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1、第四章第四章 财政支出规模与结构财政支出规模与结构分析分析第一节第一节 财政支出的概念及分类财政支出的概念及分类第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析第三节第三节 财政支出结构分析财政支出结构分析第一节第一节 财政支出的概念及分类财政支出的概念及分类一、财政支出的含义财政支出：是政府对从经济中集中起来的货币资金的支配和使用，是政府为履行职能而支出的一切费用的总和，它代表了政府活动的成本。第一节第一节 财政支出的概念及分类财政支出的概念及分类二、财政支出的分类（一）、按政府职能划分的支出分类我国依据政府职能的分别，将财政支出区分为：经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大
2、类（教材P48）。这种分类的意义？（二）、按经济性质分类以财政支出是否与商品和服务相交换为标准，可将全部财政支出分为购买性支出和转移性支出两类（教材P47）。1、购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买“进行日常政务活动所需的”或“用于国家投资所需的”商品和服务的支出。包括：消费性支出 和 投资性支出它体现的是财政的资源配置职能。2、转移性支出是指财政资金对企业和个人的单方面、无偿的支付。主要有各种财政补贴、养老金、失业救济、抚恤和社会福利救济等。它所体现的是政府在收入分配方面的职能和作用。3、购买性支出与转移性支出的区别1）购买性支出、转移性支出对于生产、就业和）购买性支出、转
3、移性支出对于生产、就业和收入分配所起的作用不同收入分配所起的作用不同2）在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交）在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则；安排转移性支出时，遵循既定的制度、换的原则；安排转移性支出时，遵循既定的制度、法规和标准法规和标准3）在国民经济核算体系和国民经济平衡中，两）在国民经济核算体系和国民经济平衡中，两者地位不同。者地位不同。这种分类的意义？1一般公共服务 1经常性支出2国防 (1)商品和服务支出3教育 1)工资、薪金以及其他有关项目4保健 2)商品和服务的其他购买5社会保障和福利 (2)利息支付6住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让7其他社区和社
4、会服务 1)对公共企业8经济服务 2)对下级政府(1)农业 3)对家庭(2)采矿业 4)对其他居民(3)制造业 5)国外转让(4)电业 2资本性支出(5)道路 (1)现存的和新的固定资产的购置(6)水输送 (2)存货购买(7)铁路 (3)土地和无形资产购买(8)通信 (4)资本转让(9)其他经济服务 3净贷款9无法归类的其他支出(1)公债利息表表4-1 国国际货币基际货币基金组织的金组织的财政支出财政支出分类分类职能分类职能分类 经济分类经济分类(2)其他（三）、国际分类方法第二节第二节 财政支出规模财政支出规模一、财政支出规模的衡量二、财政支出规模增长的趋势三、财政支出规模增长的原因一、财政
5、支出规模的衡量1、绝对量指标：一国在一定时期内（通常为一个财政年度）财政支出的货币价值总额。例如：2011年，全国财政支出108930亿元，中央财政支出56414亿元，其中，中央本级支出16514亿元；对地方税收返还和转移支付39900亿元。地方财政用地方本级收入以及中央税收返还和转移支付资金安排支出92416亿元。特点：直观、具体地反映出财政支出的现状和变化趋势。2、相对量指标：一国在一定时期内，支出占国民生产总值或国内生产总值的比率。例如：主要主要经济发达国家达国家财政支出占政支出占GDP比重比重变化化趋势（）（）反映财政支出规模变化的指标（反映财政支出规模变化的指标（P79）1财政支出增
6、长率财政支出增长率:2财政支出增长的弹性系数财政支出增长的弹性系数:3财政支出增长边际倾向财政支出增长边际倾向:二、财政支出规模发展变化的原因分析二、财政支出规模发展变化的原因分析政府活动扩张论由由1919世纪德国经济学家瓦格纳世纪德国经济学家瓦格纳(Wagner,A.)(Wagner,A.)提出，故称提出，故称“瓦格纳法则瓦格纳法则”。瓦格纳（瓦格纳（Wagner,A.Wagner,A.）断言，工业化经济）断言，工业化经济的发展必然伴随政府活动规模的不断扩张。的发展必然伴随政府活动规模的不断扩张。二、财政支出规模发展变化的原因分析二、财政支出规模发展变化的原因分析偶然事件论由英国经济学家皮考
7、克和怀斯曼(Peacock and Wiseman,1967)提出；也称时间形态理论、梯度渐进增长理论；主要观点公民的可容忍的税收水平决定可容忍的财政支出水平只有在经济和社会制度受到冲击时，人们才会审视过去，在心理上接受一个更高的可容忍的税收水平(检查效应)，容忍政府支出更多地替代私人支出(替代效应)审视效应和置换效应促使政府支出上新台阶在冲击消失后，较高的支出水平因惯性而持续存在。时间形态理论时间形态理论揭示了财政支出增长的两类原因，即内在因素和外在因素。财政支出增长的内在因素内在因素是指公民可以忍受的税收水平的提高。一般来说，政府的意愿总是财政支出越多越好，这样可以使政府的权力不断扩大；而
