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1、咸丰县大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划1、概述第一章 基本情况第一节 水库工程建设基本情况一、水库工程概况（一）朝阳寺水库：朝阳寺水库位于咸丰境内第一大河唐崖河上，水库坝址在朝阳寺镇水井槽村（小地名：周家坝）。工程分两期建设，由省水电勘测设计院设计；项目分别由国家计委（一期）、省计委（二期）审批；中国水利部九局（一期）、中国铁道部十九局（二期）分期建设。工程总投资46269万元。一期于1992年10月动工，1996年投产发电，2000年竣工验收。二期于2003年5月动工，2005年6月竣工。该坝为混泥土重力坝，坝长210米，坝高70.5米，校核洪水位509.8米，设计洪水位
2、509.5米，设计重现期100年，校核重现期1000年，洪峰流量7940立方米/秒，水库长33.5公里，集雨面积2452平方公里，库容1.344亿立方米，有效库容0.709亿立方米，死库容0.4亿立方米，装机容量7.5万千瓦。（二）田寨河水库：田寨河水库位于咸丰县境内的唐崖河中上游，清坪镇兰家沟村和高乐山镇老里坝村之间，是唐岸河干流开发的第二个梯级。由省水利厅设计、省发改委审批同意。湖北林红水电开发有限公司独资建设，湖北省水利水电建设股份有限公司承建，2004年12月开工2005年11月蓄水发电，工程总投资13518万元，混凝土重力坝，坝高35.2，米，坝长103.07米，坝宽10米，坝顶高程
3、设计549.5米，校核洪水位547.9米，设计洪水位547米，正常高水位546米，设计重现期50年，校核重现期50年，水库长约10公里，相应库容1659万立方米，为日调节水库，装机容量1.6万千瓦；（三）、小河水库：小河水库位于咸丰县、恩施市和宣恩县的交界处，属冷水河干流水电开发规划的第三个梯级，由省水利厅、省发改委设计审批，由水利部水电八局承建，属咸丰景丰公司。于2004年11月开工，2006年12月竣工，电站装机容量21.25MW，多年平均发电量7717KW.h；工程总投资21025万元，蓄水位635米，水库回水长15.3公里，总库容7562万立方米，调节库容4478.3万立方米，为堆石面
4、板坝，坝顶高程设计640米，实际640米，坝高94.6米，坝长145.6米，坝宽30米。表1.1 朝阳寺水库工程建设基本情况指标内容水库名称朝阳寺水库所在河流唐崖河建设地点朝阳寺镇水井槽村周家坝建设起止时间1992年10月2005年6月水库主要功能 发电、灌溉、人畜饮水、调频、防洪、航运、养殖、总库容（亿M3）1.344防洪库容（亿M3）0.144最大坝高（M）70.50水库面积（KM2）45正常蓄水位（M）509.5设计防洪水位（M）509.5校核防洪水位（M）509.8装机容量（MKW）7.5年发电量（亿KWH）1.67防洪保护面积（万亩）0.5灌溉面积（万亩）0.3年供水量（万M3）工程
5、总投资（万元）46269表1. 2 田寨河水库工程建设基本情况指标内容水库名称田寨河水库所在河流唐崖河建设地点咸丰县高乐山镇老里坝村建设起止时间2004年12月2005年11月水库主要功能发电、灌溉、人畜饮水、调频、防洪、航运、养殖总库容（亿M3）0.1659防洪库容（亿M3）0.1371最大坝高（M）35.2水库面积（KM2）113正常蓄水位（M）546设计防洪水位（M）547校核防洪水位（M）547.9装机容量（MKW）1.6年发电量（亿KWH）0.5613防洪保护面积（万亩）灌溉面积（万亩）年供水量（万M3）工程总投资（万元）13518表1. 3 小河水库工程建设基本情况指标内容水库名称
6、小河电站所在河流冷水河建设地点咸丰清坪镇青岗坪村建设起止时间2004年11月2006年12月水库主要功能发电、灌溉、人畜饮水、调频、防洪、航运、养殖总库容（亿M3）0.7562防洪库容（亿M3）0.0694最大坝高（M）96水库面积（KM2）24正常蓄水位（M）635设计防洪水位（M）635.36校核防洪水位（M）638.64装机容量（MKW）2.5年发电量（亿KWH）0.7717防洪保护面积（万亩）灌溉面积（万亩）年供水量（万M3）工程总投资（万元）21025二、水库运行调度情况我县水库调度原则以防汛为主，兼顾发电效益。汛期充分利用气象预报和水文预报，在场次洪水到来之前尽量通过发电降低库水位
