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1、国有资产运营体系与国有资产运营体系与国有资产管理体制改国有资产管理体制改革革目目 录录1 1、国有资产管理体制的发展沿革国有资产管理体制的发展沿革2 2、国有资产管理与运营中存在的问题国有资产管理与运营中存在的问题3 3、国有资产运营体系的新环境国有资产运营体系的新环境 4 4、国有资产的资本运营战略国有资产的资本运营战略4/29/20232前前 言言 据财政部资料，截至据财政部资料，截至据财政部资料，截至据财政部资料，截至2001200120012001年底，我国国有资产年底，我国国有资产年底，我国国有资产年底，我国国有资产总量为总量为总量为总量为109316.4109316.4109316
2、.4109316.4亿元，其中经营性国有资产为亿元，其中经营性国有资产为亿元，其中经营性国有资产为亿元，其中经营性国有资产为73149.373149.373149.373149.3亿元，占亿元，占亿元，占亿元，占66.9%66.9%66.9%66.9%，非经营性国有资产为，非经营性国有资产为，非经营性国有资产为，非经营性国有资产为36167.136167.136167.136167.1亿元，占亿元，占亿元，占亿元，占33.1%33.1%33.1%33.1%。构建一个健全、完善的国有资产运营体系构建一个健全、完善的国有资产运营体系是探索国有制有效实现形式的重要课题。是探索国有制有效实现形式的重要
3、课题。4/29/20233 1 1、国有资产管理体制的、国有资产管理体制的 发展沿革发展沿革4/29/202341.1.国有资产管理体制的发展沿革国有资产管理体制的发展沿革（1 1）尝试阶段）尝试阶段（1979-19841979-19841979-19841979-1984）（2 2）起步阶段）起步阶段（1985-19921985-19921985-19921985-1992）（3 3）探索时期）探索时期（1993199319931993年年年年-十六大前）十六大前）十六大前）十六大前）（4 4）深化时期）深化时期（十六大后）（十六大后）（十六大后）（十六大后）联产承包制联产承包制联产承包制联
4、产承包制尝试产权制度尝试产权制度尝试产权制度尝试产权制度改革改革改革改革 须建立完善的国须建立完善的国须建立完善的国须建立完善的国 有资产运营体系有资产运营体系有资产运营体系有资产运营体系我国国有资产管理体制经历了以下阶段：我国国有资产管理体制经历了以下阶段：4/29/202352.2.国有资产管理与运营中国有资产管理与运营中 存在的存在的1010个问题个问题4/29/20236（1 1 1 1）国有企业多头管理，人权、财权、事权相分离；）国有企业多头管理，人权、财权、事权相分离；）国有企业多头管理，人权、财权、事权相分离；）国有企业多头管理，人权、财权、事权相分离；（2 2 2 2）所有制结
5、构上，仍以单一的公有制结构为主；）所有制结构上，仍以单一的公有制结构为主；）所有制结构上，仍以单一的公有制结构为主；）所有制结构上，仍以单一的公有制结构为主；（3 3 3 3）运营方式上，仍沿袭计划经济体制下，国家集）运营方式上，仍沿袭计划经济体制下，国家集）运营方式上，仍沿袭计划经济体制下，国家集）运营方式上，仍沿袭计划经济体制下，国家集 中财力来配置资源，没有动员劳动者的积极性；中财力来配置资源，没有动员劳动者的积极性；中财力来配置资源，没有动员劳动者的积极性；中财力来配置资源，没有动员劳动者的积极性；（4 4 4 4）发展战略上，以重工业为主，农业、轻工业供）发展战略上，以重工业为主，农
6、业、轻工业供）发展战略上，以重工业为主，农业、轻工业供）发展战略上，以重工业为主，农业、轻工业供 给不足；给不足；给不足；给不足；2.2.国资管理与运营中存在的国资管理与运营中存在的1010个问题个问题4/29/20237（5 5 5 5）法人治理结构不规范，同时普遍存在）法人治理结构不规范，同时普遍存在）法人治理结构不规范，同时普遍存在）法人治理结构不规范，同时普遍存在“内内内内部部部部 人控制人控制人控制人控制”现象。现象。现象。现象。（6 6 6 6）企业退出通道不畅，一些长期亏损、扭亏）企业退出通道不畅，一些长期亏损、扭亏）企业退出通道不畅，一些长期亏损、扭亏）企业退出通道不畅，一些长