8、民众的意愿是税收负担越低越好。政府的征税水平一旦超过了公众的忍受限度，他们会通过手中的选票行使否决权。因此，政府的财政支出水平在一定程度上受到税收水平的制约。但是，随着经济的发展和人均收入水平的提高，即使税率保持不变，税收收入也会随之增加，财政支出便与GDP呈同步增长。财政支出增长的外在因素外在因素是指社会动荡对财政支出造成的压力。在危急时期，私人部门无法解决战争、饥荒、经济危机等所造成的种种社会经济问题，只有政府采取行动才能缓解这些灾难对社会、经济的消极影响。因此，此时的财政支出必然呈阶梯式上升。三、我国财政支出规模发展变三、我国财政支出规模发展变化的特殊性化的特殊性（一）我国改革开放后财政
9、支出增长的基本特征（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征（二）我国财政支出占（二）我国财政支出占GDPGDP比重发展变化原因的比重发展变化原因的 分析分析 我国目前正处于经济起飞阶段起飞阶段，交通、通信、水利设施等经济基础设施具有极大的外部经济性，私人部门不愿投资，而这些经济基础设施的建设不仅影响整个国民经济的健康发展，而且也影响着私人部门生产性投资的效益。因此，政府必须加大经济基础设施的投资力度加大经济基础设施的投资力度。在经济发展的中期中期，私人部门的资本积累较为雄厚，各项经济基础设施建设也已基本完成，财政投资只是私人投资的补充私人投资的补充。因此公共积累支出的增长会暂时放慢。在经济发
10、展的成熟期成熟期，财政投资的增长率有可能回升。因为在这一时期，人均收入水平很高，人们对生活质量提出更高的要求,需要加大加大社会基础设施和人力资本的投资社会基础设施和人力资本的投资。1992199719982003对政府支出增长的贡献率（19982003）行政管理21.828.421.1国防16.515.36.2教育20.713.611.6公共医疗卫生18.013.63.4科学事业16.617.33.4经济服务16.212.04.2社会福利16.473.015.8资本性支出23.017.445.5社会保障基金33.019.715.2总支出10.816.2n.a.我国主要财政支出项目的增长率主要财
11、政支出项目的增长：20世纪90年代后半期以来我国政府支出快速增长对支出增长贡献最大的是资本性支出和行政管理费支出社会福利支出增长快速，已成为第三大贡献因素；资本性支出的快速增长反映了政府支持西部发展的基础设施投资支出显著增长行政管理支出的持续增长主要是因为公务员工资的几次上调。当前调整和优化财政支出结构的重点当前调整和优化财政支出结构的重点:第一，在国家行政管理服务领域，财政支出要有保有压。第一，在国家行政管理服务领域，财政支出要有保有压。国家行政管理费支出，是公共财政的一项最基本支出，必国家行政管理费支出，是公共财政的一项最基本支出，必须保证政权建设和国家安全，为经济建设和社会发展保驾须保证
12、政权建设和国家安全，为经济建设和社会发展保驾护航。同时，随着政府职能转变，加快机构改革护航。同时，随着政府职能转变，加快机构改革,减少财减少财政供养人口压缩行政经费，提高管理效率。政供养人口压缩行政经费，提高管理效率。第二，在经济建设领域，财政支出要有进有退。要提高第二，在经济建设领域，财政支出要有进有退。要提高对非竞争性和非盈利性社会公共工程的投资，增加公共物对非竞争性和非盈利性社会公共工程的投资，增加公共物品供给。同时，财政要逐步从竞争性的经营领域退出，企品供给。同时，财政要逐步从竞争性的经营领域退出，企业挖潜改造资科技三项费用、各部门事业费等都应相应减业挖潜改造资科技三项费用、各部门事业
13、费等都应相应减少直至取消，这类资金融通可以通过商业性动作来解决。少直至取消，这类资金融通可以通过商业性动作来解决。第三，在社会事业和社会福利领域，财政支出要有增有减。第三，在社会事业和社会福利领域，财政支出要有增有减。在教育方面，政府要加大对基础教育的投入，纯理论学科、在教育方面，政府要加大对基础教育的投入，纯理论学科、基础理论研究和高风险的尖端科技研究等社会公益性科学基础理论研究和高风险的尖端科技研究等社会公益性科学研究，财政支出应予保障；其他如应用科学研究、文化团研究，财政支出应予保障；其他如应用科学研究、文化团体演出、职业化体育运动、新闻媒体服务，力争商业经营，体演出、职业化体育运动、新
14、闻媒体服务，力争商业经营，市场化运作，市场化运作，在社会福利领域，政府要中大对社会保障在社会福利领域，政府要中大对社会保障的支持力度，扩大社会保障范围，增强社会保障能力。的支持力度，扩大社会保障范围，增强社会保障能力。财政支出规模的国际比较财政支出规模的国际比较 若干发达国家政府支出占GDP的比重(%)年度美国英国加拿大瑞士194018.430.023.119.2195021.339.022.119.9196022.731.929.717.7197027.533.231.221.3198029.141.837.829.3199130.6*39.143.033.6199828.3*40.242.
