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1、国家电子政务工程建国家电子政务工程建设项目项目建议书和设项目项目建议书和可行性研究报告可行性研究报告讲授主要内容讲授主要内容 n n编制要求适用范围编制要求适用范围 n n编制工作依据编制工作依据 n n编制工作基本原则编制工作基本原则 n n编制工作重点编制工作重点 n n编制工作要求编制工作要求n n编制格式和提纲编制格式和提纲n n编制说明编制说明 编制要求适用范围 n n适用于中央政务部门编制的国家电子政务建设项目的项目建议书和可行性研究报告。n n对于省级（及以下）地方政务部门编制的电子政务项目建议书和可行性研究报告，可参照本要求执行。编制工作依据 n n国务院关于投资体制改革的决定
2、及中央、国务国务院关于投资体制改革的决定及中央、国务国务院关于投资体制改革的决定及中央、国务国务院关于投资体制改革的决定及中央、国务院有关文件。院有关文件。院有关文件。院有关文件。n n国家电子政务工程建设项目管理暂行办法和国家电子政务工程建设项目管理暂行办法和国家电子政务工程建设项目管理暂行办法和国家电子政务工程建设项目管理暂行办法和中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法以及国家电子政务工程建设规划等文件。以及国家电子政务工程建设规划等文件。以及国家电子政务工程建设规划等
3、文件。以及国家电子政务工程建设规划等文件。n n中华人民共和国招标投标法和工程建设项目中华人民共和国招标投标法和工程建设项目中华人民共和国招标投标法和工程建设项目中华人民共和国招标投标法和工程建设项目施工招标投标办法施工招标投标办法施工招标投标办法施工招标投标办法n n有关土地、环保、节能等法律、法规和政策文件。有关土地、环保、节能等法律、法规和政策文件。有关土地、环保、节能等法律、法规和政策文件。有关土地、环保、节能等法律、法规和政策文件。n n其它与电子政务项目相关的技术、经济文件，如标其它与电子政务项目相关的技术、经济文件，如标其它与电子政务项目相关的技术、经济文件，如标其它与电子政务项
4、目相关的技术、经济文件，如标准、方法与参数等。准、方法与参数等。准、方法与参数等。准、方法与参数等。编制工作基本原则 n n从政府部门履行经济调节、市场监管和改善社会管理、公共服务职从政府部门履行经济调节、市场监管和改善社会管理、公共服务职从政府部门履行经济调节、市场监管和改善社会管理、公共服务职从政府部门履行经济调节、市场监管和改善社会管理、公共服务职能出发，能出发，能出发，能出发，注重促进信息资源开发利用、提升电子政务应用水平、带注重促进信息资源开发利用、提升电子政务应用水平、带动信息产业发展、充分发挥项目对加强和完善宏观调控等方面的作动信息产业发展、充分发挥项目对加强和完善宏观调控等方面
5、的作用。用。n n从提高项目投资效益、规避投资风险的角度出发，从提高项目投资效益、规避投资风险的角度出发，从提高项目投资效益、规避投资风险的角度出发，从提高项目投资效益、规避投资风险的角度出发，注重电子政务项注重电子政务项目现状及需求分析、建设目标、建设方案、投资规模、资金落实、目现状及需求分析、建设目标、建设方案、投资规模、资金落实、运行管理、绩效评价的分析论证，力求项目建设方案的合理、适用运行管理、绩效评价的分析论证，力求项目建设方案的合理、适用与可行，以发挥电子政务系统效能，推动系统的互联互通、信息共与可行，以发挥电子政务系统效能，推动系统的互联互通、信息共享和业务协同。享和业务协同。n
6、 n从以人为本的角度出发，从以人为本的角度出发，从以人为本的角度出发，从以人为本的角度出发，注重项目实现社会管理、公共服务、维护注重项目实现社会管理、公共服务、维护不同利益相关者的合法权益、促进经济社会和谐发展的能力和效果。不同利益相关者的合法权益、促进经济社会和谐发展的能力和效果。n n从协调发展的角度出发，从协调发展的角度出发，从协调发展的角度出发，从协调发展的角度出发，注重项目建设对所涉及部门、地区、社会注重项目建设对所涉及部门、地区、社会等方面的影响，确保项目与社会发展的促进性、协调性和适应性，等方面的影响，确保项目与社会发展的促进性、协调性和适应性，兼顾当前利益和长远利益、局部利益和