7、期亏损、扭亏 无望的企业难以及时退出市场。无望的企业难以及时退出市场。无望的企业难以及时退出市场。无望的企业难以及时退出市场。（7 7 7 7）发展进程上，盲目追求高速度，忽视国有）发展进程上，盲目追求高速度，忽视国有）发展进程上，盲目追求高速度，忽视国有）发展进程上，盲目追求高速度，忽视国有 资产运营的质量。资产运营的质量。资产运营的质量。资产运营的质量。4/29/20238（8 8 8 8）国有企业结构性矛盾十分突出）国有企业结构性矛盾十分突出）国有企业结构性矛盾十分突出）国有企业结构性矛盾十分突出 企业大而全，小而全，没有形成专业化生产、企业大而全，小而全，没有形成专业化生产、企业大而全
8、，小而全，没有形成专业化生产、企业大而全，小而全，没有形成专业化生产、社会化协作体系和规模经济。社会化协作体系和规模经济。社会化协作体系和规模经济。社会化协作体系和规模经济。（9 9 9 9）有待探索对企业经营者的激励方式）有待探索对企业经营者的激励方式）有待探索对企业经营者的激励方式）有待探索对企业经营者的激励方式（10101010）国有企业的社会负担仍十分沉重）国有企业的社会负担仍十分沉重）国有企业的社会负担仍十分沉重）国有企业的社会负担仍十分沉重 2001 2001 2001 2001年，全国企事业单位自办中小学年，全国企事业单位自办中小学年，全国企事业单位自办中小学年，全国企事业单位自
9、办中小学1.91.91.91.9万万万万所，所，所，所，大体占全国同类学校的大体占全国同类学校的大体占全国同类学校的大体占全国同类学校的1/31/31/31/3；2001 2001 2001 2001年，全国工业及其它部门自办医院年，全国工业及其它部门自办医院年，全国工业及其它部门自办医院年，全国工业及其它部门自办医院7297729772977297所所所所，占全国医院总数的，占全国医院总数的，占全国医院总数的，占全国医院总数的40%40%40%40%。4/29/202393.3.国有资产管理与运营国有资产管理与运营 体系的新环境体系的新环境4/29/202310工业化阶段工业化阶段 初初初初
10、期期期期中中中中期期期期后后后后期期期期超工业超工业超工业超工业化化化化人均人均人均人均GDPGDPGDPGDP（美元）（美元）（美元）（美元）280-500280-500560-560-210021002100-2100-336033603360-3360-50405040农业劳动力农业劳动力农业劳动力农业劳动力/全社会总劳动力全社会总劳动力全社会总劳动力全社会总劳动力（%）8080505020201010以下以下以下以下制造业增加值制造业增加值制造业增加值制造业增加值/全部全部全部全部GDPGDPGDPGDP（%）5 5202030302020机械和运输设备增加值机械和运输设备增加值机械和
11、运输设备增加值机械和运输设备增加值/制造业制造业制造业制造业增加值（增加值（增加值（增加值（%）5 55 530304040机电产品出口值机电产品出口值机电产品出口值机电产品出口值/全部出口值全部出口值全部出口值全部出口值（%）1 1101030305050城市人口城市人口城市人口城市人口/总人口（总人口（总人口（总人口（%）1010303070708080以上以上以上以上4.14.1 在全面建设小康社会与推进新型工业在全面建设小康社会与推进新型工业化的进程中，加速国有资产运营体系建设化的进程中，加速国有资产运营体系建设工业化划分的主要指标工业化划分的主要指标工业化划分的主要指标工业化划分的主
12、要指标4/29/202311 2002200220022002年年年年，我国人均，我国人均GDPGDP近近10001000美元；截美元；截至至20012001年，我国农业劳动力总数为年，我国农业劳动力总数为4.824.82亿亿人，占全社会总劳动力的人，占全社会总劳动力的50%50%；三次产业结；三次产业结构为构为 15.2%15.2%：51.2%51.2%：33.6%33.6%；城镇人口占城镇人口占总人口的总人口的37.6%37.6%。这一系列指标都说明我国目前尚处于这一系列指标都说明我国目前尚处于工业化中期工业化中期阶段。阶段。（1）新型工业化离我们还有多远？新型工业化离我们还有多远？4/2
