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1、 土地信访工作解决交流材料 宜阳县地处豫西浅山丘陵区，辖19个乡（镇），383个行政村，全县人口67.3万人，其中农业人口59万人，人均耕地仅1.57亩。作为以“工业强县、产业富民”统揽经济工作全局的农业大县来说，人多地少的冲突非常突出。随着城市经济建立的进展，因道路绿化、大路建立、重点工程用地、退耕还林、移民搬迁、地质灾难等缘由造成的土地信访问题层出不穷，占据全县信访量的40%以上。作为“三农”问题的“老大难”，土地信访问题处理的是否准时、是否到位，直接影响农村社会的稳定。只有把关系到群众切身利益的涉土信访问题解决了，确保人民群众能够安居乐业，社会大局持续稳定，政府部门才能一心一意搞经济建立
2、，促城市进展。正是基于对解决涉土信访问题的高度重视，宜阳县实行县国土资源局会同县政法委、信访局、各乡（镇）人民政府及涉农相关部门等各方面的力气联合办案，对案件进展集中“会诊”，打了一场集中处理涉土信访突出问题的攻坚战。由县国土、农业、林业、交通、城建等部门共同排查出的135起涉土信访案件，在一个多月时间内，办结121起，结案率达90%以上，收到了解决问题，保障稳定的双赢效果。 一、周密部署，扎实安排 此次集中处理活动由宜阳县信访局、国土资源局牵头，联合全县各涉农部门，集中力气，集中时间，集中行动，确保了集中处理涉土信访突出问题到达了预期目标。宜阳县委、县政府成立了以县委副书记王玉峰为组长的“集
3、中处理涉土信访问题领导小组”，从县委、县政府及农、林、水、土等9个单位抽调的26名业务骨干组成的工作组，根据宜阳县关于集中处理涉土信访突出问题实施方案的要求，在两天时间内进驻分包的16个乡（镇），与乡、镇工作组会合碰头，先摸清案件底数，后分清轻重缓急，本着先大后小，先易后难，先重点后一般的原则，扎实开展工作。一是与信访当事人逐个见面，深入了解状况，拟定合理的工作方案；二是查清案件根本状况，整理证据材料，确保每起案件到达事实清晰，定性精确，处理恰当，手续完备，适用法律、法规得当；三是在案件查结后，准时向当事人反应处理意见，并让其签署意见后，方为终结。 二、明确责任，加强督导 宜阳县在集中处理涉土
4、信访突出问题中，强化案件领导责任制。各乡（镇）人民政府、及涉农相关部门依据包案状况，分别成立了集中处理工作组、联合工作组，并由县主要领导包乡、乡主要领导包案，明确各乡（镇）一把手为第一责任人，确保每个案件落实到人，责任落实到人。同时，以解决实际问题为核心，对案件的处理状况，各工作组都分门别类写出专题结案报告，由工作组成员、组长、乡（镇）书记、乡（镇）长签名，当事人签出意见书，到达一案一报。对不能如期解决的重大疑难案件，由工作组组长、乡（镇）第一责任人到专项整治办公室说明不能解决的理由，并提出下步工作准备和设想，做到不推诿、不回避，想方设法，实行措施，稳定上访群众，切实解决问题。依据分片包干需要
5、，宜阳县成立了以四大班子领导牵头的4个督导组，分工负责，深入各发案村，了解民情，体察民意，倾听群众的呼声；对各乡（镇）案件办理状况进展巡回督导，跟踪督办，准时做好协调冲突和案件处理指导工作，确保案件高质量办结。 三、深入群众，直触难点 为确保每个土地信访问题的胜利解决，宜阳县在集中处理涉土信访案件中，坚固坚持四个原则：依法处理原则、依政策处理原则、实事求是原则、不激化冲突原则。同时，转变思想观念，改良工作方法，由传统的治表为主、表本兼治解决信访问题，变为以治本为主、治本控源，从根本上解决问题。宜阳县韩城镇距县城25公里，因道教圣地福昌阁而久负盛名。近年来，韩城镇政府抓住机遇，大力进展乡镇经济，