7、，减少弃水，在洪水消退时尽量拦蓄洪水尾巴，尽量多蓄水发电。洪水调度以朝阳寺水库防洪调度方案田寨河水库防洪调度方案小河水库防洪调度方案为准绳，根据实际情况适实进行调度。根据来水量确定防汛起调水位和控制水位。三个水库自投入使用以来，水库不存在永久性渗漏问题，水库岸坡总体基本稳定，大坝观测值没有明显示不利变化趋势，且基本稳定，大坝工作状态正常。目前，三个水库处于安全运行状态。三、工程效益（一）朝阳寺水库：朝阳寺水库总库容为1.344亿立方米，水面达7500余亩，可以解决3.8万人，3.5万头牲畜的饮水困难和使3万亩干塝田旱涝保收；可以大力发展水产养殖业，促进多种经济的发展，美化环境；通航三十公里，可
8、以发挥水上交通运输优势，对防止地方病氟病害也将起很大的作用；更主要的是可以装515000千瓦的发电机组，年发电量达2.137亿度，它不仅对重庆黔江下游有显著的调节增益作用，而且也是州网规模最大，承担系统调峰、调频和事故备用的主导电源。（二）田寨河水库：田寨河水库属恩施州人民政府2005年度重点建设项目，咸丰“十五”能源建设重点项目。正常蓄水位546m。相应库容1220万m3，为日调节水库，装机容量16MW，保证出力1.035MW，年发电量5613万kw.h，年利用小时数为2786h。（三）小河水库：小河水库电站工程形成后，虽然有一定的淹没损失，但本工程所在区域大部分目前呈对外封闭状态，有史以来
9、从未进行进上规模的基本建设项目。因此，本工程的兴建将改善当地对外交通，且施工期间为当地劳力、物产提供了较大的市场，对提高当地人均收入、带动当地经济发展的效果尤为显著。同时，水库形成后的2203.93亩的水面，可供当地发展旅游养殖和水上运输，对拓宽当地居民致富的门路提供新的空间。第二节 水库移民实施与后期扶持情况一、水库淹没及移民搬迁安置基本情况（一）水库淹没处理与移民安置情况淹没影响：3座大中型水库淹没影响咸丰县4个乡（镇）共19769人。其中朝阳寺水库淹没涉及咸丰的朝阳、尖山、高乐山3个乡镇，田寨河水库淹没影响涉及咸丰县的清坪、高乐山2个镇，小河水库淹没影响涉及县内的清坪镇。安置概况：咸丰县
10、三座大中型水库移民，因历史原因各种制度尚未完善，移民搬迁安置工作没有完全走上正规化道路。移民搬迁安置工作主要考虑移民户人口、征用了多少耕地和房屋拥有量，政府按被征耕地面积补偿粮食解决其基本口粮或一次性补偿后移民自找安置门路安置。朝阳寺水库淹没影响11162人，淹没耕地涉及4437人，除50人电站招工安置外，绝大多数移民由政府统一按被征耕地面积补偿粮食解决其基本口粮。田寨河、小河水库征地影响 8607人，淹没耕地户820户2870人。其中：田寨河637户2229人、小河183户641人。被征耕地按面积实行一次性补偿后移民自找门路安置。（二）淹没处理1、朝阳寺水库:朝阳寺水库库区淹没处理涉及我县5
11、个乡镇20个村104个村民小组3378户11162人，淹没面积12580.47亩，其中耕地3204亩（涉及农户1174户4308人）非耕地4978.77亩，河流滩涂4279亩。剩余土地资源中人均占有耕地0.4亩以下的有24个组2689人，完全失去生产资料的2个组199人。朝阳寺水库搬迁农户296户1239人，房屋面积140376.41平方米，企事业单位5个。 2、田寨河水库:田寨河水库淹没影响涉及2个乡镇7个村25个村民小组519户3912人，淹没土地2776.496亩，其中耕地994.295亩，非耕地580.401亩，国有土地1201.8亩，田寨河水库需搬迁农户99户373人，房屋面积221
12、54.68m2，畜栏面积438.805m2。3、小河水库:小河水库淹没涉及恩施市盛家坝、宣恩县晓关和我县清坪镇，主要淹没对象是：恩施市境内河道220.03亩，耕地2.77亩，用材林32.01亩，灌木林地888.26亩，咸丰县境内的河道145.12亩，灌木林地608.78亩，宣恩县境内河道59.09亩，林地247.87亩，淹没总面积2203.93亩。工程坝区搬迁农户35户132人房屋面积7938.26m2，淹没影响人口4695人。4、水库淹没集镇、工矿企业及专项设施 朝阳寺水库淹没的企事业单位及专项设施：朝阳寺水库淹没水文站一处，即位于朝阳寺老寨坝的水文站，面积400平方米；淹没小水电站两座，即