13、9/202312 以以以以“信息化带动工业化建设信息化带动工业化建设信息化带动工业化建设信息化带动工业化建设”为契机：为契机：为契机：为契机：推动国有企业管理过程的信息化建设，形成以市推动国有企业管理过程的信息化建设，形成以市推动国有企业管理过程的信息化建设，形成以市推动国有企业管理过程的信息化建设，形成以市场为导向的科学经营决策机制。（如：场为导向的科学经营决策机制。（如：场为导向的科学经营决策机制。（如：场为导向的科学经营决策机制。（如：MISMISMISMIS，ERPERPERPERP）积极推进生产过程的信息化建设。积极推进生产过程的信息化建设。积极推进生产过程的信息化建设。积极推进生产
14、过程的信息化建设。（计算机辅助设计）（计算机辅助设计）（计算机辅助设计）（计算机辅助设计）（2）在）在新型工业化进程中的新型工业化进程中的 国有企业发展国有企业发展 推进产业结构优化升级，积极发展高新技术产推进产业结构优化升级，积极发展高新技术产推进产业结构优化升级，积极发展高新技术产推进产业结构优化升级，积极发展高新技术产业，形成以高新技术产业为主导，基础产业和制造业业，形成以高新技术产业为主导，基础产业和制造业业，形成以高新技术产业为主导，基础产业和制造业业，形成以高新技术产业为主导，基础产业和制造业为支撑，服务业全面发展的产业格局。为支撑，服务业全面发展的产业格局。为支撑，服务业全面发展
15、的产业格局。为支撑，服务业全面发展的产业格局。处理好资源、环境与工业化的关系，保持可持处理好资源、环境与工业化的关系，保持可持处理好资源、环境与工业化的关系，保持可持处理好资源、环境与工业化的关系，保持可持续发展。续发展。续发展。续发展。4/29/202313 小康指标额小康指标额小康指标额小康指标额人均国内生产总值超过人均国内生产总值超过人均国内生产总值超过人均国内生产总值超过3000300030003000美元；美元；美元；美元；（同于工业化后期标准）（同于工业化后期标准）（同于工业化后期标准）（同于工业化后期标准）城镇居民人均可支配收入达城镇居民人均可支配收入达城镇居民人均可支配收入达城
16、镇居民人均可支配收入达1.81.81.81.8万元；万元；万元；万元；农村居民家庭人均纯收入农村居民家庭人均纯收入农村居民家庭人均纯收入农村居民家庭人均纯收入8000800080008000元元元元 ；恩格尔系数低于恩格尔系数低于恩格尔系数低于恩格尔系数低于40%40%40%40%；城镇人均住房建筑面积城镇人均住房建筑面积城镇人均住房建筑面积城镇人均住房建筑面积30303030平方米；平方米；平方米；平方米；城镇化率达到城镇化率达到城镇化率达到城镇化率达到50%50%50%50%；（近于工业化后期标准）（近于工业化后期标准）（近于工业化后期标准）（近于工业化后期标准）居民家庭计算机普及率居民家
17、庭计算机普及率居民家庭计算机普及率居民家庭计算机普及率20%20%20%20%；大学入学率大学入学率大学入学率大学入学率20%20%20%20%；每千人医生数每千人医生数每千人医生数每千人医生数2.82.82.82.8人人人人 ；城镇居民最低生活保障率城镇居民最低生活保障率城镇居民最低生活保障率城镇居民最低生活保障率95%95%95%95%以上以上以上以上 。（3）“小康社会小康社会”的四个转型的四个转型4/29/202314 小康指标额小康指标额小康指标额小康指标额基尼系数控制在基尼系数控制在基尼系数控制在基尼系数控制在0.30.30.30.3每人每天蛋白质摄入量每人每天蛋白质摄入量每人每天
18、蛋白质摄入量每人每天蛋白质摄入量75757575克克克克人均衣着消费支出人均衣着消费支出人均衣着消费支出人均衣着消费支出70707070元元元元钢混砖木结构住房比重钢混砖木结构住房比重钢混砖木结构住房比重钢混砖木结构住房比重80%80%80%80%电视机普及率电视机普及率电视机普及率电视机普及率70707070台台台台/百户百户百户百户 服务消费支出比例服务消费支出比例服务消费支出比例服务消费支出比例 10%10%10%10%人口平均预期寿命人口平均预期寿命人口平均预期寿命人口平均预期寿命70707070岁岁岁岁 已通公路的行政村比重已通公路的行政村比重已通公路的行政村比重已通公路的行政村比重
19、85%85%85%85%劳动力平均受教育程度劳动力平均受教育程度劳动力平均受教育程度劳动力平均受教育程度8888年年年年安全卫生水普及率安全卫生水普及率安全卫生水普及率安全卫生水普及率90%90%90%90%用电农户比重用电农户比重用电农户比重用电农户比重95%95%95%95%已通电话的行政村比重已通电话的行政村比重已通电话的行政村比重已通电话的行政村比重70%70%70%70%享受社会五保人口比重享受社会五保人口比重享受社会五保人口比重享受社会五保人口比重90%90%90%90%每万人刑事案件立案件数每万人刑事案件立案件数每万人刑事案件立案件数每万人刑事案件立案件数20202015%15%
