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1、建龙集团本溪龙矿业思山岭铁矿采选工程工程社会稳定风险评估报告思山岭街道办事处2022年十月目 录21 根本状况11.1 工程概况11.1.1 工程业主单位概况11.1.2 工程建设概况21.1.3 工程环境影响及资源综合利用41.1.4 工程征地搬迁及移民安置71.1.5 工程社会环境概况71.2 评估依据81.3 评估主体81.4 评估过程和方法92 评估内容102.1 风险调查评估及各方意见承受状况102.1.1 风险调查评估102.1.2 各方意见承受状况分析122.2 风险识别和估量的评估162.2.1 风险识别评估172.2.2 风险估量评估182.3 风险防范和化解措施的评估192
2、.4 落实措施后的风险等级确定223 评估结论253.1 拟建工程存在的主要风险因素253.2 拟建工程合法性、合理性、可行性和可控性评估结论263.2.1 合法性263.2.2 合理性263.2.3 可行性273.2.4 可控性273.3 拟建工程的风险等级273.4 拟建工程主要风险防范和化解措施273.5 依据需要提出应急预案和建议283.5.1 应急预案283.5.2 相关建议291 根本状况1.1 工程概况1.1.1 工程业主单位概况建龙集团本溪龙矿业思山岭铁矿采选工程业主单位为建龙集团本溪龙矿业以下简称龙矿业，隶属于北京建龙重工集团控股的北京华夏建龙矿业科技。北京建龙重工集团以下简
3、称建龙集团是一家集资源、钢铁、船运、机电于一体的大型企业集团。建龙集团目前已拥有 4000 万t/a 以上矿石铁、铜、钼、钒、煤、磷矿等采选力量，1500 万t/a 粗钢冶炼和轧材力量，350 万 DWT载重吨/a 造船力量，220 万 DWT载重吨/a 远洋运输力量，1500 万 kW/a 防爆电机和风力电机制造力量，5 万 t/a 阴极铜、0.6 万 t/a 钴以及 1.5 万 t/a 五氧化二钒的冶炼力量，30 万t/a 煤化工加工力量等。2023 年建龙集团控股企业总资产到达 726 亿元，实现销售收入 677 亿元，上缴税金 25 亿元。2023 年建龙集团生产铁 1342 万t、粗
4、钢 1310 万t、钢材 1192 万t。北京华夏建龙矿业科技成立于 2023 年，是建龙集团控股的集矿山采选技术争论、矿山资源勘查、矿山设计、矿山投资开发、矿产品加工和销售于一体的矿山企业，产业布局遍布国内七个省区， 拥有 20 余家子公司。目前该公司拥有已探明的各类资源储量 80 多亿t，其中铁矿资源56.6 亿t，铁精粉年产能550 万t。2023 年该公司总资产 74.2 亿元，实现销售收入 24.45 亿元，上缴税金 7.38 亿元，净利润 2.77 亿元。龙矿业成立于 2023 年，2023 年取得了思山岭铁矿探矿权，并完成详查工作。2023 年国土资源部以国土资矿划字202303
5、4号批复总面积 3.74 k 、资源储量 24.87 亿t 的思山岭矿区建设范围。1.1.2 工程建设概况（1） 工程拟建地点工程位于辽宁省本溪市东南郊 16km，南芬区北 9km 思山岭村北侧一带，行政区划隶属于本溪市南芬区思山岭满族乡。矿区所在区域山地占 90%以上，工程占地类型主要为旱地和林地。区域内主要地表水域为三道河，属常年性河流。本工程建设范围内不涉及任何地质公园景点、自然保护区、风景名胜区、重点文物保护对象和珍稀动植物资源。（2） 工程建设必要性我国铁矿石对外依存度较高，国内铁矿石不能满足钢铁生产需求的冲突将长期存在。近年来，进口铁矿石价格大幅波动对我国钢铁工业产生了巨大影响，给