7、整体利益。兼顾当前利益和长远利益、局部利益和整体利益。n n从可持续发展的角度出发，从可持续发展的角度出发，从可持续发展的角度出发，从可持续发展的角度出发，注重注重注重注重提高各类资源的综合利用水平，统提高各类资源的综合利用水平，统筹考虑各类资源的节约和利用，以及生态环境承载力、土地合理利筹考虑各类资源的节约和利用，以及生态环境承载力、土地合理利用、节能降耗等因素，确保项目符合建设资源节约型、环境友好型用、节能降耗等因素，确保项目符合建设资源节约型、环境友好型社会的要求。社会的要求。编制工作重点n n强化项目的应用需求分析。强化项目的应用需求分析。强化项目的应用需求分析。强化项目的应用需求分析
8、。结合政务部门的职能，促使系结合政务部门的职能，促使系统建设目标紧紧围绕政务目标、业务目标和作业目标的实统建设目标紧紧围绕政务目标、业务目标和作业目标的实现；强化业务逻辑（业务功能结构和业务量）分析、信息现；强化业务逻辑（业务功能结构和业务量）分析、信息量分析和系统能力需求分析。量分析和系统能力需求分析。n n强化项目建设目标中量化指标的制定。强化项目建设目标中量化指标的制定。强化项目建设目标中量化指标的制定。强化项目建设目标中量化指标的制定。要求项目提出的政要求项目提出的政务目标、业务目标、作业目标和系统建设目标等各类目标务目标、业务目标、作业目标和系统建设目标等各类目标是定性和定量相结合，
9、使目标明确且可量化、可考核，以是定性和定量相结合，使目标明确且可量化、可考核，以实现可持续发展。实现可持续发展。n n强化项目建设方案的先进、适用和可扩展性。强化项目建设方案的先进、适用和可扩展性。强化项目建设方案的先进、适用和可扩展性。强化项目建设方案的先进、适用和可扩展性。要求项目建要求项目建设方案应与现状、需求、差距、投资逻辑对应，方案先进设方案应与现状、需求、差距、投资逻辑对应，方案先进且成熟，更重要的是适用（装备能力适度），以实现较高且成熟，更重要的是适用（装备能力适度），以实现较高的系统效能，且系统具有可扩展性和安全性，以利提高项的系统效能，且系统具有可扩展性和安全性，以利提高项目
10、的投资效益。目的投资效益。编制工作重点n n强化项目对我国信息装备制造业贡献。强化项目对我国信息装备制造业贡献。强化项目对我国信息装备制造业贡献。强化项目对我国信息装备制造业贡献。要求以同等优先的要求以同等优先的原则，通过招投标和政府采购方式选择国产的信息化装备原则，通过招投标和政府采购方式选择国产的信息化装备（含硬件和软件），带动我国信息装备制造业的发展。（含硬件和软件），带动我国信息装备制造业的发展。n n强化项目综合效益的提高。强化项目综合效益的提高。强化项目综合效益的提高。强化项目综合效益的提高。一是详细比选设备和软件的性能与价格，提高装备配一是详细比选设备和软件的性能与价格，提高装备
11、配置的合理性和投资效益；置的合理性和投资效益；二是详细分析系统对业务运行支撑能力、系统复用能二是详细分析系统对业务运行支撑能力、系统复用能力、可持续发展能力和系统运行管理能力；力、可持续发展能力和系统运行管理能力；三是系统对提高行政效率、降低行政成本、带动信息三是系统对提高行政效率、降低行政成本、带动信息化和经济社会发展等方面所产生的社会经济效益；化和经济社会发展等方面所产生的社会经济效益；四是所建电子政务项目对行为规范、公共服务、决策四是所建电子政务项目对行为规范、公共服务、决策支持所产生政策的社会引导作用；支持所产生政策的社会引导作用；以利项目的绩效评价。以利项目的绩效评价。编制工作要求n
12、 n项目立项阶段项目立项阶段项目立项阶段项目立项阶段（1 1 1 1）项目立项的任务）项目立项的任务）项目立项的任务）项目立项的任务旨在结合国家和本部门电子政务现状和实际需求，旨在结合国家和本部门电子政务现状和实际需求，分析项目建设的必要性，确定项目建设的原则和目标，并提出项目建设分析项目建设的必要性，确定项目建设的原则和目标，并提出项目建设内容、方案框架、组织实施方式、投融资方案和效益评价等方面的初步内容、方案框架、组织实施方式、投融资方案和效益评价等方面的初步设想。设想。（2 2 2 2）项目建议书编制侧重点）项目建议书编制侧重点）项目建议书编制侧重点）项目建议书编制侧重点项目建设必要性、
