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1、统战工作存在的问题【9篇】统战工作存在的问题1要把根本点放在创新机制体制上。一是要创新工作格局，在上下联动上有作为。要打破统战部门“单打一”的传统做法，妥善处理好全局与局部、党内与党外的关系，形成整体推进、上下联动的工作格局，努力构建全党重视支持、全社会共同参与的大统战格局。二是要创新考评方式，在科学布局上有作为。要落实经常性考核，采取经常性随即考评方式，定期抽查、督导调研等形式，加强对统战干部履职过程的跟踪考评。要落实岗位责任制考核，考核结果与干部使用相结合，与干部教育管理相衔接，与干部奖惩相挂钩，使统战工作虚任务变实，软指标变硬。三是要创新工作机制，在统筹协调上有作为。要深入研究各领域统战
2、工作的特点和规律，探索建立规范有序、整体衔接、科学高效的工作运行机制。建立健全社会化的统战工作运行机制，动员社会各界力量，统筹做好政治领域、经济领域、文化领域和社会领域的工作，推动统战工作科学化创新发展。要把着力点放在推动科学创新上。农场统战领域方面，要以配置统战样板点、培育作业站示范点为重点开展工作。选取1-2个工作基础较好的作业站作为统战工作样板建设点，帮助形成科学、实用、完备高效的制度体系，促使农场统战工作的规范化、经常化和制度化。社区统战领域方面，要以社区统战工作为重点开展工作。整合并利用好社区的各种资源，经常性组织社区统战人士开展“职工论坛”、“统战成员议事会”，“知社情、献良策、做
3、贡献”等活动，充分调动社区内统一战线人士的积极性，发挥统一战线人才荟萃、联系广泛的优势，把各种力量组织和协调起来，做到优势互补、与时俱进、树立典型、推广经验，努力打造社区统战工作品牌和特色，为改革、发展和稳定服务。在非公经济领域方面，要以在非公经济组织中开展党建工作为重点开展工作。要在非公经济组织中积极开展党建工作，加强和改进党的建设，引导非公经济组织积极发挥示范带头、团结凝聚的作用，促进非公经济健康发展。同时，还要进一步密切与非公经济代表人士的沟通与联系，更好地掌握非公经济代表人士的思想状况，积极发挥非公经济代表人士的参政议政作用。充分发挥基层商会作用，鼓励非公经济人士积极投身“光彩事业”和
4、农场建设中来。要把落脚点放在服务经济发展上。一是围绕服务中心，当好经济发展“加速器”。一是围绕创新机制，当好深化改革“助推器”。要充分发挥统一战线参政议政、民主监督的重要作用，鼓励基层统一战线成员围绕深化改革开展调查研究，建言献策，紧密联系实际，扩宽思路，抓住统战工作的特色，培育典型，更好地帮助农场依法决策。二是围绕构建和谐，当好社会安定“稳压器”。有宗教场所的作业站和街道，要认真宣传贯彻宗教事务条例，引导宗教与社会主义社会相适应。要支持宗教团体加强自身建设，抓好宗教团体和宗教活动场所的制度化、规范化管理，认真做好民族宗教领域的维稳工作，确保民族宗教界和睦和社会政治大局稳定。统战工作存在的问题
5、2基层统战工作是统一战线的重要组成部分，它为实现党在新时期的总任务总目标起着重要作用。随着新形势的发展统战工作呈现出日益复杂的趋势，统战领域不断向基层延伸和拓展，统战工作愈来愈显得重要，且任务更加艰巨，要求和标准更高。因此，如何加强基层统战工作，这是我们研究的重要课题。从八五五农场基层工作的实际来看，虽然统战工作有了一定的发展并取得了一些成绩，但是基层统战工作的重要地位和作用还存在着不同程度的模糊认识，成为影响开展基层统战工作的一个突出因素。对此，结合基层统战工作的实际，就如何进一步加强基层统战工作进行了调查研究，并提出一些粗浅见解。一、基层统战工作现状及存在的问题（一）基层统战网络的作用没有
6、很好发挥。虽然目前各管理区均建立了一定的工作网络，网络触角已延伸到作业站乃至相关重点企业。但是由于统战工作务虚性强于务实性，加之统战网络的组成人员大多是兼职人员，一旦出现某种亟待解决的临时性任务和突发性事件，这时候的基层统战网络就不能很好运作，真正发挥其应有的作用，主要工作还是农场统战委员和统战干事在应付，统战工作就会陷入停滞状态，无法开展。（二）基层统战工作缺乏创新意识。当前基层统战工作创新意识不强是制约开展统战工作的瓶颈。一是基层统战工作开展被动，完全听从上级布置，上级指到哪里，就打到哪里，年年工作都是按照一成不变的模式去干，缺乏有效活动载体，工作方式方法停滞不前，以完成上级布置的任务为终
