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1、 在全市国资国企工作会议上的讲话2023年 同志们： 在全市上下深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和全国“两会精神”，系统谋划“十四五”时期XX高质量进展雄伟蓝图，干劲正酣、气氛正浓的起势成势之际，市政府打算召开全市国资国企工作会议，就是盼望大家坚决信念、乘势而上，把国资国企改革进展推向更高层次、更高水平。刚刚，我们表彰了先进，沟通了阅历，签订了责任书。XX同志作了很好的报告，XX同志对纪检监察工作也进展了安排，这些意见，我完全赞同，请大家抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。 一、总结成绩，把握形势，切实增加推动国资国企改革进展的责任感和使命感 近年来，我市坚持把推动国资国企改革作为加快转型进展
2、的关键一招，抓重点、补短板、强弱项，实施经营性国有资产集中统一监管，推动市属国有企业战略性重组，优化国有经济布局构造，市属国企进展成效显著。 一是经营效益稳步向好。经过这几年我们共同努力，市属企业各项进展指标逐步向好。截止今年X月底，X户市属国企资产总额到达X亿元，同比增长X%；负债总额X亿元；企业平均资产负债率X%，同比下降X个百分点；全部者权益X亿元，同比增长X%。1-X月，累计实现营业收入X亿元，缴纳税费X亿元，同比减亏X亿元。 二是国企改革扎实推动。2023年以前，我们主要对对X户停产企业实行整体转让、股份制改造、关闭注销等方式实现市场出清。2023年以后，我们分两批将X个市直部门、X
3、个管委会治理的X户企业整合为X个企业集团并实行了集中统一监管。去年，我们又对尚未纳入统一监管范围的“X”户市属企业施行脱钩改革，根本形成了全市国资监管“一盘棋”格局。同时，企业内部改革、国企“瘦身健体”、市场化经营机制、混改等重点改革工作也取得了明显成效。 三是党的建立顽强有力。把强化党对国企的领导作为根本制度，出台了市属国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度指导意见，企业党组织作用发挥实现了法定化、制度化、详细化。把建强基层组织作为奠基工程，将原主管部门管辖的X个企业党组织划归市国资委党委统一治理，对重组整合后脆弱松散的基层党组织进展整顿，全面标准企业党组织生活、进展党员等工作，各级党组织标准
4、化、标准化建立取得长足进步，党建与生产经营深度融合迈出坚实步伐。 四是监管效能有效提升。根据中省国企改革“1+N”制度建立要求，聚焦章程、法人治理构造、投融资、风险管控、考核等方面，建立了一系列方案制度，监管的系统性、针对性不断增加。健全月分析、季讲评、年报告工作机制，每月召开企业生产运行、工程建立、经济分析月度会，每季召开企业运行、风险防控讲评会，年度向人民报告企业经营和党建工作。健全了企业投融资担保月报告、财务监视检查等机制，加强企业“三重一大”事项权责划分和日常业务培训，监管体系不断完善。 在确定成绩的同时，也要糊涂熟悉到当前面临的进展环境。国际方面：疫情冲击导致“逆全球化”越演越烈、全
5、球产业链重塑、分工“大洗牌”、经济加速衰退，加之中美战略博弈成为常态，为国有资本布局和构造调整既带来重大挑战又翻开重要窗口。国内方面：首先，在经济转向高质量进展阶段，高速增长时期隐性化的或支撑高速增长的局部冲突渐渐凸显，下行压力依旧很大。其次，产业高科技成为进展关键方向，多数产业将借助信息化提升质量、焕发活力。最终，构建新进展格局，特殊是国内大循环将带动扩大内需、健全产业链与供给链，催生诸多机遇。区域方面：当前，全省全市正处于凝心聚力新时代追逐超越的重要时期，进展不平衡不充分的问题还非常突出，欠兴旺依旧是最大的省情、市情。 机遇与挑战并存，困难与盼望同在。随着“一带一路”、新时代推动西部大开发
6、等重大战略的推动，省市“十四五”规划的出台，也为市属企业产业整合扩张和布局新兴产业供应了机遇。我们必需要顺应大势、抢抓机遇，坚持市场化思维，大抓产业工程、制造业工程、高质量工程，在思想观念、产业层次、技术创新、对外合作等方面深刻变革，从根本上解决制约进展的瓶颈。 二、正视问题，找准短板，精确把握推动国资国企改革进展的关键点和着力点 一是转型升级步伐不大。现代企业制度初步建立，法人治理构造还不完善，“三会一层”决策监视制衡机制还不完备，各治理主体的权责边界还不明晰；传统产业竞争力不强，战略性新兴产业占比拟小，新经济工程布局偏少；产品附加值不高，多数企业产品单一，规模较小，自主创新力量缺乏；分子公