13、需求分析、总体建设方项目建设必要性、需求分析、总体建设方案框架、主要建设内容、投资估算与资金来源、项目对行使政务职能的案框架、主要建设内容、投资估算与资金来源、项目对行使政务职能的贡献等内容。贡献等内容。（3 3 3 3）项目建议书编制要求）项目建议书编制要求）项目建议书编制要求）项目建议书编制要求项目建设单位主要依据中央和国务院的有关项目建设单位主要依据中央和国务院的有关文件精神、国家电子政务工程建设规划，并文件精神、国家电子政务工程建设规划，并参考项目需求分析报告、参考项目需求分析报告、项项目审批部门组织目审批部门组织专家对需求分析报告提出的评议意见，专家对需求分析报告提出的评议意见，按照
14、按照本文件的要本文件的要求求，本着客观、公正、科学的原则，开展项目建议书编制工作。，本着客观、公正、科学的原则，开展项目建议书编制工作。（4 4 4 4）项目建议书报送和审批流程）项目建议书报送和审批流程）项目建议书报送和审批流程）项目建议书报送和审批流程项目建议书项目建议书项目建议书项目建议书审批部门审批部门审批部门审批部门咨询评估咨询评估咨询评估咨询评估审核批准审核批准审核批准审核批准编制工作要求n n项目可行性研究阶段项目可行性研究阶段项目可行性研究阶段项目可行性研究阶段（1 1 1 1）项目可行性研究的任务）项目可行性研究的任务）项目可行性研究的任务）项目可行性研究的任务旨在通过对实施
15、条件和项目旨在通过对实施条件和项目实际需求的进一步分析，提出项目建设的原则、目标、内容、实际需求的进一步分析，提出项目建设的原则、目标、内容、方案、组织实施方式、投融资方案和效益评价。方案、组织实施方式、投融资方案和效益评价。（2 2 2 2）项目可行性研究报告编制侧重点）项目可行性研究报告编制侧重点）项目可行性研究报告编制侧重点）项目可行性研究报告编制侧重点需求分析、建设方需求分析、建设方案、建设投资的细化、各项建设条件的落实、项目的效益和案、建设投资的细化、各项建设条件的落实、项目的效益和风险分析等内容。可行性研究报告是项目建议书的深化。风险分析等内容。可行性研究报告是项目建议书的深化。（
16、3 3 3 3）项目可行性研究报告编制要求）项目可行性研究报告编制要求）项目可行性研究报告编制要求）项目可行性研究报告编制要求项目建设单位应招标项目建设单位应招标选定或委托具有相关专业选定或委托具有相关专业甲级资质的工程咨询单位编制甲级资质的工程咨询单位编制可研可研报告。报告。（4 4 4 4）项目可行性研究报告报送和审批流程）项目可行性研究报告报送和审批流程）项目可行性研究报告报送和审批流程）项目可行性研究报告报送和审批流程可研报告可研报告可研报告可研报告审批部门审批部门审批部门审批部门咨询评估咨询评估咨询评估咨询评估审核批准审核批准审核批准审核批准编制格式和提纲编制格式和提纲n n项目建议
17、书编制提纲项目建议书编制提纲项目建议书编制提纲项目建议书编制提纲n n第一章第一章第一章第一章 项目简介项目简介项目简介项目简介n n第二章第二章第二章第二章 项目建设单位概况项目建设单位概况项目建设单位概况项目建设单位概况n n第三章第三章第三章第三章 项目建设的必要性项目建设的必要性项目建设的必要性项目建设的必要性n n第四章第四章第四章第四章 需求分析需求分析需求分析需求分析n n第五章第五章第五章第五章 总体建设方案总体建设方案总体建设方案总体建设方案n n第六章第六章第六章第六章 本期项目建设方案本期项目建设方案本期项目建设方案本期项目建设方案n n第七章第七章第七章第七章 环保、消
18、防、职业安全、环保、消防、职业安全、环保、消防、职业安全、环保、消防、职业安全、职业卫生和节能职业卫生和节能职业卫生和节能职业卫生和节能n n第八章第八章第八章第八章 项目组织机构和人员项目组织机构和人员项目组织机构和人员项目组织机构和人员n n第九章第九章第九章第九章 项目实施进度项目实施进度项目实施进度项目实施进度n n第十章第十章第十章第十章 投资估算和资金筹措投资估算和资金筹措投资估算和资金筹措投资估算和资金筹措n n第十一章第十一章第十一章第十一章 效益与风险分析效益与风险分析效益与风险分析效益与风险分析n n附表（四张）附表（四张）附表（四张）附表（四张）n n附件附件附件附件 n
19、 n可行性研究报告编制提纲可行性研究报告编制提纲可行性研究报告编制提纲可行性研究报告编制提纲n n第一章第一章第一章第一章 项目概述项目概述项目概述项目概述n n第二章第二章第二章第二章 项目建设单位概况项目建设单位概况项目建设单位概况项目建设单位概况n n第三章第三章第三章第三章 需求分析和项目建设的必要性需求分析和项目建设的必要性需求分析和项目建设的必要性需求分析和项目建设的必要性n n第四章第四章第四章第四章 总体建设方案总体建设方案总体建设方案总体建设方案n n第五章第五章第五章第五章 本期项目建设方案本期项目建设方案本期项目建设方案本期项目建设方案n n第六章第六章第六章第六章 项目
