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1、 国企改革三年行动方案(2023-2023年)全文六篇 6月30日，中心深改委第十四次会议审议通过国企改革三年行动方案（2023-2023年），引发热闹关注。 国企三年行动方案横跨“十三五”收官与“十四五”开局之战，通过国企改革三年行动方案，通过国企对中国进展的牵引力，意在更为紧凑的用好“十四五”期间，不是在“十四五”期间匀称用力，而是抢着用好是“十四五”前半段，所谓起手定江山，只有用好前半段，才能更好地抢时间，推转型，促突破。 通过国企三年行动方案，把整个十四五划分为两端：十四五前期改革突破期，和十四五中后期上台阶和见成效期。也更好与全球共振把疫情之后的近两三年的全球经济复苏，与三五年期间的
2、再全球化期间，中国必需采纳不同的策略与布局。 天下熬改革久矣，2023年的22号文所勾画的国改顶层设计之后，陆间续续出台诸多政策，而2023年作为国企改革三年行动启动之年，将之前许多政策的症结，落实不下去的障碍，与现实的冲突及政策空白地带，要做个拉网式巡查和系统整合，以一揽子政策及举措的出台，全面推动国企混改、重组整合、国资监管体制改革，使得国改良入快速推动、综合推动，实质进展，出成效，出模式，出创新的新阶段。 华彩询问建议各级国资深入把握国企改革三年行动方案（2023-2023年）在十个方面的大突破，理解好中心布局，结合政策，贯彻措施，发动共振。 图片来源：Pixabay 01 第一个突破：
3、再顶层设计 “抓重点、补短板、强弱项”是行动方案的中心，推动国有经济布局优化和构造调整是其核心目标。 方案有四个核心集成： 第一个集成，要把党的十九大对国有资本的担当，对国资国企改革的相关要求针对性，靶向，高强度落实到将来三年行动当中去。 其次个集成，是把2023年的22号文出台以来，“1+N”的改革政策系统整合，构造化梳理，拾遗补缺，变若干单项改革为综合改革、系统改革，对国资国企改革明现状，找问题，确症结，定任务，定时间表、路线图、施工图。在将来的三年行动中加快落实，促进见效，滚动推动，定点攻坚。 第三个集成，是把这几年在“十项改革试点”、“双百行动”、三去一降一补、新旧动能转化、供应侧构造
4、性改革、高质量进展、国企现代企业制度建立、董事会试点、党建嵌入公司治理等改革试点示范工程和重大改革行动推动过程中，国资国企界所探究的理论，制造的一些阅历，模式，路径，综合，融合，跨界，推广更宽阔，更深度的国改中去。 第四个集成，是之前的四批210户混改试点、“双百行动”、区域综改试验”、“科改示范行动”，从中心企业到省市国企有近千家试点企业将会作为吃过螃蟹的改革样板进一步推动更为全面的综合改革，以期稳固改革成果，推动改革成效，引领改革信念。 02 其次个突破：聚焦七个关键抓手 国企改革三年行动方案（2023-2023年）聚焦七个关键抓手，这七个抓手的改革不仅要有路线图，时间表，还要可考核，可评
5、价，可倒逼！ 一、完善中国特色现代企业制度，理清党委（党组)、董事会、监事会、经理层等各治理主体的权责边界，推动章程和议事规章的共性化设计，落实不同于公司法公司章程范例的共性化设计，探究黄金股，AB股，同股不同表决权，同股不同安排权，落实董事会职权，建立有效制衡的公司治理机制。 二、加快建立健全市场化经营机制，推动职业经理人制度和经理层成员任期制契约制度，推动制定各类科学的市场化目标，探究将五位一体建立任务合理的折算为市场化目标，推动各类中长期鼓励政策，着力提高企业活力和效率。 三、积极稳妥、分层分类深化混合全部制改革，推动混合全部制企业探究基于混改的企业制度重构，深度转化经营机制，积极推动深
6、度发挥非国有股东的积极作用，探究在公司章程和实际治理过程中爱护国有出资人利益的相关制度安排。 四、优化国有资本布局，围绕国有资本在形态布局、空间（国家战略）、产业（领域）、时间、角色与担当等方面的布局，力推战略性重组、突破性重构、大格局创构、专业化整合，引导聚焦实体经济，效劳实体经济，做强做精主业，发挥国有企业在“六稳”、“六保”、优化构造，畅通国际、国内两个循环方面的引领作用，对冲疫情负面影响，科学合理探究中国在新时期的国际化，适应和引领新型全球化探究，发挥中国经济对全球经济的引领和推动作用。 五、完善以管资本为主的国有资产监管体制，加大授权放权力度，有效发挥国有资本投资、运营公司（两类公司
