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1、1地地地地铁铁铁铁工程工程工程工程风险风险风险风险分析分析分析分析20142014年年1 1月月2汇报提纲一、一、一、一、前言前言前言前言二、二、二、二、近年来的重大事故简介近年来的重大事故简介近年来的重大事故简介近年来的重大事故简介三、三、三、三、生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例四、四、四、四、地铁工程风险管理地铁工程风险管理地铁工程风险管理地铁工程风险管理五、五、五、五、重视设计细节，降低设计风险重视设计细节，降低设计风险重视设计细节，降低设计风险重视设计细节，降低设计风险3一、前言一、前言一、前言一、
2、前言 由于我国地铁建设规模大、发展快，目前建筑市场上施工、由于我国地铁建设规模大、发展快，目前建筑市场上施工、监理单位良莠不齐，技术和管理力量难以充分保证的客观原因，监理单位良莠不齐，技术和管理力量难以充分保证的客观原因，以及对地下工程安全风险认识不客观，风险管理不科学，风险管以及对地下工程安全风险认识不客观，风险管理不科学，风险管理投入不到位等主观原因，使近几年来地铁建设中事故频发，安理投入不到位等主观原因，使近几年来地铁建设中事故频发，安全生产形势严峻。据不完全统计，自全生产形势严峻。据不完全统计，自19811981年至今，国内地铁工程年至今，国内地铁工程建设共发生建设共发生8080余起安
3、全事故，直接经济损失约余起安全事故，直接经济损失约3030亿元人民币，社亿元人民币，社会影响很大。会影响很大。我院参与建设的城市就有：北京、上海、南京、天津、成都、我院参与建设的城市就有：北京、上海、南京、天津、成都、哈尔滨、南宁、西安、重庆、青岛、兰州、太原、乌鲁木齐、杭哈尔滨、南宁、西安、重庆、青岛、兰州、太原、乌鲁木齐、杭州、常州等。迅猛发展的城际铁路（比如珠三角、长三角、陕西州、常州等。迅猛发展的城际铁路（比如珠三角、长三角、陕西关中地区、成渝地区）很多线路位于地下。此外，一些市政交通关中地区、成渝地区）很多线路位于地下。此外，一些市政交通工程（康王路隧道、鱼珠工程（康王路隧道、鱼珠-
4、长洲岛隧道）及我院开始开拓的新业务长洲岛隧道）及我院开始开拓的新业务范围（市政地下综合管廊）也逐步增多。范围（市政地下综合管廊）也逐步增多。一、前言一、前言 我院今后涉及的国内地铁与地下工程项目会越来越多，由于我院今后涉及的国内地铁与地下工程项目会越来越多，由于受地铁与地下工程建设特点和水文地质等多方面的不确定性因素受地铁与地下工程建设特点和水文地质等多方面的不确定性因素的影响，使得地铁与地下工程的建设不可避免的存在许多工程建的影响，使得地铁与地下工程的建设不可避免的存在许多工程建设风险，其中很大部分需要在设计阶段充充分考虑从而规避。一设风险，其中很大部分需要在设计阶段充充分考虑从而规避。一旦
5、出现工程事故，事故调查往往首先从设计源头开始分析原因，旦出现工程事故，事故调查往往首先从设计源头开始分析原因，所以对设计文件的质量要求越来越高、越来越细，一般来说，我所以对设计文件的质量要求越来越高、越来越细，一般来说，我们所提出的设计方案都是经过多阶段论证、细致考虑、多级审查们所提出的设计方案都是经过多阶段论证、细致考虑、多级审查确定的，大方案不会出现问题，问题往往是由于对一些细节方面确定的，大方案不会出现问题，问题往往是由于对一些细节方面的疏漏引起的。通过介绍一些收集到的工程事故的实例说明。的疏漏引起的。通过介绍一些收集到的工程事故的实例说明。6二、近年来的重大事故简介二、近年来的重大事故
6、简介二、近年来的重大事故简介二、近年来的重大事故简介 1 1、上海、上海4 4号线事故号线事故 上海轨道交通四号线事故地段为浦东南路站到南浦大桥站隧上海轨道交通四号线事故地段为浦东南路站到南浦大桥站隧道区间，该区间隧道上行线长道区间，该区间隧道上行线长20012001米，下行线长米，下行线长19871987米，其中米，其中江中段江中段440440米，区间隧道底部最大埋深为米，区间隧道底部最大埋深为37.3537.35米。区间采用盾米。区间采用盾构法施工。事故的发生点位于隧道的联络通道处，联络通道采构法施工。事故的发生点位于隧道的联络通道处，联络通道采用冰冻法进行施工。用冰冻法进行施工。事故发生