6、我国钢铁企业带来了巨大的本钱压力。因此， 乐观合理地开发利用国内铁矿资源，降低我国铁矿石对外依存度，对平抑进口铁矿石价格，具有乐观意义。工程所在区域主要有本钢及抚顺钢铁等钢铁企业。本钢具有年产 1800 万 t 生铁的力量，近年来铁精矿自给率为 50%左右，每年仍需外购铁精矿 1400 万t 左右。建龙集团所属抚顺钢铁具有年产 300 万 t 生铁的力量，所需 460 余万 t 铁精矿全部外购。上述需求为本工程供给了较大的市场空间。区域内农业经济欠兴旺，而林业、水资源等自然资源丰富，人口较稠密，劳动力充裕。工程建成后可增加当地财政收入，并供给就业岗位，有利于将资源优势转化为经济优势，对促进当地
7、经济与社会和谐稳定进展具有乐观意义。（3） 工程建设方案及建设期思山岭铁矿开采范围内134m1200m资源储量#万 t。该工程设计一期采选规模为年产铁矿石原矿 1500 万t、品位 66%的磁铁精矿 508 万t、品位 35%的赤铁矿 63 万t。工程主要建设内容包括：采矿井巷开拓工程、选矿工程及配套建设 1 座充填站和尾矿库以及电气、道路、给排水等公辅设施等。依据矿区地形和矿体赋存条件，该工程承受地下开采，主、副竖井的开拓方案并承受二段一闭路裂开筛分干选 阶段磨矿磁选的选矿工艺流程。工程已于 2023 年 7 月开工建设，建设期 4.5 年。（4） 工程主要技术经济指标工程主要综合技术经济指
8、标见表 1-1。表 1-1工程主要综合技术经济指标序号指标名称单位数量备注1地质储量1.1本次开拓的地质储量万 t#134m1200m1.2原矿品位31.702采选2.1矿山规模万 t/a15002.2矿山基建时间a4.52.3矿山效劳年限a37.9-1200m 以上2.4磁铁精矿产量万 t/a50821序号指标名称单位数量备注2.5磁铁精矿品位%662.6赤铁矿产量万 t/a632.7赤铁矿品位%353投资3.1总投资万元901554其中：建设投资万元808152建设期利息万元84808铺底流淌资金万元85943.2资金来源资本金万元360621.6长期借款万元540932.4流淌资金借款万
9、元202333.3单位矿石投资元/t538.773.4营业收入万元/a4637653.5利润总额万元/a2296343.6净利润万元/a1722254经济效益指标所得税后所得税前4.1财务内部收益率%15.5118.59投资回收期a9.59含基建期 4.58.74含基建期 4.54.2贷款归还期a8.63含基建期 4.5该工程投资估算 901554 万元，其中，建设投资808152 万元、建设期利息 84808 万元、铺底流淌资金 8594 万元。资金筹措方案：自有资金 360621.6 万元占 40%，申请银行贷款 540932.4 万元占 60%。1.1.3 工程环境影响及资源综合利用（1
10、） 工程建设期环境影响及资源综合利用工程施工期间会对四周生态环境造成肯定影响，主要有施工期间产生的噪音、废气、污水和固体废弃物等。1） 噪声噪声主要有工程机械作业、地基打桩、施工材料运输、设备安装及工地喧哗等噪声。工程场界外敏感目标有思山岭村、三道河村。其中思山岭村距离场界最近距离为 200m，三道河村距离工程场界最近距离约为 1200m。思山岭村受噪声影响较大，尤其是夜间施工时，噪声值超过声环境质量标准GB3096-20232 类标准限值。2） 废气废气主要有施工产生的粉尘、汽车运输过程中的扬尘和排放的尾气、临时锅炉排放的烟气。汽车尾气排放量较小且不集中，对环境造成的影响较小。锅炉排放的烟气
11、中，主要污染物为 CO、NO 、SO等，假设环保设备不能X2正常运转，会影响下风向村庄的空气质量。施工工程中产生的粉尘、汽车运输过程中的扬尘会导致空气中的粉尘含量明显增加，并随风迁移至四周村庄，对村民生活造成影响，尤其是在建设顶峰期，随着土石方工程量和汽车运输量的增加，起尘量呈正比或级数增加。3） 废水废水主要为石料冲洗废水、施工机械的冲洗废水和生活污水等。废水会对四周土壤和水体质量产生影响，但总体产生量较小，经妥当处理后对环境影响较小。4） 固体废弃物固体废弃物主要为井巷开拓产生的废石、建筑施工产生的建筑垃圾和工人生活垃圾。井巷开拓产生废石暂存于废石场，待工程投入运营后，回填井下。堆存期间废