7、）功能作用。 六、推动“双百行动”、“区域性综合改革试验”、“科改示范行动”等专项工程的深化、模式化、综合化，充分发挥示范引领作用。 七、加强党对国有企业的全面领导，探究党组织在治理中的作用，加强党建，充分发挥企业家价值，以高质量党建引领高质量进展。 03 第三个突破：加快构建国资监管“大格局” 加快构建国资监管“大格局”是发挥国资系统作用，形成国资系统战斗力和牵引作用的关键。 目前，全国已有27个地方出台国资监管机构职能转变方案，35个地方出台权责清单，政府与市场、监管与企业的边界更加清楚。2023年国务院国资委明确提出：要分散全系统之力，争取用2至3年时间，构建国资监管大格局，形成国资监管
8、一盘棋。 河北、黑龙江、甘肃等地国资委在统一监管上强化负债率监测管控，推动高负债地方国企落实降杠杆任务。全国国资监管系统企业资产负债率连续下降。 将来国资系统的智能化监管将是国企改革领导小组更为关注的战略性工程。在增加研发创新力量、强化财务硬约束、削减和标准补贴、完善鼓励机制、提高劳动生产率和资金回报率等重点领域和关键环节，基于大数据分析和动态实时监控，引导国资系统形成更为明确的任务举措，制定科学的量化、可考核的详细指标。形成针对各类风险的发觉乃至预警机制。 04 第四个突破：综合改革一揽子政策 十月底前出具推动综合改革的一揽子政策。 6月11日，国务院公布关于落实政府工作报告重点工作部门分工
9、的意见。其中，“实施国企改革三年行动”由国务院国资委牵头，10月底前出台相关政策； 国务院总理李克强在5月22日政府工作报告中指出，“提升国资国企改革成效，实施国企改革三年行动；完善国资监管体制，深化混合全部制改革；根本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。”所以，10月底前出台相关政策，就是针对这些目标，一揽子出台系列政策，不让国资委在改革上喊得响却动得少，不让国企在改革上犹迟疑豫，把政策供应到位，让国资国企清爽干脆地迈入“十四五”。 05 第五个突破：剥离社会职能和解决历史遗留问题 今年年底前根本完成剥离社会职能和解决历史遗留问题。
10、6月11日，国务院公布关于落实政府工作报告重点工作部门分工的意见中，“根本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题”一项由国务院国资委牵头，12月底前完成。 2023年，国务院印发了加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案，提出要在2023年底根本完成剥离任务。由于工作遇到太多阻碍因素，导致推动难度大、进度慢。现在剩下的都是难啃的骨头，需要出大招，出真招，一企一策，多策齐下，实行整体移交，自治运营，托管运行，企业兜底加市场运作，分别移交、重组改制、关闭撤销、政府购置效劳、专业化运营治理等不同方式剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国务院国资委主任郝鹏早先也曾强调，今年将全面完成剥离国有企
11、业办社会职能和解决历史遗留问题。 东北国企，你们身上最沉重的包袱，最难解决的那些问题，可以突破了！这和中心领导要求今年年底前确保消退肯定贫困都是中国国家治理体系建立的夯实地基之举，意味深长，作用关键，民心所向，信念所系！ 06 第六个突破：加快推动“两类公司”试点 31个地方改组组建超过100家国有资本投资、运营公司；从中心到地方加快推动“两类公司”试点，加大“两类公司”试点力度，加强“两类公司”在国有资本布局调整上的功能发挥。 国资委明确指出，今年将加大对“两类公司”试点企业授权力度，适时改组或组建新的“两类公司”。两类公司要在推动国有资本功能创新，国有资本布局优化，国有资本形态转化、供应侧
12、构造性改革，高质量进展上更好发挥作用，尤其在试体制、试机制、试模式方面取得更多实质性成果。 围绕落实授权经营体制改革要求，对两类公司进一步优化授权构造，并通过两类公司作用的发挥，进一步优化其所出资企业的股权构成、治理构造，组织形态，产业与领域分布，促进混改，市场化，职业经理人，股权鼓励制度等改革， 07 第七个突破：重点领域混改将扩围升级 在此指导下，重点领域混合全部制改革将扩围升级，注意“改机制”。 众所周知，混合全部制改革是国改的关键领域，在深化国企“混改”实施意见马上推出的当下，业内猜测，将来国企“混改”将进一步扩围升级精准化。 扩围上会把之前几期“双百行动”扩容到足够大，乃至根据深圳的