7、点；二是新老交替不能很好结合。由于每年都会有新鲜的血液注入，年轻人对统战工作了解不深、不透彻，而老一辈存在给年轻人让位心理，缺乏创新知识和动力，安于现状，导致开展工作进入照搬照抄模式，很难创新致使整个基层统战工作缺乏生机和活力。二、原因分析（一）认识上有差距。一是对统战工作的性质、地位认识不足。统战干部接受统战理论系统培训不多，对党的统战理论和路线方针政策、统战历史知之甚少，导致个别干部对统战工作重要性认识不足，甚至错误地认为统战工作过去重要，现在不重要；上面重要，基层不重要；二是对统战工作的新形势、新任务认识不足，有的干部对新时期国内外形势变化了解不多，理解不深，既没有把基层统战工作提高到坚
8、持和完善党的基本政治制度、推进改革和现代化建设、实现祖国统一的战略高度来认识，也没有把基层统战工作作为全面建设小康社会一项重要任务来认识；三是对基层统战干部的责任感、成就感认识不足，有的干部对统战岗位缺乏认同感，觉得出路不畅，前途不大，工作上缺乏主动性和创造性。（二）对新形势下基层统战工作情况把握不足。随着社会主义市场经济体制和政治体制改革的不断深化，我国经济社会结构不断发生新的变化，新的社会阶层、利益群体和社会组织不断产生或出现新的分化组合，基层统战工作面临着越来越多的新情况、新问题。如原工商业者逐年减少，由个体工商户、私营企业主和自由择业人员等组成的新社会阶层日益形成，派成员逐年增加，党外
9、知识分子队伍不断扩大，宗教界人士和信教群众大量增加，来农场务工人员或定居人员越来越多，这些都成为统战工作的新课题。但基层统战工作往往满足于应付面上工作，在这些新阶层、新领域缺乏工作经验，缺乏摸着石头过河的探索精神，对新问题调研不足，对新情况把握不准，致使统战工作难以顺利开展。（三）基层统战工作性质决定了其工作的难度。一是统战工作的政治性和政策性非常强。统战工作是一项实现国家统一、维护政治稳定的重要工作，需要统战干部经常与各类统战对象交流沟通，达到争取人心、凝聚力量的目的。统战对象的纷繁复杂，决定了统战干部必须具备各类统战知识，尤其是在处理一些较为敏感的问题时，更需要统战干部具备丰富的统战经验和
10、高超的工作技巧，把牢政策，主动应对，因此，统战工作的难度较高，对统战干部的要求也相当高。二是基层统战工作的范围广、对象多。基层统战工作虽然人员缺乏，力量薄弱，但它所面临的工作范围依然涉及派、无党派人士、党外知识分子、非公有制经济代表人士、民族和宗教界爱国人士和一切爱国力量，涉及政治、经济、文化和社会其他各个领域。因此，如果要将工作做深、做细的话，只靠统战委员和统战干事是做不好的，需要基层管理区、作业站大力配合、协同运作，更需要社会力量的理解和支持。三、对策与建议（一）统一认识，明确基层统战工作的重要性。一是农场党委要把统战工作列入议事日程，定期不定期地讨论统战工作。在部署全面工作时，把统战工作
11、放到一定的位置，并认真督促检查统战政策的贯彻执行情况。二是农场党委要重视统战工作，带头做统战工作，参加统一战线的重要活动，模范地贯彻执行统战政策。完善党政主要领导与统战对象的联系交友制度，与统战对象协商问题，听取意见，广交、深交朋友。三是农场党委中心组每年要组织党的统战理论方针政策的学习，定期或不定期举办干部学习班、培训班，要将统战理论知识和统战方针政策列入必修课。四是要设立基层统战工作专项经费，列入农场财政预算，为基层统战工作提供物质保障。（二）适应新形势，创新工作思路。要把握统战工作新形势，提高工作创新能力，更新观念，寻找新载体，搭建新平台，在实践中探索，在探索中创新，开创农场统战工作的新
12、局面。一是要实现思想观念创新。观念是行动的先导，没有思想观念上的创新，就谈不上统战工作创新。我们要树立超前意识和创新精神，要从传统的思维定式中解放出来，只要符合人民利益和客观规律的，就要大胆地想，大胆地干。坚决摈弃墨守成规，故步自封的思想观念。二是要实现工作载体创新。要精心设计一些符合实际、可操作强的基层统战工作活动载体，增强基层统战工作的活力和凝聚力。如开展创建统战工作先进管理区、管理区统战工作基础年、统一战线为经济建设献计献策、动员统一战线各方面力量为农场贫困户、贫困学生开展献爱心活动。（三）健全网络，加强基层统战工作队伍建设。一是要减少统战干部队伍兼职现象。要实现所有管理区都配备一个专职
