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1、 国内卫生应急工作计划 为贯彻落实医药卫生中长期人才进展规划，建立健全卫生应急培训体系，进一步做好卫生应急培训工作，提高培训质量和效率，标准和指导全国卫生应急培训工作，制定本规划。 一、背景 近年来，各级卫生部门不断加大卫生应急培训力度，实行多种方法、利用多形式开展卫生应急培训和宣传教育工作，取得了明显成效。但是，由于全国卫生应急体系建立起步较晚，卫生应急培训体系和制度正在建立，还存在着一些薄弱环节。一是局部地区对卫生应急培训工作重视不够，投入缺乏，存在重使用轻培训的现象。二是卫生应急培训体系不健全，师资力气缺乏，教材不标准，培训工作缺乏科学性和系统性。三是培训工作缺乏分类治理，重点不突出，方
2、式单一。 当前，我国正处在经济快速进展期和社会转型期，自然灾难频发，事故灾难、社会安全和突发公共卫生大事不断增多，卫生部门担当的突发公共卫生大事应急处置和突发大事紧急医学救援任务日益繁重，做好卫生应急培训工作，建立适合我国国情的卫生应急培训体系，造就一支高素养的卫生应急队伍，是落实深化医药卫生体制改革任务，保障人民群众身体安康和生命安全的需要。 二、指导思想和原则 深入贯彻落实科学进展观，树立人才是第一资源的理念，突出人才优先，强化以用为本，坚持统一规划、分级负责、突出重点、分类培训、注意实效、提高力量的原则，以提高卫生应急队伍素养和力量为核心，以专业机构人员为重点，积极开展卫生应急培训演练，
3、加快培育一支构造合理、专业齐全、业务精湛、反响快速、作风过硬的卫生应急队伍。广泛开展卫生应急学问宣传，提高公众卫生应急意识和灾难自救力量，营造全社会共同应对突发大事的良好气氛。 （一）统一规划，明确责任。依据全国卫生应急培训工作总体规划，地方各级卫生行政部门结合实际，依据各自职责，制订本辖区培训规划和实施规划。针对不同层次、不同类别培训对象，组织实施培训和演练。 （二）建立体系，完善功能。逐步建立门类齐全、布局合理的卫生应急培训体系。依托具备相应条件的现有医疗卫生气构和大专院校，添置必要的教学设备设施，建立国家和省、地市三级卫生应急培训演练中心，开展系统化、标准化的培训工作。分层分类培育卫生应
4、急专业师资，满意常态化的培训工作需要。 （三）建立机制，标准治理。加强培训工作的标准化治理，建立健全卫生应急培训考核评价机制、鼓励和约束机制以及稳定的投入保障机制。强调理论学习与实际操作相结合、学问学习与技能训练相结合、针对性和有用性相结合，实现培训演练与卫生应急实际需求的有机统一。 （四）突出重点，分类培训。以培训卫生应急治理人员和卫生应急专业队伍为根底，以急需的指挥决策人员和专业技术骨干为重点，以根本理论、根本方法和根本技能为主要内容，分级分类开展卫生应急培训和演练。广泛开展国际沟通，学习借鉴国外先进阅历。 三、目标和指标 到年，完成卫生行政部门、医疗卫生气构中应急处置和医学救援相关人员培
5、训3.5万人。经过全面、系统培训和演练，使各级卫生应急人员的应急意识明显增加，应急处置力量明显提高；使社会公众的突发大事防范意识明显增加，自我爱护力量明显提高。 （一）培训卫生应急指挥决策人员1700人。到年，完成50%；到年，完成100%（包括国家、省级、地市级卫生行政部门及疾控、医疗、卫生监视机构负责人1000人，各类卫生应急队队长200人，国家和省级卫生应急专家500人）。 （二）培训国家级和省级卫生应急专业技术骨干3500人。到年，完成30%；到年，完成100%。 （三）培训基层卫生应急专业技术骨干30000人。到年，完成50%；到年，完成100%。 （四）普及社会公众卫生应急学问。以
6、县为单位，到年，掩盖率城市居民到达60%，农村居民到达40%；到年，掩盖率城市居民到达80%，农村居民到达60%。 四、主要任务 （一）培训体系建立。依托具备相应条件的医疗卫生气构和大中专院校，到年底，建成华北、华中、华东、华南四个区域的国家级卫生应急综合培训演练中心；到年底，建成西南、西北、东北三个区域的国家级卫生应急综合培训演练中心。充分发挥国家级卫生应急区域性综合培训演练中心的作用，开展国家卫生应急队伍、国家级和省级师资的培训演练工作。 到年底，各省（区、市）要建成一个省级卫生应急综合培训演练中心，主要担当省、地市级卫生应急队伍和师资培训演练。地市、县级卫生行政部门依托1-2个综合实力强
