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1、 公共事件应急预案会议领导讲话 同志们： 为切实推动我市突发公共大事应急预案编制工作，完善应急治理机制，努力为全市改革开放和经济建立供应顽强保障，市人民政府打算召开全市突发公共大事应急预案工作会议。会上，各县（区）、市直各部门就预案编制工作作了很好的沟通发言，总值班室主任李斌就有关业务作了说明，发言中好的意见、建议对进一步完善全市应急治理工作很有帮忙。这也充分说明，各县（区）、各部门为会议的召开都是作了仔细思索和预备的，为此，我代表市人民政府表示诚心的感谢。下面，我围绕全市应急治理工作讲几点意见： 一、统一思想，增加做好应急治理工作的责任感和紧迫感 党的全会明确指出，要建立健全社会预警体系，提
2、高政府应对突发大事风险的力量，形成统一指挥、功能齐全、反响灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发公共大事的力量。加强应急预案编制工作，提高保障公共安全和处置突发公共大事的力量，预防和削减各类自然灾难、事故灾难、公共卫生和公共安全大事及其造成的损失，成为新形势下政府必需履行好的一项重要职责。各县（区）、各部门都要充分熟悉加强应急治理工作的重要性和紧迫性。 （一）加强应急治理工作，是全面建立小康社会，构建和谐的迫切需要。各种突发性公共大事，不仅会造成生命财产的巨大损失，还会影响社会稳定，对经济社会进展全局产生重大影响。当前，处于加快社会主义新农村建立的关键时期，政治安定、社会稳定的良
3、好局面是我们加快进展的前提和根底。同时，我们又处在深化改革的特别时期，各种担心全因素随时可能激化为锋利的冲突，各种难以预料、难以掌握的自然灾难、重大疫情等也随时可能消失。这就要求我们必需增加忧患意识，加强应急预案编制工作，建立健全突发公共大事应急机制，努力提高驾驭简单局面的力量，积极预防和有效化解经济社会进展中面的风险、困难和危机，为全面建立小康社会、加快现代化建立供应一个稳定、安全的社会环境。 （二）加强应急治理工作，是实践“三个代表”重要思想，坚持执政为民的必定要求。各级人民政府，必需坚持以为人民效劳为根本宗旨，为人民群众谋取最大的利益，保障人民群众的利益不受侵害、少受损失，保证人民群众安
4、居乐业。我市是患病自然灾难较为严峻的区域之一，灾难种类多，频度高，区域性、季节性强；我市又是边疆地区，国境线长，境内外敌情、社情简单，禁毒斗争任务艰难；特殊是随着改革开放的不断深化和形势的进展，一些新状况、新问题层出不穷，重大事故灾难、重大公共卫生大事和社会安全大事时有发生。假如没有完善的预警体系、高效的应急机制，不能有效地预防和处置突发大事，就会给人民群众的生命财产造成重大的损失。因此，我们必需进一步强化责任意识，坚持以人为本，把保障人民群众的生命财产安全作为应急治理工作的首要任务，最大限度地削减突发公共大事及其造成的人员伤亡和危害。 （三）加强应急治理工作，是各级政府全面履行职能，提高行政
5、力量的重要内容。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调整、市场监管、社会治理、公共效劳。应急治理是社会治理和公共效劳的重要内容，提高应急治理水平，是加强政府自身建立重要而紧迫的任务，也是检验政府行政力量的重要标志。特殊是突发公共大事造成的负面影响并不仅止于人员伤亡和经济损失，其间接损失同样不行无视，比方社会承受力量、政府公信力及国际影响等等，假如突发大事处置不当，也可能引发社会动乱。因此，无论是落实科学进展观，还是全面履行政府职能，都要求各级政府把加强应急治理工作作为政府全面履行职能的一项根本要求。各县（区）、各部门都要进一步增加公共安全意识，更加重视应急预案编制等根底性工作，加快建