13、的统战委员或统战干事，使统战干部有时间、有精力深入到统战工作中去。同时，要逐步扩大专职统战干部的比例。二是要提高统战干部队伍的稳定性。要求基层统战干部至少能在岗位上待上3年，减少干部队伍的流动性。同时，基层党支部要加强对统战干部的培养和使用，使他们能安心在岗位上工作。统战工作存在的问题3基层统战工作是整个统战工作的基础和前沿阵地，做好新形势下基层统战工作事关基层各项建设事业的发展和社会的稳定。如何更加有效地开展新形势下的基层统战工作，是当前摆在统战工作面前的一个重要课题。今年9月，为推动统一战线服务科学发展并实现自身科学发展，原阳县委统战部组织4个调研组，利用一个月时间，采取问卷调查和走访座谈
14、的形式，在原阳全县范围，向统一战线各界人士发放调查问卷300份，回收有效问卷263份，并深入到全县8个乡镇的20余个村庄、20余处宗教活动场所和30余家企业，与广大统战干部、统一战线各界人士、基层党组织负责人和宗教信息员等100余人进行座谈交流，听取意见建议，从中分析得出基层统一战线工作现状和存在的带有普遍性的突出问题，并针对这些问题提出了具体的工作对策。一基层统战工作现状的问卷调查分析1、对统战部门、统战工作和统战政策的了解程度26.2的人对统一战线及统战工作比较了解，49.6的人大致了解，15.5的人知道一点，8.7的人不了解。各界人士对涉及自身相关领域的统战政策法规的了解程度调查中，19
15、.5的人比较了解，39的人大致了解，26的人知道一点，15.5的人不了解。在接受问卷调查的50名党政机关干部中，50以上的人仅仅知道一点，甚至完全不了解统一战线及统战工作。2、与统战部门的沟通情况和了解渠道42的人与统战部门建立起了经常性联系，30的人偶尔有联系，28%的人与统战部基本没有联系。其中，76的人通过工作关系了解统一战线，16的人通过新闻媒体，3.5的人通过网络平台，4.5的人通过其他渠道。3、对统战工作重要性的认识程度53的人认为统一战线在服务经济社会发展过程中的作用很大，22%的人认为作用较大，16.5的人认为不太大，8.5的人认为基本没什么作用。4、统战成员的利益诉求34.5
16、的统战成员希望统战部门为其提供政治安排，26.5的统战成员希望提供信息咨询，54.5的统战成员希望提供政策传达解读，22.5的统战成员希望通过统战部门实现法律维权。5、统战干部形象和需要加强的方面调查表明，72.6的统战对象认为统战干部形象很好，21.4的人认为较好，仅有5的人认为一般，1的人认为较差。6、对各民主党派职能作用发挥的看法42.1的人认为民主党派参政议政、民主监督职能发挥较好，47.4的人认为职能作用发挥一般，6.7的人认为职能作用发挥不太好，3.8的人认为职能作用发挥基本为零。7、统战干部对统战部门和统战工作的认识在接受问卷调查的30多名统战干部中，17.3的统战干部认为统战部
17、是无权无势的清水衙门，统战干部应该得过且过，53.6的统战干部认为新形势下统战部越来越重要，统战干部必将大有可为，29.1的统战干部认为统战干部流动慢、升迁空间有限。8、影响统一战线实现自身科学发展的主要因素57.4的统战干部认为影响统一战线实现自身科学发展的主要因素是机制体制不够健全，49.5的统战干部认为是领导不够重视，40.8的统战干部认为是工作方式不够创新，28.5的统战干部认为是宣传力度不够，造成公众知晓率和社会影响力偏小，34.5的统战干部认为是统战部门自身建设相对薄弱。9、加强和改进新时期统一战线的关键78.3的统战干部认为加强和改进新时期统一战线的关键在于加强统一战线组织领导，
18、构建大统战格局，45.7的统战干部认为关键在于将统战工作纳入目标责任考核，提高重视程度，62.5的统战干部认为关键在于规范制度化建设，建立统战相关政策法规贯彻落实的督查制度。32.7的统战干部认为关键在于进一步加强统战部门和统战干部自身建设。10、加强统战部门自身建设的关键36.2的统战干部认为加强统战部门自身建设的关键在于加强教育培训，提高干部素质；55.6的统战干部认为关键在于践行群众路线，加强宗旨意识和服务意识；20.8的统战干部认为关键在于加强制度建设，提高行政效能；10.4的统战干部认为关键在于加强廉洁自律，树立为民务实清廉良好形象；72.5的统战干部认为关键在于增加人员编制和工作经
19、费。二、调研中存在的带有普遍性的突出问题1、统一战线的公众知晓率和社会影响力的严重不足正如问卷调查显示，受访的党政机关干部中50以上的人对统一战线知之甚少。座谈交流中，一些统战干部反映，有的党政机关干部甚至认为统战部是负责征兵工作的一个部门。2、民主党派基层组织履职能力相对不足由于民主党派参政议政人才不足、与政府部门缺乏正常的信息沟通和交流渠道、缺乏应有的参政议政保障机制等原因，民主党派尤其是基层组织参政议政和民主监督等职能作用发挥不够。数据显示，高达60以上的人认为职能作用发挥一般，或者不太好，甚至认为职能作用发挥基本为零。3、宗教界人士和未加入任何组织的普通人群的政治倾向问题参加调查的宗教