7、司盈利水平不高、规模不大，X家分子公司中只有X户盈利，且大多数还未成长为规上企业；内部治理效率不高，层级多、标准低，理念方式落后，提质增效任务艰难。 二是市场理念树得不牢。企业“市场意识”淡薄，市场化用工、薪酬安排及中长期鼓励机制尚未形成，薪酬安排能升不能降，关键岗位、高素养紧缺人才的薪酬低于市场薪酬水平，“该高不高、该低不低”问题突出。进展依靠政府、依靠财政的思维依旧存在，企业行政化、总部机关化颜色深厚，等靠要思想严峻，主动搞营销、搞推广、跑市场意识不强，市场主体地位尚未真正确立，自我造血功能有待提升。 三是工程投资质量不高。企业工程盘子储藏容量小，缺乏效益好、带动大、辐射广的大工程；重点工
8、程根本集中在传统行业板块，缺乏高精尖技术要素支撑；局部工程尚处于规划阶段，投资主体、合作方式等都不明确，且变数较大。与央企、省企的合作工程太少，专项谋划、主动引进的工程更少。 四是风险管控压力较大。截止X月底，X户集团公司融资余额X亿元，市属企业担保余额X亿元、环比增加X亿元，带息负债率同比增长X个百分点。局部企业还本付息金额大，资产负债率高，非标类高本钱融资品种多，企业盈利力量难以支撑债务归还，依靠借新抵旧，陷入以债养债的恶性循环状态。 针对上述问题，我们要进一步解放思想，创新观念，精准发力，下大力气破解制约国企改革进展的堵点、痛点、难点，为市属国企安康平稳运行、提升进展质量扫清障碍、打牢根
9、底。 三、保持定力，鼓劲加压，奋力谱写新时代国资国企改革进展新篇章 今年是“十四五”开局之年，国资国企必需要实现更大作为、发挥更大作用。目前，我市国资国企“十四五”规划正在加紧制定中，综合考虑进展机遇、挑战、优势，“十四五”时期要努力实现我市国资国企规模效益同步提升、布局构造更加优化、监管体系不断完善、创新格局初步形成、党的建立全面加强，重点抓好以下五个方面的工作： （一）以新进展理念为引领，全力提质增效稳增长 一是加快企业转型升级。要紧紧抓住构建新进展格局所带来的政策、市场、资源等有利要素，牢牢把握陆港型国家物流枢纽承载城市建立、跨境电商示范城市、新旧动能转换等带来的新机遇，调整优化进展目标
10、、进展路径、进展模式，加快淘汰落后产能，不断增创竞争新优势。二是优化治理挖潜增效。要把“赚钱”放在突出位置，严控本钱、降低费用、优化投资；要清理退出不具备优势的非主营业务和低效无效资产，坚决清理处置连续多年的“僵尸”企业和业务工程；要建立健全严格、标准、全面、有效的内部治理制度体系，合理划分集团与子公司的职责边界，进一步提高治理效能。三是提升自主创新力量。要针对我市国有企业创新缺乏、科技含量缺乏的实际状况，拿出切实可行的战略规划，借助科研院校、国内创新型企业等各方力气，加强产学研联合创新，在解决关键技术、鼓励科研成果转化应用等方面有更大作为。四是谋准谋实工程建立。谋工程肯定要把经济效益放在第一
11、位。各企业要建立“十四五”储藏工程滚动台账，加快落地一批完善企业产业链、培育新增长点的好工程、大工程。要加x央企、省企的合作力度，积极推动签约工程的落实落地。要一切围着工程转、一切围着工程干，加快推动续建工程进度，高效做好重点工程前期工作，争取早开工、早投产、早达效。 （二）以改革创新为动力，深入实施国企改革三年行动 一是完善改革落地工作机制。要把主要精力集中到“整体推动、催促落实”上，建立年度任务对表工作机制，统筹好改革和稳定的关系，确保改革攻坚有实效。要通过定期督查、不定期抽查等方式，强化对改革落实状况的监视，并将三年行动落实状况纳入有关考核范围，确保改革推动不落空。二是分层分类推动混合全
12、部制改革。混改的重点和关键是对企业治理构造的改善和经营治理水平的提升。要根据完善治理、强化鼓励、突出主业、提高效率的要求，通过股权投资、资产收购、债务重组、工程合作等方式，重点推动市属商业类子企业混合全部制改革。三是健全市场化经营机制。要转变行政化治理思维和方式，深入开展集团总部去机关化。要探究推行经理层成员任期制和契约化治理，实施差异化薪酬。要健全市场化聘请制度，加快完善薪酬改革配套制度建立，实现效益与工资增减同频。要探究公益性企业市场化改革路径，强化公益性企业的市场化治理。 （三）以安全进展为底线，积极防范化解风险隐患 一是坚固树立底线思维。目前，我们有X家企业资产负债率超过了X%。要重点