13、谢家坝村涧槽沟水电站（装机75千瓦）和县电力公司所属的断明峡水电站（装机2000千瓦），淹没小学一所曾沟村芭蕉坨小学；淹没国营木材厂一座，即隶属于县林业局的两河口木材厂。朝阳寺水库淹没的专业项目：尖山乡赵家河公路、尖山大桥下面公路共400米；周家坝、老寨坝、峡口坝、大屋涧、两河口、谢家坝、屯浦坝等渡口；人行道路16公里，尖山大石沟人行石桥，人畜饮水池、部分通讯、广播线路和输电线路。田寨河水库淹没的企业单位及专项设施：水库淹没村企业一个，即龙潭司村酒厂，淹没面积为338.5平方米桥梁：青岗坪村太山庙混凝土桥 ，长5.8米，宽1.8米；田家湾石板桥长4米，宽1.2米；八斗箩村新拱桥长14.9米，宽
14、3.5米；三组混凝桥长6米，宽3.5米；中寨坝村马蹄沟石拱桥长20米，宽7.2米；龙潭司村老电站石拱桥长16米，宽7米；龙潭司街头石拱桥长16米，宽7.3米。渡口：青岗坪村中寨坝渡口，八斗箩罗家坝渡口。灌溉渠：八斗箩村4组灌溉渠长650米。中寨坝村龙潭司至中寨坝倒虹吸1段。水泥电杆：青岗坪村1、3组水泥电杆10根；八斗箩村3组水泥电杆1根；龙潭司村老电站、李龙坝水泥电杆13根。人行干道：青岗坪村人行干道4条3700米；八斗箩村人行干道1条5000米；中寨坝村人行干道2条6700米；龙潭司人行干道2条3000米。电视木杆：八斗箩村电视木杆2根小河电站水库全部处于峡谷之中，淹没不涉及企事业单位。小
15、河水库淹没的专业项目：石拱桥1座，长53米，宽5.3米；铁索桥1座，长34米，宽2米；人行干道5条，850米。（三）专项设施恢复与改建1、朝阳寺水电工程动工前，工程坝区及库首段在照明用电上还是一片空白。自朝阳工程3.5万伏输电线路架通后，才为当地移民提供了用电方便。1991年工程前期，就为工区附近的长岭村七、八组80%农户安装了电灯，1992年至1993年为库首段及采石厂周围小组送去了光明。累计架设照明线路35杆程公里，解决了6个小组213户853人的照明、加工、生活用电问题。我们不仅为库区移民安装送电，还协助原朝阳乡、泉水乡等地完成了照明安装工程，因而使朝阳人民彻底结束了照明用煤油、桐油、松
16、枝杆、蜡烛的历史。2、朝阳工程动工后，将水井槽至周家坝4公里公路输通。在周家坝、鹿子坝之间修建了一座长120m，高30m钢筋混凝土大桥，为两岸群众解决了交通、过河难的问题。1992年至1998年移民机关组织兴建公路6条，8.5公里；坝顶公路隧道50米，复建淹没公路400米，涵拱一座20米，协助乡镇兴建公路2条5公里。朝阳寺电站扩机增容时修建了尖山乡赵家河公路、尖山大桥下面公路共400米；周家坝、老寨坝、峡口坝、大屋涧、两河口、谢家坝、屯浦坝等渡口；人行道路16公里，尖山大石沟人行石桥。田寨河库区：修建了青岗坪村太山庙混凝土桥，长5.8米，宽1.8米；田家湾石板桥长4米，宽1.2米；八斗箩村新拱
17、桥长14.9米，宽3.5米；三组混凝桥长6米，宽3.5米；中寨坝村马蹄沟石拱桥长20米，宽7.2米；龙潭司村老电站石拱桥长16米，宽7米；龙潭司街头石拱桥长16米，宽7.3米。青岗坪村中寨坝渡口，八斗箩罗家坝渡口青岗坪村人行干道4条3700米；八斗箩村人行干道1条5000米；中寨坝村人行干道2条6700米；龙潭司村人行干道2条3000米。青岗坪村中寨坝渡口，八斗箩罗家坝渡口。小河库区：修建石拱桥1座，长53米，宽5.3米；铁索桥1座，长34米，宽2米；人行干道5条，850米。在搞好交通建设的同时，还注重了库区人行道路的建设。为库区移民的生产生活提供了较为舒适、方便的条件。3、邮电通讯、广播线路