6、立健全应急治理体系，不断提高应急治理水平。 总之，加强应急预案编制，健全应急治理体系，是现代社会治理的重要内容，是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，我们必需从实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的高度，从全面建立小康社会、构建社会主义和谐社会的高度，从全面履行政府职能、提高行政力量的高度，加深熟悉做好这方面工作的重大意义，切实增加责任感、紧迫感，把这项安国利民的大事做好。 二、把握重点，切实抓紧应急治理机制的完善工作 去年以来，市政府根据党中心、国务院和省委、省政府的要求，准时召开全市应急预案编制工作电视电话会议，对全市应急预案编制工作进展部署，成立全市应急治理工作领
7、导小组，组织和发动全市各方面力气积极行动起来，启动市级总体应急预案、专项应急预案的编制工作，同时催促各部门抓好部门应急预案的编制，取得了阶段性实效。目前，全市的总体应急预案已印发并报省政府备案；20个专项应急预案根本编制完成，已印发7个，报市政府分管领导审批的4个，报市政府审核的8个，正在编制的1个；31个部门预案印发并报市政府备案的7个，报市政府审核的22个，其余的正在抓紧编制；8县（区）总体应急预案已根本编制完成并报审，局部县（区）专项预案和部门预案已印发，其它预案的编制工作也正加紧时间有步骤稳步推动。 但我们也必需糊涂地看到，我市应急预案编制还存在着不少问题，应急治理工作还很不完善，与新
8、形势新任务的要求相比，还存在很多薄弱环节和差距，有的还较为突出，主要表现在： （一）预案编制工作进度不够抱负。市、县（区）总体预案之间，市直专项预案、部门预案之间，进展不够平衡。市级总体预案印发后，有的县（区）、市直部门准时启动各自预案的编制工作，局部已经报市政府讨论，但有的县（区）和局部市直部门就连一些前期根底预备工作都还没有开展。 （二）应急机构不够完善。去年，市政府办公室已经建立了市应急办公室，成立了机构、完善了制度、配备了工作人员，整个工作已经有效运转。但直到今日，许多县（区）和市直部门还没有建立相应的应急值守的机构和机制，全市应急治理统一指挥、统筹协调的根底还很薄弱。 （三）预案间的
9、连接不够严密。市总体应急预案是全市应急预案体系的总纲，在内容上既表达国务院、省政府的要求，又留意提出适合全市市情的工作措施，标准性、务实性、操作性较强，是全市应急治理的纲领性文件。各县（区）、市直各部门要参照市级总体预案，结合各自实际和特点，突出行业特色编制预案，与市级总体预案有机统一，从而形成全市应急治理的根本框架。但实际操作中，有的县（区）、市直部门各自为政，关门编预案，与市级总体预案联系不够严密，缺乏针对性和可操作性。 （四）应急治理的根底不够坚固。我市应急预案体系的构建刚刚起步，应急治理运行机制不够成熟，应急队伍和装备滞后，群众的防灾减灾、互救自救意识和社会责任意识都还不够到位，许多工
10、作都还有待进一步加强。 以上问题的存在影响全市应急治理体制的有效建立，因而这些问题也就是我们下步工作中必需切实抓紧的工作重点。各县（区）、各部门肯定要以对党、对人民、对事业高度负责的精神，坚持居安思危、防患未然的原则，切实抓好以下措施的落实： 一要抓紧预案体系建立。应急预案是政府和有关部门组织治理、指挥协调应急行动的整体规划及程序标准，是解决在突发公共大事的事前、事发、事后各个阶段，由谁来做、怎样做、何时做以及用什么资源来做的行为标准。应急预案编制工作，涉及事前、事发、事中、事后等各个环节，是一项系统工程，需要付诸长期的努力，不能一蹴而就，也不能一劳永逸。各县（区）、各部门要统筹讨论，突出重点