12、石中微量重金属，可能会造成废石场地表土壤污染，在汛期雨水量较大的状况下，重金属可能随雨水流入河流或地下水，造成水体污染。建筑施工产生的水泥、砖瓦、石灰、砂石等废弃物易产生风蚀扬尘而污染四周的大气环境。工人生活垃圾将会影响施工区的卫生环境，不利于生态保护和工人身体安康，但总体产生量较小，妥当处理后不会造成较大影响。另外，固废的存放会对地表植被产生肯定影响，会破坏自然景观和生态系统，造成肯定程度的水土流失。（2） 工程运营期环境影响及资源综合利用1） 噪声噪声主要有地采爆破产生的噪声、采矿运输等机械设备产生的噪声，选矿厂裂开机、球磨机等设备产生的噪声。噪声会对思山岭村、三道河村产生肯定影响。2）
13、废气废气主要有锅炉排放的含有氮氧化物和烟粉尘的废气，井下作业、尾矿库、废石场、选矿厂产生的烟粉尘。3） 废水废水主要有井下采矿过程中产生的含少量悬浮物和油污的井下 涌水，以及选矿过程中产生的含 SS悬浮物等的工艺废水、选矿冲洗水、除尘废水。井下涌水经处理设施净化后全部用于选矿、锅炉补充水等工序；选矿过程产生废水大局部经输送至回用水池，少局部排至井下损失。汽修车间的含油污水经隔油处理后与生活污水共同通过化粪池和 GSH 型一体化生活污水处理设备处理后回用于生产，不外排。4） 固体废弃物固体废弃物主要为采矿废石、尾矿、生活垃圾以及废机油等。前半年输送至尾矿库堆存，后期全部用于井下充填。生活垃圾集中
14、收集后运送至垃圾填埋场。废机油托付有资质公司进展专业处理。废石和尾矿砂中含有微量的重金属，可能造成土壤污染，另外固废的堆存会占用林地，会导致区域的景观发生变化，破坏当地生态系统，造成水土流失。1.1.4 工程征地搬迁及移民安置本工程占用耕地 90.36 万m2，其它农用地 138.60 万m2，建设用地 22.53 万m2，未利用地 2.02 万m2，合计征用土地 253.51 万m2。工程涉及搬迁居民 154 户，征地拆迁补偿款 1760 万元，本溪市南芬区人民政府已承诺负责工程搬迁及居民安置工作。同时本工程能够为当地村民供给一些就业岗位，增加就业人员约 2023 人，解决居民短期的生存问题
15、。1.1.5 工程社会环境概况（1） 人口思山岭乡总面积 224km2，所辖 9 个行政村，全乡总户数 3343户，人口 11259 人，土地面积 659.2 万 m2。（2） 经济状况思山岭乡农业经济欠兴旺，农作物主要有玉米、大豆、高粱及蔬菜等。林业和水资源等自然资源丰富。居民以汉族、满族为主， 人口较稠密，劳动力充裕。依据思山岭满族乡国民经济和社会进展第十二个五年规划纲要到“十一五”期末，全乡民营总产值完成 34.9 亿元，地方财政一般预算收入 6120 万元，规模工业增加值 5.42 亿元，全社会固定资产投资 22.69 亿元，农民人均纯收入 7850 元。（3） 社会治安、群体性大事及
16、信访等状况近年来该区域社会治安较好，没有发生过群体性大事及信访等社会风险大事。1.2 评估依据（1） 中华人民共和国国民经济和社会进展第十二个五年规划纲要十一届全国人大四次会议 2023 年 3 月 14 日表决通过（2） 钢铁工业“”进展规划（3） 产业构造调整指导名目(2023 年本)（4） 国家进展改革委重大固定资产投资工程社会稳定风险评估暂行方法发改投资20232492 号（5） 国家进展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资工程社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲试行的通知（6） 本溪市国民经济和社会进展第十二个五年规划纲要（7） 南芬区国民经济和社会进展第十二个五年规划纲要1.3