18、、人畜饮水建设由于朝阳寺电站工程建设的需要，新设了朝阳寺邮电支局，架设了现代化光缆通讯线路，开通了程控电话；为库区坝区35个小组修复了广播线路，新增喇叭108只；在库区兴建人畜饮水池6个，300立方米，电力抽水泵站一处二台，解决了1300余人饮水困难问题，同时为朝阳寺镇水电管理站助资3.5万元，解决水井槽、周家坝集镇及移民新村自来水问题。（四）水库淹没与移民安置总投资及分类投资1、我县三个大中型水库淹没处理与移民安置总投资5573.0695万元。其中：朝阳寺电站一期工程淹没处理投资概算2250万元；扩机增容编制的移民淹没处理概算经费305万元（断明峡电站损失344.5万元由电站直接支付给县电力
19、公司）。田寨河水库淹没处理与移民安置1531.9万元，小河水库淹没处理与移民安置1486.1695万元（由电站业主方直接兑付给农户）。1992年至2006年共拨入移民规划内安置经费1255万元。2、朝阳寺水库分类投资2707.3万元。其中从朝阳寺电站提取的水利工程水费0.015元/度及库岸维护费按上网电量1厘计征1568.3万元；朝阳寺电站借用的库区征用土地补偿费和移民安置补助费1300万元资金的占用费（按同期银行利率计算）1115万元；朝阳寺库岸维护费24万元。二、移民后期扶持情况（一）17号文实施前1、实施情况我县移民安置工作在县委、政府的领导下，紧紧围绕全县经济发展、社会稳定的大局，按照
20、“以人为本，移民至上，构建和谐库区，全面建设小康社会”的要求开展工作，自1992年朝阳寺水电站破土动工以来已历时15年，库区移民搬迁、开发、安置、基础设施建设均取得了突出成绩，社会稳定，移民安居乐业。坚持开发性移民方针，为移民培植新的财源。一是库区开发本着“宜粮则粮，宜林则林”的原则，对那些不宜种粮的地方，根据土质、坡度、水源等自然条件，因地制宜种柚、种梨、种银杏，发展多种经济。1992年9月，由移民指挥部项目开发科在水库左岸下游“牯牛背”征用荒山、荒地160亩，按高标准造园作库区高效经济示范园，进行精心改造。1993年春季开始陆续种上了优质的柚类（沙田柚、玉环柚、梁平柚），梨类，还引进了优质
21、枇杷、赖李、桃子等品种。通过科学管理，桃类于1996年挂果，梨、柚、李、枇杷均于1997年开始挂果， 1999年各类品种进入丰产期，经济效益可观。1992年春，移民开发指挥部组织银杏苗2万株，分别发放到库区32个村民小组的移民户中，利用房前屋后，剩余土地进行种植。同年秋天，在库首段剩余耕地面积大的水井槽17组，曾沟1、2组，鸡鸣坝17、18组，长岭7、8组，高标准造梨园570亩。1997年春季，移民局利用水库沿岸507至510米回落区，高标准种植沙田柚207.5亩。共发展高效经济林937.5亩。为移民无偿提供种苗71620株，其中：银杏20000株；梨苗39200株；柚苗12420株。同时，还
22、无偿提供技术、肥料服务。二是根据库区的实际情况，移民局本着先易后难，先试点，后铺开的原则。于1998年10月对采石场和砂石料场进行了集中开发，改造恢复耕地50亩，此地通过改造复耕，达到原肥沃程度和生产水平后，物归原主进行大农业安置。朝阳寺工程弃渣场周家坝的130多亩土地，正在全面改造复耕中。三是水库形成后，给库区移民开辟了新的资源，水面70000余亩，通航里程30公里，大小库叉密布。1996年5月开始蓄水以来，库区移民自制机动船38只，既为旅游观光者、赶集经商者、走亲访友者提供了方便，又为移民本身增加了收入。2、资金及其使用1992年至2006年，县移民机关各项支出合计5886.1万元，经费缺
23、口227万元。经费使用情况如下：（1）征地土地补偿费和安置补助费返借给电站1300万元（2）支付农村移民安置迁建费911.97万元。其中：青苗补偿费182.67万元；附作物补偿费95万元；房屋搬迁费329.8万元；安置补助费82.1万元；土地补偿费86.1万元；峡口段非耕地补偿费90万元；扩机增容征地补偿140.8万元（3）专项复建恢复费255.74万元。其中：人畜饮水工程48.3万元；照明线路42.9万元；道路复建72.8万元；广播线路恢复2.8万元；增容淹没专业复建88.94万元（4）企事业单位迁建费226.7万元。其中：水文站33.4万元；木材场6万元；村小学5.5万元；断明峡电站175