13、做法就是不设家数指标，应混尽混。 升级上会在少数央企上市公司进一步推动“混改”的根底上（如中国联通），有可能推出更多整体上市公司层面此类“混改”，不排解对少数央企集团总部进展由多元股东共同推动的“混改”。 精准化上下一步分层分类推动“混改”，要以更加开放的姿势深化与民营企业合作，着力引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，科学合理设置股权构造，切实转换经营机制，并强调充分保障企业职工知情权、参加权。 地方上，2023年，吉林省日前公布了国企“混改”实施方案，内蒙古自治区国资系统明确了47个国企“混改”工程，天津市国资系统推出60户精品国企“混改”工程。 08 第八个突破：煤电等多领域重组
14、整合力度加大 大方向是坚持出资人主导，对重复投资、同质化竞争问题突出的领域开展战略性重组和专业化整合，积极探究跨区域整合，加快非主业、非优势业务剥离。 继统一负责全国油气干线管网的建立和运行调度国家管网公司，以及经营治理解放军移交的全国范围内全部经营性资产及物业和农场的中国融通集团外，呼之欲出的中船集团与中船重工整合的消息时不时跳出来，包括中石油与中石化、中国移动与广电网、中国电信与中国联通等也是数度被猜想。 包括坊间始终在说的几大施工集团，航空类的几大企业（中航油，中航信，中航材），以及芯片领域的国家队，新能源汽车领域的国家队，包括业内始终在探究的校企，校办资产治理将往何处去，都有可能是此轮
15、改革会触及的点。 09 第九个突破：科技创新和鼓励再加码 卡脖子科技的靶向攻坚，成为三年行动规划的关键子课题。 “十四五”规划中，若干国企将设立专项的卡脖子攻坚专题战略。由此带出的科技创新和鼓励创新必将成为三年行动方案的关键命题。 合肥几次重大工程的重仓布局引发广泛热议背后，是大家痛定思痛，开头从制度和系统设计上开头反思科技创新的环境和动力机制。 上海推动的容错机制和三个“视同于”，早就被青岛等地学习和融合，广东甚至可以允许母公司的治理层跨层次在子孙公司内跟投工程（前提是新工程与集团没有内部交易），四川允许科技人员拥有职务创造的局部产权，江苏的科技贷方兴未艾，深圳、重庆的科技金融走出了新路子。
16、 深圳甚至探究在鼓舞创新方面，健全市国资委直管企业科技成果转移转化收入抵扣上缴利润、创新投入视同利润工作机制。健全科技成果、学问产权归属和利益共享机制，提高研发团队及重要奉献人员共享科技成果转化转让净收益比例至50%以上。打造科技创新效劳平台上，深圳也伏线千里，会聚了175家金融机构总部，打造了全球科技情报交易中心，仅深创投一家就累计投资162家上市公司。 10 第十个突破：省部合作，省界进入新境地 继八个国家大战略（一带一路、京津冀一体化、长江经济带、粤港澳湾区、长三角一体化、黄河生态带、东北二次振兴、西部大开发新格局），二个准国家战略（大水道文化带、海西经济区）之后，中心又推出海南自贸港建
17、立、成渝双城都市圈战略。 如此多而重大的国家命脉型战略叠加而来，给这些战略所涉及的省，自治区，直辖市带来巨大的进展机遇的同时，也带出一个问题，地区财力扛不扛得动？所以去年底国务院国资委郝鹏书记所推动的三级国资规划， 其核心就是要从全局上、制度上、规划上、国资布局上解决中心企业与各地深化合作，各地用好全国范围内国有资本的带头引领作用，带动好全球范围内的社会资本，运作好国际国内两个循环。当前国务院国资委正牵头编制“十四五”全国国有资本布局与构造调整规划，组织编制央企总体规划和央企自身规划，并首次将地方国资规划和地方国企自身规划纳入体系，推动各地国资委结合自身资源禀赋，加强与全国国资规划的对接。 同
18、时各地也加大协同力度。例如，上海、江苏、浙江、安徽建立一体化联合工作机制，共同打造重大问题协调与重大工程对接等平台，探究国资监管跨区域合作。成渝双城一体化有一个根底就是四川与重庆两地国资委建立了联席工作机制。 总结 改革，永久在路上，每当我们彷徨和迟疑的时候，还是要信任改革巨大的动能已经不是个别大事，因素可以影响和阻止的，改革已经把中国国运，民众所盼，命运共同体国度所系，全球进展的正能量融合，共振到了一起。 这场旨在千年大计，旨在推动中国再动身的改革，是一个浩大的系统，国资国企改革是其中的一个组成局部，但更是其中的关键和主轴。 国企改革三年行动方案是理解中国进展的一把钥匙，一本密码本，一个昭示
