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1、 关于全市社会保障工作情况的调研报告 根据市人大常委会20xx年的工作安排， 5月份要听取和审议市人民政府关于全市社会保障工作状况专项报告，依据xx市人大常委会听取和审议专项工作报告工作规程，市人大财经委员会组成调研组于4月2526日，对我市社会保障工作状况进展了调研，市劳动和社会保障局的同志参与了调研活动。本次调研的目的是：摸清我市社会五项保险工作的根本状况，找出存在的突出问题，提出解决问题的建议，为完善政府专项工作报告提出意见，为常委会组成人员审议专项工作报告供应相关状况。调研组先后深入到xx钢铁(集团)公司、燕京啤酒(xx雪鹿)股份有限公司、明天科技、特密高晶元石墨(xx)有限责任公司、
2、内蒙古第一电力建立工程有限责任公司等企业，听取了企业职工参与社会保险状况的汇报，与企业负责人就我市社会保障工作状况进展了深入的探讨和沟通。在此根底上还召集了7名市人大代表参与的座谈会，听取状况，征求意见。现将调研状况报告如下： 一、根本状况 我市从1986年开头在国营企业合同制工人中试行养老保险社会统筹，经过二十多年的不懈努力，特殊是近年来的快速进展，现已初步形成了以养老、医疗、失业、工伤和生育保险为主要内容的社会保障政策和治理效劳体系，社会保险工作积极稳步推动取得了较好的成绩。有以下三个主要特点： 一是参保人数不断增加。养老保险：到2023年底，我市已有77.5万人参与了城镇根本养老保险(其
3、中：在职职工54.2万人，已享受养老保险金的离退休人员23.3万人)，比2023年增加了11.5万人。企业根本养老保险实行自治区、市本级和旗县区三级统筹，事业单位实行市、旗县区两级统筹。医疗保险：自2023年9 月启动实施城镇职工医疗保险以来，到2023年底，已有56.96万人(其中：退休人员18.8万人)参与了城镇职工医疗保险，比2023年增加4.1万人。该项保险实行市、旗县区两级统筹和包钢等四个大企业集团实行内部封闭运行。失业保险：1996年实行了失业保险市级统筹，到2023年底，已有38.04万人参与了失业保险(其中：企业33.1万人，事业单位4.94万人)，比2023年增加1.18万人
4、。工伤保险：2023年1月开头实行工伤保险市级统筹，到2023年底，已有26.02万人参与了工伤保险，比2023年增加1.82万人。生育保险：自2023年1月正式启动生育保险以来，实行市级统筹，到2023年底，已有32.83万人参与了生育保险， 比2023年增加5.05万人。2023年我市养老、医疗、失业、工伤和生育五险参保率分别为77.8 %、67.7%、85.4 %、66.1%、68.0%，按同口径比照，除养老保险参保率与自治区平均水平根本持平外，其它保险参保率均高于自治区平均水平。现在，我市非私营企业和机关事业单位在册正式职工五项保险参保率均达90%以上。 二是社会保险力量明显增加。20
5、23年养老、医疗、失业、工伤和生育五项保险基金收入分别为106576万元、56558万元、11862万元、2156万元和3736万元，分别比上年增长22.0%、40.1%、21.7%、49.0%、53.9%。五项社会保险基金除养老保险基金征收比支付有54938万元缺口外，其余四项均有结余。 三是社会保险待遇水平不断提高。现在，我市企业退休人员养老金平均水平为985元/月人，比2023年增长59%，比2023年增长28%;失业人员给付标准为509元/月人，较2023年增长42%;根本医疗保险和大病医疗保险合计报销最高限额15万元/年人，比过去提高了3万元/年人;生育津贴的最低标准较2023年增长
6、20.57%;工亡职工的工亡待遇和伤残职工的工伤津贴较2023年年均增长20%以上。 在不断拓展逐步完善社会保险工作中，市政府及其职能部门坚持依法行政，严密结合我市经济社会进展的实际，积极稳妥地对社会保险政策进展细化、补充和完善。先后制定了十多项暂行方法和实施细则，有效地破解了在推动五项社会保险改革工作中，作为我国的老工业基地，国有、集体困难企业多，历史包袱重，状况简单而消失的一系列难题;有效地从源头上维护了劳动者依法享有社会保险等合法权益;全市社会保障工作得到了国家、自治区劳动保障部门的确定，曾屡次获得国家、自治区有关部门的表彰和嘉奖，连续四年在全自治区劳动保障工作考核评比中排名第一，去年，
7、市劳动和社会保障局又被国家授予了“全国劳动保障系统先进集体”荣誉称号。 与此同时，我们还应当糊涂地看到，我市的社会保障工作与经济社会进展的要求还不相适应，与先进省市和兴旺地区相比也存在着肯定的差距。 二、存在的主要问题 (一)企业养老保险欠费数额较大 截止到2023年底，我市企业欠交养老保险费达5.9亿元，其中市本级5亿元，旗县区0.9亿元。主要缘由：一是确有局部企业经济效益较差，交费有困难;二是有些企业在转制、破产或重组过程中，未将企业应交社会保险费列入剩余资产安排序列中，形成欠费;三是局部施工企业，因工程欠款与甲方发生债务关系，造成养老保险的链锁欠费;四是局部企业，虽有交费力量，但有意拖欠