7、点二、近年来的重大事故简介二、近年来的重大事故简介7 7月月1 1日凌晨，联络通道发生日凌晨，联络通道发生流沙涌水，导致隧道上下行流沙涌水，导致隧道上下行线严重积水，进泥沙。同时线严重积水，进泥沙。同时以风井为中心的地面开始出以风井为中心的地面开始出现裂缝、沉降。现裂缝、沉降。2 2日日-3-3日，日，音像市场倾斜加剧，楼板断音像市场倾斜加剧，楼板断裂；文庙泵站发生突沉；临裂；文庙泵站发生突沉；临江花苑大厦沉降速率加快，江花苑大厦沉降速率加快，沉降量达沉降量达12.212.2毫米，地下室毫米，地下室出现裂缝。河床严重扰动、出现裂缝。河床严重扰动、下沉、滑移，下沉、滑移，近近3030米防汛墙米防
8、汛墙倒塌，近倒塌，近7070米防汛墙结构严米防汛墙结构严重破坏重破坏，黄浦江水冲向风井，黄浦江水冲向风井，并由风井进入地下隧道，加并由风井进入地下隧道，加剧险情发展。剧险情发展。二、近年来的重大事故简介二、近年来的重大事故简介 事故发生原因事故发生原因冷设备发生故障、险情征兆出现、工程已经停工的情况下，冷设备发生故障、险情征兆出现、工程已经停工的情况下，没有及时采取有效措施排除险情，现场管理人员违章指挥施工，没有及时采取有效措施排除险情，现场管理人员违章指挥施工，导致了这起事故的发生。同时，施工单位未按规定程序调整施导致了这起事故的发生。同时，施工单位未按规定程序调整施工方案，且调整后的施工方
9、案存在欠缺。总包单位现场管理失工方案，且调整后的施工方案存在欠缺。总包单位现场管理失控，监理单位现场监理失职。控，监理单位现场监理失职。经过专家组讨论一致认为：经过专家组讨论一致认为：冻结法施工方案调整冻结法施工方案调整存在存在缺陷，施工中冻土结构局部区域存在薄弱环节，忽视承压水对缺陷，施工中冻土结构局部区域存在薄弱环节，忽视承压水对工程施工中的危害。承压水突涌，是事故发生的直接原因。工程施工中的危害。承压水突涌，是事故发生的直接原因。缺乏风险意识、对风险估计不足以及应对风险准备不充分，缺乏风险意识、对风险估计不足以及应对风险准备不充分，缺乏风险意识、对风险估计不足以及应对风险准备不充分，缺乏
10、风险意识、对风险估计不足以及应对风险准备不充分，是导致本次事故的主要因素。是导致本次事故的主要因素。是导致本次事故的主要因素。是导致本次事故的主要因素。二、近年来的重大事故简介二、近年来的重大事故简介 2 2、杭州地铁、杭州地铁1 1号线湘湖站事故号线湘湖站事故湘湖站为杭州地铁一号线的起始站。车站为南北向，总长湘湖站为杭州地铁一号线的起始站。车站为南北向，总长934.5m934.5m，标准宽，标准宽20.5m20.5m，为，为12m12m宽岛式站台车站。车站全长宽岛式站台车站。车站全长分为分为8 8个基坑，发生事故的为南北走向的个基坑，发生事故的为南北走向的2 2号基坑，该基坑长号基坑，该基坑
11、长107.8m107.8m，宽，宽21.05m21.05m，基坑深度，基坑深度15.715.716.3m16.3m。基坑采用。基坑采用“地地下连续墙四道钢管内支撑支护下连续墙四道钢管内支撑支护”，地下连续墙厚度，地下连续墙厚度0.8m0.8m，嵌，嵌入基坑底面以下深度入基坑底面以下深度17.3m17.3m。二、近年来的重大事故简介二、近年来的重大事故简介20082008年年1111月月1515日下午日下午3 3时时2020分许。由中国中铁股份有限分许。由中国中铁股份有限公司施工的杭州地铁一号线公司施工的杭州地铁一号线萧山湘湖站工地发生坍塌事萧山湘湖站工地发生坍塌事故。路面坍塌的长度故。路面坍塌
12、的长度7575米，米，并下陷并下陷1515米，正在路面行驶米，正在路面行驶的的1111辆车陷入深坑。一个长辆车陷入深坑。一个长达达100100米、宽约米、宽约5050米的深坑米的深坑被瞬间撕开，现场路基下陷被瞬间撕开，现场路基下陷6 6米。来自施工现场东侧河米。来自施工现场东侧河沟以及断裂的地下自来水管、沟以及断裂的地下自来水管、排污管的污水淤泥倾泻而下，排污管的污水淤泥倾泻而下，淹没了很多失踪人员。淹没了很多失踪人员。二、近年来的重大事故简介二、近年来的重大事故简介 事故发生原因事故发生原因 (一一)直接原因直接原因（1 1）操作原则不规范，土方超挖：设计文件规定，基坑开挖）操作原则不规范，