24、万元；简槽沟电站6.8万元（5）开发费用183.8万元。其中：库区经济林开发26.7万元，果园26.3万元，网箱养鱼试点3.2万元，开发荒地、复耕工程废弃地39.9万元，工业项目前期费用84.5万元（6）征地手续费用78.3万元。其中：土地勘测47.3万元；征地管理费25万元；扩机增容土地勘测费6万元（7）库底清理5.2万元（8）扶持移民生产发展资金25.3万元（9）管理费用303.68万元（10）移民粮食供应2060.4万元（11）滑坡监测费19.71万元（12）田寨河、小河水库业主方直接将经费支付给农户3018.0695万元。（13）其它专项支出322.5万元。其中：固定资产支出96.5万
25、元；聘用人员工资181万元；益民公司改制人员买断工龄11.1万元；印刷厂安置人员损失33.9万元3、效果分析为适应开发性移民安置的要求，管好用活有限的移民经费，实现移民经费的使用由传统的消极补偿模式向积极开发模式的转变。1992年县人民政府办公室以鄂咸县政办发199248号文件，批准朝阳寺水库电站移民开发指挥部财务管理办法，建立资金使用约束机制。同时，还常年坚持监督、审计制度，一是委托县审计事务所具体承办审计监督业务；二是自觉接受审计机关的年度审计。从历次审计结果看，我县移民经费管理情况是好的，开支项目是合理的，符合国家有关政策规定。在管好用好有限经费的同时，还广辟资金来源，即由移民局代管的土
26、补费、安置费1300万元，借给朝阳电业有限责任公司，每年收取占用费（利息）100万元左右。这一笔资金来源为经费缺口作了重要的补贴。移民搬迁、库区淹没土地补偿费用及时到位，适时保证了工程建设用地，电站蓄水发电。每年按征地面积给移民支付供应粮，解决其生活问题，能保证社会稳定，电站正常运营。（二）17号文实施情况1、实施情况为进一步贯彻落实国家关于大中型水库农村移民后期扶持政策，切实做好我县大中型水库移民后期扶持工作，根据“国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见国发200617号”和湖北省大中型水库移民后期扶持政策实施方案（鄂政发200653号）湖北省大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记办
27、法（鄂移200675号）等文件精神，县委、政府对此项工作极为重视，精心组织、周密部署，圆满完成了朝阳寺、田寨河、小河水库以及三峡工程、水布垭工程农村移民人口核定登记工作。我县大中型水库移民后期扶持工作，涉及朝阳寺、田寨河、小河三个水库移民和所接收的秭归县三峡移民及水布垭水利工程移民。按照省、州的统一布署，我县水库移民人口核定工作，于2006年11月24日开始至2007年3月底所有人口调查数据导入数据库为止，核定结果有507户，1928人（原迁1691人，新增239人）。其中：朝阳寺水库核定1239人；三峡工程182人，水布垭2人，田寨河水库373人，小河水库132人。本次大中型水库移民后扶人口
28、分布在我县6个乡镇，29个村。为切实做好移民后扶工作，我们坚持准确把握政策，尊重群众意愿，讲究工作方法，边实践、边摸索、边完善的原则，突出做好五个方面工作：一是建立组织，搞好培训。好的政策能否得到好的落实，关键靠干部。县委、政府充分认识到搞好库区移民移民后扶工作的重要性、紧迫性和艰苦性，多次召开会议，对全县水库移民后期扶持工作进行专题研究和部署，将移民后扶工作作为阶段性的中心任务，成立了以县长张宇任组长，副县长单艳平、曾庆国任副组长的大中型水库移民后期扶持工作领导小组，领导小组下设办公室和政策宣传、规划编制、人口登记核实、维护稳定四个工作专班，由县移民部门专门负责组织指导开展我县大中型水库移民
29、后期扶持人口核定登记工作，并明确了财政、发改、水利、信访、公安、扶贫、民政、审计、监察、广播电视等相关单位的职责，密切配合水库移民后期扶持工作。并结合我县实际，先后制定了咸丰县大中型水库移民后期扶持工作实施方案（2006年11月21日县政府常委会议审议通过并报州人民政府审批同意），印制了人口核定登记的各类表格。与此同时，组织相关乡镇分管领导、工作专班人员及成员单位抽调人员，就国务院17号文件和省政府相关文件精神以及登记办法作了专题辅导，以便统一政策，把握标准，会后相关乡镇也相继召开了村组负责人动员和业务培训工作会。二是广泛宣传，深入调研。群众是检验政策的试金石。不把政策交给群众，得到群众认可和
