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1、 财政局实施财政政策四大难点 *年的“政府工作报告”和“预算报告”说明政府是在倚重财政手段来拉动经济增长、强力推动社会进展，国家财政猛然从收支相对平衡转到高度不平衡状态，这实际上意味着外在压力将迫使国家财政再度进展深层次制度变革并寻求财政政策与其他各类政策新的协调机制。初步归纳，今后中国财政不行避开地会面临四大难题： 其一，支出压力加速增大。*年之后，我国政府职能转变步伐加快，保民生、保环境、保资源成为政府职能的重点。为此，政府不仅归还公共产品供应历史欠账，而且从制度创新入手扩大公共产品供应范围，提高公共产品供应标准，突出的表现是稳步实施城乡根本公共效劳均等化战略。近年来，我国公共产品供应加速
2、扩张，不断出台相关改革方案，如建立农村低保制度、农村新型合作医疗制度、解决农村饮水安全、建立义务教育全免费制度等。接续前期改革，*年我国又推出了新的保障民生制度，如建立城镇居民根本医疗保险、城镇居民根本养老保险制度、提高社会保障工程补助标准。*年下半年国际经济形势急转直下，危机四伏并显性化，中国经济同样步入下滑通道。为此，政府制定了浩大的投资规划。国家财政支出是落实政府大政方针的物质保障，必需依国家制度安排和政策而定。当前乃至将来几年，中国财政面对的最大难题就是既要保证13亿人享用的公共产品供应数量增长、质量提高，又要为保增长而大幅度扩张投资性支出，可以说要解决的问题史无前例。从这种现实压力看
3、，*年9500亿元的高赤字只是一个开端，赤字固有的惯性特征将会使赤字占gdp的比重在将来几年内突破3%。为此，我国必需在财政失衡度方面查找可控点，然而这需要重新确立宏观经济总量平衡度。 其二，高赤字难免引发通货膨胀。高赤字要靠高举债为支撑，高举债难免诱发通货膨胀。*年发行的9500亿元国债，要靠今后连续增发债务来归还，从现在的政府投资规划和经济周期规律来看，将来几年依旧要打高赤字，而这又要靠发债来弥补，如此循环，我国的国债余额占 gdp比重将来几年突破40%可说已成定势。国债发行归根究竟是挤占储蓄，从而迫使根底货币供应持续高扩张，也就是造成通货膨胀。特殊是当前我国国债发行收入立项的工程尚需地方
4、政府和相关企业配套资金，这种投资引致大局部还要靠银行贷款来解决。也就是说，国债工程的放大效应也要挤占储蓄。可见，综合起来看，至少2万亿元的储蓄要由政府来直接配置，而其他类型投资主体的投资需求银行也要满意，这势必倒逼银行通过降低存款标预备金率、降低利率等手段来增发货币。西方兴旺国家如美国刺激经济增长时走的是同一条路，但他们的货币是国际化货币，通货膨胀可以被外部消化一些，但我国货币只是国内自由流通的货币，因而通货膨胀只能在国内消化。明显，我们从现在起就应当考虑如何妥当处理高举债与通货膨胀之间的关系。稳健之策似应是条件允许随即削减国债发行额。 其三，支出急剧扩张客观要求调整财政体制。*年的预算执行状
5、况和*年的预算事实上已充分说明中心财政的支出扩张度超过地方财政支出扩张度，这里边的制度性因素之一是地方不能打赤字、中心可以，但更主要的因素是随着中心政府出台的保民生、扩大根本公共效劳供应范围，提高公共产品供应标准，中心财政介入的领域越来越宽，现在的格局是原来主要由地方政府担当的支出责任如义务教育、社会保障、医疗卫生等中心政府担当的局部越来越多，其中社会保障补助支出中心已占大头。*年高赤字、高举债，中心财政在根本公共效劳供应方面的责任又加大了，特殊是假如养老保险在全国推行统一标准的制度，那么，中心财政的支出压力会突然再度加大。我们必需糊涂地熟悉到，国际阅历已充分证明，市场经济条件下劳动力和人口的
6、自由流淌，实际上意味着医疗卫生和社会保障等制度要全国统一，这要求中心政府把相关事权和支出责任担下来，中国不行能例外。然而现行的财政体制与之是不相匹配的，突出表现是中心收入占全部收入的比重只在55%左右，根本不行能履行更多的事权，假如硬要办，就要增加更多的赤字、发更多的债，但这要积存更大的财政风险。怎么办呢？从现在起，我们的确要仔细分析调整财政体制的可行性，似应在细化事权划分的前提下，调整收入划分制度体系。 其四，财政支出治理难度加大。*年我国财政支出总额将突破7万亿元，同时由于国债发行额度大，国债资金使用构造又日趋简单化。从*年的预算报告说明，我国的财政支出已发生重大变化：一是规模急剧膨胀，*年中心财政的支出规模比10年前全国财政支出总额多几倍；二是转移性支出比重快速提高，如社会保障补助支出、农业补助支出、政府间转移支付等；三是支出方式转变，表现在许多支出直接到达受益人。这些变化给财政支出治理带来了进一步完善的要求。其中突出问题有四点：一是要进一步优化支出标准体系，要以此为实现财政支出治理科学化的根底；二是建立全国联通的财政支出动态监控体系；三是加强财政信息化建立；四是逐步建立起由一般预算、国有资本经营预算、社会保障预算、债务预算构成的复式预算体系。