13、优化企业债务构造，落实全面预算治理，强化资产负债约束，建立健全债务风险监测预警机制。要对企业资产负债率进展分类管控，能源类企业和投资类企业以降为主，效劳类企业、建筑类企业和公益类企业以控为主。要实现融资担保的动态治理，加强对企业各项财务风险指标进展事前、事中和事后跟踪监控。二是严防投资运营风险。要建立健全“两金”占用的预警制度，加强应收帐款的催收力度，努力把“两金”掌握在合理范围。要设置合理库存规模，提高应收账款周转率和存货周转率。要加强对投资工程的可行性讨论和尽职调查，强化过程管控和评价追责，确保投资安全。三是加快完善内控体系。要严格标准重要岗位和关键人员在授权、审批、执行等方面的权责，实现
14、可行性讨论与决策审批、执行、监视检查等岗位职责的分别。要重点强化选购、销售、资金治理和工程建立等重点岗位的职责权限，形成相互连接、制衡、监视的内控体系。四是加强企业法治建立。要狠抓合规治理，充分发挥总法律参谋的审核把关作用，从源头上严防法律风险。要防范企业改革和改制中产生的债权债务诉讼等法律纠纷问题。五是坚决抓好安全生产。要严格落实所监管企业安全生产、信访维稳和常态化疫情防控的工作责任，落实落细各项措施，确保不发生重特大生产安全事故、负面舆情和突发大事，为改革进展营造良好环境。 （四）以高效监管为关键，全面提升运营治理水平 一是转变监管职能。要加快完善权力清单和责任清单治理制度，围绕管好资本布
15、局、标准资本运作、提高资本回报和维护资本安全等重点，监管运营国有资本。要处理好“放”与“管”的关系，坚持放活与管好相统一，更加注意事中事后、分层分类监管，更加注意提高质量效益。二是健全监管机制。要加大对监管制度执行、关键业务、重点领域、国有资本运营重要环节的监视检查力度，严厉追究违规投资经营责任，切实加强讨论、跟进督办、标准治理。三是创新监管方式。要探究实施更精准有效的分类监管、分类考核，突出净利润、资产负债率、研发投入强度等指标，加强对重点企业的“一企一策”指导，不断提升效劳企业的力量和水平。要加快推动信息化监管，力争今年实现市属国有企业与市国资委、省国资委、国务院国资委的四级信息上下贯穿。
16、四是建强监管队伍。要擅长用政治眼光观看和分析各类经济问题，不断提高政治推断力、政治领悟力、政治执行力。要围绕新部署新使命新要求，深入讨论实际工作中各类重点难点问题，提升解决问题的力量。要不断提高专业化力量水平，运用法治思维和法治方式，努力成为新时代国资国企工作的行家里手。 （五）以党的领导为根本，推动国企高质量进展 一是坚持政治统领。要建立完善学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神的“第一议题”制度，把习近平总书记重要指示批示和党中心决策部署落实到国资国企进展改革全过程。在讨论重大事项、重点工作，作出决策时，要与习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神严格对标对表，始终站稳政治立场、把准
17、政治方向。二是突出党建引领。坚持党的领导与公司治理有机统一、党管干部党管人才与市场化选人用人有机统一、党组织设置与企业组织架构运行有机统一、思想政治工作和企业文化建立有机统一、党内监视与出资人监视和企业内部监视有机统一、党建责任与经营责任有机统一，紧扣工程建立、创新突破、提质增效等关键任务，建强组织、完善体系，真正把党建优势转化为治理优势、竞争优势、进展优势。三是营造深厚气氛。要仔细抓好党史学习教育，围绕建党100周年、国企党建会召开5周年积极开展主题宣传、典型选树和群众性教育活动，大力宣传推动国有企业高质量进展的典型事例和抓党建强党建的成果，加强舆论引导，分散广泛共识，激发奋进力气。四是从严
18、管党治党。要强化对权力集中、资金集中、资源集中的重点部门、重点单位和关键少数的监视，突出“三重一大”决策和重点经营环节的监视。要加强作风建立，坚决反对“四风”问题，持续加大国企反腐力度，努力营造干事创业、风清气正的良好进展气氛。 同志们，站在“十四五”历史新起点，时间不等人、机遇不等人，征途漫漫、惟有奋斗。让我们在市委、市政府的顽强领导下，砥砺前行、接续奋斗，奋力开创国资国企改革进展新局面，以优异成绩庆祝建党100周年！ 感谢大家！ 在全市国资国企工作会议上的讲话2023年 今日，我们召开系统企业负责人工作会议，主题就是：贯彻落实市委全面深化改革领导小组第一次会议精神，市委、市政府领导到市国资