20、15%15%婴儿死亡率婴儿死亡率婴儿死亡率婴儿死亡率 3.1%3.1%3.1%85%85%85%85%4/29/202315 “小康社会小康社会小康社会小康社会”还有多少路要走？还有多少路要走？还有多少路要走？还有多少路要走？2001200120012001年初，全国初步达到小康水平的人口年初，全国初步达到小康水平的人口年初，全国初步达到小康水平的人口年初，全国初步达到小康水平的人口是是是是75%75%75%75%左右。到现在，全国还有左右。到现在，全国还有左右。到现在，全国还有左右。到现在，全国还有3000300030003000万万万万人温人温人温人温饱问题没有完全解决。城镇也有将近饱问题
21、没有完全解决。城镇也有将近饱问题没有完全解决。城镇也有将近饱问题没有完全解决。城镇也有将近2000200020002000万万万万人人人人生活在国家最低社会保障水平线以下。同时，生活在国家最低社会保障水平线以下。同时，生活在国家最低社会保障水平线以下。同时，生活在国家最低社会保障水平线以下。同时，农村还有农村还有农村还有农村还有几千万几千万几千万几千万人口是低水平的不巩固的温饱。人口是低水平的不巩固的温饱。人口是低水平的不巩固的温饱。人口是低水平的不巩固的温饱。4/29/202316 就个人理解，我国全面建设小康社会需要着重完就个人理解，我国全面建设小康社会需要着重完就个人理解，我国全面建设小
22、康社会需要着重完就个人理解，我国全面建设小康社会需要着重完成成成成四个战略性的转型四个战略性的转型四个战略性的转型四个战略性的转型：由不完善的市场经济向现代市场经济转变；由不完善的市场经济向现代市场经济转变；由不完善的市场经济向现代市场经济转变；由不完善的市场经济向现代市场经济转变；由以农业和工业为主的社会向以信息产业为由以农业和工业为主的社会向以信息产业为由以农业和工业为主的社会向以信息产业为由以农业和工业为主的社会向以信息产业为 主导的服务社会转型；主导的服务社会转型；主导的服务社会转型；主导的服务社会转型；由以政府主导的社会向以法制主导的社会由以政府主导的社会向以法制主导的社会由以政府主
23、导的社会向以法制主导的社会由以政府主导的社会向以法制主导的社会 转型；转型；转型；转型；由乡村社会向城市社会转型由乡村社会向城市社会转型由乡村社会向城市社会转型由乡村社会向城市社会转型。4/29/202317 关键要通过发展科技农业、增加农民收入，关键要通过发展科技农业、增加农民收入，关键要通过发展科技农业、增加农民收入，关键要通过发展科技农业、增加农民收入，完成农村向城镇化的转变。完成农村向城镇化的转变。完成农村向城镇化的转变。完成农村向城镇化的转变。农民农民农村农村农业农业增加收入增加收入增加收入增加收入城镇化城镇化城镇化城镇化科技农业科技农业科技农业科技农业信信信信息息息息高高高高速速速
24、速公公公公路路路路高高高高等等等等级级级级公公公公路路路路铁铁铁铁路路路路中心城中心城卫星城卫星城4/29/2023183.2 3.2 国务院机构改革的新动向国务院机构改革的新动向v 新组建三委、一部、一局新组建三委、一部、一局新组建三委、一部、一局新组建三委、一部、一局v 撤消一委、一部撤消一委、一部撤消一委、一部撤消一委、一部v 29292929个部委将整合成个部委将整合成个部委将整合成个部委将整合成28282828个个个个 设立设立“国务院国有资产监督管理委员会国务院国有资产监督管理委员会”将国家经贸委指导国有企业改革和管理的将国家经贸委指导国有企业改革和管理的将国家经贸委指导国有企业改
25、革和管理的将国家经贸委指导国有企业改革和管理的职能、中央企业工委的职能，以及财政部有关职能、中央企业工委的职能，以及财政部有关职能、中央企业工委的职能，以及财政部有关职能、中央企业工委的职能，以及财政部有关国有资产管理的部门职能整合起来。国有资产管理的部门职能整合起来。国有资产管理的部门职能整合起来。国有资产管理的部门职能整合起来。4/29/202319 图：国有资产运营体系构想图：国有资产运营体系构想图：国有资产运营体系构想图：国有资产运营体系构想国资委国资委国资委国资委国有资产经营公司国有资产经营公司国有资产经营公司国有资产经营公司大企业集团大企业集团大企业集团大企业集团金融控股公司金融控
