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1、 围绕市区人口计生座谈会发言 同志们： 为切实加强对人口的掌握力度，今日特地开个半年的人口计生工作会议，是对这项工作的一种促进和推动。上半年，省委、省政府出台了“一票拒绝”制实施方法，我们必需仔细抓好贯彻落实。为此，今日的会议很重要。刚刚，局长通报了上半年人口计生工作重要指标的执行状况；副市长回忆总结了上半年全市人口计生工作状况，安排部署了下半年工作；市卫生局、镇、乡分别作了表态发言。会后，请各乡镇（街道）各部门根据会议精神，对比年初规划生育目标治理责任书的要求，严密结合各自工作实际，准时讨论部署，抓紧把这次会议的精神落到实处。下面，我就如何抓好下半年人口计生工作着重强调三点要求。 一、保持糊
2、涂头脑，精确把握当前计生工作的严峻形势 今年上半年全市各级各部门在人口和规划生育方面做了大量富有成效的工作。一是领导重视。绝大多数的乡镇（街道）、部门都能根据年初的工作部署和要求，将人口计生工作摆上重要议事日程，加强组织协调和催促检查，落实责任奖惩制度，重点工作力度加大，常规工作常抓不懈，主动作为，变“要我抓”为“我要抓”。二是措施有力。仔细落实人口和规划生育各项政策，综合运用教育、法律、科技、经济和行政等手段，强化措施，变“没法抓”为“想法抓”。三是部门、乡镇联动。各乡镇（街道）能利用不同载体开展多形式的中心打算宣传，在全市营造了良好的人口计生工作气氛，群众反响很好，这为我们下阶段的工作打下
3、了良好根底；各部门特殊是人口计生领导小组成员单位都能以大局为重，结合本单位实际，制定推出有利于规划生育工作开展的政策措施，根本上做到了乡镇、部门联动，形成合力，变“各自抓”为“共同抓”。上半年，人口和规划生育工作面貌有了明显的改观。主要表现在：低生育水平连续保持稳定，全市上半年诞生人数人，比去年同期削减人，规划生育率为；优质效劳力量进一步提高，以创立规划生育优质效劳县（市）为抓手，全面实施规划生育/生殖安康促进工程，全市以上农村已婚育龄妇女免费享受到生殖安康和上门随访“双效劳”；利益导向机制进一步完善，农村局部规划生育家庭嘉奖扶持政策惠及面更广，目前已有人享受该项政策，胜利实施了个规划生育“少
4、生快富”工程，带动了一批计生贫困家庭增收致富；综合治理力量进一步加强，开展专项督查，当年违法生育的社会抚养费征收兑现率达，开展打击“两非”专项治理活动，有效遏制了诞生人口性别比上升问题。上述成绩的取得，得益于绝大多数乡镇（街道）部门领导的高度重视，得益于广阔基层干部的共同努力。在此，我代表市委、市政府，向仔细尽职、辛勤奋战在人口计生战线上的同志们，表示亲切的问候和诚心的感谢！ 在确定成绩的同时，我们更应糊涂地熟悉到，的人口计生工作面临的形势依旧非常严峻、任务更加艰难，而且我们在工作上还存在不少问题和薄弱环节。一是思想熟悉有差距。局部基层党政领导对人口问题在构建社会主义和谐社会中的战略地位熟悉还
5、不够高；对社会转型期各种冲突给人口和规划生育工作带来的冲击熟悉还不够清晰；对坚持规划生育根本国策、统筹解决人口问题的紧迫性还不够强，少数同志存在工作急躁，治理不严，督查不力，奖罚不明，思想松懈且有畏难心情，特殊是做人口计生工作与抓经济工作相比，得实惠少，缺少吸引力，使得在肯定程度上领导力度、工作力度和行政措施有所减弱。二是基层根底还比拟薄弱。从调查监控状况看，全市各地普遍存在诞生、怀孕信息把握不准、补报诞生数增多现象；局部乡镇违法生育、早婚早育增多，孕环情监测不到位，政策外怀孕后补救措施不准时，长效节育率呈下降趋势，这些都反映了我们的基层根底工作还不够扎实，没有建立起常常化、制度化、标准化的工