13、土方超挖：设计文件规定，基坑开挖至支撑设计标高以至支撑设计标高以0.50.5m m时，必须停止开挖，及时设置支撑，时，必须停止开挖，及时设置支撑，不得超挖。但实际开挖时，在拟设置最下一道支撑时，有的地不得超挖。但实际开挖时，在拟设置最下一道支撑时，有的地段已挖至基坑底，支撑架设和垫层浇筑不及时。段已挖至基坑底，支撑架设和垫层浇筑不及时。（2 2）施工过程中业主方过于求快）施工过程中业主方过于求快（3 3）对施工人员的安全技术培训流于形式，甚至不培训就上）对施工人员的安全技术培训流于形式，甚至不培训就上岗岗（4 4）“项目部管理项目部管理”成了转包成了转包 （5 5）地铁路线多次改动。）地铁路线
14、多次改动。二、近年来的重大事故简介二、近年来的重大事故简介 事故发生原因事故发生原因 (一一)间接原因间接原因1.1.施工技术问题施工技术问题施工过程中违规操作、冒险作业，施工过程中基坑严重超挖，施工过程中违规操作、冒险作业，施工过程中基坑严重超挖，支撑体系存在严重缺陷，钢管支撑架设不及时，垫层未及时浇支撑体系存在严重缺陷，钢管支撑架设不及时，垫层未及时浇筑，加之基坑监测失效，未采取有效补救措施，造成基坑周边筑，加之基坑监测失效，未采取有效补救措施，造成基坑周边地面塌陷地面塌陷2.2.土地太软造成土地滑移土地太软造成土地滑移土质太软造成的土地滑移是此次事故的直接原因。土质流失性土质太软造成的土
15、地滑移是此次事故的直接原因。土质流失性强、来往车流量大、雨水浸泡等原因造成了基坑内外压差较大，强、来往车流量大、雨水浸泡等原因造成了基坑内外压差较大，当内外压差积累到一定程度时，土体移动就不可避免。如果在当内外压差积累到一定程度时，土体移动就不可避免。如果在施工过程中能根据土质条件的变化灵活应变，遵循动态设计、施工过程中能根据土质条件的变化灵活应变，遵循动态设计、动态施工的原则，是不会出问题的。动态施工的原则，是不会出问题的。二、近年来的重大事故简介二、近年来的重大事故简介 3 3、北京地铁熊猫环岛站、北京地铁熊猫环岛站 2005 2005年年1111月，北京朝阳区地铁十号线月，北京朝阳区地铁
16、十号线2222标段，因自来水管道老标段，因自来水管道老化，一根直径化，一根直径6060厘米的水管断裂渗水，导致位于正在施工中的熊厘米的水管断裂渗水，导致位于正在施工中的熊猫环岛站基坑发生坍塌。猫环岛站基坑发生坍塌。二、近年来的重大事故简介二、近年来的重大事故简介 4 4、北京地铁、北京地铁1010号线京广桥附近路面坍塌号线京广桥附近路面坍塌 2006 2006年年1 1月，污水管线发生漏水引起暗挖隧道塌方月，污水管线发生漏水引起暗挖隧道塌方 二、近年来的重大事故简介二、近年来的重大事故简介 5 5、北京地铁、北京地铁1010号线苏州街站号线苏州街站 2007 2007年年3 3月月2828日上
17、午日上午9 9点点3030分左右，中铁十二局承建的北京地铁分左右，中铁十二局承建的北京地铁1010号线苏州街站西南出口施工过程中，由于对施工复杂的地质情号线苏州街站西南出口施工过程中，由于对施工复杂的地质情况不清，当施工断面发生局部塌方和导洞拱部产生环向裂缝的险况不清，当施工断面发生局部塌方和导洞拱部产生环向裂缝的险情时，未制定并采取保护抢险人员的安全技术措施，指挥作业人情时，未制定并采取保护抢险人员的安全技术措施，指挥作业人员实施抢险，发生二次塌方，造成员实施抢险，发生二次塌方，造成6 6人死亡。人死亡。二、近年来的重大事故简介二、近年来的重大事故简介 6 6、广州地铁、广州地铁6 6号线文
18、化公园站号线文化公园站 2013.1.28 2013.1.28 地铁施工引起康王路地面坍塌，面积超过半个篮球地铁施工引起康王路地面坍塌，面积超过半个篮球场、深达场、深达1010多米的大坑多米的大坑 ，6 6间商铺间商铺 、2 2棵大树陷入。房屋坍塌导棵大树陷入。房屋坍塌导致两条致两条1010千伏电缆故障，造成周边居民停电。初步统计，此次事千伏电缆故障，造成周边居民停电。初步统计，此次事件已造成超过件已造成超过30003000户客户停电户客户停电 。二、近年来的重大事故简介二、近年来的重大事故简介 7 7、南京地铁、南京地铁2 2号线茶亭站号线茶亭站 2007 2007年年5 5月月2828日，
19、早上日，早上8 8点左右，南京水西门大街地铁点左右，南京水西门大街地铁2 2号线茶亭号线茶亭站施工现场，正在施工的地铁坑道第六段一侧，高达十多米的软站施工现场，正在施工的地铁坑道第六段一侧，高达十多米的软土段突然发生基坑土体滑坡，数百立方米黑土向坑道里倾泄而下，土段突然发生基坑土体滑坡，数百立方米黑土向坑道里倾泄而下，将在基坑里进行防水作业的三名工人掩埋，其中一名工人被工友将在基坑里进行防水作业的三名工人掩埋，其中一名工人被工友用手扒土，及时救起，另两名工人被埋在土下。用手扒土，及时救起，另两名工人被埋在土下。二、近年来的重大事故简介二、近年来的重大事故简介 8 8、西安地铁、西安地铁3 3号