20、招标方案项目招标方案项目招标方案项目招标方案n n第七章第七章第七章第七章 环保、消防、职业安全和卫生环保、消防、职业安全和卫生环保、消防、职业安全和卫生环保、消防、职业安全和卫生n n第八章第八章第八章第八章 节能分析节能分析节能分析节能分析n n第九章第九章第九章第九章 项目组织机构和人员培训项目组织机构和人员培训项目组织机构和人员培训项目组织机构和人员培训n n第十章第十章第十章第十章 项目实施进度项目实施进度项目实施进度项目实施进度n n第十一章第十一章第十一章第十一章 投资估算和资金来源投资估算和资金来源投资估算和资金来源投资估算和资金来源n n第十二章第十二章第十二章第十二章 效益
21、与评价指标分析效益与评价指标分析效益与评价指标分析效益与评价指标分析n n第十三章第十三章第十三章第十三章 项目风险与风险管理项目风险与风险管理项目风险与风险管理项目风险与风险管理n n附表（六张）附表（六张）附表（六张）附表（六张）n n附件附件附件附件n n附图（三幅）附图（三幅）附图（三幅）附图（三幅）编制说明编制说明n n第一章第一章 项目概述项目概述n n项目概述。项目概述。简述项目简述项目名称、建设单位（含共建单名称、建设单位（含共建单位）及负责人和责任人、报告编制单位、编制依位）及负责人和责任人、报告编制单位、编制依据、建设背景、建设目标、建设规模、建设内容据、建设背景、建设目标
22、、建设规模、建设内容（任务）、建设周期、投资估算、资金来源、效（任务）、建设周期、投资估算、资金来源、效能指标等主要情况能指标等主要情况，为后续对项目建设内容的分，为后续对项目建设内容的分析奠定基础和预设前提。析奠定基础和预设前提。n n变化内容。变化内容。对于可行性研究报告，要根据对于可行性研究报告，要根据项目前项目前期工作的进展情况、前期审查研究情况，简述对期工作的进展情况、前期审查研究情况，简述对于项目建议书批复所调整变化的内容。于项目建议书批复所调整变化的内容。编制说明编制说明n n第二章第二章第二章第二章 项目建设单位概况项目建设单位概况项目建设单位概况项目建设单位概况n n项目建议
23、书和可行性研究报告对项目建设单位的描述基项目建议书和可行性研究报告对项目建设单位的描述基本相同本相同n n项目建设单位的描述应包括：项目建设单位的描述应包括：n n项目建设单位的基本情况是项目建设的重要依托，对项项目建设单位的基本情况是项目建设的重要依托，对项目建设单位基本情况的阐述和分析，目建设单位基本情况的阐述和分析，表现出项目承建单表现出项目承建单位的建设资格和能力位的建设资格和能力。n n简述项目申报单位、共建单位、实施单位的性质、主要简述项目申报单位、共建单位、实施单位的性质、主要职能（职责）、组织机构、人员（技术力量）情况、相职能（职责）、组织机构、人员（技术力量）情况、相关工作和
24、承担项目的主要建设责任等内容。关工作和承担项目的主要建设责任等内容。项目申报单位项目申报单位项目申报单位项目申报单位项目共建单位项目共建单位项目共建单位项目共建单位项目实施单位项目实施单位项目实施单位项目实施单位编制说明编制说明n n第三章第三章 项目建设的必要性项目建设的必要性 本章是立项阶段的重要内容。本章是立项阶段的重要内容。1 1 1 1、项目提出的背景和依据、项目提出的背景和依据、项目提出的背景和依据、项目提出的背景和依据 简述有关政策法规、体制改革、社会环境以及政务职能、简述有关政策法规、体制改革、社会环境以及政务职能、业务管理、技术手段等方面对项目建设的有关需求。业务管理、技术手
25、段等方面对项目建设的有关需求。2 2 2 2、现有信息系统装备和信息化应用状况、现有信息系统装备和信息化应用状况、现有信息系统装备和信息化应用状况、现有信息系统装备和信息化应用状况 对项目建设单位信息化建设现状的分析，是项目主要建对项目建设单位信息化建设现状的分析，是项目主要建设内容建设必要性与合理性的重要参考，是对已有资源综合设内容建设必要性与合理性的重要参考，是对已有资源综合利用和确定项目新增资源配置的参考基础。利用和确定项目新增资源配置的参考基础。详细描述项目建设单位现有网络系统、数据资源开发利详细描述项目建设单位现有网络系统、数据资源开发利用、数据处理与存储系统、应用系统、安全系统、运