19、着全局的关键局部。 其次篇: 国企改革三年行动方案(2023-2023年)全文 10月12日，国务院新闻办公室进行国务院政策例行吹风会，国务院国资委副主任翁杰明，国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗全面介绍了国企改革三年行动方案的主要内容，并答复记者提问。 记者从吹风会上得悉，国企改革三年行动重点任务包括完善中国特色现代企业制度，推动国有经济布局优化和构造调整，积极稳妥深化混合全部制改革，健全市场化经营机制，形成以管资本为主的国有资产监管体制，推动国有企业公正参加市场竞争，推动一系列国企改革专项行动落实落地和加强国有企业党的领导党的建立等八个方面。 翁杰明表示，在国企改革三年行动中，明确提出要
20、通过推动国有企业的上市以及围绕上市进展的各种改革。尽管三年行动方案中没有对资产证券化率提出详细指标，但信任经过三年的改革，代表混合全部制重要特征的国有肯定控股、相对控股或者国有资本参加的上市公司会越来越多。 国资委将推动国有企业围绕主责主业大力进展实体经济，推动国有企业在产业链、供给链的关键环节和中高端领域进展布局，指导推动中心企业更多地投资向5G、工业互联网、人工智能、数据中心等新型根底设施建立，促进新一代信息技术与产业深度融合，促进中心企业和地方国有企业的数字化、智能化转型。 据国资委统计，从2023年以来，中心企业推动的混改事项到达了4000项，引进了各类社会资本超过1.5万亿元，根据统
21、计口径，混改企业的户数已经超过了中心企业法人单位的70%以上，上市公司已经成为混改的主要载体，统计数据说明，上市公司的总资产占到了中心企业整体的68%，利润占到了86%。今年1-8月，中心企业通过投资入股、并购重组、增资扩股等方式引进了超过1700亿元的社会资本，同比增长了28%。 同时，中心企业还通过产业链、供给链的合作，与广阔的民营企业、中小企业协调进展，投资入股超过6000家的非公企业，投资总额也超过了4000亿元，形成了一批高精尖的“隐形冠军”和各领域的龙头企业。 翁杰明表示，始终以来国资委积极推动充分竞争行业和领域的企业混合全部制改革，也有序探究电力、电信、军工、民航等重要领域的混合
22、全部制改革。通过混改，切实推动了经营机制的转换，以混促改，涌现出了像海康威视、万华化学、中国巨石等一批具有示范性和标杆意义的混改企业。 他同时强调，混合全部制改革是国有企业改革的重要组成局部，但它不是全部。不存在“一混就灵”，不能够“一刀切”，一窝蜂而上，而是要依据企业的实际，依据工作的成熟度，“一企一策”来加以推动。 鼓舞国有控股上市公司引进股比5%及以上战略投资者 国企改革三年行动方案(2023-2023年)中，提出要积极稳妥深化混合全部制改革。 对此，翁杰明表示，对于下一步推动混改工作的安排，国资委将根据“宜独则独、宜控则控、宜参则参”的要求，积极稳妥地推动。 详细来看，第一，分层分类推
23、动改革。混改更多要聚焦到国有资本投资公司、运营公司所出资企业和商业一类子企业。 其次，合理设计和优化股权构造。鼓舞国有控股的上市公司引进持股占5%甚至5%以上的战略投资者进来，作为积极股东参加治理，至于非上市公司，相应的股比还可以再大一些。 第三，深度转换经营机制。支持和鼓舞国有企业集团对相对控股的混合全部制企业实施更加市场化的差异化管控。 第四，要以混合全部制改革为抓手，在产业链、供给链上，与民营企业、中小企业不断深化合作，形成相互融合、共同进展的局面。 第五，要始终坚持党的领导党的建立。肯定要做到混改良行到哪里，党的建立就要掩盖到哪里。 翁杰明表示，推动混改工作，避开国有资产流失是底线，激
24、发活力，提高效率是详细路径。 本次公布会上，国资委还向媒体推举了21个国有企业混改案例，包括：航天科技推动彩虹无人机相关资产注入民营上市公司南洋科技，合肥江航引入央企军工企业、地方军工企业和民营企业并实施核心骨干持股，中国电科所属海康威视引入外部民营资本并实现员工持股，中国电子收购北京奇安信科技有限公司，环球医疗通过增资引入中信资本和聚宝龙两家战略投资人，国机集团所说中国电器院以增资扩股方式引入正泰电器，太盟集团受让中国宝武所属宝钢气体51%股权，中国宝武所属欧冶云商引进首钢基金、普洛斯、建信信托和三井物产等六家战略投资者和员工持股平台，东航物流引入联想控股、普洛斯、德邦物流和绿地集团等战略和