20、线通胡区间号线通胡区间 通庙区间总长通庙区间总长727.937m727.937m，洞顶覆土，洞顶覆土8.311.6m8.311.6m，线间距，线间距1117m1117m，在西安市东二环金花北路地下，由暗挖段和盾构段组成。暗挖段在西安市东二环金花北路地下，由暗挖段和盾构段组成。暗挖段为为f4f4地裂缝施工段，且在高层建筑和二环高架桥之间的夹缝中。地裂缝施工段，且在高层建筑和二环高架桥之间的夹缝中。暗挖左线全长暗挖左线全长258.79m258.79m，右线全长，右线全长273.733m273.733m；盾构区间从暗挖洞内；盾构区间从暗挖洞内始发，连续下穿三栋高层建筑物后立即到达通化门站车站。区间始
21、发，连续下穿三栋高层建筑物后立即到达通化门站车站。区间设置一盾构始发井，兼做暗挖施工竖井，始发井北侧左右线暗挖设置一盾构始发井，兼做暗挖施工竖井，始发井北侧左右线暗挖隧道净距为隧道净距为3m3m，距离，距离F4F4地裂缝右线为地裂缝右线为62m62m（左线为（左线为75m75m）。）。二、近年来的重大事故简介二、近年来的重大事故简介 事故发生在通化门至胡家庙区间盾构始发井内，左北线隧道暗事故发生在通化门至胡家庙区间盾构始发井内，左北线隧道暗挖施工现场，该洞断开挖面宽挖施工现场，该洞断开挖面宽8.08m8.08m，高，高8.6m8.6m。上台阶进尺。上台阶进尺8 8米，米，完成完成2 2个封闭环
22、，正在安装第三个仰拱架。个封闭环，正在安装第三个仰拱架。5 5月月6 6日凌晨日凌晨2 2时时4040分许，分许，施工中拱架突然整体下沉施工中拱架突然整体下沉3.2m3.2m。围护结构施工质量低劣、形成涌水涌砂的事故（广州）由于钻孔桩间的涌水涌砂、造成了基坑被淹的事故（广州）二、近年来的重大事故简介二、近年来的重大事故简介采用土钉墙支护的广州某基坑、深8m，西侧紧邻电缆沟，暴雨后大量雨水顺电缆沟渗入，使土钉墙突然垮塌近40m。对于桩、墙与内支撑组成的支护结构，处于基坑外侧的管线一般不会对基坑的安全构成影响。但对于土钉及锚喷支护，基坑外侧的各类管线如果处理不好、常常是基坑安全的最大隐患。二、近年
23、来的重大事故简介二、近年来的重大事故简介基坑围护结构土方开挖已到第二道支撑的标高仍未加设支撑基坑边的房屋地面钢支撑为处理房屋开裂、需进行基础加固，不仅严重影响工期，而且需花费一、二百万元。广州地铁3号线五山站由于基坑内土方严重超挖不仅造成围护结构变形较大、并引起地面沉降及房屋开裂的事故。二、近年来的重大事故简介二、近年来的重大事故简介二、近年来的重大事故简介二、近年来的重大事故简介 据不完全统计，据不完全统计，20082008年年1 1月至月至20092009年年1111月，建设期城市轨道交通月，建设期城市轨道交通安全事故全国共发生安全事故全国共发生5353起，导致起，导致4646人受伤，人受
24、伤，4545人死亡。人死亡。由此可见，安全形势比较严峻。需要参建各方精心设计、精心由此可见，安全形势比较严峻。需要参建各方精心设计、精心施工，完善监控及管理体系。方可确保工程建设有序开展。施工，完善监控及管理体系。方可确保工程建设有序开展。25三、生产安全事故报告和调查处理条例三、生产安全事故报告和调查处理条例三、生产安全事故报告和调查处理条例三、生产安全事故报告和调查处理条例（一）事故等级（一）事故等级（一）事故等级（一）事故等级 事故一般分为以下等级：事故一般分为以下等级：（一）特别重大事故，是指造成（一）特别重大事故，是指造成3030人以上死亡，或者人以上死亡，或者100100人以上重伤
25、（包括急性工业中毒，下同），或者人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1 1亿元以上直接经亿元以上直接经济损失的事故；济损失的事故；（二）重大事故，是指造成（二）重大事故，是指造成1010人以上人以上3030人以下死亡，或人以下死亡，或者者5050人以上人以上100100人以下重伤，或者人以下重伤，或者50005000万元以上万元以上1 1亿元以下直接经亿元以下直接经济损失的事故；济损失的事故；（三）较大事故，是指造成（三）较大事故，是指造成3 3人以上人以上1010人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人以上人以上5050人以下重伤，或者人以下重伤，或者10001000万元以上万元以上