26、股公司金融控股公司金融控股公司各大国有企业各大国有企业各大国有企业各大国有企业商业银行与非银行金融机构商业银行与非银行金融机构商业银行与非银行金融机构商业银行与非银行金融机构实体企业实体企业实体企业实体企业经营层经营层经营层经营层监控层监控层监控层监控层4/29/202320全国人大全国人大国家级国资委国家级国资委国家级国资委国家级国资委省级国资委省级国资委省级国资委省级国资委市级国资委市级国资委市级国资委市级国资委vv国有资产经营业绩考核奖惩系统国有资产经营业绩考核奖惩系统国有资产经营业绩考核奖惩系统国有资产经营业绩考核奖惩系统vv财务风险和预警系统财务风险和预警系统财务风险和预警系统财务风
27、险和预警系统vv项目稽查制度项目稽查制度项目稽查制度项目稽查制度vv国有资产经营者的选拔任免制度国有资产经营者的选拔任免制度国有资产经营者的选拔任免制度国有资产经营者的选拔任免制度vv预算、投资、改制、产权变动等预算、投资、改制、产权变动等预算、投资、改制、产权变动等预算、投资、改制、产权变动等 监督工作规程监督工作规程监督工作规程监督工作规程 问责制度问责制度问责制度问责制度 资本预算制度资本预算制度资本预算制度资本预算制度 监监控控体体系系 图：国有资产运营监控体系图：国有资产运营监控体系图：国有资产运营监控体系图：国有资产运营监控体系4/29/2023213.2 3.2 国务院机构改革的
28、新动向国务院机构改革的新动向 国家计委、国务院体改办合并改组设立国家计委、国务院体改办合并改组设立“国家发展和改革委员会国家发展和改革委员会”。人民银行部分职能、中央金融工委设立人民银行部分职能、中央金融工委设立“中国银行业监督管理委员会中国银行业监督管理委员会”。组建组建“商务部商务部”外经贸部、国家计委，将与国家经贸委下监督价格与外经贸部、国家计委，将与国家经贸委下监督价格与外经贸部、国家计委，将与国家经贸委下监督价格与外经贸部、国家计委，将与国家经贸委下监督价格与市场、国内贸易等两大职能合并，组成新的市场、国内贸易等两大职能合并，组成新的市场、国内贸易等两大职能合并，组成新的市场、国内贸
29、易等两大职能合并，组成新的商务部商务部商务部商务部。不。不。不。不再分国内或国外贸易。再分国内或国外贸易。再分国内或国外贸易。再分国内或国外贸易。4/29/202322 组建组建“国家食品药品监督管理局国家食品药品监督管理局”目的：加强对食品安全和安全生产监管体制建设目的：加强对食品安全和安全生产监管体制建设目的：加强对食品安全和安全生产监管体制建设目的：加强对食品安全和安全生产监管体制建设 在国家药品监督管理局的基础上，组建在国家药品监督管理局的基础上，组建在国家药品监督管理局的基础上，组建在国家药品监督管理局的基础上，组建国家食品药国家食品药国家食品药国家食品药品监督管理局品监督管理局品监
30、督管理局品监督管理局。主要职责是：继续行使国家药品监督管理局职能，负主要职责是：继续行使国家药品监督管理局职能，负主要职责是：继续行使国家药品监督管理局职能，负主要职责是：继续行使国家药品监督管理局职能，负责对食品、化妆品、保健品安全管理的综合监督和组织责对食品、化妆品、保健品安全管理的综合监督和组织责对食品、化妆品、保健品安全管理的综合监督和组织责对食品、化妆品、保健品安全管理的综合监督和组织协调。协调。协调。协调。4/29/2023233.3“3.3“引进来、走出去引进来、走出去”形势下的国资运形势下的国资运营营（1 1）“引进来引进来”我国利用外资的现状我国利用外资的现状19911991
31、199119911992199219921992199319931993199319941994199419941995199519951995199619961996199643.6643.6643.6643.66110.07110.07110.07110.07275.15275.15275.15275.15337.67337.67337.67337.67375.21375.21375.21375.21417.26417.26417.26417.26199719971997199719981998199819981999199919991999200020002000200020012001