6、努力打造“商贸重镇、畜牧大镇、豫西名镇”。经济的进展，离不开农村社会的稳定，该镇东、西关及官东村200余户村民的宅基地落实问题，成为了镇政府的“头疼事”。年，官东村四组14户群众在宅基地规划定位时，因除树问题而引发纠纷，加之，村委班子换届、局部村民在宅基地划分中存在不同意见，而从中阻碍，致使14所宅基地始终无法落实到位。年，该镇西关村原村委在给群众方宅基地时，只收钱，不落实地块，由于各村组用于规划宅基地的土地有限，致使200余户群众的宅基地始终没有落实到位，群众上访不断，县信访局、国土局几次组织人员驻村协调，仍不能从根本上解决问题。年，为适应城镇建立步伐，该镇官东村委在原郑卢路已废置不用的老大
7、路上规划了一排24户临街宅基地，并于年12月，经县政府批准办理了土地使用证。年3月，在县政府号召下，韩城镇在郑卢路两侧进展了通道绿化，绿化带全部在大路掌握线15米内，24户群众因通道绿化的树木影响到其通向郑卢路的出路，而不能建房，并因此引发了与镇政府之间的冲突。韩城镇涉土信访问题做为县重大涉土信访案件，在这次集中处理活动中，由县委副书记王玉峰主抓，县国土局副局长王发魁带着由国土、城建、农业及韩城镇政府人员组成县派工作组快速进驻韩城镇，针对群众反映的突出问题，深入涉案村组、走访涉及农户，逐个调查、核实，把握了大量的第一手资料。为确保案件妥当处理，切实解决影响人民群众生产生活的实际问题，工作组人员
8、准时向主抓领导汇报状况，仔细细致的讨论案情，制定了切实可行的解决方案。在县派工作组的协调下，县公安、司法机关积极协作，由土地所、村两委及村民组到场，为官东村四组14户群众宅基地重新进展了规划、定点、放线；由韩城镇政府及官东村委出面，给郑卢路边24户已办理土地使用证的群众，解决了一条3至5米的路道，便利了群众进料建房；由西关村委及村民组在调整土地时，在村四周调出余留地，妥当解决西关村群众宅基地问题。5月18日，宜阳县国土局院内响起了震耳欲聋的鞭炮声，韩城镇官东村两委、村民组长及原上访群众等七人将一面“执法严明、为民解忧”的锦旗送到了县国土资源局，表达他们对国土局扎实解决宅基问题的感谢之情。正是由
9、于工作组人员工作深入、作风扎实，真心诚意为老百姓解难题、办事实，取得了当地群众的理解和信任，从而促进了案件的胜利解决。 四、调解为主，情法并用 土地信访问题的解决过程，实质上就是一点一滴地树立党和政府威信、化解冲突的过程。土地信访问题关系群众切身利益，抱着对人民群众深厚的感情和宽容的爱心，对他们反映的实际问题，用最短的时间，通过最正确的途径，把问题解决在基层，毁灭在萌芽状态，是对人民群众高度负责的态度，也利于从根本上维护基层稳定。宜阳县莲庄乡上涧村村民王某，因宅基地地界问题屡次与邻居张某发生争吵，并因此引发纠纷。因双方证地均不符，证载面积小而占用土地面积多，经当地政府、土地所及村民组屡次调解都
10、没有结果。加之张某常年在外打工，使两家宅基地问题迟迟不能解决。为确保该案圆满处理，乡包案领导与工作组的几位同志，屡次深入上涧村，利用吃饭时间，走访当地群众，了解发案缘由，多方收集证据材料，对当事人王某急躁细致做工作。并几经周折，联系到在外打工的张某，劝其在规定时间里回家。4月27日，两家产事人最终坐在一起，共同协商解决宅基纠纷问题，工作人员对双方当事人仔细细致的进展了调解。同时，给他们讲法律、讲政策、讲道理，使他们懂得了只有妥当处理好每个邻里关系，才能真正实现全社会稳定的道理。并从维护稳定，保障群众利益的角度动身，拿出了详细解决方案：由土地所负责变更双方宅基使用证；两家之间界墙，谁先翻建要向对