11、，整体推动。各县（区）要对比国家、省、市总体应急预案的框架、内容和格式，组织特地力气，集中时间和精力，特殊是要针对各类突发大事可能消失的状况，以及大事发生后谁去处理、怎么处理等重点环节，科学合理、切实可行地加紧编制县（区）总体应急预案并按程序报市政府备案。市直各部门要依据职能分工,抓紧修善各自的专项预案和部门预案,切实提高预案的科学性、针对性和预见性，该报市政府审批的尽快报批，该报市政府备案的尽快报备。通过市、县（区）政府和市直各部门的共同努力，进一步完善应急预案体系，形成全市“纵究竟、横到边、多层次、全掩盖”的应急预案体系，为推动应急治理工作向深度拓展奠定坚实根底。各县（区）的总体应急预案以
12、及市直的专项预案、部门预案必需在6月份前编制完成并印发，这是一项硬性的工作要求，否则，将追究责任人的责任。今日参会的同志回去后务必要汇报清晰。 二要抓紧治理机制完善。各县（区）人民政府、市直各部门要根据分类治理、分级负责、条块结合、属地治理为主的原则，本着“立足现实、充实加强、细化职责、重在建立”的方针，依据市政府的部署要求，通过整合现有资源，抓紧组建应急治理机构，做到有特地的机构管事、有特地的人员办事，使区域内突发公共大事的应急值守、信息汇总和综合协调工作有效运转，保证应急救援需要。要建立健全预警监测网络，准时把握分析各类涉及公共安全的征兆、动态，对各类安全隐患要抓小、抓早、抓苗头，务求做到
13、早发觉、早报告、早掌握、早处置。要建立畅通高效的信息报送渠道，标准报送形式和内容，依托政府电子政务系统建立应急治理信息平台，确保报送信息准时、全面、精确、牢靠。要建立健全应急处置联动机制，做好纵向和横向的协同协作工作，确保应对和处置突发公共大事时，能够有效组织、快速反响、高效运转、阵不乱，真正形成应急治理的工作合力，促进全市各级政府应急治理水平的整体提高。 三要抓好保障力量建立。务求物资、装备、队伍“三落实”。要抓好应急物资的储藏，根据各个层次预案的要求，准时足额备齐各类应急物资，相应建立严格的物资补充更新和调拨使用等项治理制度，确保应急物资特殊是各类救灾物资和生活必需品的准时供给。要抓紧完善
14、根本生活必需的食品、药品、衣物、饮用水等调集和发放机制，确保群众一旦受灾时有饭吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有医治，确保应急状态下的征集调用。要建立健全应急资金保障制度，根据现行事权、财权划分原则，市、县（区）财政分级负担处置突发公共大事所需经费，保障应急工作的经费需要。要不断提高公共设施的保障力量。各类公共设施的规划建立应考虑应急处置工作的需要，合理规划建立必要的应急处置设施和备用系统。相关职能部门要根据分工做好煤、电、油、水、气等应急保障工作，交通、通信等部门要合理配置和调度运输、通讯资源，保障应急处置工作的顺当开展。要抓好应急装备建立，依据应急治理工作的实际需要，本着先急后缓的原则，配置一
15、批技术先进、性能优越的应急专业设施和器械，为专业救援队伍供应必要的防护装置。做好人力资源的统筹规划，根据一队多用、一专多能原则，连续抓好专业队伍建立，充分发挥交管、医疗急救、森林防火等专业队伍在应急工作中的骨干作用；坚持平战结合，连续发挥公安、消防、武警、预备役民兵以及驻地解放军的骨干作用；依据行业特点和区域特征，组织开展应急救援志愿者的招募、培训工作，逐步构建起统一高效的专业应急救援体系。加强预案演练工作，提高实战力量。各级各有关部门特殊是领导同志要牵头负责制定专项预案操作程序及细则，依据各自职责特点，定期组织开展防汛抗旱、突发地质灾难、煤矿生产事故救援等预案演练工作，针对暴露出的问题加强岗