8、养老保险费用，加之又缺乏有效的.强制征收手段，形成欠费。 (二)历史遗留问题亟待讨论解决 一是我市上世纪90年月中期之前破产、转制的局部企业，未给原破产、转制前的职工参与养老保险，这局部职工现要求补办养老保险参保手续，但原企业已解体，加之企业职工的劳动关系又模糊不清，造成交费主体不明确，因此，补交养老保险费困难很大。二是根据国务院工伤保险条例规定，条例实施前的“老工伤”人员的工伤待遇仍按原渠道解决，因此，在局部破产或经营困难企业中，其相关待遇得不到保障。就是在能保障工伤待遇的企业中，旧标准与工伤保险条例规定的新标准还有差异，造成新老工伤待遇不全都的新问题。 (三)个体工商户和敏捷就业人员参与社
9、会保险难度较大 一是这局部从业人员择业自由度较大，工作期多以中短期为主，参与社会保险后一旦与企业解除劳动关系，不在城市就业时将面临两大难题，第一，原参与的社会保险怎么办?其次，若是农夫工返乡原参与的社会保险可否与农村养老保险连接?目前两大难题尚无明确的解决方法;二是敏捷就业人员参保、续保、转保以及来包从业人员接保还不够顺畅;三是有些用人单位为降低本钱费用对为职工参与社会保险的事宜不积极，既不在用工合同中商定也不向从业人员宣传，从业人员在不知情的状况下做出不参保的打算;四是个体工商户和敏捷就业人员收入水平较低，20%的收费标准超出了他们的实际承受力量(仅养老、医疗保险需交费410元/月人)，加之
10、对参保的认知程度低，因此，主观上不积极，客观上也影响社保的普及率。 (四)局部企业特别工种从业人员难以享受提前退休政策 按国家有关规定，企业职工在特别工种岗位上连续工作八年以上，才能享受提前退休政策。1998年后，随着改革的不断深化，劳动治理部门对企业职工涨工资和定岗已渐渐放开，十年来，市劳动和社会保障局就我市企业中从事特别工种的人员已没有了记载，有的企业也缺少这方面的档案，为此，难以确认企业职工特别工种年限，按国家有关政策给这局部人员办理社会保险统筹确有难度。 (五)养老金社会发放网点缺乏制约社会化发放的改革进程 政府专户在建行，由于建行股票上市撤了不少网点，建行承诺将托付其他非银行的金融机
11、构代为办理，但现在还没有完全落实，只能依旧托付个别企业代发，从而造成我市养老金社会化发放的改革目标难以按时实现。 三、几点建议 (一)要把工伤和医疗保险作为解决敏捷就业人员和个体工商户参保难的攻坚重点。本着先易后难稳步推动的策略，特殊是这局部从业人员中多数农夫工从事的是重体力劳动和特种作业，若防护不当极易受到损害，因此，把工伤和医疗保险作为突破口和重点既是现实也是必要的。在这方面我市也有局部企业进展了探究，如内蒙电一建，在敏捷就业人员参保工作上突破流淌性大的难点，在企业内部制造性地推出了工伤和医疗保险参保方法，值得讨论和借鉴。另外，政府还要讨论制定农夫工解除劳动合同后返乡务农，原社会保险如何与
12、农村社会保险相连接，以及在难以连接的状况下如何退保的方法;要进一步完善敏捷就业人员的参保、续保、转保以及来包从业接保的操作方法。与此同时，市劳动和社会保障局要加强对各用工企事业单位和敏捷就业人员参与社会保险党的方针政策和法律法规的宣传教育，统一思想，提高他们的熟悉，激发他们参与社会保险的主动性和积极性。 (二)讨论解决好历史遗留问题，要切实关注无社会保障收入老年人的晚年生活。对原国有破产关闭和重组失败企业职工养老、医疗保险的遗留问题，政府要摸清底数，加大力度讨论解决。同时，要着力讨论无社会保障收入老年人的养老和医疗保险问题和新“老”工伤待遇差异的问题。 (三)教育、执法和建立诚信档案并重，加大
13、征收和清欠力度，确保社会保险基金应核尽核，应收尽收。一是扩大宣传。主要通过办特地的培训班，创办刊物，准时地把党的政策和国家的法律法规，宣传到每个企业，特殊是企业法人代表，提高他们的熟悉。二是进一步加大执法监察力度。在连续发挥五个社保办事机构、地税局和社会中介组织“五险合一”交费基数核定征收等功能的根底上，对那些赖账、瞒报、偷费、逃费企业，要依法严厉追究其法人代表的法律责任。三是切实加大清欠力度。对那些经过审计认为确实困难的企业，要求他们制订出清交欠费的规划，由劳动和社会保障局会同银行、税务和工商等部门，催促其按时完成清欠规划;要进一步加强养老保险费征收治理工作，克制征收中的各种不利因素，力争当
14、年征收率实现95%的奋斗目标。四是纳入企业法人绩效考评。要把企业核交社会保险费的状况记入企业诚信档案，并作为企业法人绩效考核的一项重要指标予以评价。 (四)建立我市特别工种在岗人员数据库，实现动态治理。对于局部企业特别工种从业人员身份确认问题，要本着依法、公开、精确、核实的原则，仔细讨论解决。企业和劳动部门均应建立数据库，利用互联网实施动态监管，标准和完善我市特别工种在岗人员电子档案治理，确保特别工种从业人员依法享受提前退休政策。 (五)着力加强网点建立，进一步推动养老金社会化发放改革进程。养老金社会化发放是推动养老社会化改革必经的历程，金融效劳网点掩盖到位是关键。市政府要责成有关部门和机构，加快完善金融效劳养老金发放的网点建立，最大限度地满意养老金社会化发放的工作。