6、作机制，仍旧依靠集中效劳活动推开工作。特殊是后进村的村级组织脆弱松散，村两委没有完全担当起规划生育治理效劳责任，工作不够实、不够细，这局部村是打算全市规划生育整体工作上水平的关键。基层根底工作是关乎计生工作成败的一个重要环节。根底不牢，地动山摇。每次检查，只要有问题，都出在基层，在这方面必需下大力气做好、做实。三是群众生育意愿与现行生育政策仍存在差距。据调查统计，全市规划生育率、长效节育措施落实率、统计误差率、环孕检率还不尽如人意，违规生育和诞生瞒报、漏报现象仍旧存在，低生育水平不够稳定。特殊是近年来全市违法生育呈上升趋势，其中非农人口违法生育也逐年增多，干部职工、名人、富人违法生育现象有所抬
7、头，数量虽然不大，但社会负面影响较大。全部这些问题，将直接影响落实中心打算和省委、省政府有关精神，影响稳定规划生育低生育水平，我们必需保持糊涂头脑，冷静分析、精确把握当前人口和规划生育工作面临的严峻形势。 去年年底，中心为全面加强人口和规划生育工作特地作出了打算；今年四月份，省委、省政府又下发了关于规划生育工作的“一票拒绝制”实施方法，这一工作的重要性不言而喻。全市广阔党员干部，特殊是领导干部肯定要从落实科学进展观和构建和谐社会的高度，增加做好人口计生工作的紧迫感和责任感，坚固树立起“进展经济是硬道理，人口指标也是硬任务”的观念，始终坚持掌握人口与经济进展“两种生产”一起抓，经济进展保持“高速
8、度”，人口增长保持“低水平”。在不断提高自身思想熟悉的同时，要积极主动，自我加压，对下阶段人口计生工作早谋划、早部署、早下手，积极实行措施有效解决存在的问题，努力推动人口计生工作再上新台阶。 二、突破重点难点，主动效劳科学和谐进展的大局 构建社会主义和谐社会是各级党委、政府提出的重大战略部署，我们要立足当前，突出重点难点，通过有效的领导、组织、协调、推动，突破事关全局的薄弱环节，提高人口和规划生育工作的整体水平，主动效劳科学和谐进展的大局。要全面完成这一目标任务，我们必需在五个方面取得新成效。 1、必需切实夯实基层根底。人口计生工作的重点在基层，难点也在基层。当前，制约人口计生工作进展的主要问
9、题是长效节育措施落实和社会抚养费征收不到位，以及瞒报、漏报现象普遍问题。刚刚，徐副市长布置了下半年集中专项整治工作，我认为很有必要，很有针对性。这次整治活动任务是相当重的。各乡镇（街道）要根据市里的统一部署，党政“一把手”亲自挂帅，落实乡村干部包村包户包计生对象的工作责任制，依据各地实际，实行有力措施完成整治任务。在整治过程中，各乡镇（街道）还要连续摸清瞒报、漏报状况，特殊是对村干部、老板有违反规划生育问题的，要把握详细状况，照实上报市人口计生局备案。同时，要积极推行规划生育村（居）民自治，在农村，探究建立“村两委负总责，会员当骨干，家庭为中心，村（居）民做仆人”的村计生工作模式；在城区，建立
10、“属地治理，条条负责，社区效劳，居民自治”的社区计生工作模式。要建立健全“市管、乡聘、村用”的村计生治理员工作机制，选好配好村计生治理员、协会小组长，使绝大多数村级组织能主动履行规划生育工作职责。要加快企业和流淌人口计生协会建立步伐，在100人以上的私营企业和流淌人口集中的集贸市场，组建计生协会或计生协会联合会，企业和流淌人口计生协会建会率达左右。 2、必需切实掌握违法生育。要坚持现行生育政策不动摇，运用法律、行政、教育、经济等多种手段，进一步加大依法治育力度。一是要切实落实长效避孕节育措施。各地要把这项工作作为近期重点，进一步加大力度，加强宣传引导，切实稳固低生育水平。二是要强化规划生育依法
11、治理。对违法生育的，要依法征收社会抚养费；涉及到机关党员干部、行政事业单位工作人员的，要依法依纪从严处理；对个别情节恶劣和社会影响大的当事人，要予以公开曝光，有效遏制生育水平反弹的苗头。针对当前名人、富人违法生育抬头的问题，各地要引起高度重视，完善规划生育政务公开制度，广泛承受群众监视，并实行强硬措施予以惩治，决不能姑息迁就。法院、公安等部门要积极支持协作做好征收社会抚养费和户籍登记工作。三是要健全人口计生利益导向政策体系。狠抓优先优待政策兑现，让规划生育家庭优先享受改革进展成果，引导群众自觉实行规划生育。 3、必需切实强化流淌人口治理。正处在工业化、城市化快速进展时期，人口流淌数量越来越大。