26、50005000万元以下直接经万元以下直接经济损失的事故；济损失的事故；（四）一般事故，是指造成（四）一般事故，是指造成3 3人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人以下人以下重伤，或者重伤，或者10001000万元以下直接经济损失的事故。万元以下直接经济损失的事故。国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部门，国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部门，制定事故等级划分的补充性规定。制定事故等级划分的补充性规定。三、生产安全事故报告和调查处理条例三、生产安全事故报告和调查处理条例（二）事故报告（二）事故报告（二）事故报告（二）事故报告 事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位
27、负责人报告；事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于单位负责人接到报告后，应当于1 1小时内向事故发生地县级以上人小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。关部门报告。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当依照下列规定上报事故情况，并通知公门接到事故报告后，应当依照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院：安机关、劳动保
28、障行政部门、工会和人民检察院：1.1.特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；2.2.较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；3.3.一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。理部门和负有安
29、全生产监督管理职责的有关部门。三、生产安全事故报告和调查处理条例三、生产安全事故报告和调查处理条例（二）事故报告（二）事故报告（二）事故报告（二）事故报告 报告事故应当包括下列内容：报告事故应当包括下列内容：1.1.事故发生单位概况；事故发生单位概况；2.2.事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；3.3.故的简要经过；故的简要经过；4.4.事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；明的人数）和初步估计的直接经济损失；5.5.已经采取的措施；已经采取的措施；6.6.其他应当
30、报告的情况。其他应当报告的情况。三、生产安全事故报告和调查处理条例三、生产安全事故报告和调查处理条例（三）事故调查（三）事故调查（三）事故调查（三）事故调查 特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以
31、直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。事故发生单位组织事故调查组进行调查。三、生产安全事故报告和调查处理条例三、生产安全事故报告和调查处理条例（三）事故调查（三）事故调查（三）事故调查（三）事故调查 根据事故的具体情况，事故调查组由有关人民政府、安全生产根据事故的具体情况，事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监