17、评估主体本溪龙矿业思山岭铁矿采选工程工程社会稳定风险评估由 # 托付中钢集团工程设计争论院进展评估。我公司接到评估任务后，成立了评估工程小组，并聘请 3 位专家对工程社会稳定风险进展评估。具体状况见表 1-2。表 1-2工程组组成及职责分工序号工程组组成职责分工1工程建设组2环境保护组负责对工程建设过程中技术经济、治理及安全卫生风险进行识别、估量、风险防范及化解措施的评估负责工程环境影响方面的风险识别、估量、风险防范和化解措施的评估工作3社会影响组负责工程拆迁安置及社会保障和影响方面的风险识别、估计、风险防范和化解措施的评估工作4舆情争论组负责搜集、整理相关媒体对工程的态度、意见和建议5专家组
18、负责工程初审和终审工作1.4 评估过程和方法（1） 评估过程1承受任务2前期预备组成评估工程小组，明确各小组职责分工；遴选专家；对工程前期相关资料进展收集、整理。3评估原则本工程评估遵循客观、科学、准确、全面的原则。4初步评审组织专家对工程社会稳定风险分析篇章中提出的风险调查、风险识别、风险评估和风险防范等内容的完整性和准确性做初步评估；主要针对工程合法性、合理性、可行性和可控性等方面进展评估。初步拟定风险防范的主要化解措施、责任主体、掌握节点、实施时间等内容。5补充调查依据初步评审中觉察的问题，进展补充调查。6形成报告依据各工程组把握的资料进展系统整理和归纳，对社会稳定风险分析报告的风险识别
19、、风险估量、风险防范和化解措施、风险等级推断方法、评判标准等进展全面评估，并依据实际调研状况进展补充和完善，最终形成报告。（2） 评估方法工程社会稳定风险评估方法承受访谈法、核对表法、风险概率 -影响矩阵法和风险综合评价法。2 评估内容2.1 风险调查评估及各方意见承受状况2.1.1 风险调查评估2.1.1.1 社会稳定风险分析报告风险调查状况本工程社会稳定风险分析报告以下简称社稳分析报告首先确定利益相关者主要为工程占地区域内的村民、施工人员和相关单位。其中村民涉及 10 个村庄的 1465 户 4518 人，包括 7 个搬迁村庄 154 户；相关单位包括当地政府机构中的国土局、环保局和南芬区
20、人民政府及区域内取水、供电、供煤公司等企业。社稳分析报告风险调查承受问卷法向相关个人和单位发放了调查表，了解村民和单位对工程可能产生社会稳定风险的意见。本次个人调查包括工程涉及的 10 个村庄中的 7 个，其中搬迁村庄 4 个，4518个村民中的 59 人；单位调查包括南芬区国土局、环保局、安监局、规划治理站和农村经济进展局、思山岭街道办事处及杨木沟村和思山岭村民委员会共 8 个行政机构。调查表共发放67 份，回收67 份，回收率 100%。个人调查问卷表中有工程根本状况和建设内容、被调查人员情 况、调查内容和联系方式四个方面的内容。其中被调查人员全部填写了性别、年龄、民族、文化程度、职业构成
21、、居住地址和联系方式等内容。单位调查表中有单位名称、地址、 和所持态度。被调查人员代表性分析：（1） 从性别上来看，男 46 人，女 13 人，比例为 3.5：1。（2） 从年龄组成上来看，30 岁及以下 6 人，3140 岁 15 人， 4150 岁 14 人，51 岁以上 24 人，年龄组成分别包括了青年、中年及老年等各个阶段的人群，这些人对工程有较好的认知力量和理解力量。（3） 从职业构成上来看，务农 48 人，其他 11 人。工程所在地的农民是建设工程直接影响的人群主体，以工程所在地四周农民为主，可以反映工程产生的环境问题对其的影响。（4） 从文化程度上来看，大专及以上 3 人，中学
22、39 人，小学17 人。本工程所在地受建设工程影响的主要敏感目标为农民，本次被调查者以当地农民为主，同时也涵盖了大专及以上学历人群。被调查单位代表性分析：共调查了与工程相关的 6 家政府机构和 2 个群众组织。2.1.1.2 风险调查评估评估认为，工程个人调查表从被调查者性别、年龄组成、职业构成和文化程度几方面均具有肯定的代表性，整个公众参与调查的结果真实可信，根本可以反映被调查者对本工程的态度。个人调查表涉及70%的村庄和 57%的搬迁村庄，具有肯定的广泛性。单位调查表政府机构涉及了工程相关的各主要部门。从单位调查问卷表的填写状况看，调查表所反映的状况真实可信。需要指出的是，社稳分析报告风险