16、位培训，进一步落实和检验预案，磨合机制，熬炼队伍，提高实战技能,确保应急队伍关键时刻拉得出、打得赢、保安全。 四要抓好基层根底工作。完善应急预案的重点在基层，预案落实的重点也在基层。要坚持重心下移，搞好重点行业、重点企业、重点部位应急预案的完善和细化，促使预案进社区、进农村、进机关、进家庭，这些地方人群集中，特殊简单受各种灾难侵袭，更需要加强预防。要高度重视和加强企业应急治理，特殊是高危行业的企业，要切实做到应急有预案，救援有队伍，联动有机制，善后有措施。同时要做好学校、医院、供水、供电、供气、能源、通信等重点部门的应急方案，普及公共安全、应急救助、防灾救灾等方面的学问，全面提高防灾减灾力量。
17、 三、加强领导，确保应急治理工作顺当推动 加强应急预案编制和应急治理工作，事关国家安危、社会稳定和人民群众的生命财产安全。各县（区）、各部门肯定要根据市政府的统一部署，加强领导，细心组织，加大投入，狠抓落实，切实把这项工作不断推向深入。 一是要明确责任，强化治理。要进一步建立健全应急预案编制工作的领导责任制、工作责任制和责任追究制。各县（区）政府是本行政区域处置突发公共大事和应急预案编制工作的行政领导机构，政府相关职能部门是相应工作机构，政府办公室是综合办事机构，政府的主要负责人是第一责任人。各县（区）、各部门要把应急预案编制工作作为重要职责，把加强应急预案编制摆上重要位置，切实转变职能，更新
18、观念，舍得投入人力、财力、物力，以对人民群众利益和生命财产安全高度负责的态度，把应急预案编制各项工作落到实处。这里强调两点。第一，要严格根据应急预案要求，准时、精确地报告突发公共大事的信息。一旦发生重大、特殊重大突发公共大事，有关县（区）人民政府，市直有关部门要马上照实向市政府报告。市政府应急办公室要准时汇总上报有关重要信息，并将市政府领导有关指示传达给有关县（区）和部门，跟踪反应落实状况。其次，要高度重视对群体性大事的处置。各县（区）、各部门要准时把握本地区本部门担心定因素，对于一些重大敏感问题和群众反映剧烈并可能引发群体性大事的冲突纠纷，主要领导要亲自出面做工作，早发觉，早处置，力争把问题
19、解决在基层和萌芽状态。一旦发生群体性大事，要根据相关应急预案要求，准时实行措施，快速掌握局面，防止扩大事态。 二是要亲密协作，协同应对。应急治理工作涉及面广，工作简单。各县（区）、各部门肯定要有大局观念、全局意识，在加强本地区本部门应急预案编制，建立健全快速反响机制，提高快速反响力量的同时，还要加强纵向和横向的协作协调，确保准时、有序地做好各种突发公共大事的处置工作。要充分发挥和调动社会各方面的力气共同参加应急处置工作，形成市政府统一指挥、各部门协同协作、全社会共同参加的应急治理体系。 三是要加强宣传，营造气氛。要充分发挥电视、网络、报刊等新闻媒体的作用，坚持正确的舆论导向，大力宣传有关应急预
20、案编制方面的法规、规章等学问，深入宣传党和政府在应急治理方面的政策，积极推广先进阅历和做法，共同探究新路子、制造新阅历，把预防和处置突发公共大事工作提高到一个新的水平。要充分利用新闻媒体、编印通俗读本、学问讲座等多种渠道和手段加大宣传教育，加快普及各类预防、避险、自救、互救和减灾等方面的根本学问。市应急办年底将开展一次演练活动，切实增加群众应对危机意识、自我爱护意识和社会责任意识，不断提高群众的防范力量和应对突发公共大事的力量，努力形成全民发动、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面。 应急预案编制和应急治理工作事关全市改革、进展、稳定大局，是一项功在当代、利在千秋的工作，也是一项具有开创性的工作。各县（区）、各部门要高度重视、明确职责、真抓实干、开拓创新，加快推动应急预案编制和应急治理工作，切实为经济社会稳定进展、构建和谐作出积极奉献！