20、界人士和未加入任何组织的普通人群中，72的人认为各党派、各界人士应该各行其是或者表示无所谓。4、新的社会阶层统战工作出现失衡和空挡现象调查数据表明，除非公经济人士外，70以上的新阶层人士对统一战线的了解程度仅为知道一点或者不了解。一位县政协委员在座谈中表示，自己在没有被推荐为政协委员之前，以为政协委员是由政协选举产生，甚至以为统战部是政协的二级单位。调查表明，这一认识问题在新的社会阶层人士中普遍存在。5、港澳台海外统战工作相对薄弱调查表明，在基层，海外统战工作机制体制不够顺畅，虽然各地均成立了海外联谊会，但由于联谊会在人员、经费等方面得不到保障，所以，基层海外统战工作还很不深入。调研中，仅有1
21、7的人认为海外统战工作对区域经济社会发展有较大的作用，32的人认为作用一般，51的人认为作用很小三、存在问题原因分析1、统战工作的重视程度不够。一是部分基层党政领导对统一战线的法宝作用重视不够，未将统战工作列入重要议事日程，关心过问少，督促指导少，帮助支持少。二是部分党政部门对统战工作思想上不重视、政策上不了解、行动上不积极。三是对统战工作面临的新形势认识不到位。把统战工作理解为这更多是中央和省委的事情、做的是高层人士的工作，与基层关系不大、与广大群众无关。2、统战工作阵地的缺失。一是统一战线在基层党组织阵地中的缺失。特别是在信教群众集中的广大农村地区，基层党组织与宗教活动场所和教职人员的沟通
22、联系少，党的基层组织的独特优势、引导宗教和社会主义社会相适应的作用发挥不够。二是统一战线在非公党组织阵地中的缺失。统战部在非公经济党组织建设和统一战线工作开展中，主导作用发挥不够，造成在非公企业中统战工作的知晓率、影响力较小。三是基层统战工作网络的断链。乡镇统战委员都是身兼数职，而且随着人事变动或人员流动，统战工作人员的补充调整未能及时跟上。四是统战工作在相关政策落实上的被动。由于统战部门与有关部门在党外干部的管理协作中缺少主动权，相关政策规定缺乏刚性的实施细则，党外干部实职安排力度明显不足，后备干部队伍没有形成合理的职级梯次。3、统一战线工作层面的失衡。一方面，是代表人士与其他统战成员统战工
23、作的失衡。各级统战部门的工作重点集中在各界代表人士，其他统战成员缺乏交流联系平台、诉求表达渠道和教育培训机会。另一方面，是新的社会阶层统战工作的失衡。新的社会阶层统战工作偏重于非公经济人士，使得自由择业党外知识分子工作被边缘化而不能及时跟进。4、统一战线工作方法缺乏创新。面对新时期基层统战工作中的新情况、新变化，有的地方跟不上形势的发展，缺乏创新思维、创新意识，习惯按部就班，以“不变”应“万变”，不积极思考问题，不做深入研究，方式方法单一陈旧，等上级安排任务、靠上级帮助支持思想严重。5、统一战线自身建设的薄弱。部分统战干部知识结构老化、层次提升不快、创新意识不强，面对新情况、新问题以及突发事件
24、的应对能力不足。统战干部交流任用难，特别在基层统战部门，绝大部分统战干部在原职位、原岗位一干就是十几年，极大地影响了干部的工作积极性，甚至出现理想信念的动摇。统战系统人员编制和工作经费不足、内设科室不健全已成为制约统战工作正常开展的因素之一。四、加强基层统战工作的几点思考和建议1、全面构建统战信息宣传网络。按照中共中央关于进一步巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见要求，把统战工作纳入宣传新闻工作计划，持续加大统战信息宣传投入力度，对党内外各级领导干部进行统战理论宣传教育，通过包括互联网在内的各种媒体积极宣传统一战线理论和方针政策，扩大统一战线的社会影响，努力形成全方位、多层次、广覆盖的统战信息
25、宣传网络，全面提高统战工作的知晓率、参与度和影响力，推进“大统战”工作格局的形成。2、健全完善统战工作机制体制。促使各级党委把统战工作摆在重要位置，纳入党委议事规则，摆上议事日程，将有关政府工作机构纳入统战工作协调机制的范围，并建立相应的工作程序和工作制度，继续强化新的社会阶层统战工作联席会议制度，发挥社会团体在开展新的社会阶层人士统战工作中的作用。针对新经济组织受多头、重叠、分散管理的现状，建议进一步明确工商联作为社会团体业务主管单位的职能，推动社会团体、商会组织由政府管理转为市场引导。在党外干部选拔使用上，建议在贯彻落实中省相关文件的过程中，配套出台更加具有操作性的刚性实施细则，并建立党外