23、调查还存在以下问题：（1） 个人调查中，村民调查的广泛性和代表性不够，其中搬迁村民是对工程建设社会稳定风险最敏感，最需要调查的人群，需全面调查。1） 对可能有较大社会稳定风险的建设工程，调查村民 59 人只占工程涉及 4518 人的 1.3%，调查样本较少，可能影响个人调查的广泛性。2） 个人调查表应掩盖全部搬迁村庄并主要针对搬迁村民。但本次个人调查表只涉及了 7 个搬迁村中的 4 个；59 人中只有 32 位搬迁村民。从而无法全面了解对工程建设最敏感，最有可能反响猛烈， 并引发集体上访等群体性大事的搬迁户的态度。（2） 单位调查中，依据业主供给的环评报告，工程区域内还涉及 3 家生产企业，本
24、次调查未涉及，肯定程度上可能影响单位调查的代表性。针对社稳分析报告风险调查中存在的问题，本次评估对涉及全部 7 个搬迁村庄中的 51 位村民以及区域内的 3 家生产企业进展了补充调查。通过补充调查，合计搬迁村民110 人，调查样本率达2.4%， 被调查搬迁村民占全部搬迁村民百分比到达 16.3%，被调查生产企业占涉及企业百分比到达 100%，工程风险调查具备了较强广泛性和代表性。2.1.2 各方意见承受状况分析（1） 社稳分析报告个人社会稳定风险调查意见状况分析个人调查问卷调查内容共有 6 个问题，每个问题有 24 个选项。被调查人群是工程涉及的主要村庄的村民，其活动范围均在工程附 近，很生疏
25、本地区状况，比较关心本工程建设。个人调查结果意见汇总与分析：1） 本工程建设征地、拆迁对个人影响较大有 89.83被调查者认为征地、拆迁对其影响较大，6.78认为收入方面对其影响较大，其余3.39%认为环境影响较大。说明周边村 民最关注的是征地、拆迁问题。2） 同意工程涉及的征地、拆迁有 88.14%的被调查者同意工程涉及的征地、拆迁，另有 11.86% 的人表示有条件同意，无人表示反对。说明村民对拆迁问题并不抵抗， 只要严格落实拆迁安置方案当地村民会协作的。3） 实行环保措施后，能承受工程涉及的环境问题实行环保措施后， 100%被调查者表示能够承受工程涉及的环境问题。4） 认为本工程对公众生
26、活有利有 84.75%的被调查者认为本工程对其生活有利，表示无影响和不清楚的分别占 11.96%和 3.39%，没有人表示不利。5） 本工程可以增加就业时机有 88.14%的被调查者认为本工程社会影响主要在于增加就业时机。6） 绝大多数人支持本工程建设有 94.92%的被调查者表示支持本工程的建设，无人表示反对。（2） 补充个人社会稳定风险调查意见状况分析1） 本工程建设征地、拆迁对个人影响较大有 94.12被调查者认为征地、拆迁对其影响较大，1.96%认为环境影响较大，3.92%说不清楚。说明周边村民最关注的是征地、拆迁 问题。2） 同意工程涉及的征地、拆迁有 96.08%的被调查者同意工程
27、涉及的征地、拆迁，另有 3.92% 的人说不清楚，无人表示反对。说明村民对拆迁问题并不抵抗，只要严格落实拆迁安置方案当地村民会协作的。3） 实行环保措施后，能承受工程涉及的环境问题实行环保措施后，96.08%被调查者表示能够承受工程涉及的环境问题，其他 3.92%的说不清楚。4） 认为本工程对公众生活有利有 96.08%的被调查者认为本工程对其生活有利，其他 3.92%的表示不清楚。5） 本工程可以增加就业时机有 92.16%的被调查者认为本工程社会影响主要在于增加就业时机。6） 绝大多数人支持本工程建设有 96.08%的被调查者表示支持本工程的建设，无人表示反对。两次个人社会稳定风险调查意见
