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1、公共突发事件预警与公共突发事件预警与管理（管理（ppt四、当前中国的危机管理能力四、当前中国的危机管理能力有待提高有待提高n n1.1.以美国为首的北约轰炸我驻南斯拉夫以美国为首的北约轰炸我驻南斯拉夫使馆；使馆；n n2.2.陈水扁遭枪击事件；陈水扁遭枪击事件；n n3.3.非典事件的应对非典事件的应对；公共突发事件管理公共突发事件管理一、政府管理面临的严峻挑战一、政府管理面临的严峻挑战二、全面整合的模式二、全面整合的模式三、中国的战略选择三、中国的战略选择危机的定义公共突发事件管理：政府管理面临的严峻挑战公共突发事件管理：政府管理面临的严峻挑战公共突发事件管理：政府管理面临的严峻挑战公共突发
2、事件管理：政府管理面临的严峻挑战何为突发公共事件何为突发公共事件何为突发公共事件何为突发公共事件指突然发生，造成或者可能造成重指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。全的紧急事件。危机的特征一类：自然灾害一类：自然灾害二类：技术发展型灾害二类：技术发展型灾害1.1.地震地震1.1.大型商业性交通事故大型商业性交通事故(空难、空难、铁路、公路铁路、公路)2.2.洪水洪水2.2.有毒物品泄漏有毒物品泄漏(固定场地、移固定场地、移动运输、核电站动运输、核电站)3.3.极度高温和
3、低温天气极度高温和低温天气3.3.大型建筑物倒塌大型建筑物倒塌4.4.暴风雨大风电击大面积野火灾暴风雨大风电击大面积野火灾4.4.公益系统瘫痪公益系统瘫痪(电力、煤气、电力、煤气、电话通讯、供水系统、排污系统电话通讯、供水系统、排污系统)5.5.龙卷风龙卷风5.5.大面积火灾，爆炸大面积火灾，爆炸6.6.暴风雪，大面积冰冻暴风雪，大面积冰冻三类：社会秩序型灾害三类：社会秩序型灾害四类：大规模毁灭性武器四类：大规模毁灭性武器1.1.恐怖活动恐怖活动1 1.生物化学武器，细菌武器，核生物化学武器，细菌武器，核武器武器2.2.暴乱暴乱3.3.破坏破坏4.4.社会动乱、大规模罢工社会动乱、大规模罢工5
4、.5.巨额敲诈勒索巨额敲诈勒索6.6.人质人质公共突发事件管理：政府管理面临的严峻挑战公共突发事件管理：政府管理面临的严峻挑战公共突发事件管理：政府管理面临的严峻挑战公共突发事件管理：政府管理面临的严峻挑战公共突发事件带来的影响公共突发事件带来的影响公共突发事件带来的影响公共突发事件带来的影响影响影响1、在当代、在当代社会，危机给社社会，危机给社会造成的损失是会造成的损失是巨大的。巨大的。根据全球灾害统计（Global disaster statistic）所提供的数据，19962000年，各种灾害危机所造成的直接经济损失高达2350亿美元，并且使425，000人死亡。在过去10年中，仅自然灾
5、害所引起的各种危机，每年所影响的人数达211百万。在发展中国家，因各种灾难和危机死亡的人数占死亡人口的95。在过去30年中，世界上近乎一半以上的灾难和危机发生在亚洲。结果亚洲是世界上各种灾害多发的地区，占世界灾难受影响人口的80，占死亡人数的40，占经济损失的46。危机的影响2公共突发事件管理：政府管理面临的严峻挑战公共突发事件管理：政府管理面临的严峻挑战公共突发事件管理：政府管理面临的严峻挑战公共突发事件管理：政府管理面临的严峻挑战公共突发事件带来的影响公共突发事件带来的影响公共突发事件带来的影响公共突发事件带来的影响影响影响2、从发展、从发展的角度来看，危的角度来看，危机给整个社会发机给整
6、个社会发展所造成的影响展所造成的影响是巨大的。是巨大的。(1)造成资源的损失。危机会直接造成人们的生命和财产的损失；破坏基础设施；由于破坏正常的生产和服务以及增加产品和服务的成本而导致生产和服务提供的损失；间接的损失包括增加债务的负担、增加财政的支出、减少储蓄。由此导致的结果是经济增长的速度降低和发展计划的延缓。（2）发展计划的打断。危机打断了政府和社会正常的发展计划，使发展的资源从所计划的领域转移到危机的回应和重建方面，从而使发展从长期的考虑转到满足近期的需要。（3）影响投资的气候和环境。危机，特别是在短时间不断出现的危机，以及时间持续较长的危机都会对投资产生负面对影响。投资者需要一个相对稳