12、同时，现有万以上的城乡人口外出务工，流淌人口违法生育占全市违法生育总数75%左右，是影响保持低生育水平稳定的重要因素。因此，全市人口计生、公安、工商、卫生、建立等几个主要部门要齐心协力，亲密协作，根据“公正对待，一视同仁，强化效劳，标准治理”的原则，建立和完善全市流淌人口治理“一盘棋”治理机制，将流淌人口计生治理效劳纳入常常性工作范围，实现全市流淌人口“市民化治理、亲情化效劳”，切实保障流淌人口合法权益。同时，要加强特地治理力气，对外来流淌人口相对集中的村（社区）、工业园区及企业要确定特地人员，帮助有关部门做好流淌人口、出租房屋的登记、治理工作；要尽快制定外来流淌人口治理方法和房屋租赁治理方法
13、等政策措施，积极探究实行集中治理、分级治理、合同制治理、社会联动式治理等多种治理模式，形成标准完善的治理运行机制。 4、必需切实加大综合治理。诞生人口性别比偏高和人口老龄化，是人口进展面临的前瞻性、构造性问题，事关社会和谐和稳定。目前，虽然诞生人口性别比总体上属正常，但二多孩性别比偏高特别突出，且呈现上升趋势，必需引起我们高度的警觉。岁及以上老年人口比重为，岁及以上老年人口比重为，已经进入了人口老龄化，“未富先老”问题日益明显。最近，市委、市政府要出台一个加强规划生育综合治理工作的意见，各职能部门必需根据意见的职责分工，切实履行好各自的规划生育职责，综合运用经济、法律、行政、教育等多种手段，突
14、出解决好性别比问题和人口老龄化问题。人口计生、卫生、食品药品监视和公安等部门要建立严格的监管制度，严峻打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，依法追究溺弃女婴行为者的刑事责任。特殊要以解决农村规划生育家庭养老保险问题为重点，探究建立新型农村社会养老保险制度和最低生活保障制度，逐步完善掩盖城乡居民的社会养老保障体系，努力满意老年人根本生活需求。 5、必需切实深化计生效劳。各乡镇（街道）各有关部门要从事关人民群众家庭幸福和社会和谐的高度，重视诞生缺陷问题，主动做好技术效劳，提高诞生人口素养。要连续深化规划生育优质效劳县（市）创立活动，推行优生优育。市民政、规划生育技术效劳与医疗卫生、
15、妇幼保健机构要亲密协作，大力提倡婚前检查，加强诞生缺陷的预防和干预，努力降低诞生缺陷的发生风险和发生率。同时，要加强艾滋病预防和监测，阻断母婴传播渠道。 三、狠抓工作落实，确保完成全年计生目标任务 今日的会议，工作要求已明确，各项任务已下达，现在的关键是要狠抓落实。各级各部门领导必需高度重视，积极主动为人口计生工作办实事、解难题、造环境，切实做到责任明确、措施得力、工作落实，为圆满完成全年各工程标任务供应有力保障。 一是责任把关要严。各级各部门要切有用科学进展观和正确政绩观来谋划和领导人口计生工作，坚持把经济进展与人口进展有机结合起来。各乡镇（街道）一把手要亲自抓、负总责，仔细部署工作，常常听
16、取状况汇报，准时协调解决工作中的重点、难点问题，真正把人口计生工作纳入重要议事日程，落到工作的实处，特殊是对辖区内的状况要摸清，对村级计生员上报的数据把关要严，确保数据真实有效。分管领导及详细干部要仔细尽职，抓细抓实。市人口计生部门要负责落实好“一票拒绝”制度，擅长明查暗访，准时发觉问题，仔细把好考核关。这次，中心和省、衢州市都重申要坚决实行“一票拒绝制”，对推动人口计生工作有积极意义。这是一把“杀手锏”，是做好人口计生工作的最终保证，我们必需严格地执行好这一制度，决不留情。市纪委、组织人事部门要严格监视，严厉纪律。催促计生部门拿出真实数据和具体状况。市人口计生领导小组各成员单位要对省里的“一