26、维系统用、数据处理与存储系统、应用系统、安全系统、运维系统等装备状况、系统能力、业务应用水平和普及状况，列出现等装备状况、系统能力、业务应用水平和普及状况，列出现有的主要软硬件设备清单。有的主要软硬件设备清单。编制说明编制说明3 3、现有信息系统装备和信息化应用存在的主要问题和差距、现有信息系统装备和信息化应用存在的主要问题和差距 结合项目需求分析，描述现有的信息系统装备和信息结合项目需求分析，描述现有的信息系统装备和信息化应用存在的主要问题和差距。化应用存在的主要问题和差距。注意：需求、现状、差距和建设内容应尽可能逻辑对应。注意：需求、现状、差距和建设内容应尽可能逻辑对应。4 4、项目建设的
27、意义和必要性、项目建设的意义和必要性 结合需求和现状，以及要实现的政务目标、业务目结合需求和现状，以及要实现的政务目标、业务目标和信息化系统建设目标，从电子政务项目在加强国家宏标和信息化系统建设目标，从电子政务项目在加强国家宏观调控、市场监管、改善社会管理、提高公共服务水平、观调控、市场监管、改善社会管理、提高公共服务水平、促进国民经济发展等方面简述项目建设的意义。从行使政促进国民经济发展等方面简述项目建设的意义。从行使政务职责的角度、从满足业务需求的角度论述各项建设内容务职责的角度、从满足业务需求的角度论述各项建设内容的必要性。的必要性。编制说明编制说明n n第四章第四章 需求分析需求分析
28、本章是立项阶段的重要内容。需求分析不仅是项目本章是立项阶段的重要内容。需求分析不仅是项目建设必要性的重要体现，而且是项目信息系统建设的重要建设必要性的重要体现，而且是项目信息系统建设的重要依据。依据。1 1 1 1、与政务职能相关的社会问题和政务目标分析、与政务职能相关的社会问题和政务目标分析、与政务职能相关的社会问题和政务目标分析、与政务职能相关的社会问题和政务目标分析 在需求分析中，应按照项目建设单位政务职能，明确在需求分析中，应按照项目建设单位政务职能，明确提出项目建设所要解决和改善的社会问题，分析产生这些提出项目建设所要解决和改善的社会问题，分析产生这些社会问题的根源，提出解决项目所涉
29、及社会问题的政务目社会问题的根源，提出解决项目所涉及社会问题的政务目标、实现政务目标的相关业务目标、实现业务目标的相关标、实现政务目标的相关业务目标、实现业务目标的相关作业目标、实现关键作业目标的信息化目标（手段）。作业目标、实现关键作业目标的信息化目标（手段）。政务目标分析业务逻辑分析信息量分析系统能力分析编制说明编制说明2 2 2 2、业务功能、业务流程和业务量分析、业务功能、业务流程和业务量分析、业务功能、业务流程和业务量分析、业务功能、业务流程和业务量分析 业务逻辑分析是按照政务职能实现政务目标、业务逻辑分析是按照政务职能实现政务目标、业务目标、作业目标的重要体现，是提出信息系统业务目
30、标、作业目标的重要体现，是提出信息系统功能、性能需求和信息量测算的重要依据。功能、性能需求和信息量测算的重要依据。业务逻辑分析包括业务功能、业务结构、业务业务逻辑分析包括业务功能、业务结构、业务流程描述和业务量（作业量、人员劳动量、作业处流程描述和业务量（作业量、人员劳动量、作业处理量）的测算。理量）的测算。业务逻辑一般可分解为信息监测作业、行政执业务逻辑一般可分解为信息监测作业、行政执法作业、内部管理作业、财政功能作业、宏观决策法作业、内部管理作业、财政功能作业、宏观决策作业、社会应急作业和政务公开作业等。作业、社会应急作业和政务公开作业等。编制说明编制说明3 3 3 3、信息量分析与预测、
31、信息量分析与预测、信息量分析与预测、信息量分析与预测 信息量（存量和增量）分析目的是为了确信息量（存量和增量）分析目的是为了确定政务业务所需的系统支撑能力。定政务业务所需的系统支撑能力。根据业务逻辑分析，提出项目的信息处理根据业务逻辑分析，提出项目的信息处理量、存储量、传输流量及相关变化量的分析过量、存储量、传输流量及相关变化量的分析过程和测算结果，并分别提出这些数据量的现值程和测算结果，并分别提出这些数据量的现值和和3 35 5年的预测值。年的预测值。同时，还需提出对系统的服务响应速度、同时，还需提出对系统的服务响应速度、服务质量等级、安全等级、信息资源使用效率服务质量等级、安全等级、信息资
