会办养老机构同等的扶持优待政策。推动养老、医护、康复、临终关心效劳相互连接的医养融合进展示范区（机构）建立，加强养老机构、社区、家政、医疗护理机构之间的协同信息效劳。探究面对养老机构的远程医疗效劳。医疗卫生气构应当为辖区内65岁以上老年人开展安
37、康治理效劳，建立安康档案，为老年人就医供应优先优待效劳。 四、保障措施 （一）落实土地供给政策。 1科学制定年度用地规划。各县、区政府和市政府各相关部门要结合城市（镇）总体规划、掌握性具体规划，依据每个年度养老效劳设施建立任务确定年度用地指标及详细安排好设施选址和布局，制定工程建立规划设置意见书，细化实化保障建立用地方案。同时，要安排肯定数量的储藏土地用于养老效劳设施建立。 2合理安排用地需求。统筹解决养老效劳设施建立工程用地，可将闲置的公益性用地依法依规调整为养老效劳用地；养老效劳设施需单独安排用地的，各级应纳入年度建立用地供给规划；涉及新增建立用地且符合土地利用总体规划的，应当优先安排土地
38、利用指标；对已经供给的建立用地，经审批允许转变用途用于养老效劳工程建立；支持企业利用存量用地建立养老机构；乡镇（村）兴办的公益性养老效劳机构建立用地，经依法批准可以使用集体全部的土地；涉及转变林地用途的，应依法办理林地审核审批手续。 3明确供地方式。公办养老效劳机构，一般实行划拨方式供地，鼓舞养老机构以有偿方式取得土地后由政府以其他方式予以补贴。农村集体经济组织可依法使用本集体全部的土地，为本集体经济组织内部成员兴办非营利性养老效劳设施。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可依法使用农夫集体全部的土地。社会力气投资的200张以上床位的养老机构建立工程直接进入市重大产业工程库，其建
39、立用地指标在市政府统筹指标中予以优先安排。对于单体建立的养老效劳设施，应当将其所使用的土地单独划宗、单独办理供地手续并设置国有建立用地使用权。社会办非营利性养老机构停办后，其通过行政划拨方式取得的土地使用权由政府收回或经批准后转由其他社会办非营利性养老机构使用。营利性养老机构，应以租赁、出让等有偿方式供地，同一宗养老效劳机构用地有两个或两个以上投资建立的，应实行招拍挂方式出让土地，鼓舞各类养老机构以租赁方式使用国有建立用地。 4加强养老设施资产治理。养老设施因城市建立需要被依法拆迁的，根据“谁拆迁、谁负责”的原则，优先安排同等面积的回迁或异地建立用地。严禁擅自转变养老效劳设施建立用地用途、容积
40、率等从事或变相从事房地产开发，不得将养老效劳设施进展分零销售。 （二）建立公共财政扶持机制。 市、县（区）统筹建立根本养老公共财政保障机制，安排资金用于养老机构及社区养老效劳设施建立、社会办养老机构建立和运营补贴、高龄津贴、养老效劳补贴、政府购置效劳等。市、县福利彩票公益金的50%以上要用于支持进展养老效劳业。 （三）完善金融支持政策。 鼓舞金融机构加大对养老效劳业信贷支持力度，扩大对养老效劳业进展信贷投入。金融机构应不断创新金融效劳产品、改良信贷担保方式、合理利率定价，对产权清楚、治理标准、诚信度高、偿债力量强的社会办养老机构赐予多种方式融资支持。社会办养老机构有偿取得的土地、产权清楚的固定
41、资产，可申请抵押贷款，国土资源、房产治理等部门应予以办理抵押登记手续。鼓舞和引导担保机构开展针对社会办养老机构的信用担保业务。支持建立养老机构综合责任险制度，构建养老效劳行业风险合理分担机制。 （四）落实税费优待政策。 落实国家支持养老效劳业进展的各项税费优待政策。对各类养老效劳机构供应的照料护理效劳免征增值税；对符合条件的非营利性养老效劳机构按规定免征企业所得税；对福利性、非营利性的养老机构免征其自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税。对企事业单位、社会团体和个人通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门向非营利性养老效劳机构的捐赠，符合相关规定的，准予在计算捐赠方应纳税所得额时按税法规