17、票拒绝制”实施方法，依据实际进展细化，尽快拿出操作性强的实施意见，并提交市委、市政府审议。 二是工作理念要新。人口问题是一个长期、综合而且非常简单的问题。在解决这一问题的过程中，我想起码要树立三个工作理念。一是统筹解决的理念。中心明确提出，要在稳定低生育水平的根底上，以人的全面进展统筹人口和规划生育工作。以统筹的理念解决人口问题，意味着要把人口数量、质量、性别比例、年龄构造以及合理分布等问题都作为工作的重点，其内涵更深、要求更高，因此不能简洁地认为“规划生育就是掌握超生”，更不能认为“规划生育现在比过去工作好做了”，我们肯定要深刻领悟中心精神，牢牢把握人口和规划生育工作的主动权，不断增加人均意
18、识，增加人力资源观念，推动人口与经济社会全面协调可持续进展。二是创新突破的理念。当前，人口和规划生育工作老方法“不管用”，新方法“不会用”，硬方法“不能用”的问题比拟突出，需要各级各部门围绕机制创新、载体创新、技术创新等要求，加快实现人口和规划生育工作思路和工作方法的根本转变。比方，在机制上，要探究实施少生快富工程，整合社会资源，从工程、资金、技术等方面扶持计生户进展生产；在载体上，要深化“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”，丰富活动内容，从改造传统文化、风俗习惯入手，转变落后的婚育观念；在技术上，要精确把握育龄群众在优生优育、避孕节育、生殖安康方面的效劳需求，拓宽效劳领域，为育龄群众供应
19、针对性、共性化、需求性技术效劳。三是合力共赢的理念。人口和规划生育是全党、全社会的事，要强化合力共抓的理念。市人口计生部门要依法履行规划生育工作职责，在出台政策措施过程中，充分考虑到有利于做好稳定低生育水平和提高人口素养工作；计生协会要充分发挥在做好基层人口和规划生育工作中的主力军作用。各相关部门要积极参加计生工作，相互协作，形成合力，通过法律、教育、经济、行政、科技等措施综合治理，在规划生育宣传教育、政策推动、优质效劳中发挥更大的作用。特殊是在下半年的集中专项整治过程中，各部门要依据职责分工，亲密协作。如计生干部在整治中受到暴力抗阻状况，公安部门应当准时供应爱护和支持。 三是工作作风要实。首
20、先要强化队伍建立。要高度重视人口和规划生育干部队伍建立，依据新时期人口和规划生育工作的新形势、新任务、新要求，把事业心强、作风正派、年纪轻、懂业务的同志调配到规划生育工作岗位上来，配齐、配强计生干部队伍。其次要强化督查考核。建立起督查与考核相结合、指导与效劳相结合、调研与评估相结合、嘉奖与惩办相结合的考核评估机制，实行阶段、半年和年终考核并重的目标治理考核机制。对工作开展好的乡镇（街道）和单位，市里要赐予表彰嘉奖，各乡镇（街道）也要对行政村进展嘉奖；对工作长期打不开局面、完不成责任目标、消失严峻滑坡的要严格执行“一票拒绝”制度。其三要落实整改措施。今年市里考评方案已经下发，各乡镇（街道）各部门
21、要严格对比考评方案，仔细查找存在的差距，对哪些有把握完成，哪些需要下大力气才能完成，哪些通过努力可以最大限度地缩小差距，做到心中有数，并准时制定整改方案，明确每一次整改措施的详细责任人，逐条逐项补缺补漏，确保各项工作落实到位。 同志们，人口和规划生育工作是一项必需长期坚持的根本国策，任务艰难，责任重大。当前，规划生育根本国策的地位没有变，实行一把手负总责、分管领导亲自抓、方方面面协作抓的齐抓共管格局没有变，落实责任追究、实行“一票拒绝”的力度没有变。盼望大家认清形势，统一思想，坚决信念，统筹解决人口和规划生育工作中消失的各种新状况、新问题，坚持不懈地做好人口和规划生育工作，确保圆满完成今年各工程标任务，为建立和谐江山、推动领先崛起制造良好的人口环境，为实现江山经济社会又好又快进展作出更大的奉献。