32、源使用效率等作业品质的需求。等作业品质的需求。编制说明编制说明4 4 4 4、系统功能和性能需求分析、系统功能和性能需求分析、系统功能和性能需求分析、系统功能和性能需求分析 系统功能和性能需求分析是信息系统支撑政务目标、业系统功能和性能需求分析是信息系统支撑政务目标、业务目标、作业目标实现的重要体现，也是系统软硬件选型和务目标、作业目标实现的重要体现，也是系统软硬件选型和合理配置的参考依据。合理配置的参考依据。结合业务逻辑分析和信息数据量分析，分析信息系统的结合业务逻辑分析和信息数据量分析，分析信息系统的功能需求和性能需求；对系统的处理能力、存储能力和传输功能需求和性能需求；对系统的处理能力、
33、存储能力和传输能力进行总量分析，提出能力进行总量分析，提出系统能力的总量指标系统能力的总量指标；结合现状和；结合现状和差距，提出信息系统装备的处理、存储、传输能力的差距，提出信息系统装备的处理、存储、传输能力的增量指增量指标标，分析信息应用系统的功能增量。，分析信息应用系统的功能增量。并分别提出主机设备、存贮设备、网络设备及通信线路、并分别提出主机设备、存贮设备、网络设备及通信线路、系统软件（含操作系统、数据库、中间件等）、应用软件、系统软件（含操作系统、数据库、中间件等）、应用软件、终端外设、安全系统等信息系统关键组成部分支撑能力的功终端外设、安全系统等信息系统关键组成部分支撑能力的功能需求
34、、性能需求和量化的系统支撑能力指标（包括总量和能需求、性能需求和量化的系统支撑能力指标（包括总量和增量）。增量）。编制说明编制说明n n说明一说明一说明一说明一 可行性研究报可行性研究报可行性研究报可行性研究报告将第三章和第四告将第三章和第四告将第三章和第四告将第三章和第四章合并为一章章合并为一章章合并为一章章合并为一章“需需需需求分析和项目建设求分析和项目建设求分析和项目建设求分析和项目建设的必要性的必要性的必要性的必要性”。n n说明二说明二说明二说明二 可行性研究报告可行性研究报告可行性研究报告可行性研究报告应充分利用项目建议应充分利用项目建议应充分利用项目建议应充分利用项目建议书的相关
35、信息对需求书的相关信息对需求书的相关信息对需求书的相关信息对需求分析进行更进一步的分析进行更进一步的分析进行更进一步的分析进行更进一步的详细阐述。详细阐述。详细阐述。详细阐述。编制说明编制说明n n第五章第五章第五章第五章 总体建设方案总体建设方案总体建设方案总体建设方案（可行性研究报告第四章）（可行性研究报告第四章）（可行性研究报告第四章）（可行性研究报告第四章）建议书与可行性研究报告内容基本相同。建议书与可行性研究报告内容基本相同。建议书与可行性研究报告内容基本相同。建议书与可行性研究报告内容基本相同。1 1 1 1、建设原则和策略、建设原则和策略、建设原则和策略、建设原则和策略 2 2
36、2 2、总体目标与分期目标（注重目标的可量化与可考核）、总体目标与分期目标（注重目标的可量化与可考核）、总体目标与分期目标（注重目标的可量化与可考核）、总体目标与分期目标（注重目标的可量化与可考核）项目建设目标是考核电子政务效能实现的重要体现，也是项目信息项目建设目标是考核电子政务效能实现的重要体现，也是项目信息系统建设的重要依据。系统建设的重要依据。项目建设目标涉及项目建设目标涉及5 51010年的电子政务总体建设目标和年的电子政务总体建设目标和2 23 3期的分期的分期建设目标。期建设目标。根据前述需求分析，提出项目建设的根据前述需求分析，提出项目建设的总体目标，包括：政务目标、总体目标，
37、包括：政务目标、业务目标、工程建设目标和建设规模、效益目标业务目标、工程建设目标和建设规模、效益目标等。等。分阶段提出政务目标、业务目标、工程建设目标和建设规模、效益分阶段提出政务目标、业务目标、工程建设目标和建设规模、效益（效能）目标等，清晰（效能）目标等，清晰界定各期目标的边界和演进的内容界定各期目标的边界和演进的内容，并用定性和并用定性和定量（可考核、可量化的指标）相结合的方式对目标进行刻画定量（可考核、可量化的指标）相结合的方式对目标进行刻画。编制说明编制说明3 3 3 3、总体建设任务与分期建设内容、总体建设任务与分期建设内容、总体建设任务与分期建设内容、总体建设任务与分期建设内容