32、察机监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。加。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。事故调查组履行下列职责：事故调查组履行下列职责：（一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直（一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；接经济损失；（二）认定事故的性质和事故责任；（二）认定事故的性质和事故责任；（三）提出对事故责任者的处理建议；（三）提出对事故责任者的处理建议；（四）总结事故教训，提出防范和整改措施；（四）总
33、结事故教训，提出防范和整改措施；（五）提交事故调查报告。（五）提交事故调查报告。三、生产安全事故报告和调查处理条例三、生产安全事故报告和调查处理条例（四）事故处理（四）事故处理（四）事故处理（四）事故处理 重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起当自收到事故调查报告之日起1515日内做出批复；特别重大事故，日内做出批复；特别重大事故，3030日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过的时间最长不超过3030日。日。有关机
34、关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。对负有事故责任的国家工作人员进行处分。事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复，事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。对本单位负有事故责任的人员进行处理。负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。32四、地铁工程风险管理四、地铁工程风险管理四、地
35、铁工程风险管理四、地铁工程风险管理1、风险管理的组成风险界定、风险辨识、风险估计、风险分析（定性+定量）、风险评价、风险控制【风险辨识】又名“风险识别”，调查工程建设中潜在的风险类型、事故发生的地点、时间及原因，并进行系统的筛选、分类的过程。【风险评价】根据制定的工程风险分级标准和接受准则，对工程风险进行等级分析、危害性评定和风险排序的过程。【风险控制】为降低工程风险（可能带来的）损失所采取的处置对策、技术方案或措施等。2、风险管理的阶段划分及各阶段任务 按照各设计阶段中，风险辨识、风险评价（评估）、风险控制的任务描述【方案设计】（至初步设计前期）风险辨识收集基础资料及专家咨询意见，形成工程风
36、险管理系统的基础；识别工程环境及工程自身的风险源，为规划、设计提供参考依据。风险评估以风险估计为主，主要采用类比法、专家咨询等方法，确定风险的规模以及出险后的可接受程度。风险控制利用类比法、专家咨询等方法，提出工程避险的主要工程措施，保证后期工程可实施。四、地铁工程风险管理四、地铁工程风险管理四、地铁工程风险管理四、地铁工程风险管理2、风险管理的阶段划分及各阶段任务【初步设计、施工设计】针对风险源的设计应是优先（设计深度、方案的稳定性）于其他部位之设计。风险辨识风险源再认识，补充风险源项目，完善并修正风险源基础资料。风险评估以风险评价为主，数值模拟分析结合工程类比、专家咨询；设定风险等级，制定
37、风险控制指标。风险控制设计完备的风险处置措施和对策；设定风险警戒、预警、报警（绿色、橙色、红色）指标。四、地铁工程风险管理四、地铁工程风险管理2、风险管理的阶段划分及各阶段任务【施工配合】该阶段往往是设计单位最容易忽视的阶段！风险辨识风险源排查、核对、修正。风险评估对新发现的风险点进行补充评估，一般新增的风险源规模不会太大。风险控制风险监控、跟踪和记录；制定出险后的工程预案；实施避险工程措施。四、地铁工程风险管理四、地铁工程风险管理3.工程风险要素的辨识与分析 应结合具体工程及其所处环境具体分析。【分析原则】“先人后己”应首先考虑市政建筑物、构筑物安全，再决定采取的工程措施，严禁苟简。“先大后
38、小”先处理大的风险源，再处理小的风险源。四、地铁工程风险管理四、地铁工程风险管理4.施工配合阶段风险控制纲要A.以工程项目管理为平台，搭建风险管理体系，针对风险管理制定专门的组织制度、人员建制、工作流程。B.继承勘察、设计阶段的所有信息与资料，全面深入地开展基础性调查工作，掌握本地铁工程周边所有与施工有关的风险因素，包括市政管线、道路与桥梁、建筑物基础等。C.做好风险管理筹划，形成闭合、独立的风险管理体系，风险管理的内容涉及风险管理的全部阶段：风险辨识、风险评价、风险控制。D.针对每个风险源，制定严格的风险管理计划，针对每个风险源设定三阶段（分别为辨识、评估、控制阶段）风险管理目标，管理目标不