26、干部培养使用情况督查通报制度，确保各级党委能够严格按照相关文件要求的数量比例安排党外干部。3、不断加强统战系统自身建设。要强化理论教育，不断提高统战干部理论素养和业务能力。要加强调查研究，在工作实践中不断提高统战干部履职能力和水平。要改进工作作风，树立统战干部为民务实清廉的良好形象。拓宽统战干部交流任用渠道，建立有进有出的良性循环机制。将统战部明确为新社会阶层人士工作的牵头部门，成立专门工作机构，赋予相应职能权限，避免出现管理空档，尽可能为民主党派开展工作创造条件，建立民主党派参政议政的保障和激励机制，进一步提高民主党派履职能力。统战工作存在的问题4一、企业统战工作面临的新情况新问题(一)企业
27、体制和管理创新对统战工作运行机制提出了新要求。现代企业制度的建立使得企业实行权责分明、管理科学、激励和约束相结合的内部管理体制。适应新体制的需要，企业党政群各部门要按照精简、高效的原则和通过竞聘上岗的方式组建机构。尤其是减员增效对本来“先天不足”的统战工作来说无疑加大了难度，原有的以组织干部为主兼统战干部的格局发生明显变化，这种状况不利于加强统战工作。(二)统战人员价值观念的多样性，对统战工作提出了新要求。当前，统战人员思想非常活跃、知识分子中老与新、不同的价值观相互交锋，新旧观念激烈碰撞，特别突出的是知识分子队伍不稳定。究其原因，既与社会人才市场竞争日趋激烈的外部环境有关，也与企业待遇不高、
28、人才机制不活有关。统战人员思想意识、价值观念的多样性，必然同传统的教育、管理方式等发生摩擦、向统战部门的工作方式提出了挑战。(三)新时期统战工作对统战干部的综合素质提出了新要求。由于统战干部队伍多为兼职，他们面对新形势新任务缺乏新思路。一些同志有开创新局面的愿望，但力不从心，干工作往往在老传统，老套路上打转转，无论是“老统战”，还是新兵，普遍缺乏统战理论知识，专业知识底子薄，相关专业知识匮乏，这种状况与其担负的繁重任务极不相称。二、做好新形势下企业统战工作的对策(一)从管理创新入手，完善统战工作运行机制。处理好继承与创新的关系，形成“大统战”格局。要针对减员增效、精简机构后出现的兼职多、跨专业
29、多等新情况，在完善统战工作机制上下功夫。在各级党委书记负责统战工作的同时，设立专职统战干部；基层党支部设立统战信息员，及时掌握反馈统战动态，把统战工作落实到最基层，形成党委统一领导、专兼职结合的领导网络，使企业的统战工作层层有人管。树立与时俱进观念，健全和完善统战工作管理制度。企业要根据当前统战工作现状，修订完善统战工作制度，将工作运行管理、统战理论政策宣传教育、情况通报、联谊交友、党外代表人物的选拔培养等内容，都在制度中作出规定，逐级明确党政领导、统战部门、统战专兼职干部的工作范围、责任、标准和程序。通过管理创新，带来统战管理观念的更新、管理方式的改进和管理水平的提高。(二)从适应一专多能入
30、手，建设高素质的统战干部队伍。鉴于统战工作政治性强、政策性强、敏感性强的特点，针对当前统战干部新人多、兼职多、水平低的状况，统战干部上岗前应先行培训，解决基本素质问题，要从事业心、业务能力、工作方法入手，切实解决不愿干、不会干、不敢干的问题。鉴于统战工作连续性强的特点，保持统战干部的相对稳定很关键，要通过制度约束解决统战干部“走马灯”似的调动现象。探索建立自我激励机制。由于统战部门在企业的地位一般不及其他部门，统战干部很难进.入本单位的“评先”行列，使统战干部的积极性受到挫伤。要在企业统战系统开展评比“优秀统战干部”、“党外人员之友”等活动，这种做法对于调动积极性，激励统战干部爱岗敬业有很强的
31、促进作用。(三)从协调关系入手，充分调动统战人员为服务中心做贡献。一要用交友、联谊等方法引导统战人员把个人价值的实现同企业需要有机结合起来。党政领导和统战干部要善于用“交朋友”、联谊会、座谈会等方法，广泛接触党外代表人物，通过做他们的工作进而影响其他党外群众。要引导青年知识分子树立正确的人生观、世界观和价值观，自觉处理好个人利益与企业整体利益的关系。同时协助有关部门解决各种利益纠纷带来的矛盾，使各类统战人员不断与企业发展的要求相适应。二要为知识分子成才营造宽松环境。知识分子流动、自主择业是市场竞争的表现，对此不能怨天尤人。统战部门要配合组织部门为吸引人才、培养人才、用好人才创造条件，还要为人才