11、方打招呼。精诚所至，金石为开，经过十几小时的调解、说服工作，双方最终在上访协议书上签下了自己的名字，同意问题处理意见，并且保证今后不再上访。宜阳县在集中处理信访问题中，注意利用调解方式，以情感人，以理服人，调解为主，情法并用，持之以恒，不解决问题不收兵，确保案件解决彻底、不再反弹。同时，把握住四个结合：解决实际问题与解决思想问题相结合，干部做工作与群众做工作相结合，上级组织分析指导与基层组织参加调解相结合，以理调解与依法调解相结合。此次集中处理土地信访问题中，利用调解方式解决的问题占总信访量的90%。对争议较大的疑难案件，才依法引导当事人通过法律途径解决，通过引导进入法律程序和已进入法律程序的
12、案件仅有14起。对群众反映剧烈的严峻的土地违法案件，宜阳县国土资源局在查清事实，依法处理的根底上，加强了与公安、法院等部门的联系，争取到当地政府的积极协作，对违法用地者赐予严峻的查处。丰李镇小营村卢某，年5月申请占地10.2亩办铸造厂，企业始终未生产，也未办理集体土地建立用地使用证。年3月，经小营村委讨论打算，在卢某铸造厂厂址内规划了20所宅基地，并于年至年由丰李镇土地所分别给14户群众办理了集体土地使用证。依据土地治理法第四十条和七十六条的规定，宜阳县国土局依法先后给卢某下达了土地行政惩罚告知书、土地行政惩罚听证告知书、行政惩罚打算，而卢某拒不履行无条件撤除非法占用土地上一切建筑物的义务，导
13、致14户村民宅基地无法落实。在此次集中处理涉土案件中，宜阳县国土资源局会同有关部门对其实行了行政强制措施，有效维护了法律尊严和群众的切身利益，也到达了处理一起，震慑一片，事半功倍的效果。 五、扎实推动，力求实效 在集中处理涉土信访问题的一个月时间内，宜阳县委、县政府每周召开一次由县派工作组、案件督导组及各乡（镇）主抓信访领导参与的案件汇报会、沟通会、总结会，坚持疑难案件县领导亲自督办，限时间，要结果。县派工作组、案件督导组本着“以人为本，化解冲突，解决问题，稳定一方”的工作指导思想，变群众上访为干部下访，变被动信访为主动查访，深入到发案乡村、农户，直接面对当事人了解案情，抓住案由，并通过走访群
14、众，对当事人反映的问题逐条逐项层层落实，逐案办理。对135起涉土信访案件，县派工作组及各乡（镇）都做了大量深入细致的工作，做到了查清问题，程序合法，手续完备，准时与上访人见面，并且一案一卷，上报存档，使一大批信访突出问题得到了解决。在案件处理过程中，坚持难案重点抓。但凡事实精确，处理难度大的案件，实行现场办公，通过召开有村民组、当地群众、当事人参与的群众会议，公开处理，使广阔干部、群众亲身目睹，维护了法律尊严；坚持在处理问题上，秉公执法。不吃请、不讲情、自身净，敢顶说情风，得到了群众支持，使案件办理得顺当，群众满足；坚持把问题解决在基层，解决在初发阶段；坚持对案件“回头看”。对已解决案件进展回访，看案件是否真正从根本上得到解决。通过集中处理工作，进一步转变了基层干部的工作作风，亲密了党群干群关系，强化了基层各级领导干部执政为民的意识，削减了重复上访、越级上访、特别上访现象的发生，从根本上维护了社会大局的稳定。