30、支持，就无法做好试点工作。为此，在工作之初，我们把对群众的宣传发动作为关键步骤来做，通过广播、会议、座谈、宣传栏、调查问卷等多种形式，宣传17号文件精神和上级有关要求，分村逐组开展座谈调研活动，认真填写好原迁移民摸底表广泛听取群众对移民扶持政策的意见和建议，做到政策家喻户晓，为核定登记后扶移民的顺利实施营造了良好的舆论环境。 三是登记核实，接受监督。后扶移民登记核定工作具有复杂性、反复性和严肃性。在具体工作中我们分村、分组、分片开好移民座谈会，讲清历史事实，提供清晰线索；依据线索深入组户进行调查登记核实；在按照先村后乡镇进行两级公示，接受社会监督。对群众反映有异议的，要再次深入调查，符合政策的
31、要公示或通报；做好艰苦细致的思想工作，有效排除水库移民的疑虑、疏导其思想，将可能存在的不稳定因素尽量化解在萌芽状态，因此没有发生群访事件。最终使该登的一个不漏，不该登的一个不登。四是尊重民意，编制规划。扶持项目规划代表绝大多数移民群众的根本利益。为了切实确定好我县水库后期扶持方式，县后期扶持规划编制专班，深入库区10个移民村进行调研，走访移民家庭50余户300余人，广泛开展民意调查，听取移民及当地村民的意见和建议，通过实地察看移民群众生产生活情况和宣传有关政策的同时，认真听取他们对实施大中型水库农村移民后期扶持政策及扶持方式的意见和建议，从而为研究制定移民后期扶持方式，编制后期扶持规划获得第一
32、手资料打下了坚实的基础。五是建章立制，阳光操作。好的政策，需要好的制度作保证。在整个后扶工作过程中，我们注重健全机构，严明职责，完善制度，透明管理，下发了关于严格执行大中型水库移民后期扶持政策和严明工作纪律的意见、县大中型水库移民后期扶持资金管理办法、县大中型水库移民后期扶持宣传方案。严格实行了公示、通告制度，增加工作的透明度将水库农村移民登记办法、登记时间、地点、登记结果等事项在移民安置地予以通告，确保移民群众的知情权、参与权和监督权。2、资金及其使用根据国发200617号文件以及省州移民后扶工作会议精神，我县移民后期扶持资金按“一个尽量，两个可以”的原则，在充分尊重移民意愿的基础上，对原迁
33、移民实行直补，新增人口实行项目扶持。项目资金全部用于改造库区和移民安置区基础设施建设和移民劳动就业培训。3、效果分析为认真落实国发200617号文件精神，在基础配套设施投入建设上加大投入。五年后，库区和移民安置区各村的基础配套设施将会完善，村民、移民将享受较好的交通、水电、教育、服务、绿化等居住环境。第三节 当地社会经济状况和发展规划一、县经济社会现状随着改革开放的逐步深入，社会主义市场经济体制日益完善，咸丰的经济建设进入了蓬勃发展的新阶段，国民经济持续快速增长，经济运行质量明显提高，宏观经济出现了高速发展的好势头。农业经济全面发展，农业基础地位进一步巩固，农村经济焕发出新的活力；工业经济增势
34、强劲，企业规模不断扩大，效益明显提高；三产业领域不断拓宽，规模不断壮大，档次不断提升；各项社会事业健康发展。2006年，国内生产总值达16.294亿元，比上年增长9.7%，其中农业总产值增长4.6%，工业总产值增长16%，三产业总产值增长11.7%，农民人均纯收入达到1575元，增长6.2%，城镇居民人均可支配收入4885元，增长2.5%。咸丰的经济建设虽然取得了巨大成就，但经济现状远低于湖北省的平均水平，仍属国家级贫困县。二、社会经济发展预测我县经济正处在国家实施西部大开发战略，投资重点将进一步向西部倾斜的大好时期。我省今年实行全免农业税，因此，我县经济必将迎来一个高速发展的新时期。2005
35、年，县委、政府提出“树立落实科学发展观，深入实施六大战略”，加大经济结构调整力度，加速发展现代制造业和现代服务业，加快生产方式的转变。努力把咸丰建设成为武陵山区交通物流中转站，对外开放的大平台，结构调整示范区，新型工业创业园，民营经济窗口县和三峡旅游新亮点，推进经济跨越式发展。其主要预期经济指标为：国内生产总值增长10.5%，人口自然增长率控制在6以内。根据科学预测，“十一五”期间，我县国内生产总值每年平均将以10%左右的速度递增，2010年国内生产总值将达到26亿元左右。人口自然增长率平均将控制在5左右，2010年全县人口将达到38万人左右。三、县“十一五”、中长期及远期经济社会发展规划的目