32、在企业内外的合理流动、公平竞争搭建平台。特别是对那些有才干而有这样那样缺点的党外人员，统战部门要出面积极协调，为他们发挥特长铺路搭桥。对各类代表人物，则要用统战政策把他们吸引在党的周围，并向统战组织推荐，加以培养。三要发挥统战人员的优势，围绕企业改革发展中心任务服务，最大限度地把统战对象的智慧和力量凝聚到企业改革发展目标上来，是企业统战部门的一项重要任务。企业要根据统战对象的不同特点，大力开展“为发展高新技术献计攻关”、“为建设进诤言”、“为企业创新创业创优献良策”等活动，为促进企业“三个文明”建设做贡献。统战工作只有贴紧企业的中心工作发挥作用，才能显示出自身的价值和优势，才能在统战人员中产生
33、凝聚力和吸引力。统战工作存在的问题5摘要社区统战工作作为一种新的统一战线工作模式，具有其自身的特点和难点，在和谐社区的建设中发挥着独特的优势和不可替代的作用。本文分析了新形势下加强社区统战工作的重大意义、社区统战工作的基本特征和目前面临的主要问题，并有针对性地提出了相应的对策。关键词社区；社区统战工作；和谐社区中图分类号D669.31文献标识码A文章编号1672-2426(2007)06-0016-03党的十六大明确提出，“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局”。在新形势下，如何更新观念，将统战工作的重心由过去的“街区”向现在的“社区”过渡，加强社区统战工作，开辟
34、统战工作的新领域和新途径，是当前亟待探索和解决的新问题。一、社区统战工作是新时期统战工作的新的重要领域社区统战工作是统战工作新的重要领域，是社区党建的重要工作内容，加强社区统战工作对统一战线工作的全局和执政党基层政权建设以及社区党建都具有重要的意义。社区统战工作是完善社区管理和提高社区建设水平的重要途径加强社区统战工作的目的之一是为加强社区建设，提高社区管理水平以及营造社区共同体服务。社区内的统一战线成员中相当一部分知识层次高、社会联系广、参与意识强，他们是社区建设和管理的一支重要力量。社区发展要充分调动各类人才参与社区建设和管理的积极性，发挥他们的作用，提高社区建设和管理的民主化、科学化水平
35、，促进社区物质文明、精神文明协调发展和基层民主政治建设的有序开展。社区统战工作是党提高执政能力和履行社会职能的重要领域随着社区在社会生活中的地位和作用迅速上升，党履行其政治、经济和社会等职能的领域正逐渐由单位向社区过渡，单位体系在社会组织中的地位和作用下降，其社会功能和一部分政治功能从单位体系中分离出去而由社会承担。在这种情况下，党的工作重点必须相应地向社区拓展、延伸和转移，由依赖传统的单位体系向社区统战过渡，承担起由单位体系剥离出去的社会职能。由此可见，社区统战工作作为社区党建工作的重要内容，已经成为执政党提高执政能力和履行社会职能的重要领域和途径。社区统战工作是党巩固执政基础和加强基层党建
36、工作的重要方法统战工作是执政党特殊的政治、社会和群众工作。随着我国社会主义市场经济建设的深入发展和城市化进程的进一步加快，越来越多的无固定隶属单位的新社会阶层人士在社区生活和工作，社区经营活动中出现了新经济组织和新社会组织，社区中统战成员的数量在不断增多，影响在逐步扩大。加强社区统战工作，有利于增强与统战人士的广泛联系，准确及时地了解他们的思想状况，反映他们的意见、建议和要求，从而将广大统战人士团结在党的周围，有利于巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础。二、深入理解社区统战工作的性质是做好社区统战工作的基础社区统战工作的基本特征第一，我党执政基础的巩固。社区中聚居着许多阶层的统战人士，如何调动社
37、区内各阶层的统战人士的积极性，使其团结一致的为社区、社会的发展和进步作贡献，是对党的执政能力的一种考验。为了不断巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，我们必须将广大统战人士紧紧团结在我党的周围，进一步增强与统战人士的广泛联系，及时准确地了解他们的思想情况，反映他们的意见建议。第二，统战工作重心的下移。近年来，我国各大城市相继推行了“两级政府，三级管理，四级网络”的城市管理新体制，原有的那种在行政隶属关系基础上，以条块分割为特征的统战工作体系很难适应城市管理新体制的发展要求。统战工作亟待从封闭的行政管理模式向开放的社会协调模式转变，从过去条块分割向以块为主、条块结合转变，从过去主要依靠街道组织力量