19、委调研时的指示要求，进一步发动全系统广阔党员干部职工聚焦重点、狠抓落实，一张蓝图干究竟，扎实推动国资国企改革进展。下面，我代表市国资两委班子与大家沟通三个方面状况。 一、蹄疾步稳、扎实推动，国资国企改革进展开局良好 2023年12月17日，市委、市政府召开全市深化国资改革促进企业进展工作会议，下发了“上海国资国企改革20条”，在全社会引起极大反响。根据韩正书记“五个牢牢抓住”的工作要求，杨雄市长“三个更加有利于”的工作目标，在市委、市政府主要领导的关怀支持下，在周波副市长的直接领导下，全系统广阔党员干部职工聚焦重点、真抓实干，改革工作进展顺当，企业党建稳步推动，经济运行持续安康，实现了良好开局
20、。今年一季度，全系统实现营业收入4789.92亿元，同比增长10.6%；利润总额220.63亿元，同比增长13.9%；归属母公司净利润90.77亿元，同比增长7.7%。至3月末，全系统企业资产总额3.28万亿元，同比增长13.3%。从改革工作推动状况看，可以归纳为“5个一”： （一）出台了一批配套改革的细则和指引 在各委办局的大力支持下，先后出台了与“上海国资国企改革20条”相配套的“6+1”实施细则和操作指引：“6”，就是“深化公司治理构造改革、推动企业领导人员任期制治理、完善企业空转土地治理、实施企业分类监管、培育外乡跨国公司、完善企业工资总额治理”等6个实施细则。“1”，就是鼓舞企业加大
21、研发投入、创新转型、跨国经营的“三个视同于和一个单列”的操作指引，为“上海国资国企改革20条”落地奠定了根底。 （二）制定了一个2023年重点推动的任务清单 注意改革的系统性、整体性和协同性，把握推动的力度和节奏，对“上海国资国企改革20条”进展了任务分解，以工程化方式，明确了2023年着力推动的12项重点工作，并形成了包括“加强企业分类监管、完善法人治理构造、加快国资流淌平台建立”等工作在内共41项任务清单。根据可操作、可量化、可检查、可评估、可考核、可问责的要求，落实了工作推动的路线图、时间表和责任人。 （三）建立了一个各方联动的工作推动机制 其中，市级层面，成立了由周波副市长兼任组长，市
22、国资委和市委组织部负责人兼任副组长，25个委办局负责人参与的全市国资国企改革工作推动领导小组，牵头抓总，负责全市国资国企改革的总体设计、统筹协调、整体推动和催促落实。市国资委，成立改革工作领导小组，详细负责实施重点领域和关键环节的改革工作。建立了两委领导班子成员对口联系、效劳企业改革进展的工作机制，效劳协作企业制定落实改革方案。企业集团，成立由主要负责人任组长的改革领导小组，根据规定动作与自选动作相结合的原则，制定综合或专项改革方案。3月底各企业集团都上报了改革方案。 （四）推动了一批市场化改革和重组工程 坚持市场化导向，产业、文化、金融国资改革齐头并进，全面落实“上海国资国企改革20条”，全
23、力推动“10+10”共20余项改革方案：10余家企业集团联合重组，东浩集团重组兰生集团，并托管外经贸投资公司；绿地集团引入战略投资者加快整体上市；国际集团和国盛集团制定完成国资流淌平台方案，明确功能定位加快资产整合；勘测院与三峡集团重组联合；光明食品集团重组蔬菜集团；完成工投集团、商投集团、农投集团等投资公司改革重组；浦发银行、国泰君安等金融国资启动纵向整合；文广集团整合挂牌；现代设计并购世界酒店业室内设计排名第三的美国威尔逊公司；上港集团入股太仓港集装箱码头公司。10余家上市公司融资重组，上海建工、城投股份、耀皮玻璃、海博股份等国有控股上市公司通过定向增发、发行可转债等方式，完成或启动重组方
24、案。加大市场化选聘经营者力度，上海电气、上海建工、百联集团等企业集团通过市场化选聘的经理班子副职已经到位。标准推动长效鼓励约束机制，光明乳业、梅林股份、百视通等国有控股上市公司启动实施股权鼓励。 （五）营造了一个鼓舞改革创新的良好气氛 主动向国务院国资委主要领导汇报，在深化上海国资国企改革上争取指导，在组建资本运营公司、建立鼓励约束机制等重点领域先行先试。会同市委宣传部，积极宣传国资国企改革推动状况，上港集团、上汽集团和上海建工整体上市的做法和成效，以及“三个视同于和一个单列”的操作指引，在社会上引起积极反响；根据中宣部要求，中心电视台新闻联播专题报道上海国资国企改革状况。正面宣传引导，较好地