25、财务投资者，中化集团所属中化现代农业有限公司战略入股荃银高科，国投高新引入华侨城资本、工银投资、农银投资、国改双百基金等战略投资者等。 支持国企和民企兼并重组不设限 9月27日，全国国有企业改革三年行动发动部署电视电话会议上提出，国企民企要相互协作，推动兼并重组和战略性组合。市场有观点认为，这一提法将打破兼并重组和战略性整合中国企与民企之间的界限。 对此，翁杰明表示，国资委从来没有在国企和民企的兼并重组和专业化整合方面设置界限。国资委理所固然支持国有企业和民营企业兼并重组，也同样支持中心企业和中心企业之间兼并重组，支持中心企业和地方国有企业兼并重组。 “关键的一点就是要把握实事求是的原则，只要
26、兼并重组能够提升企业的竞争力，能够避开企业之间的无序竞争，能够比拟好地提升产业的集中度，固然这确定要适度，提升企业的国际竞争力，我们都会做相应支持。”翁杰明说。 近日，国务院对外印发了关于进一步提升上市公司质量的意见，其中明确指出鼓舞混改试点企业上市，支持国有企业依托资本市场开展混合全部制改革。 翁杰明表示，各级国有控股的上市公司超过了1000家，也许占A股市场的26%左右，市值也许占32%左右。在国企改革三年行动当中，明确提出要通过推动国有企业的上市以及围绕上市进展的各种改革。尽管没有对资产证券化率提出详细指标，但是这个方向是毋庸置疑的。我们会在跟各类全部制不断合作当中进展股权改革，来进展多
27、方面创新，来推动企业上市。 形成新型产业生态体系、金融运行模式 推动国有经济布局优化和构造调整是中观层面行业升级创新突破的主攻任务，更是微观层面国有企业深化改革的关键目标。 翁杰明再次强调，进一步推动国有资本的布局优化和构造调整，要推动国有企业围绕主责主业大力进展实体经济，做到国有资本有进有退。 “我们有一个明确的目标，就是促使国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业领域集中，向关系国计民生、应急力量建立、公益性的行业领域集中，向战略性新兴产业集中。”翁杰明说。 在提升产业链、供给链的稳定性和竞争力方面，翁杰明表示，促进产业构造调整，主要是推动国有企业在产业链、供给链的关键环节和中高端领
28、域进展布局。同时也要鼓舞国有企业加强与民营企业、科研院所、地方国有企业进展合作，形成龙头企业发挥重要作用，其他企业有效互动的新型产业生态体系，同时也要构建新的金融效劳实体经济的机制，在产业链、供给链整个领域探究新的有效的金融运行模式，提升产融结合的效果。 此外，围绕京津冀协调进展、粤港澳大湾区进展、长三角一体化进展等重大国家战略，推动中心企业和地方国有企业建立央地合作的良好机制。指导推动中心企业更多地投资像5G、工业互联网、人工智能、数据中心等新型根底设施建立，促进新一代信息技术与产业深度融合，促进中心企业和地方国有企业的数字化、智能化转型，运用一系列方式培育一批具有全球竞争力的世界一流企业。
29、 力争2023年央企重点企业平均研发投入达5%以上 国资委对于中心企业的技术创新高度重视，特地成立了科创局，并从考核指标的设置上，积极引导中心企业加大科技创新投入。2023年中心企业研发投入到达8190亿元，同比增长了17.5%。 彭华岗表示，下一步将进一步健全研发投入效益加回机制，进一步提升科技指标权重，加大科技嘉奖在考核当中的加分力度，推动国有企业研发投入强度稳步增长。力争到2023年，中心企业重点企业平均研发投入强度要到达5%以上。 进一步发挥科研院所转制企业的作用，推动国有企业建立一批高水平的创新联合体、产业技术创新联盟和公共研发平台，打造高水平的“双创”平台，促进大中小企业融通进展，
30、同时要加快推动5G、人工智能、工业互联网、物联网、大数据、区块链等创新技术与实体产业的融合应用，加速国有企业的数字化、网络化、智能化的转型升级。 此外，还将持续完善有利于创新的体制机制，国资委将积极履行出资人职责，制定完善一系列政策措施，全力支持中心企业科技创新。 第三篇: 国企改革三年行动方案(2023-2023年)全文 2023年9月27日，国有企业改革领导小组第四次会议及全国国有企业改革三年行动发动部署电视电话会议，以“可衡量、可考核、可检验、要办事”为国有企业改革三年行动定准了基调。 2023年9月29日，国资委召开视频会议，对中心企业改革三年行开工作进展发动部署。强调中心企业要精确理