38、总体建设规模、建设任务和分期建设内容是实现项目总体建设规模、建设任务和分期建设内容是实现项目总体建设目标和分期建设目标的具体体现。总体建设目标和分期建设目标的具体体现。结合项目总体目标和政务信息化现状，提出项目总体结合项目总体目标和政务信息化现状，提出项目总体建设规模和建设任务；结合项目分期目标和政务信息化发建设规模和建设任务；结合项目分期目标和政务信息化发展状况，提出分期工程建设内容。展状况，提出分期工程建设内容。4 4 4 4、总体设计方案、总体设计方案、总体设计方案、总体设计方案 总体设计方案是项目涉及的电子政务系统整体架构总体设计方案是项目涉及的电子政务系统整体架构体系，包括本电子政务
39、系统内部结构和与外部系统间的联体系，包括本电子政务系统内部结构和与外部系统间的联系，并能够区分出已建系统及功能和新增系统及功能。系，并能够区分出已建系统及功能和新增系统及功能。通过文字和图表等描述政务信息系统整体框架，包括通过文字和图表等描述政务信息系统整体框架，包括本政务系统内部结构和与外部系统间的联系，并区分出已本政务系统内部结构和与外部系统间的联系，并区分出已建系统及功能和新增系统及功能。建系统及功能和新增系统及功能。编制说明编制说明总体设计方案框图决策支持层决策支持层决策支持层决策支持层信息资源管理层信息资源管理层信息资源管理层信息资源管理层应用支撑和应用层应用支撑和应用层应用支撑和应
40、用层应用支撑和应用层数据处理层数据处理层数据处理层数据处理层网络物理传输层网络物理传输层网络物理传输层网络物理传输层标标标标准准准准规规规规范范范范安安安安全全全全保保保保障障障障内部结构内部结构内部结构内部结构外部结构外部结构外部结构外部结构数据交换数据交换数据交换数据交换业务协同业务协同业务协同业务协同资源共享资源共享资源共享资源共享编制说明编制说明n n第六章第六章第六章第六章 本期项目建设方案本期项目建设方案本期项目建设方案本期项目建设方案（为可行性研究报告第五章）为可行性研究报告第五章）1 1、建设目标、规模与主要建设内容、建设目标、规模与主要建设内容提出可量化、可考核的提出可量化、
41、可考核的目标和内容。目标和内容。2 2、标准规范建设、标准规范建设结合国家电子政务建设标准体系框架，描结合国家电子政务建设标准体系框架，描述项目的工程建设规范和技术标准规范建设内容。述项目的工程建设规范和技术标准规范建设内容。3 3、信息资源规划和数据库建设、信息资源规划和数据库建设 信息（数据）资源规划和数据库建设是信息系统建设和信息（数据）资源规划和数据库建设是信息系统建设和应用的基础。应用的基础。信息资源规划信息资源规划包括数据资源目录体系、数据采包括数据资源目录体系、数据采集、存储、数据资源开发、深度挖掘和利用等。集、存储、数据资源开发、深度挖掘和利用等。数据库数据库建设建设包括数据库
42、结构、数据量测算、数据库建设内容和软硬件配包括数据库结构、数据量测算、数据库建设内容和软硬件配置方案等。置方案等。方案应描述项目的信息（数据）资源建设规划、数据库方案应描述项目的信息（数据）资源建设规划、数据库结构、数据库建设内容，以及数据库软件、服务器要求和参结构、数据库建设内容，以及数据库软件、服务器要求和参考选型。考选型。编制说明编制说明4 4 4 4、应用支撑平台和应用系统建设、应用支撑平台和应用系统建设、应用支撑平台和应用系统建设、应用支撑平台和应用系统建设 应用支撑平台应用支撑平台是应用系统运行、实现部门内部业务协同、是应用系统运行、实现部门内部业务协同、资源共享和系统功能复用的公
43、共支撑平台；资源共享和系统功能复用的公共支撑平台；应用系统应用系统是面向是面向主要业务应用的软件系统，应细化到子系统和功能模块。主要业务应用的软件系统，应细化到子系统和功能模块。方案应描述应用支撑系统（含中间件等）的功能和技术方案应描述应用支撑系统（含中间件等）的功能和技术特征，特征，论述应用系统功能结构，并用开发工作量对开发周期论述应用系统功能结构，并用开发工作量对开发周期和开发经费进行表述和开发经费进行表述。应详细核算定制开发工作量，提出主。应详细核算定制开发工作量，提出主要软硬件设备选型。要软硬件设备选型。5 5 5 5、数据处理和存储系统建设、数据处理和存储系统建设、数据处理和存储系统
44、建设、数据处理和存储系统建设 数据处理和存储系统是数据资源开发利用、应用系统运数据处理和存储系统是数据资源开发利用、应用系统运行的支撑和基础。其行的支撑和基础。其建设方案建设方案包括系统结构、技术特征、处包括系统结构、技术特征、处理和存储能力和主要软硬件设备选型等。理和存储能力和主要软硬件设备选型等。编制说明编制说明6 6 6 6、终端系统建设方案（建议书略写）、终端系统建设方案（建议书略写）、终端系统建设方案（建议书略写）、终端系统建设方案（建议书略写）对于配置大量终端系统的大型政务业务系统，提出终端系对于配置大量终端系统的大型政务业务系统，提出终端系统设计方案，设计人机交互界面，确定终端设