25、表达了市领导对上海国资国企改革要树立和展现“上海的名字、国有的牌子、完善的体制、市场的机制、优秀的班子”形象的要求。 “五个一”良好开局的形成，是市委、市政府顽强领导的结果，也是各相关委办局大力支持的结果，更是全系统广阔党员干部职工共同努力的结果。在此，我代表市国资两委班子，向在座的企业集团负责人，并通过你们向全系统广阔党员干部职工表示诚心的感谢！ 二、聚焦重点，狠抓落实，深入推动国资国企改革进展 根据十八届三中全会精神和习近平总书记在全国“两会”上海代表团关于国资国企改革进展的指示，依据市委全面深化改革领导小组第一次会议精神，以及韩正书记、杨雄市长、周波副市长的讲话要求，我们要进一步以国资改
26、革带动国企改革为核心，以提高国有企业活力和国有经济整体竞争力为目标，以进展混合全部制经济为实现形式，以国有资本统一治理和国有企业分类监管为关键环节，以有利于企业家成长集聚的制度性建立为根本，聚焦重点、狠抓落实，蹄疾步稳、扎实推动，加快实现重点领域和关键环节领先突破。详细来说，就是要重点聚焦五个方面改革，重点把握五个工作原则。 重点聚焦五个方面改革： （一）以打造公众公司为导向，积极进展混合全部制经济 党的十八届三中全会明确，要积极进展国有资本、集体资本、非公有资本等穿插持股、相互融合的混合全部制经济，为国资国企改革指明白方向。近年来，上海积极推动国有企业公司制股份制改革，实施开放性市场化联合重
27、组，特殊是加快企业集团整体上市或核心资产上市，已根本形成了以混合全部制经济为主的进展格局。调查分析显示，截至2023年底，市国资委系统混合全部制企业已占系统企业总户数的61%、资产总额的52%、归属母公司全部者权益的58%、主营业务收入的83%和净利润的93%。总体上看，集团公司二、三级以下子公司进展混合全部制比拟普遍，但仍旧存在国有股比例过高、经营机制不够敏捷、集团改革不到位等问题。 下一步，集团层面的改革，总的设想是：“突出一个导向，注意三个结合”。“一个导向”：就是全力推动企业集团整体上市或核心业务资产上市，使上市公司成为上海进展混合全部制经济的重要实现形式和主要途径。“三个结合”：就是
28、进展混合全部制经济，要与优化国资布局构造，推动企业实施开放性市场化联合重组相结合；与完善法人治理构造，建立健全长效鼓励约束机制相结合；与建立国资流淌平台，盘活用好国有存量资产相结合。初步分析，全系统竞争类企业中，产业集团根本都可以通过整体上市或核心资产上市，实现混合全部制经济进展，其中，1/3左右的企业集团有条件整体上市，1/3左右的企业集团有条件核心资产上市，其余企业可以通过引入战略投资者，完成公司制改造，实现股权多元化。功能类和公共效劳类企业，下属有上市公司的，其经营性业务也要走核心资产上市之路。科研院所股份制改革要在分析比拟的根底上，成熟一家操作一家，试点先行。集团以下层面的改革，根本原
29、则是：既积极鼓舞、勇于创新，又要标准操作、公开透亮。因此，有必要在总结以往阅历教训的根底上，进一步明确导向、完善制度、标准程序、加强监管。我们正在抓紧讨论制定上海国资系统进展混合全部制经济的操作指引，力争在听取意见，并报市领导同意后上半年印发。 （二）建立国资流淌平台，深化完善国资监管体系 建立国资流淌平台并实施市场化运作是国资改革的重中之重，也是一项具有战略意义的、起长远作用的根底性改革。依据市委、市政府的决策部署，国资流淌平台作为局部企业的持股主体、股权运作的操作载体和配置资金的执行通道，要更好地担当起推动国资“进而有为、退而有序”的责任。国有资本运作平台公司的方案已经成熟。结合国资流淌平
30、台建立，要进一步完善国有资产治理体制，讨论和明确市国资委与平台公司、市国资委与企业集团、平台公司与企业集团之间的关系，通过制度设计和功能界定，使市国资委更好地履行出资人职责管好资本，平台公司成为资本运作和资源配置的重要通道，企业集团成为市场竞争的经营主体。 （三）以加强分类监管为核心，深化公司治理构造改革 目前，市国资委系统企业分类已经明确。市国资委要根据“多管国资，少管国企，不管经营”的要求，聚焦出资人权益的重大事项和履行出资人职责的重点环节，进一步调整优化出资人监管职能，最大限度精简出资人审批事项。制定出台“管好资本、效劳企业的履职清单”，针对竞争类、功能类和公共效劳类企业不同的功能定位，