39、完成不进入下阶段，提高风险管理的执行力，坚决不把风险管理的盲区带入下个阶段。E.严密的施工组织是控制风险事故的重要措施。深入审查地质勘察资料、施工设计文件的完备性，以稳定的施工设计文件为基础，提前开展总体工程筹划，形成稳定的实施性施工组织设计；所有主要节点、难点、重点工程的实施方案应稳定可靠，并编制“相关节点或工序”的专项详细施工组织设计；影响土建方案的设备方案应提前开展设计审查和编制实施性施组。四、地铁工程风险管理四、地铁工程风险管理4.施工配合阶段风险控制纲要F.根据各风险源的特点，对风险源进行合理分级；针对不同风险源，开展专项施工组织设计工作；重大风险源应提前预估可能出现的危险征兆和不利
40、状况，提前制定至少一个备用方案。G.整合传统意义上的质量管理与本工程提出的风险管理，做到控制项目、检查指标的全面性、唯一性，管理上不重叠、不漏项。H.针对风险管理的信息需求，重新整合并优化信息化平台，使地下工程传统的信息化平台具备“警戒”、“预警”、“报警”功能。I.在风险管理中充分重视行业内的专家经验。对于整体性方案问题，召开大型专家审查会，讨论确定方案；对于重大节点、难点等专项问题不定期召开专家研讨会，吸纳专家经验；每季度定期召开专家咨询会议，依靠专家经验查遗补漏。J.在采用传统工艺的基础上，根据风险源的特点，开展新工艺、新材料的探索与使用。K.针对风险源隶属各管理部门的实际情况，提前向各
41、产权单位汇报工程方案，与各产权单位签署协议，以维持方案的稳定性、严肃性，避免因外部原因造成工程项目方案性的颠覆。L.针对所有风险源制定“应急预案”，并开展专项演练、全科目演习等工作，保障处置风险事故的及时性、有效性和系统性。序号风险等级风险源名称地铁结构部位致险方式分析风险控制措施1特级国贸桥桥桩、基础 东北风井、风道西北风井、风道换乘通道 1.桩周侧摩阻损失，沉降超标；2.差异沉降超标，盖梁开裂，结构失效。1.围护桩隔离；2.既有短桩托换；3.复合锚杆桩；4.短桩托换并扩大承台。2特级地铁一号线区间隧道 南风井、南风道 1.地层应力放散，隧道结构出现裂缝；2.隧道结构变形、轨道变形，不满足使
42、用要求。1.大直径垂直钢夯管隔离桩；2.超前大管棚。3一级国贸桥桥桩、基础 临时竖井南客流通道 1.桩周侧摩阻损失，沉降超标；2.差异沉降超标，盖梁开裂，结构失效。1.围护桩隔离；2.地层注浆。国贸站风险源：特级2个、一级3个、二级2个、三级1个，以上仅部分列出。在风险管理中结构自身风险和地层风险依然纳入风险管理的全面考量，不设定风险等级。四、地铁工程风险管理四、地铁工程风险管理四、地铁工程风险管理四、地铁工程风险管理5.风险反馈信息化（1）风险反馈与信息反馈 传统的地下工程采用“信息化设计与施工”方法，监测地层、支护结构信息，并优化后期施工参数。在地下工程实施阶段，“风险反馈”和“信息化设计
43、与施工”均遵循了“数据信息决策”的金字塔型决策结构。即由低端的海量数据形成中层的有限数量的支持信息，进而形成精炼最终的决策目标。二者的工作流程相似，但应注意二者存在以下区别：传统的“信息化设计与施工”虽然也采集地层信息，但是其主要监测的注意力在地下结构自身的安全，而风险管理内容既包含该部分内容，也更关注工程环境中各风险承载体的安全。由于风险源的脆弱性，在“风险反馈”时往往需要将风险源的状况进行评价，因此需要预先设定“最大允许数值”，并将监测指标和该数值比较，评价工程实施的安全状况。传统的“信息化设计与施工”通常没有要求这么明确，也没有达到如此细致定量的程度。四、地铁工程风险管理四、地铁工程风险
44、管理5.风险反馈信息化（2）信息化平台的完善与使用A.通过风险评估环节，确定风险源的“最大允许数值”，将该“最大允许数值”的50%、75%、90%作为“警戒值”、“预警值”、“报警值”使用，分别对应“正常施工”、“加强施工”、“停止施工”的工程状态，各工程状态对应不同的工程措施。B.监控量测内容分为“暗挖结构监测”、“风险源监测”两部分，前者执行传统“信息化设计与施工”要求的测量项目和测量频率，后者主要针对工程环境中的风险源，结合具体情况确定监测方案、项目、指标、频率。C.“暗挖结构监测”、“风险源监测”的两部分数据进行联合分析。D.对关键工序的监测数据进行利用，比对风险评估阶段的预测，调整优