28、汇总状况见表 2-1。表 2-1两次个人社会稳定风险调查意见汇总状况序号1调查意见结果建设征地、拆迁对个人影响较大首次调查结果占比%89.93补充调查结果占比%94.12两次调查结果占比%91.87288.1496.0891.823同意工程涉及的征地、拆迁实行环保措施后，能承受工程涉及的环境问题认为本工程对公众生活有利10096.0898.18484.7596.08905本工程可以增加就业时机88.1492.16906支持本工程建设94.9296.0895.46（3） 单位社会稳定风险调查意见状况分析本次调查的单位是工程涉及的相关政府机构和群众组织，生疏当地状况，比较关心本工程的建设。单位调查
29、结果意见汇总与分析： 1本工程区域没有发生过社会风险大事有 87.5%的被调查政府机构和群众组织表示本区域没有发生过社会风险大事。2） 本工程主要在土地、环境等方面影响当地社会环境有 87.5%的被调查政府机构和群众组织认为本工程主要在土地、环境方面影响当地社会环境。3） 本工程会对当地社会环境产生有利影响有 75%的被调查政府机构和群众组织认为本工程对当地社会环境有利，表示无影响和不清楚的各占 12.5%。4） 被调查单位全部支持本工程建设100%被调查的政府机构和群众组织表示支持本工程建设。（4） 补充单位社会稳定风险调查意见状况分析补充单位调查涉及了区域内的本溪南芬区黄白峪铸造厂等 3
30、家生产企业。两次单位社会稳定风险调查意见汇总状况见表2-2。序号调查意见结果1234工程区域没有发生过社会风险大事工程主要在土地、环境等方面影响当地社会环境工程会对当地社会环境产生有利影响支持本工程建设表 2-2两次单位社会稳定风险调查意见汇总状况首次调查结果占比%补充调查结果占比%两次调查结果占比%87.510090.987.510090.97510081.82100100100（5） 媒体舆情导向人民网、浪网、中国矿业网、中国铝业网、中国建材网等主流媒体都曾对思山岭铁矿工程进展过正面报道，对本工程都持以正面乐观的赞同态度。（6） 结论两次社会稳定风险调查说明，本工程主要在土地、环境方面影响
31、当地社会环境；工程区域村民主要关心的是征地、拆迁问题，工程涉及的村民对拆迁并不抵抗，只要严格落实拆迁安置方案，当地村民会协作拆迁工作；实行相应环保措施后，村民能承受工程涉及的环境问题；认为本工程对村民有利并可增加就业时机；当地政府机构和群众组织表示当地未发生过社会风险大事；主流媒体也正面支持本工程， 当地村民和各政府部门及相关生产企业均对本工程表示支持。基于社会风险调查的信息共享原则，本次评估报告分析了本工程环评报告的公众参与篇。环评报告公众参与调查表中列出了工程建设对环境影响分析结论和拟削减环境影响的措施与效果。环评报告调查了全部 10 个村庄包括7 个搬迁村庄中的197 人含84 个搬迁村
32、民，调查样本率到达 4.4%，调查搬迁村民占全部搬迁村民百分比到达 16.5%。环评报告的调查广泛性较强，可以较全面了解搬迁村民对工程建设的真实态度，社会风险调查代表性较高。环评报告个人和单位调查结论与社稳分析报告调查结论根本一样，有近 90%的公众支持本工程，没有公众对本工程持反对意见。综上所述，评估认为，本工程社会风险调查具有较高的广泛性、代表性和真实性。可以作为工程风险识别和估量的根底和依据。2.2 风险识别和估量的评估2.2.1 风险识别评估社稳分析报告认为：本工程媒体舆论导向正面，没有区域背景造成的环境敏感因素，工程根本不存在社会互适性风险因素，主要风险因素为工程风险因素。社稳分析报
33、告针对工程决策期、施工期、运行期等阶段总结出了九个方面的风险类别和风险因素。工程风险因素类别汇总状况见表2-3。表 2-3工程风险因素类别汇总序号风险类型条款数项本工程涉及数项1政策规划和审批程序方面的风险402征地拆迁及补偿方面的风险1073技术经济方面的风险304生态环境影响方面的风险1285工程治理方面的风险516经济社会影响方面的风险1047安全卫生方面的风险338媒体舆情方面的风险109其他方面的风险10总计4923社稳分析报告承受核对表法核对并结合工程特点和类似工程经 验，进一步识别出本工程涉及的 4 个主要风险类型及特征风险因素：（1） 征地、拆迁补偿协调不当产生的风险；（2）