31、切实加强分类监管、分类考核和分类指导，同时依法公开监管工作流程和重大监管信息。要突出监管重点，国资监管业务范围进一步聚焦战略定位、进展目标、布局构造、公司治理、考核鼓励、风险掌握等6大领域，提升资本效率、激发企业活力、实现国资保值增值。要优化监管方式，通过公司章程、任期契约、履职清单和社会协同等符合市场规章的监管方式，对不同企业在治理构造、选人用人、业绩考核、鼓励约束等方面实施差异化监管。 突出主要经营者的企业家属性，明确法定代表人在公司治理中的中心地位。依据不同类型企业的特点，标准设置法人治理构造。竞争类企业中的产业集团，抓紧完成标准董事会建立，以及外部董事、外派监事的配备；功能类和公共效劳
32、类企业，成熟一家操作一家，企业领导人员治理方式逐步调整到位。出台功能类和公共效劳类企业委派财务总监的治理方法，依据企业实际委派人员。进一步落实董事会选人用人权，在市场化程度较高的企业，试点推动职业经理人制度。 （四）全面实施任期契约治理，建立长效鼓励约束机制 实行任期制契约化治理，是完善企业领导人员考评、标准领导人员治理的重要内容，也是保持企业领导人员合理稳定和必要流淌的制度安排，更是推动实施长效鼓励约束机制的根底工作。根据市委、市政府的要求，目前相关预备工作已经全面启动，因此今日的会议也是一次发动会。总的规划安排是，除上汽集团、上海电气等2023年已经签约的5家企业，其余企业分三批完成：第一
33、批，已经建立健全法人治理构造的8家竞争类企业，第三季度完成签约。其次批，局部功能类、公共效劳类企业以及局部条件成熟的竞争类企业，年底前完成签约。第三批，其余企业启动签约预备，2023年上半年完成。任期制契约化治理是一项综合性的系统工程，企业集团主要领导要高度重视，结合改革方案的完善和落地，抓紧推动与任期签约相关的公司章程修订、三年行动规划编制、任期进展目标确立、关键考核目标梳理等工作。市国资委也将根据分类监管的要求，以任期目标责任书为载体，分类明确不同企业的考核维度、一司一策确定任期考核指标，并做好相关沟通效劳工作。 在实施任期制契约化治理的根底上，积极稳妥推动市管企业领导人员长效鼓励约束机制
34、建立。竞争类企业，其中，整体上市公司，优先实施以股权鼓励或鼓励基金规划为主要模式的中长期鼓励；非整体上市的企业集团，根据条件治理的原则，优先在跨国经营、创新突破、行业领先的企业中实施以增量业绩嘉奖为主要模式的中长期鼓励。功能类和公共效劳类企业，完成重大任务后，依据考核结果，配套试行专项嘉奖。市委、市政府办公厅将出台进一步完善市管企业领导人员长效鼓励约束机制的原则性意见；市国资委也将抓紧制定竞争类企业中长期鼓励操作指引，在对比国务院国资委有关意见后出台。坚持企业领导人员收入与职工收入、企业效益和进展目标联动，支持符合法定条件、进展目标明确、具备再融资力量的国有控股上市公司实施股权鼓励或鼓励基金规
35、划。支持人力资本密集的高新技术企业和创新型企业实施科技成果入股、专利嘉奖等鼓励方案。支持国有创投企业采纳工程团队参股股权投资治理公司方式建立跟投机制。 （五）不断优化布局构造，积极支持优势企业加快进展 根据“80%以上的国资集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代效劳业、根底设施与民生保障等关键领域和优势产业”的目标，上半年形成优化本市国资布局的实施意见。通过“四个加快”，确保关键领域和优势产业国资占比从2023年61%提高到2023年67%：加快进展战略性新兴产业，聚焦全市重点推动的高性能CPU、6000千瓦等级燃气轮机样机等10个战略性新兴产业工程，多渠道筹措资金，确保工程落地实施；加快进展
36、先进制造业，以工业化与信息化“两化融合示范工程”建立为抓手，聚焦支柱产业和优势制造业，推动传统粗放型制造向高端智能制造转型、向系统集成和效劳转型；加快进展现代效劳业，重点支持模式创新和业态转型的电子商务工程和信息化工程，培育形成一批与城市功能定位相匹配，能稳固支撑上海转型进展的新增长点。加快进展公共效劳业，推动公共资源配置市场化改革，改善功能类、公共效劳类企业的财务和资产构造，表达国资对重点区域开发、根底设施建立和公共效劳领域的支撑。进一步完善国有资本经营预算制度，从2023年度起逐步提高市属企业国资收益上缴比例，并根据“三个三分之一”的安排，支持产业升级、企业转型。依据企业改革方案，结合国资