32、200120012002200220022002452.57452.57452.57452.57454.63454.63454.63454.63403.19403.19403.19403.19407.72407.72407.72407.72468.46468.46468.46468.46520520520520 1991 1991 1991 19912002200220022002外商直接投资金额外商直接投资金额外商直接投资金额外商直接投资金额 单位：亿美元单位：亿美元单位：亿美元单位：亿美元4/29/20232419911991199119912002 2002 2002 2002 外商直接
33、投资发展趋势外商直接投资发展趋势外商直接投资发展趋势外商直接投资发展趋势单位：亿美元单位：亿美元单位：亿美元单位：亿美元4/29/202325“引进来引进来”的方式的方式“三来一补三来一补三来一补三来一补”；合资、合作、独资、合作开发；合资、合作、独资、合作开发；合资、合作、独资、合作开发；合资、合作、独资、合作开发；战略联盟；战略联盟；战略联盟；战略联盟；制造中心制造中心制造中心制造中心研发中心研发中心研发中心研发中心营运中心营运中心营运中心营运中心内向国际化的演进内向国际化的演进内向国际化的演进内向国际化的演进加入跨国公司的价值链加入跨国公司的价值链4/29/202326 国际银行贷款国际
34、银行贷款国际银行贷款国际银行贷款 商贸融资商贸融资商贸融资商贸融资 出口信贷出口信贷出口信贷出口信贷 国际债券融资国际债券融资国际债券融资国际债券融资 政府贷款政府贷款政府贷款政府贷款 国际金融机构贷国际金融机构贷国际金融机构贷国际金融机构贷款款款款 项目融资项目融资项目融资项目融资 BOTBOTBOTBOT融资融资融资融资 国际租赁融资国际租赁融资国际租赁融资国际租赁融资 资产证券化资产证券化资产证券化资产证券化 境内发行外资股（境内发行外资股（境内发行外资股（境内发行外资股（B B B B股）股）股）股）境外发行股票上市境外发行股票上市境外发行股票上市境外发行股票上市 境外二板上市境外二板
35、上市境外二板上市境外二板上市 产业投资基金产业投资基金产业投资基金产业投资基金 风险投资基金风险投资基金风险投资基金风险投资基金 并购并购并购并购国际债务融资国际债务融资国际债务融资国际债务融资国际股权融资国际股权融资国际股权融资国际股权融资 引进来的途径4/29/202327（2 2）“走出去走出去”“走出去走出去走出去走出去”战略的两个层次：战略的两个层次：战略的两个层次：战略的两个层次：商品输出层次商品输出层次商品输出层次商品输出层次 资本输出层次：对外直接投资资本输出层次：对外直接投资资本输出层次：对外直接投资资本输出层次：对外直接投资使中国的产品、服务、资本、技术、使中国的产品、服务
36、、资本、技术、使中国的产品、服务、资本、技术、使中国的产品、服务、资本、技术、劳动力、管理以及中国的企业本身走向国劳动力、管理以及中国的企业本身走向国劳动力、管理以及中国的企业本身走向国劳动力、管理以及中国的企业本身走向国际市场，到国外去展开竞争与合作际市场，到国外去展开竞争与合作际市场，到国外去展开竞争与合作际市场，到国外去展开竞争与合作4/29/202328区域港澳亚洲欧洲北美 非洲 拉美大洋洲企业数量211711131041716442276251 1993 1993 1993 19931999199919991999年中国对外直接投资金额年中国对外直接投资金额年中国对外直接投资金额年中
37、国对外直接投资金额单位：亿美元单位：亿美元单位：亿美元单位：亿美元资料来源：国际商报，资料来源：国际商报，资料来源：国际商报，资料来源：国际商报，2000200020002000年年年年6 6 6 6月月月月7 7 7 7日日日日截至截至截至截至1999199919991999年中国对外直接投资企业的区域分布年中国对外直接投资企业的区域分布年中国对外直接投资企业的区域分布年中国对外直接投资企业的区域分布单位：家单位：家单位：家单位：家6.192.673.323.051.500.961.28金额1999199819971996199519941993年度4/29/202329552817 截至截