42、定比例扣除。 养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行；有线数字电视收视维护费、电话、宽带网络使用费减半收取；有线数字电视、电表、水表建安价格（含安装材料）按本钱价收取。对非营利性养老机构的建立工程免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构的建立工程减半征收有关行政事业性收费，对养老机构供应的养护效劳收入免缴行政事业性收费。 （五）完善人才培育和就业政策。 支持市内高等院校、中等职业技术学校增设养老效劳相关专业和课程。大中专毕业生在养老机构从事养老护理工作满3年以上的，赐予肯定比例助学贷款代偿和学费补偿；工作满4年并取得相应职业资格证书的人员，赐予一次性嘉奖。依托xx医学院等高等院校及
43、相关培训资源，建立养老护理人员培训基地。对符合条件的参与养老护理职业培训和职业技能鉴定的从业人员，按规定落实相关补贴。对在养老机构就业的专业技术人员，执行与医疗机构、福利机构一样的执业资格、注册考核政策。鼓舞养老机构和社区开发养老效劳公益性岗位和社工岗位，对从事养老效劳的就业困难群体和大专院校对口毕业生，按规定赐予岗位补贴和社会保险补贴。 （六）营造关爱老年人的良好社会气氛。 广泛开展老年人权益保障法宣传教育活动，宣传和践行新“24孝”行动标准，增加全社会老龄意识和敬老意识。开展“老年宜居社区”、“老年温馨家庭”创立活动。大力宣传养老效劳工作中涌现出的先进典型和先进阅历。 （七）开展市领导联系
44、社区居家养老效劳工作。 每个县、区确定一个社区作为市领导联系点，实施“一点一策”，指导社区破解社区居家养老效劳、养老效劳设施标准化建立中的热点难点问题，推动联系社区落实配建效劳设施、充实完善功能、创新运营机制、提升效劳水平。 （八）加强养老效劳行业治理。 1完善养老效劳工作机制。到xx年底，市、县（区）要明确机构担当养老效劳的指导、监视和绩效评价等工作，所需人员岗位通过政府购置效劳方式解决；社区成立居家养老效劳中心（站），负责建立健全65周岁以上老年人档案、收集居家养老效劳信息、确定和实施效劳工程、审核效劳对象和效劳内容、治理社区养老效劳人员队伍、做好养老效劳的根底数据统计及上报等工作。各效劳
45、中心（站）配备工作人员23名，通过政府购置公益性岗位解决。 2建立健全养老效劳市场监管制度。健全养老效劳准入、退出、监管制度，准时查处侵害老年人人身财产权益的违法行为和安全生产责任事故。加快制定掩盖全面、重点突出、构造合理的养老效劳标准体系，引导各地按标准组织实施。科学确定老年人效劳需求类型、照料护理等级和养老效劳补贴领取资格，加快实现养老效劳评估科学化、常态化和专业化。全部政府补助的效劳工程和补助对象都必需进展效劳质量和养老需求评估。完善养老效劳业监测统计制度。 各县、区政府要切实履行进展养老效劳业的主体责任，结合实际抓紧制定详细实施意见，做好相关推动工作。市有关部门要依据本单位职责，制定详
46、细工作方案，并加强对县、区执行状况的监视检查。 区政府加快进展效劳业的主要措施 (一)要充分运用市场机制，广泛发动社会力气投入效劳业 对本工作意见中提出的工作重点和主要任务， 要切实实行措施，落到实处。要将效劳业的进展工程有选择、有重点地列为区级两类建立工程，以加大建立治理力度。要通过政府资金、政策的倾斜、引导，充分运 用市场机制，加大招商引资力度，积极发动社会力气兴 办效劳业。只要具备经营条件的且是国家允许经营均可经营；凡属我区鼓舞进展的工程如家政、中介、运输、 旧货经营等，将在工商、办理证照、治理方面赐予支持。同时优先支持下岗职工和土地被征用的农夫积极。 (二)要切实加强领导，加大工作力度，抓好各项工作的落实。 l、成立由区委、区政府分管领导和区府办、经济贸易局、财政局、进展规划局、外经贸局、国税局、地税局、工商局、公安分局、交通局、建立局、文体旅游局、教育局、卫生局、科技局和银行等单位负责人组成的扶持效劳业进展指导小组，下设办公室，以加强对服 务业的引导和效劳工作，讨论支持效劳业进展的措施。 同时，要建立效劳业重点企业和重点工程跟踪效劳制度以及领导挂钩制度，协调解决存在的问题和困难，以推动效劳业快速进展壮大。 2、各镇、街道，区直有关部门主要领导要充分熟悉加快进展效劳业对我区经济社会进展的重要意义，切实加强领导，协同各方，抓好引导，热忱扶持。各镇、街道；区直有关部