38、向更多地依靠社区范围内各类组织转变。第三，统战范围的扩大和发展。现如今，我党领导的爱国统一战线已发展成为社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义和祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。随着社会主义市场经济的发展，新的社会阶层不断涌现，在这些新出现的社会阶层中，统战组织还不健全。因此，依托社区开展统战工作，充分调动他们的积极性，就显得至关重要。可以说，社区统战对象呈现出数量不断增多、结构日益复杂、影响不断扩大的发展趋势，面对这种趋势，加强社区统战工作，扩大统战工作的覆盖面就尤为迫切。第四，社区管理决策水平的提高。在社区统战人士中有一部分知识层次高、社会联系广、参与意识强的知识分子，他们在专业技
39、术方面有着独特的优势，是社区建设和管理的一支重要力量，因而要充分调动他们参与社区建设和管理的积极性，认真听取他们的意见建议，这对于提高社区建设和管理决策的民主化、科学化具有重要意义。社区统战工作的基本内容社区统战工作主要围绕社区建设和管理开展，整合并利用好社会资源，保证与促进社区公益事业的发展。第一，充分掌握统战对象的档案资料。由于一些统战代表人士社会活动多，工作繁忙，他们对街道和社区工作了解和认识的程度往往比较有限，因此开展社区统战工作不能急于求成，应采取“走门串户，交友谈事”的方式，了解各界统战人士的情况，分门别类地建立统战代表人士的档案资料，并以此为基础，确定重点工作对象，以真诚地为他们
40、服务作为切入点，在服务中取得联系，增进感情，获取信息。另外，社区内还可能聚集了一批或有专业知识，或有广泛社会关系，或有雄厚资金的统战对象，社区统战工作应尽力引导和鼓励他们在社区建设中发挥能量，为社区建设和发展献计出力。第二，切实为社区统战成员排忧解难。社区统战工作人员在工作中既要注重少数重点对象的工作，又要兼顾每个统战成员。社区统战成员一般都既是服务成员，又是被服务对象，具有“双重身份”。他们都或多或少的存在着一些问题与困难，社区统战工作要真诚为统战对象服务，切实为统战对象排忧解难。统战干部要经常到统战对象家中走访，及时了解他们的困难与要求，主动热情地做好服务工作，不断提高社区服务的整体水平。
41、第三，维护社区社会稳定。随着社区外来人口的增加，社区内容易发生矛盾和摩擦，社区既是统战对象的居住地，也成为了矛盾的发源地。社区统战工作要针对社区内统战成员的各种思想矛盾与利益冲突，做好教育和引导工作，协调关系，化解矛盾，理顺情绪，预防突发事件的发生，维护社区的安定团结。三、新形势下加强社区统战工作所面临的困境和对策新形势下加强社区统战工作所面临的困境社区统战工作的出现实际上标志着一种新的有别于传统的单位制统战模式的诞生。作为统一战线工作的新领域，社区统战工作从工作对象、工作方式到工作理念等都有其特殊性，这些特殊性决定了社区统战工作有其自身的特点和难点，如果不了解和把握这些特点和难点，就很难有效
42、地开展社区统战工作。第一，工作对象复杂。社区统战工作对象具有成分的多样性、层次的差异性、关系松散性和归属流动性的特点。成分的多样性是指社区统战人士来自社会各个方面，包括企事业单位的在职人员、离退休人员、下岗职工、新的社会阶层成员以及少许流动市民和外来人员；层次的差异性是指在社区统战人士中，既有各级领导干部、知识分子、社会知名人士，也有普通工人、职员和打工者，还有少部分特困和残疾人员；关系松散性是指社区统战工作对象及其所在的单位大多与社区没有行政隶属关系，也没有经济关系，仅仅是松散的属地管理关系；归属的流动性是指社区内的统战工作对象始终处在一定程度的变化之中。对于自有工作人数十分有限的社区统战工
43、作队伍来说，如何根据这么复杂多样的对象的特点，有针对性地开展工作，成为当前社区统战工作面临的主要困境。第二，可调度资源少。统一战线工作实际上是执政党对利益进行调整的一种方式，所以其有效开展取决于统战部门实际掌握和控制的各种社会资源的多少。改革开放前的统战工作之所以成效明显是因为当时的统战工作部门不仅掌握一定的政治资源，而且还间接掌握着一定的经济资源；市场经济时代，市场在资源配置中发挥基础性作用，统战部门所能间接掌握的经济资源迅速减少，对于社区统战工作更是“资源匮乏”，既没有改革开放前统战部门所拥有的经济资源，也没有改革开放后上级统战部门所拥有的政治资源。资源的匮乏，必然会削弱社区统战工作的效果