15、1n.a.注：*1990年数据，*1999年数据不同发展程度国家政府支出占不同发展程度国家政府支出占GNP的比重的比重(%)年份低收入国家中下等收入国家中上等收入国家发达工业国家197219152528198623272740 尽管有些国家在有的时期出现政府支出负增长的情况，但从长期和整体看，政府支出的不断增长构成了发展的总趋势。四、影响财政支出规模的因素【教材P83-86】作业作业如何看待经济体制改革以来，我如何看待经济体制改革以来，我国财政支出规模的变动？国财政支出规模的变动？你认为在加强财政支出管理方面你认为在加强财政支出管理方面有哪些工作可做？有哪些工作可做？第三节第三节 财政支出结构
16、分析财政支出结构分析一、政府职能与财政支出结构一、政府职能与财政支出结构(the functions of the government and the structure of public expenditure)二、财政支出的经济性质与财政支出结构二、财政支出的经济性质与财政支出结构(the economic nature and public expenditure structure)三、财政支出结构的调整和优化三、财政支出结构的调整和优化(the adjustment and optimization of public expenditure structure)一、政府职能与财
17、政支出结构一、政府职能与财政支出结构 政府职能经济管理职能社会管理职能经济管理支出社会管理支出经济建设费债务支出社会文教费行政管理费国防费一、政府职能与财政支出结构一、政府职能与财政支出结构“五五五五”时期期经济建设费59.9%社会文教费14.4%国防费16.4%行政管理费5.3%其他4.0%“九五九五”时期期经济建设费38.3%社会文教费27.2%国防费8.3%行政管理费15.7%其他10.5%我国我国财政支出政支出结构构变化化趋势显示示图(%)基本基本建设建设支出支出挖潜改造金挖潜改造金和科技三项和科技三项费费支农生产支农生产支出和农支出和农业事业事业费业费文教科学卫文教科学卫生生 事业费
18、事业费抚恤和抚恤和社会福社会福 利利 事业费事业费国防费国防费 行政行政管理费管理费政策性政策性 补贴补贴四五时期四五时期40.33.54.18.71.219.14.5/五五时期五五时期35.15.56.611.02.016.44.9/六五时期六五时期25.15.75.815.71.811.90.8/七五时期七五时期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五时期八五时期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五时期：九五时期：1996199719981999200013.211.411.112.916.113.26.06.69.15.95.85.55.56.47
19、.15.85.14.819.121.520.620.018.317.21.51.61.51.61.41.48.39.18.88.78.27.612.013.112.312.311.611.36.15.76.06.65.36.6我国各我国各时期期财政支出主要政支出主要项目的比重目的比重(%)按政府职能分类的分项财政支出绝对额二、二、财政支出的经济性质与财政支出结财政支出的经济性质与财政支出结构构 政策性补贴政策性补贴（价格补贴）（价格补贴）企业亏损补贴企业亏损补贴债务支出债务支出抚恤与社会福抚恤与社会福 利救助费利救助费转移性支出转移性支出 合计合计绝对数绝对数比重比重（%）绝对数绝对数比重比重
20、绝对数绝对数比重比重绝对数绝对数比重比重绝对数绝对数比重比重197811.21.018.91.730.12.71980117.79.328.62.320.31.6166.613.21985261.810.3507.019.939.61.631.21.2839.733.01990380.89.9578.915.0190.44.955.11.41205.231.21995364.94.6327.84.1878.410.9115.51.41686.621.01996453.94.7337.43.51311.913.7128.11.42231.323.31997551.94.8368.53.21918.416.7142.21.22981.025.91998712.16.4333.53.02352.921.1171.51.63570.032.11999697.64.5290.01.91910.512.4179.91.23078.020.020001042.35.9278.81.61579.88.9213.01.23114.017.5 我国我国财政支出中政支出中转移性支出及其比重（移性支出及其比重（单位：位：亿元）元）