7、定和确定性程度较高的投资气候和环境以降低投资的风险，而危机会引起失业、抑制消费的需求、导致经济的滞胀等，这些都增加了投资环境的不确定性。（4）政治的不稳定。危机的出现无疑是对国家政治和政府治理的挑战，不适当的政府政策、政府管理的失误、政府对危机缺乏有效的回应、政府和民众之间缺乏有效的沟通、政府责任的丧失等等皆会造成政府与社会大众之间的紧张关系，引发政府的信任危机，从而对政治的稳定产生负面的影响。危机的影响3公共突发事件管理：政府管理面临的严峻挑战公共突发事件管理：政府管理面临的严峻挑战公共突发事件管理：政府管理面临的严峻挑战公共突发事件管理：政府管理面临的严峻挑战危机带来的影响危机带来的影响影
8、响影响3、从发展、从发展的角度来看，危的角度来看，危机的发生也隐喻机的发生也隐喻着新的发展机会。着新的发展机会。无论从历史上还是从现实的情况来看，如果政府和社会理性的话，危机的出现所产生的社会经济影响和政治的压力往往会转化为变革的推动力和催化剂；导致危机出现的因素和发展的薄弱环节往往会受到政府和社会的关注，从而成为新的发展领域。从公共管理的意义上而言，危机的出现具有发现公共问题、推动公共问题进入政府议程、促使政府制定有效的公共政策，解决公共问题的功能；危机的出现会促使政府重新评估其制度、政策和行为，改进政府管理之缺失的作用。影响因素公共突发事件管理：政府管理面临的严峻挑战公共突发事件管理：政府
9、管理面临的严峻挑战公共突发事件管理：政府管理面临的严峻挑战公共突发事件管理：政府管理面临的严峻挑战从当代的现实情况来看，几个从当代的现实情况来看，几个方面因素的存在以及相互的作方面因素的存在以及相互的作用使得各种灾害和危机发生的用使得各种灾害和危机发生的可能性大大增加：可能性大大增加：（1）人口的增长和人口密度的增加；（2）全球气候的变化；（3）环境的破坏和恶化；（4）科技发展所带来的负面作用和影响；（5）恐怖主义；（6）社会压力和冲突的增加。危机和灾害导致的损失增加危机和灾害导致的损失增加危机和灾害导致的损失增加危机和灾害导致的损失增加由于以下因素，危机和灾变所造由于以下因素，危机和灾变所造
10、成的损失的可能性也大大增加。成的损失的可能性也大大增加。这些因素包括：（1）国际化的发展；（2）城市化的发展；（3）交通的发展和广泛的人口流动；（4）各种社会的冲突和压力的增加；（5）社会有效治理能力的缺乏；（6）社会缺乏有效的危机预防和权变管理的能力；（7）不发达地区整个社会服务的基础设施的薄弱；（8）贫穷与社会发展的不公正。危机和灾害发生的可能性增加危机和灾害发生的可能性增加危机和灾害发生的可能性增加危机和灾害发生的可能性增加如何应对危机公共突发事件管理：政府管理面临的严峻挑战公共突发事件管理：政府管理面临的严峻挑战公共突发事件管理：政府管理面临的严峻挑战公共突发事件管理：政府管理面临的严
11、峻挑战危机也是可以预防的；危机固然有不确定性，但是危机危机也是可以预防的；危机固然有不确定性，但是危机的不确定性是可以降低的；有些危机是无法避免的，但的不确定性是可以降低的；有些危机是无法避免的，但是人们可以减缓危机的强度，缩小和控制危机的范围；是人们可以减缓危机的强度，缩小和控制危机的范围；危机固然会造成危害和损失，但是危机管理可以把危机危机固然会造成危害和损失，但是危机管理可以把危机造成的损失尽可能的减少到最低限度；危机固然会产生造成的损失尽可能的减少到最低限度；危机固然会产生风险，但是，危机也是机会，是改善和发展的机会。危风险，但是，危机也是机会，是改善和发展的机会。危机的预防、准备、回
12、应、重建与学习创新是危机管理的机的预防、准备、回应、重建与学习创新是危机管理的生命周期和过程。生命周期和过程。如何应对危机：如何应对危机：第一部分结束第一部分结束公共危机管理个人应对危机能力分析个人应对危机能力分析n n1概述概述在所有的应急事件中，所有的人必须注意采取以下在所有的应急事件中，所有的人必须注意采取以下措施：措施：n n除了呼救外，不要使用电话，这样可以使电话线除了呼救外，不要使用电话，这样可以使电话线通畅，以便于组织反应；注意收听无线电广播以通畅，以便于组织反应；注意收听无线电广播以及其他媒体发布的消息，便于了解最新进展及其他媒体发布的消息，便于了解最新进展n n按照无线电或扩音器所指示的去做。准备一个家按照无线电或扩音器所指示的去做。准备一个家庭应急用工具包。做好准备，等待，不要匆忙庭应急用工具包。做好准备，等待，不要匆忙n n n n THANKSTHANKSn n The End