34、工程施工和运行期产生的环境影响引发的风险；（3） 工程施工人员及施工车辆、机械治理不当引发的风险；（4） 工程施工和运行期产生安全事故引发的风险。评估认为，社稳分析报告风险识别就社稳风险分析报告按工程申请报告、环评报告、水土保持方案和安全预评价报告等进一步归纳出的四类主要风险及涉及的 4 个主要特征风险因素来讲，风险识别准确性较高。需要指出的是，工程剔除了政策规划和审批程序、技术经济、媒体舆情等风险，风险类型有遗漏，完整性不够。工程政策规划和审批程序事关工程合法性；我国目前还没有地下采矿井深到达 1500m 的实际建设和生产运营阅历可能导致技术经济风险；工程施工和运行期可能由于某种风险因素引发
35、媒体消灭负面舆情。因此，应补充政策规划和审批程序、技术经济、媒体舆情三类风险。工程可能引发的主要特征风险因素应当为：（1） 政策规划和审批程序执行不到位产生的风险；（2） 征地、拆迁补偿协调不当产生的风险；31500m 超深井实际建设和运营可能引发的风险；（4） 工程施工和运行期产生的环境影响引发的风险；（5） 工程施工人员及施工车辆、机械治理不当引发的风险；（6） 工程施工和运行期产生安全事故引发的风险；（7） 工程施工和运行期引发媒体消灭负面舆情的风险。2.2.2 风险估量评估社稳分析报告认为：（1） 建设工程涉及的搬迁人口较多，假设补偿款发放不到位有可能引发集体上访、围堵施工现场的风险，
36、“征地拆迁补偿协调不当产生的风险”发生概率较高，影响程度中等，属于较大风险。（2） 工程对各环境要素的影响较小，“工程施工和运行期产生的环境影响引发的风险”发生概率中等，影响程度中等，属一般风险。（3） 工程施工和运行期会存在肯定的交通和生活影响，“工程施工和运行期施工人员及车辆治理不当引发的风险”发生概率中等，影响程度中等，属一般风险。（4） 工程施工和运行期发生的安全事故，假设严格依据工程建设招投标方法，选择资质和信誉良好的设计、监理、设备供给商和施工单位，其风险完全可控。“工程施工和运行期产生安全事故引发的风险” 发生的概率较低，影响程度较小，属较小风险。评估认为，本工程风险估量依据风险
37、调查及现有工程申请报告、环境评估报告、水土保持方案和安全预评价报告等合法合规材料的争论成果，风险估量客观；对于单个风险因素，依据风险发生概率等级和风险影响程度，承受了风险概率影响矩阵进展定量分析推测， 方法适用；社稳分析报告推测估量的主要风险因素的风险发生概率、影响程度和风险程度恰当。需要指出的是，社稳分析报告对风险类别识别有遗漏，风险估量不完备。风险识别中遗漏的重要风险有：11500m 超深井实际建设和运营可能引发的风险1500m 超深井开采技术在有色矿山及国外铁矿行业已成功应用， 但我国铁矿开采尚无实际建设和生产运营阅历，存在肯定的技术风 险。参考国内外类似工程建设和运营状况，此风险发生概
38、率较低，影响程度中等，属一般风险。（2） 工程施工和运行期引发媒体消灭负面舆情的风险工程施工、运行过程中假设消灭安全事故、环境污染等状况，经媒体报道后可能演化为群体大事。参照国内类似工程状况，此风险发生概率较低，影响程度中等，属一般风险。（3） 政策规划和审批程序执行不到位产生的风险依据工程立项和审批进展状况，此风险发生概率较低，影响程度较小，均属较小风险。2.3 风险防范和化解措施的评估社稳分析报告提出构建风险治理联动机制，建立维稳组，做好应急预案，优化施工组织设计，加强运行期设施修理、交通和环境安全治理，落实补偿及维稳费用，以及标准办理各项审批程序，编制统一正面宣传资料七个方面的风险防范和