7、的医疗卫生专业机构建立本辖区培训演练中心，负责培训卫生应急专业技术人员和担当社会公众宣传教育任务的师资。 （二）培训大纲和教材制定。依据新时期卫生应急培训工作需要，结合近年来汶川、玉树地震等严峻自然灾难和甲型H1N1流感等突发公共卫生大事应对工作实践，卫生部组织制订卫生应急培训教学大纲，组织编写卫生应急治理、突发急性传染病防控、紧急医学救援、突发急性中毒大事处置、核和辐射突发大事应急、卫生应急预备等系列培训教材。同时，加强视频课件、多媒体、电子图书等类型教材的开发和利用。 各地应当结合本地突发大事发生特点和规律，组织编写应急预案库、大事处置案例库、处置流程、技术方案等帮助培训教材，编制卫生应急
8、公众宣传教育材料，提高卫生应急培训效果，提高公众卫生应急学问普及率。 （三）卫生应急人员培训。 1卫生应急指挥决策人员。卫生部和省级卫生行政部门重点培训地市级以上卫生行政部门及疾控、医疗、卫生监视机构的治理人员，各类卫生应急队队长，国家和省级卫生应急专家。5年内累计培训3个月、国际沟通活动1次。实行理论授课、考察沟通和模拟演练等培训方式，通过系统培训，熟识国家政策法规，把握国内外先进的理念和科学方法，提高突发大事卫生应急处置指挥决策的力量和水平。 2国家级和省级卫生应急技术骨干。卫生部和省级卫生行政部门重点培训国家和省级疾控、医疗、卫生监视机构专业技术骨干，各类卫生应急队成员，以及担当卫生应急
9、任务的大专院校和科研机构的专家。每年至少培训2周，每支队伍至少实战演练1次。实行短期培训、进修和现场实战演练等方式，通过加强卫生应急法律法规、理论学问、专业技能和新学问、新方法的培训，全面提升国家级和省级卫生应急技术骨干现场调查、处置和技术指导等力量。 3基层卫生应急技术骨干。省级和地市级卫生行政部门重点培训地市级和县级疾病防控、医疗救治、卫生监视、安康教育、妇幼保健、社区卫生、精神卫生、采供血等医疗卫生气构的卫生应急专业技术骨干。每年至少培训1周，至少开展应急演练2次。实行理论授课、在岗自学、案例分析和现场演练等培训方式，通过加强应急预备、现场处置、风险沟通等学问培训，使基层卫生应急技术骨干
10、把握卫生应急预案、技术标准和标准，熟识卫生应急专业学问、理论、程序和技能，提高风险沟通、现场调查分析和现场处置等力量。 （四）全员培训和学问普及。地方各级卫生行政部门负责本区域内医疗卫生人员卫生应急学问全员培训。同时，要与新闻媒体建立良好的沟通协调机制，充分利用报刊、播送、电视、互联网等媒体和宣传栏、张贴画等形式，以街道、社区、乡村等基层群众为重点，以普及突发公共卫生大事防控以及灾难避险、自救互救学问和技能为主要内容，大力普及卫生应急学问，提高全社会的防范意识和灾难自救力量。 五、保障措施 （一）加强领导，明确职责。各级卫生行政部门和医疗卫生气构要从卫生事业长远进展的战略高度，充分熟悉做好卫生
11、应急培训工作的重要性、紧迫性，把卫生应急培训工作列入重要议事日程，纳入连续医学教育学分治理，重点人才要纳入省级卫生人才培育规划。要加强组织领导，明确职责分工，制订详细实施规划和方案，实行有力措施，确保培训工作目标和任务的圆满完成，全面提高卫生应急处置力量。 （二）加大投入，实施工程治理。各级卫生行政部门要仔细贯彻卫生部医药卫生中长期人才进展规划，落实紧缺人才开发工程卫生应急特地人才培训任务，争取政府财政支持，将卫生应急培训演练经费列入年度部门预算，保障卫生应急的人才培育、专业队伍和师资队伍建立、培训演练中心建立和教材开发等需要。要实行工程治理，分年度安排经费，有规划、有步骤、有指导、有监管，确保各项卫生应急培训工作顺当开展。 （三）考核评估，确保培训效果。建立卫生应急培训考核评估体系，制订切实可行的评估方案，定期开展规划实施状况的督导评估。健全监视、约束和嘉奖制度，对成绩突出的单位和个人，赐予表彰嘉奖；对未完成年度培训演练规划的，要予以通报批判。年，对规划执行状况进展中期评估；年，对规划执行状况进展终期评估。 各级卫生行政部门及医疗卫生气构要参照本规划，制订详细的卫生应急培训规划和实施方案。