38、至截至截至1999199919991999年中国对外直接投资行业分布年中国对外直接投资行业分布年中国对外直接投资行业分布年中国对外直接投资行业分布 单位：家、亿美元单位：家、亿美元单位：家、亿美元单位：家、亿美元行业行业服务贸易服务贸易工业生工业生产加工产加工农业与农农业与农产品开发产品开发资源开发资源开发投资类型投资类型其它其它企业数企业数426742671383138313113111111165651919金额金额43.243.211.211.21.31.313.213.20.330.330.220.22境外企业的经营状况（境外企业的经营状况（境外企业的经营状况（境外企业的经营状况（19
39、98199819981998年统计）年统计）年统计）年统计）资料来源：国际商报，资料来源：国际商报，资料来源：国际商报，资料来源：国际商报，2000200020002000年年年年6 6 6 6月月月月7 7 7 7日日日日4/29/202330（2 2）“走出去走出去”目目目目 标标标标方方方方 式式式式技术的全球利用技术的全球利用技术的全球利用技术的全球利用技术诀窍、专利许可的交换和出技术诀窍、专利许可的交换和出技术诀窍、专利许可的交换和出技术诀窍、专利许可的交换和出售，技术合作协议与合资企业售，技术合作协议与合资企业售，技术合作协议与合资企业售，技术合作协议与合资企业技术的全球生产技术的
40、全球生产技术的全球生产技术的全球生产设立国外的研发实验室，技术合设立国外的研发实验室，技术合设立国外的研发实验室，技术合设立国外的研发实验室，技术合作协议，成立合资企业作协议，成立合资企业作协议，成立合资企业作协议，成立合资企业技术生产的技术生产的技术生产的技术生产的全球资源全球资源全球资源全球资源在国外的研发中心培训研发人员，在国外的研发中心培训研发人员，在国外的研发中心培训研发人员，在国外的研发中心培训研发人员，雇佣外国研发人员，合作协议，雇佣外国研发人员，合作协议，雇佣外国研发人员，合作协议，雇佣外国研发人员，合作协议，成立合资企业成立合资企业成立合资企业成立合资企业技术的产业化技术的产
41、业化技术的产业化技术的产业化与国外企业合作，通过当地的风与国外企业合作，通过当地的风与国外企业合作，通过当地的风与国外企业合作，通过当地的风险投资公司在当地的资本生产募险投资公司在当地的资本生产募险投资公司在当地的资本生产募险投资公司在当地的资本生产募集资金，投资于技术的产业化。集资金，投资于技术的产业化。集资金，投资于技术的产业化。集资金，投资于技术的产业化。4/29/202331 为获得长期、稳定的竞争优势，跨国公为获得长期、稳定的竞争优势，跨国公司把价值链上的各个环节分布到成本最低的司把价值链上的各个环节分布到成本最低的国家，实现全球范围内的国家，实现全球范围内的标准化生产标准化生产和和
42、规模规模经济经济，获得最大的全球效率和效益。，获得最大的全球效率和效益。生产、研发、营销、财务等生产、研发、营销、财务等各种职能分布到全球范围内具有各种职能分布到全球范围内具有比较优势的国家比较优势的国家比较优势的国家比较优势的国家。3.4 3.4 跨国公司全球战略给国有企业的启示跨国公司全球战略给国有企业的启示(1)(1)跨国公司的全球化战略跨国公司的全球化战略4/29/202332案例：福特公司的全球化生产系统案例：福特公司的全球化生产系统 法国：交流发电机法国：交流发电机法国：交流发电机法国：交流发电机 汽缸盖汽缸盖汽缸盖汽缸盖 主汽缸主汽缸主汽缸主汽缸 英国：汽化器英国：汽化器英国：汽
43、化器英国：汽化器 离合器离合器离合器离合器 点火装置点火装置点火装置点火装置 排气排气排气排气装置装置装置装置 油泵油泵油泵油泵 西班牙：电线固定夹西班牙：电线固定夹西班牙：电线固定夹西班牙：电线固定夹 蓄电池蓄电池蓄电池蓄电池 德国：活塞德国：活塞德国：活塞德国：活塞 前轮盘前轮盘前轮盘前轮盘 速度计速度计速度计速度计 燃料箱燃料箱燃料箱燃料箱 后后后后轮轴轮轴轮轴轮轴 奥地利：水箱奥地利：水箱奥地利：水箱奥地利：水箱 加热器软管加热器软管加热器软管加热器软管 美国：美国：美国：美国：EGREGR阀阀阀阀 车轮螺母车轮螺母车轮螺母车轮螺母 液压推杆液压推杆液压推杆液压推杆 瑞士：速度计档挪威
44、：排气管固定装瑞士：速度计档挪威：排气管固定装瑞士：速度计档挪威：排气管固定装瑞士：速度计档挪威：排气管固定装置置置置 轮胎轮胎轮胎轮胎 意大利：意大利：意大利：意大利：汽缸盖汽缸盖汽缸盖汽缸盖 除霜器护栅除霜器护栅除霜器护栅除霜器护栅荷兰：涂料荷兰：涂料荷兰：涂料荷兰：涂料 机件机件机件机件日本：起动机日本：起动机日本：起动机日本：起动机比利时：坐垫比利时：坐垫比利时：坐垫比利时：坐垫丹麦：丹麦：丹麦：丹麦：风扇皮带风扇皮带风扇皮带风扇皮带加拿大：玻璃加拿大：玻璃加拿大：玻璃加拿大：玻璃 收收收收音机音机音机音机4/29/202333 美国跨国公司调整改革的基本原则：美国跨国公司调整改革的基