39、化解措施。评估认为，社稳分析报告针对工程主要风险因素从工程合法性， 落实补偿款及维稳费用，优化施工组织设计，文明施工、交通组织、质量安全治理，乐观做好正面媒体宣传，综合治理，做好应急预案等方面给出了明确的风险化解措施。相关风险化解措施符合现行的相关政策和法规，分析内容的系统性和完整性较好，风险防范和化解措施无遗漏；另外，风险防范和化解措施具有明确的责任主体、职责分工以及实施时间进度安排。风险防范和化解措施根本合理、可行、有效。针对工程可能引发的社会稳定风险类型和特征风险因素，本次评估补充了工程风险因素和实施时间，完善了工程风险主要防范、化解措施及风险发生阶段。经评估的风险防范、化解措施汇总状况
40、见表 2-4。表 2-4经评估的风险防范、化解措施汇总表序风险发生阶实施时间风险因素主要防范化解措施责任主体帮助单位号段及要求1标准办理各项审批程序，确保工程建设合法合规本溪市发改工程合法 严格审批程，杜绝1.1决策期2 年龙矿业委、环保局、性审批程序未批先建安监局等2落实补偿款，加强政府监视，确保资金到位拆迁补偿列入独立征地拆迁 费用，环境影响减2.1全过程补偿和环 缓费用纳入环保投龙矿业南芬区政府境影响资，严格按标准发放，加强政府监视3优化施工组织设计和技术方案论证，与相关方做好协调工作3.1全过程技术经济强化相关技术方案龙矿业设计及施工序号3.2风险发生阶段施工和运行期风险因素主要防范化
41、解措施的专题争论，确保工程安全、稳定、连续生产落实环境保护“三同时”制度，施工期加强与政府相关环境影响职能部门的沟通，强化日常监视与治理实施时间及要求责任主体帮助单位单位南芬区环保龙矿业局及安监局4 加强施工和运行期设施日常修理保养、交通和环境安全治理加强设备日常维护，交通及安全卫4.1安全卫生施工和运行 和经济社生治理，严格落实环评及批复中提出龙矿业南芬区环保期会影响及环境影响的环保措施、风险掌握措施和监测打算局及安监局5 工程施工和运行期进一步乐观做好正面宣传和沟通加大工程正面宣传力度，相关风险一南芬区农村经济进展局、5.1施工期及生产期媒体舆情旦发生准时与村民沟通，减轻负面舆情，争取公众
42、理解龙矿业思山岭街道办事处和村民委员会6 构建风险治理联动机制，建立维稳工作组，落实风险防范化解工作职责6.1全过程成立维护社会稳定领导工作小组保证所需搬迁居民龙矿业南芬区相关政府机构6.2 施工期综合因素得到准时、妥当的安置建立反响机制、会6.3 全过程议机制4.5 年南芬区政府龙矿业南芬区环保龙矿业局、街道办事序风险发生阶号段风险因素主要防范化解措施建立维稳组，了解实施时间及要求责任主体帮助单位处和村民委员会南芬区发改6.4 全过程民众利益诉求，制定维稳考评机制 建议维稳费用按工程总投资的0.2进6.5 全过程行预留，列入工程前期费用7 制定稳定风险应急预案，提高突发大事应急处置力量建立应
43、急处理机龙矿业龙矿业委、南芬区相关政府机构区环保局和7.1全过程综合因素制，落实应急预案龙矿业安监局、国土局、公安局等2.4 落实措施后的风险等级确定社稳分析报告提出的落实风险应对措施前后各风险因素变化比照状况及承受专家打分法确定的综合风险指数状况见表 2-5、表 2-6 和表 2-7。表 2-5措施前后各风险因素变化比照状况序风险概率(p)影响程度(q)风险程度(R)风险因素号措施前 措施后 措施前 措施后 措施前 措施后1征地拆迁补偿协调不当产生的风险 较高较低中等较小较大较小施工和运行期产生的环境影响引发2中等较低中等较小一般较小的风险施工人员及施工车辆、机械治理不当3 中等较低中等较小一般较小引发的风险施工和运行期产生安全事故引发的4 较低较低较小较小较小较小风险表 2-6落实措施前综合风险指数计算状况序权 重风险程度R风险指数风险因素号I 微小0.50较小一般 较大 重大1征地拆迁补偿协调不当产生的风险0.64T=I*R0.322施工和运行期产生的环境影响引发风险 0.200.360.072施工人员及施工车辆、机械治理不当引