45、备配置方案。统设计方案，设计人机交互界面，确定终端设备配置方案。7 7 7 7、网络系统建设方案、网络系统建设方案、网络系统建设方案、网络系统建设方案 网络系统建设方案涉及对网络系统建设方案涉及对政务外网、政务内网、业务专网政务外网、政务内网、业务专网和互联网和互联网不同网络的设计，包括不同网络的设计，包括拓朴结构、网络带宽、网络系拓朴结构、网络带宽、网络系统配置和网络管理统配置和网络管理等内容。等内容。方案应详述方案应详述（建议书简述）（建议书简述）各个网络系统结构、技术特征、各个网络系统结构、技术特征、网络带宽及主要网络及网管软硬件设备选型，绘制网络拓朴结网络带宽及主要网络及网管软硬件设备
46、选型，绘制网络拓朴结构图。构图。8 8 8 8、安全系统建设方案、安全系统建设方案、安全系统建设方案、安全系统建设方案 安全系统建设方案涉及安全系统建设方案涉及安全风险隐患分析、系统安全域划安全风险隐患分析、系统安全域划分、系统安全等级确定、安全策略制定、安全解决方案和主要分、系统安全等级确定、安全策略制定、安全解决方案和主要软硬件设备配置软硬件设备配置等内容。等内容。报告应结合业务需求，分析报告应结合业务需求，分析（建议书简述）（建议书简述）上述内容。上述内容。编制说明编制说明9 9 9 9、备份系统建设方案（建议书略写）、备份系统建设方案（建议书略写）、备份系统建设方案（建议书略写）、备份
47、系统建设方案（建议书略写）论述备份系统建设内容和建设方案，确定备论述备份系统建设内容和建设方案，确定备份等级，提出份等级，提出数据备份、应用备份、网络备份、数据备份、应用备份、网络备份、环境备份解决方案环境备份解决方案和主要软硬件设备选型。和主要软硬件设备选型。10101010、运行维护系统建设方案（建议书略写）、运行维护系统建设方案（建议书略写）、运行维护系统建设方案（建议书略写）、运行维护系统建设方案（建议书略写）提出提出设备维护、网络维护、安全系统维护、设备维护、网络维护、安全系统维护、应用系统维护应用系统维护的机制和建设方案，明确的机制和建设方案，明确自维或代自维或代维维方式，提出方式
48、，提出年运行维护工作内容、工作量和费年运行维护工作内容、工作量和费用用测算依据。测算依据。11 1111 11、其它系统建设方案（建议书略写）、其它系统建设方案（建议书略写）、其它系统建设方案（建议书略写）、其它系统建设方案（建议书略写）根据本项目需求和特点提出除上述系统建设根据本项目需求和特点提出除上述系统建设以外的其它系统建设方案。以外的其它系统建设方案。编制说明编制说明 12121212、主要软硬件选型原则和详细软硬件配置清单、主要软硬件选型原则和详细软硬件配置清单、主要软硬件选型原则和详细软硬件配置清单、主要软硬件选型原则和详细软硬件配置清单 软硬件配置是项目建设内容的具体体现，是核定
49、投资软硬件配置是项目建设内容的具体体现，是核定投资估算的主要内容。实现装备国产化是电子政务工程建设带估算的主要内容。实现装备国产化是电子政务工程建设带动我国信息装备制造业和软件产业发展的核心表现。在同动我国信息装备制造业和软件产业发展的核心表现。在同等性能价格比下，国产品优先选择等性能价格比下，国产品优先选择 。根据建设内容，明确提出根据建设内容，明确提出软硬件设备配置原则和系统软硬件设备配置原则和系统配置软硬件设备清单配置软硬件设备清单。包括：设备及软件参考型号、生产。包括：设备及软件参考型号、生产厂家、单价（选择近期市场成交价）、数量、总价（详见厂家、单价（选择近期市场成交价）、数量、总价
50、（详见附表附表1 1），并），并提出国产化和自主品牌软硬件配置投资比例提出国产化和自主品牌软硬件配置投资比例。分别列出各分别列出各应用系统建设工作量（按人应用系统建设工作量（按人/月计费）初步月计费）初步核算表核算表（详见附表（详见附表2 2）。）。绘制系统主要绘制系统主要设备配置图设备配置图（建议书不写）。（建议书不写）。编制说明编制说明13131313、机房及配套工程建设方案（建议书略写）、机房及配套工程建设方案（建议书略写）、机房及配套工程建设方案（建议书略写）、机房及配套工程建设方案（建议书略写）机房建设方案涉及新建机房选址、周边环境，新建机房建设方案涉及新建机房选址、周边环境，新建和