37、布局构造调整，进一步明确不同企业的战略定位和进展目标，全力打造2-3家资本治理公司、5-8家跨国集团、8-10家优势企业和一批专精特新企业。 重点把握五个工作原则： （一）坚持抓住机遇、加快改革的进取意识 当前是全面深化改革的攻坚期，也是加快进展的机遇期，更是深化国资国企改革进展的“窗口期”。要进一步深刻理解十八届三中全会关于重点领域和关键环节领先改革突破的内涵，进一步深刻理解中心领导要求上海连续当好全国改革开放排头兵和科学进展先行者的实质，进一步深刻理解韩正书记对各级领导干部要树立“不进则退、缓进也是退”责任意识的要求，顺势而为，乘势而上。上海国资国企要成为全国国资系统的排头兵，就要进一步抓
38、住机遇、加快改革、善作善为、务求成效。 在2023年12月24日国资系统企业主要负责人培训班上，周波副市长要求各企业集团在制定改革方案时，既要有规定动作也要有自选动作，八仙过海，各显神通。从上报的方案看，总体质量比拟高，但进展不平衡。对企业集团上报的改革方案，市国资委改革工作领导小组将逐个分析讨论，并以适当的方式抓紧反应。涉及集团公司定位和集团层面体制改革问题，市国资委将慎重讨论，对其中比拟成熟并获得各方认同的方案，市国资委将通过定点联系的两委班子成员反应。有些则需要依据市委、市政府的要求，从全市层面和系统范围进展完善，市国资委将会同相关委办局，并与企业集团进展充分沟通，形成改革建议报市委、市
39、政府同意后，适时推动。涉及集团以下二、三级子公司改革，主要由企业集团为主推动，特殊是企业法定权力范围内的事项，看得准的要积极主动，不等不靠、抓紧实施。国有控股上市公司，以及一些资产体量大、行业地位高、社会影响广、从业人员多的重要子公司的改革，市国资委要做好协调、指导和效劳工作。涉及政策性较强的问题，市国资委将会同有关委办局抓紧讨论，提出详细的指导意见和操作原则，有的将实行试点方式，稳妥推动。 （二）坚持市场化、专业化、国际化的进展路径 市场化、专业化、国际化是对企业共同的要求。不同类型企业的功能定位有差异，在考核上要充分表达，但只要是企业，就是市场主体，就要制造价值。在日常运营中，竞争类、功能
40、类和公共效劳类企业都要向市场化机制、专业化治理和国际化标准靠拢。竞争类企业，要遵循市场规律和企业进展规律，加快市场化改革，进一步转换经营机制，提高企业活力和竞争力。功能类和公共效劳类企业，同样要立足市场主体的定位，以更高的效率、更可持续的进展，在效劳听从市委、市政府重大任务，效劳听从社会公共效劳中做优做强。其中，担当城市重点功能区域开发和建立的企业，要积极探究市场化运作的体制机制；公用事业领域企业，要加快探究建立符合上海特点、特许经营、定价机制与政府财政投入相配套的公共产品治理体系。 （三）坚持把企业转制与进展转型结合起来 新一轮的国资国企改革，是在“创新驱动进展，经济转型升级”的大背景下进展
41、。我们应当糊涂地看到，在移动互联时代，面对云计算、物联网、大数据等新技术革命带来的变化和挑战，无论是国有企业、民营企业还是外资企业都面临转型升级的挑战。对这个问题看不见、看不懂、看不透，就有被淘汰的危急，对这个问题，我们肯定要放到非常重要的高度来看。最近，我看到微信上的一篇文章传统产业迎大考，互联网将会毁灭市场？，有些观点值得令人警醒。文章提到：2023年是个很特殊的年份，互联网、移动互联网、智能穿戴式设备等新技术已经不能满意于在自己的领域里战斗，开头大举正面进军传统行业，没有感受到的人浑浑噩噩，感受到的人如临大敌。这一年必将成为“传统行业互联网化”的元年，成为中国商业史上毋庸置疑的分水岭。互
42、联网将会找到一切拥有不该属于该产业模式的高额利润，并将它们拉平。信息不对称、超高的品牌附加值都是促使人们向互联网进军的动力。因此，企业在制定实施改革方案时，必需要坚持转制与转型“两轮驱动”，通过改革转制增加活力，通过创新转型增加核心竞争力，在深化改革中把加快进展这篇文章做好，真正向改革要进展动力，为企业持续进展注入活力。 （四）坚持依法标准、公开透亮的程序流程 全面推动国资国企改革，既要有新谋划、新举措，更要在“完善制度、标准程序、加强监管”的前提下谋定而后动。改革进入攻坚期和深水区后，面临的问题大多是重大敏感的问题，和多年来始终改不到位的问题。因此必需更多地运用法制化、市场化的手段，依法合规