36、标“十一五”时期，咸丰县经济发展目标是：始终不渝开放搞活，坚定不移建设小康。坚持深度调整谋求农业现代化，坚持加大步幅谋求工业振兴，坚持市场运作聚集力量推进城镇化，实施农业稳县、工业强县、基础固县、特色立县、开放活县、科教兴县六大战略，统筹城乡经济社会协调发展，努力把咸丰建设成经济实力雄厚、社会文明进步、生态环境优美、人民生活富裕的武陵山区明星县。咸丰县主要经济发展目标表1.4 单位：亿元水平年2003年2010年2020年国内生产总值14.43282845其中：第一产业6.48508.510第二产业4.03941122第三产业3.90848.513第二章 库区及移民安置区社会经济现状第一节 库
37、区和移民安置区人口及分布情况（乡、村）一、搬迁移民分布情况我县大中型水库搬迁移民分布在朝阳寺镇、高乐山镇、清坪镇、尖山乡四个乡镇的12个村56个村民小组。共有移民 430户1744人。 各水库移民情况：朝阳寺水库（大型水库）移民分布在朝阳寺镇，3个村，共有移民245户1017人；高乐山镇1个村，共有移民7户32人，尖山乡3个村，共有移民44户190人。田寨河水库（中型水库）移民分布地清坪镇、高乐山镇，5个村8个村民小组，共有移民99户373人。小河水库（中型水库）移民分布在清坪镇，共有1个村1个村民小组，共有移民35户132人。三峡库区、水布垭迁入我县移民共有77户184人，分布在高乐山镇，活
38、龙坪乡，忠堡镇17个村。二、原住村民的情况水库库区和移民安置区涉及我县6乡（镇）29个村，主要聚居在唐崖河（水库沿岸）。共有19441户77974人，劳动力40834人， 适龄劳动力中具有初中以上文化程度的仅占7%，小农思想严重，科技文化素质低，信息闭塞，交通不畅，严重制约着农村的经济发展。农民生产生活环境十分恶劣。人均耕地面积不足0.4亩，基本上都是靠耕田种地和少量的外出务工获取收入维持生活。由于人均占有耕地面积少，移民生活水平较低。2006年人均收入1460元，低于全县农民人均水平。表2.1 2006年失地移民人口乡（镇）村组总户数总人数劳动力总 数失地移民户数失地移民人数失地移民劳动力数
39、量朝阳寺322058603450576329751547尖山318247114372552620511066高乐山1613524527462762275429401528清坪417056653348462224251261忠堡152720591078122活龙1204799418597合计1998977974408342671104025411（一）经济社会状况2006年，库区和移民安置区全年总收入48460万元，纯收入11384万元，人平分别为6215元和1460元。总产值31190元，其中农业产值20373元，占65.32%。在农业产值中，种植业占59.66%，为12154元，整个种植业中
40、，全年粮食产量3.1万吨，人平400公斤，占种植业的57.5%。第二节库区和移民安置区经济社会与资源状况农机总动力4210千瓦，人均0.054千瓦；旱涝保收农田15590亩，人均0.2亩，这些指标，均低于同期全县平均水平。人均收入1470元。农民失去土地后生存将更难。失去土地的农民只顾眼前利益，没有从长久的生存角度考虑，绝大多数农户把安置补助费用于补贴家庭的日常开支，改善生活住房，少数农民用于非农产业投资，用于寻找就业门路或扩大再生产的就更少吃光用光，因而失去了从事其他产业的资金基础，生存难以为继。部份农民生产积极性下降。一部分失地农民认为，种地不如打工，土地没有多大用处，有地无地无所谓。产生
41、了一种不劳而获的思想，得过且过；部分劳动力闲置。土地被完全丧失以后，有极少一部分人被安置进厂，主要从事一些技术要求不高的体力劳动，而另一部分素质、技能低下的失地农民就面临高不成低不就，只好闲置或待业。土地征用前，农民种田虽然收益不是很好，但是这部分收入比较稳定，能够保证农民的生产、生活正常进行。土地征用后，农民失去了稳定的收入来源，虽然领到了征地、拆迁补偿费，但由原来土地年年有收益的“活钱”，现在变成了“死钱”，对其生活冲击较大，尤其对以种养为主、年龄偏大、缺乏技术特长的农民来说更是如此。征地、拆迁补偿款会被“坐吃山空”，难以保证实际生活中的养老、看病、子女上学等开支。当前，整个社会就业压力仍