45、本原则：a.企业经营目标企业经营目标 重视为股东赢利，重视企业市场价值，提高资产重视为股东赢利，重视企业市场价值，提高资产重视为股东赢利，重视企业市场价值，提高资产重视为股东赢利，重视企业市场价值，提高资产收益率收益率收益率收益率 b.企业战略调整企业战略调整 经营重点从制造转向服务经营重点从制造转向服务经营重点从制造转向服务经营重点从制造转向服务 经营产品从硬件转向软件和系统（解决方案）经营产品从硬件转向软件和系统（解决方案）经营产品从硬件转向软件和系统（解决方案）经营产品从硬件转向软件和系统（解决方案）加强价值链中附加价值高的环节。加强价值链中附加价值高的环节。加强价值链中附加价值高的环节
46、。加强价值链中附加价值高的环节。3.4 3.4 跨国公司全球战略对国有企业的启示跨国公司全球战略对国有企业的启示（2 2）跨国公司的战略调整和业务重组）跨国公司的战略调整和业务重组4/29/202334 案例：案例：GE和和DELL的战略调整的战略调整通用电气（通用电气（通用电气（通用电气（GEGE）：）：）：）：把把把把GEGE变成服务业公司（产品服务销售）变成服务业公司（产品服务销售）变成服务业公司（产品服务销售）变成服务业公司（产品服务销售）加强服务领域、服务行业和服务环节；加强服务领域、服务行业和服务环节；加强服务领域、服务行业和服务环节；加强服务领域、服务行业和服务环节；200020
47、00年，服务销售从过去的年，服务销售从过去的年，服务销售从过去的年，服务销售从过去的1515增加到增加到增加到增加到70%70%。DELLDELL 加强个性服务，为客户提供解决方案加强个性服务，为客户提供解决方案加强个性服务，为客户提供解决方案加强个性服务，为客户提供解决方案4/29/202335美国跨国公司调整改革的基本原则：美国跨国公司调整改革的基本原则：c.企业业务重组企业业务重组 选择与集中选择与集中选择与集中选择与集中 分解、分立、收购和兼并分解、分立、收购和兼并分解、分立、收购和兼并分解、分立、收购和兼并 非核心业务外包非核心业务外包非核心业务外包非核心业务外包d.企业管理结构改革
48、企业管理结构改革 减少层次、精简人员、贴近客户减少层次、精简人员、贴近客户减少层次、精简人员、贴近客户减少层次、精简人员、贴近客户 增加对市场变化反应的灵活性和适应性增加对市场变化反应的灵活性和适应性增加对市场变化反应的灵活性和适应性增加对市场变化反应的灵活性和适应性（2 2）跨国公司的战略调整和业务重组）跨国公司的战略调整和业务重组3.4 3.4 跨国公司全球战略对国有企业的启示跨国公司全球战略对国有企业的启示4/29/202336案例案例：AT&T和GEAT&T将电信服务与电信设备制造业务分解，组成朗讯科技和AT&T。1999年销售额中，朗讯科技为USD383亿，AT&T为USD624亿。
49、GE管理层次从9层减少为4层，实现了“扁平化”。进行进一步改革，打掉内部层级和隔断，实现“内部无边界，群策群力”。4/29/202337（2 2）发展中小企业集群发展中小企业集群 专业化的中小企业对外部市场和技术环境反应专业化的中小企业对外部市场和技术环境反应专业化的中小企业对外部市场和技术环境反应专业化的中小企业对外部市场和技术环境反应敏捷，其在区域内的集中可产生外部规模经济和范敏捷，其在区域内的集中可产生外部规模经济和范敏捷，其在区域内的集中可产生外部规模经济和范敏捷，其在区域内的集中可产生外部规模经济和范围经济，增强该产业的竞争力。围经济，增强该产业的竞争力。围经济，增强该产业的竞争力。
50、围经济，增强该产业的竞争力。中小企业集群的形成中小企业集群的形成 协同模式协同模式协同模式协同模式 分拆模式分拆模式分拆模式分拆模式 分包模式分包模式分包模式分包模式 中介模式中介模式中介模式中介模式 自然模式自然模式自然模式自然模式3.6 3.6 企业的组织创新对国有企业的启示企业的组织创新对国有企业的启示4/29/2023383.7 3.7 后后WTOWTO时代，国企的投资管理体制怎么办？时代，国企的投资管理体制怎么办？管制带来了低效率，开放则可能带来外部管制带来了低效率，开放则可能带来外部管制带来了低效率，开放则可能带来外部管制带来了低效率，开放则可能带来外部风险。如果在对外开放的同时，