43、、公开透亮。在引入外部资本时，要严格遵守决策程序和标准流程，做好资产审计、评估或清产核资。对象选择上，应以能在技术、治理和资源上形成互补、协同和放大效应为主，引入战略投资者；对象确定上，应根据市场竞争机制，公开挂牌招标、多家比选方案；定价机制上，应通过证券市场和产权市场询价竞价，坚持市场发觉价格。在实行治理层、业务骨干和员工持股时，要严格遵守相关规定，把握好推动的节奏和力度。从上海实际动身，目前集团公司治理层暂不实施经营者群体持股，但符合条件的可实施股权鼓励。我们积极鼓舞以人才要素为主导的创新型科技企业探究经营者、业务骨干持股。在决策程序上，既要有董事会集体决策、党政班子集体争论，也要履行职代
44、会民主程序，还要按产权治理关系上报一级审批，事先必需进展稳定和法律风险评估，不能擅作打算，搞黑箱操作。在涉及上市公司重组时，要遵守资本市场各项规定，有预案就要马上停牌，杜绝内幕交易。方案公布阶段要加强与中小股东及利益相关者沟通。对外宣传时要标准披露信息，引导新闻媒体客观照实报道，防止炒作引起市场波动。 （五）坚持妥当处理好改革进展与稳定的关系 改革的最终目的是要推动进展。当前要亲密关注经济形势走势和变化。一季度市委区县大口书记会上，市委、市政府主要领导对当前经济形势及趋势的推断是：全国经济进展开局良好，上海经济进展总体平稳。全国经济形势，归纳起来四句话：一是经济进展总体平稳。二是经济走势下行压
45、力加大。三是经济运行处于合理区间。四是进展态势“前低后稳”。上海经济走势，运行平稳，开局良好，符合预期。一季度经济呈现“四稳、一优化”态势。“四稳”：一是工业生产保持稳定。二是市场消费总体平稳。三是工业与基建投资增幅稳定。四是外贸进出口比拟稳定。“一优化”：产业构造持续优化，新兴经济成为经济转型升级的新引擎。 当前，在处理改革进展和稳定的关系时，特殊是在推动改革进展过程中，要留意把握好改革的力度、进展的速度与职工可承受的程度相统一，完善科学民主决策机制，敬重和保障职工的知情权、选择权和参加权。涉及职工切身利益的改革事项，必需经过职代会审议，要让职工群众成为改革的推动者，而不是简洁的改革结果的被
46、动承受者。要坚持进展的成果更多更广地惠及职工群众，留意协调、平衡好各利益相关方的关系，特殊是在推动企业领导人员中长期鼓励机制时，要同步建立约束机制，解决“鼓励缺乏、约束也不够”的问题，防止短期行为；同步建立核心骨干长效鼓励约束机制，职工收入正常增长、工资集体协商和困难职工帮困托底机制，防止消失损害职工合法权益的状况。对职工提出的意见和要求，能解决的解决，不能解决的解释，不能解决或一时解释不通的，要有渠道让其依法理性有序“解压”，从而到达最大公约数，支持并共同推动改革。 要积极营造稳定和谐的良好环境，严格落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”，完善安全生产治理体系和应急处置。今年5月将在上海召开
47、亚信峰会，出席峰会的国家元首人数超过APEC会议，也超过世博会。根据市委、市政府的指示，当前要重点做好三个方面工作：一是确保社会稳定，对涉及职工切身利益的、会引发社会不稳定的事情，在推动的节奏把握上能缓就缓。二是确保系统安全，切实做好消防安全、生产安全以及生产运营安全，坚决不能消失重大的安全责任事故。三是确保峰会期间各项保障效劳工作，充分表达上海国资国企的能级水平。 三、围绕中心，效劳大局，各级党组织要为深化国资国企改革供应顽强的政治保证和组织保证 2023年是改革年，国资国企改革任务艰难而繁重，对国资系统各级党组织提出了新的挑战和任务。各级党组织，要仔细贯彻党的十八届三中全会精神，仔细落实“
48、上海国资国企改革20条”精神，围绕实现国资国企改革新突破抓好企业党建工作，通过党建科学化水平的新提升促进国资国企改革新进展。党组织主要负责人，要根据“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的要求，在抓结合、促提升上下功夫，真正做到“两手抓、两促进”。 （一）企业党组织要在推动改革中发挥政治核心作用 企业党组织在推动国资国企改革中的政治核心作用应当表达在，自觉把国资国企改革中的难点和干部职工关怀的热点，作为党建工作的着力点，充分发挥党组织的政治优势、组织优势和群众工作优势，通过制造性的工作，为企业深化改革“鸣锣开道、鼓劲加油、保驾护航”；充分调动广阔党员干部职工支持参加改革的积极性、主动性和制造性，形成推动国资国企改革的强大合力。 鸣锣开道，就是要加强宣传引导工作，把广阔党员干部