42、然较大，社会保障制度尚不健全，农民土地被征占，意味着农民失去了最基本的生活保障。在失地农民这个群体中，很多务农无地、就业无岗、生活无保障的“三无”人员，加之他们在就业、医疗、社会保障等方面又享受不到有关优惠政策，导致失地农民的问题越来越多，心理负担日益加重，严重影响失地农民的身心健康。（二）资源状况表2.2 2005年失地移民拥有各类土地面积乡 镇村水田（亩）旱地（亩）园地（亩）经济林地（亩）用材林地（亩）宜林荒山（亩）水面（亩）其他（亩）朝阳寺40.10.30.2100.50.400尖 山60.20.30.2300.40.500高乐山180.10.30.2800.10.0800清 坪40.3
43、0.30.3010.900忠 堡100.3000000活 龙100.3000000（三）劳动力培训、就业状况在失地农民中，除少数人能利用发展带来的机遇再次创业外，大多数失地农民由于文化素质较低、劳动技能较差在土地以外的其它就业岗位竞争中处于劣势，难以找到新的就业机会。特别是40岁以上的劳动力尤为突出，虽然他们过去是农业生产的好手，但现在地没有了，年龄又偏大，为了生活不少人到建筑工地打短工，从事简单的看管、搬运等临时性工作。许多农户在全部或大部分耕地失去后，希望从事非农经营，然而由于过去他们主要从事农业生产，缺乏从事其他产业经营的技能和经验，同时又由于农民投资理财知识较为有限，面对变化莫测的市场
44、，难以为土地补偿费寻求到有效的增值渠道，使得部分失地农民长时间赋闲在家里。第二节基础设施现状一、人畜饮水状况根据调查，库区和移民安置区缺水及严重缺水的村占47%，一般的占 39 %，水源良好的仅占14 %，约有0.5万人处于易旱缺水和吃不上卫生水的状况，人畜饮水困难，稍遇天旱， 80%的库区农户取水路程均在3公里以上。或者只能在水库提取极不卫生的库水饮用。由于供水质量不达标，致使地方病流行，且呈上升趋势。常见的地方病主要有肠道、痢疾、肝炎、肺结核等，不仅对村民的身体健康造成极大危害，而且增加经济负担。由于缺水严重，群众吃远水、脏水和重复用水现象十分严重。 二、供电状况我县库区所有的村组都已通电
45、，虽然在农改中大部分村组进行了农网改造，安装了一户一表。基本能够满足生产、生活的需求。但有些边远村只有照明电，大部分村仍然使用于八九十年代架设的老线路，目前线路、设备严重老化，供电能力低，电力弱，线路电耗高，农村使用单位电价居高不下，大大地增加了农村用电负担，制约了经济的发展，限制着农用机械的推广使用，制约着农村经济的发展。由于农村电量需求量高，落后的电力配送不适应农村经济发展，镇、村和广大农户强烈要求通380的动力电。三、交通状况我县交通基础设施建设极其滞后。至2006年底，全县公路通车里程2270公里，其中省道98公里，县道235公里，油路235公里，乡道 521公里，虽然一些村通公路，普
46、遍是砂土路，一遇到下雨天或下雪天，满路的泥泞，而有阳光的日子也并不好受，满路的尘土飞扬；另外等级差，弯急坡陡路窄，技术标准低、有的线形太差，纵坡太大，随弯就弯，安全隐患多，断头路多，通行能力弱等；自然组通往村的路况就更差，有的狭窄得根本不能通车，成了农民致富的“瓶颈”，防护和排水等工程不完善，防护工程设置极为有限，路基、边坡坍塌，滑坡随时出现，晴通雨阻现象十分突出，制约我县经济社会发展。库区90的村组不通公路。库区移民出行极不方便至今仍未摆脱肩挑背驮的痛苦。农民盼望政府和有关部门能为库区农村多修路，修好路，为村民打开农门、山门、财门。四、医疗卫生状况库区和移民安置区一是乡镇卫生院普遍规模偏小，科室不清，设备简陋，均存在内科包看“百病”的问题。村卫生室条件更差，无法满足当地移民的医疗服务需求，村民、移民就医取药难。二是医护人员业务素质不高。大部分乡镇卫生院的人员构成以初级职称和中年人为主，年龄构成偏中龄化，有些从业人员还是上世纪七、八十年代的赤脚医生，没有受过正规的专业培训，尽管一些村医医术不高，却具有卫生部门认定的行医资格，误诊、漏诊现象时有发生，群众认可度低。三是农村因病致贫