44、和影响力，成为社区统战工作将长期面对和必须克服的困难。第三，组织基础薄弱。基层党组织（街道党工委）作用的发挥是社区统战工作顺利开展的关键因素。可是现实情况却不容乐观，有的社区内没有建立基层党组织，有的社区虽然建立了组织但却形同虚设。一旦在实际工作中遇到问题需要辖区内党组织予以支持和配合时，除了直属于街道党工委领导的基层党组织之外，其他类型的党组织往往缺乏热情，不能够给予实质性的支持。社区基层党组织的健全和有效工作是社区统战工作的组织保障，当前组织基础薄弱，势必影响工作效率的提高，这是现阶段社区统战工作有效开展所面临的最大困难。新形势下加强社区统战工作所采取的对策社区统战工作是社区党的工作的重要
45、方面，是构建和谐社区的基础性环节，建设和谐社区是建设和谐社会的基础，所以我们必须从构建和谐社会的战略高度出发，大力加强社区统战工作，调动一切积极因素，共同建设和谐社区。第一，建立良好的社区环境。建设和谐社区首先要为社区居民提供一个安全、稳定、健康、祥和的环境。作为一个社会单元，社会上的各种矛盾和冲突在社区都有所反映，而且相对集中，如果处置不当，任其发展，则很有可能引发冲突，影响社区稳定。正确处理这些矛盾是维护社区、社会稳定的前提，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。协调这些矛盾，只靠行政措施是不够的，还要加强思想政治工作，协调各种具体经济利益关系。这就需要我们充分发挥统一战线协调关系、化解矛盾
46、、理顺情绪的功能优势，特别是要加强社区统战工作，做好社区居民的思想政治工作，使社区成员和谐相处，团结一致，从而减少阻力，增加助力，形成合力，为和谐社区的建设创造一个安定团结、井然有序的社会环境。第二，形成强大的力量源泉。社区统战工作要牢固树立为社区经济建设服务的指导思想，坚持把社区发展作为履行职能的第一要务，最大范围地把方方面面的力量团结起来，积极引导和鼓励社区居民参与社区的物质文明和，为社区的建设和发展出力尽责；充分发挥各方面的优势，多方位、多角度、多层次地进行社区经济建设，为社区的发展凝聚最广泛的力量支持。第三，培训科学的领导班子。一线社区统战干部队伍的统战意识、统战素质高低直接影响着社区
47、统战工作的成效和质量。因此，社区统战工作要注重干部队伍的培训和学习，努力提高社区干部的素质，为社区成员，特别是统战成员提供优质高效的服务，统战干部要掌握基本的统一战线政策和统战工作艺术，改变过去“不懂政策不会做、怕出问题不敢做”的现象，积极主动地去为统战成员做好服务工作。要切实增强服务意识，把统战工作寓于服务之中，通过服务把统战工作落到实处。第四，奠定坚实的政治基础。开展社区统战工作，不仅可以把属于不同的阶层、党派、集团、民族的方方面面的党外群众更好地组织起来，把社区各方面的代表人物吸引到统一战线组织中来，参政议政、民主监督，积极参与社区各项事务的管理，而且还可以了解到通过其他渠道不易掌握的社
48、会信息和情况，听到不易反映出来的呼声和意愿，获得难以得到的建议和批评。这不仅有利于巩固社区统战工作的组织基础，保证社区民主政治建设的有序开展，而且有利于提高社区管理决策的民主化、科学化水平，促进社区政治文明、精神文明、物质文明的协调发展，为建设和谐社区奠定坚实的政治基础。总之，建设和谐社区是构建社会主义和谐社会的基础工程，也是一项复杂而艰巨的系统工程，需要全体社区居民的共同努力，尤其是需要社区方方面面的统战成员发挥作用。社区统战工作起步较晚，是统战工作的一项新形式、新内容，而且社区的情况千差万别，要想在建设和谐社区中大有作为，就必须不断总结经验，不断探索研究，与时俱进地推进社区统战工作，为构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。统战工作存在的问题6基层统战工作是整个统战工作的基础和前沿阵地，做好新形势下基层统战工作事关基层各项建设事业的发展和社会的稳定。如何更加有效地开展新形势下的基层统战工作，是当前摆在统战工作面前的一个重要课题。今年X月，为推动统一战线服务高质量发展并实现自身高质量发展，X县委统战部组织X个调研组，利用一个月时间，采取问卷调查和走访座谈的形式，在X全县范围，向统一战线各界人士发放调查问卷X份，回收有效问卷X份，并深入到全县X个乡镇的X余个村庄、X余处宗教活动场所和X余家企业，与广大统战干部、统一战线各界人士、基层党组