45、化评价系统、计算模型，必要时进行数值反分析，重新形成评价或调整相关指标，进一步提高对风险源在施工动态过程中的特性认识。E.积极利用监测信息，推进工程决策，优化并调整风险管理的目标和指标体系，在实施中对风险控制措施进行优化、深化和细化。43五、重视设计细节，降低设计风险五、重视设计细节，降低设计风险 （一）（一）（一）（一）资料收集应全面，设计措施应有针对性资料收集应全面，设计措施应有针对性资料收集应全面，设计措施应有针对性资料收集应全面，设计措施应有针对性五、重视设计细节，降低设计风险五、重视设计细节，降低设计风险设计阶段找到风险点、梳理出敏感点是规避风险的设计阶段找到风险点、梳理出敏感点是规
46、避风险的设计阶段找到风险点、梳理出敏感点是规避风险的设计阶段找到风险点、梳理出敏感点是规避风险的最基本要求最基本要求最基本要求最基本要求 隧道通过的地层类型隧道通过的地层类型隧道通过的地层类型隧道通过的地层类型地质条件地质条件地质条件地质条件 上覆地层类型上覆地层类型上覆地层类型上覆地层类型 细致研读地勘报告细致研读地勘报告细致研读地勘报告细致研读地勘报告 地下水地下水地下水地下水 建筑物、构筑物与隧道的平面关系及基础类型建筑物、构筑物与隧道的平面关系及基础类型建筑物、构筑物与隧道的平面关系及基础类型建筑物、构筑物与隧道的平面关系及基础类型地面环境地面环境地面环境地面环境 重要地下管线（尤其是
47、给水排水管）类型、管径、接头重要地下管线（尤其是给水排水管）类型、管径、接头重要地下管线（尤其是给水排水管）类型、管径、接头重要地下管线（尤其是给水排水管）类型、管径、接头周边环境周边环境周边环境周边环境 地面道路及交通状况地面道路及交通状况地面道路及交通状况地面道路及交通状况 地面水系及与地下水的连通条件地面水系及与地下水的连通条件地面水系及与地下水的连通条件地面水系及与地下水的连通条件掌握沿线可能受地下工程影响或影响地下工程的每一个点掌握沿线可能受地下工程影响或影响地下工程的每一个点掌握沿线可能受地下工程影响或影响地下工程的每一个点掌握沿线可能受地下工程影响或影响地下工程的每一个点 （二二
48、二二）施工注意事项应提示到位施工注意事项应提示到位施工注意事项应提示到位施工注意事项应提示到位五、重视设计细节，降低设计风险五、重视设计细节，降低设计风险 地铁工程往往周边环境比较复杂，且涉及多个专业配合。一些临时工程的防护措施及保护措施应提示到位。比如说冠粱临时基坑的开挖、防水板的临时保护。（三三三三）重视细部节点设计重视细部节点设计重视细部节点设计重视细部节点设计五、重视设计细节，降低设计风险五、重视设计细节，降低设计风险明挖基坑阳角、阴角部位的围护结构（支撑）布置明挖基坑围檩与桩（墙）的连接、预埋件的设置钢支撑稳定性检算（失稳、局部破坏）基坑底地层加固及施做时机（抗隆起、承载力、湿陷性等
49、）明挖基坑施工期间的截水、排水措施局部加深基坑的稳定性及临时边坡基坑周边的施工场地、交通疏解及净空要求重要建（构）筑物监测详细布置分期施工基坑临时端头处理围护结构顶部（冠梁）标高放坡开挖的局部稳定检算基坑（三三三三）重视细部节点设计重视细部节点设计重视细部节点设计重视细部节点设计五、重视设计细节，降低设计风险五、重视设计细节，降低设计风险竖井马头门竖井马头门竖井马头门竖井马头门横通道转正洞工法转换横通道转正洞工法转换横通道转正洞工法转换横通道转正洞工法转换联络通道开挖联络通道开挖联络通道开挖联络通道开挖渡线段不同跨度的断面工法转换（大跨、连拱）渡线段不同跨度的断面工法转换（大跨、连拱）渡线段不
50、同跨度的断面工法转换（大跨、连拱）渡线段不同跨度的断面工法转换（大跨、连拱）软弱（含水、透水）地层预加固措施的可靠性软弱（含水、透水）地层预加固措施的可靠性软弱（含水、透水）地层预加固措施的可靠性软弱（含水、透水）地层预加固措施的可靠性出入口等转弯地段的工法转换出入口等转弯地段的工法转换出入口等转弯地段的工法转换出入口等转弯地段的工法转换钢架连接的可靠性钢架连接的可靠性钢架连接的可靠性钢架连接的可靠性施工工序对施工期安全及运营期间结构的影响（偏压等）施工工序对施工期安全及运营期间结构的影响（偏压等）施工工序对施工期安全及运营期间结构的影响（偏压等）施工工序对施工期安全及运营期间结构的影响（偏压