31、解把握其重要意义和核心要义，在实施国企改革三年行动中作表率，切实把国企改革三年行动抓到位见实效，切实增加国有经济竞争力、创新力、掌握力、影响力、抗风险力量。 2023年10月12日，国务院新闻办公室进行国务院政策例行吹风会，国务院国资委副主任翁杰明，国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗全面介绍了国企改革三年行动方案（2023-2023年）的主要内容，并答复记者提问。 2023年10月15日，国务院关于2023年度国有资产治理状况的综合报告提请十三届全国人大常委会其次十二次会议审议。谈及下一步的工作安排，报告提出，着力实施国企改革三年行动，全面提升国资国企改革综合成效。 一、国企改革三年行动的重
32、要意义 习近平总书记高度重视国有企业改革工作，屡次作出重要批示，必需深入学习和贯彻落实。国有企业改革三年行动是将来三年落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的详细施工图，是可衡量、可考核、可检验、要办事的。做好这项工作，对做强做优做大国有经济，增加国有企业活力、提高效率，加快构建新进展格局，都具有重要意义。 二、国企改革三年行动的目标要求 通过实施国企改革三年行动，在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制取得明显成效，在推动国有经济布局优化和构造调整上取得明显成效，在提高国有企业活力和效率上取得明显成效，做强做优做大国有资本和国有企业，增加国有经济竞争力、
33、创新力、掌握力、影响力、抗风险力量。 一、国有企业要成为有核心竞争力的市场主体。国有企业首先必需发挥经济功能，制造市场价值，更好为党和人民效劳。要加强党的领导，落实董事会职权，健全市场化经营机制，积极稳妥深化混合全部制改革。 二、国有企业要在创新引领方面发挥更大作用。创新打算命运，硬实力畅通大循环。要以创新为突破口，进展大胆充分的鼓励，在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面有更大作为。 三、国有企业要在提升产业链供给链水平上发挥引领作用。国有企业要对民营企业安康进展发挥带动作用和重要影响力。依据不同行业集中度要求，推动形成比拟好的市场构造。国企民企要相互协作，推动兼并重组和战
34、略性组合。中心企业要坚决压缩治理层级，防控好各类风险。 四、国有企业要在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特别保障作用。要推动国有资本在供应公共效劳、应急力量建立和公益性等关系国计民生的关键领域发挥更大作用，做好制度安排。对国有企业担当公益类业务，要进展分类核算和分类考核。建立健全符合国际惯例的补贴表达。 五、国有企业要在维护国家经济安全方面发挥根底性作用。要坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，让国有企业真正起到抵挡宏观风险的托底作用。 三、国企改革三年行动聚焦八个方面的重点任务 一是要完善中国特色现代企业制度，坚持“两个一以贯之”
35、，形成科学有效的公司治理机制。 二是推动国有资本布局优化和构造调整，聚焦主责主业，进展实体经济，推动高质量进展，提升国有资本配置效率。 三是积极稳妥推动混合全部制改革，促进各类全部制企业取长补短、共同进展。 四是要激发国有企业的活力，健全市场化经营机制，加大正向鼓励力度，也由此提高效率。 五是形成以管资本为主的国有资产监管体制，着力从监治理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位实现转变，进一步提高国资监管的系统性、针对性、有效性。 六是推动国有企业公正参加市场竞争，强化国有企业的市场主体地位，营造公开、公正、公正的市场环境。 七是推动一系列国企改革专项行动落实落地。 八是加强国有企业党的领导
36、党的建立，推动党建工作与企业的生产经营深度融合。 四、进一步推动国有资本的布局优化和构造调整 围绕效劳国家战略，结合“十四五”规划的编制，进一步推动国有资本的布局优化和构造调整。 第一，推动国有企业围绕主责主业大力进展实体经济，做到国有资本有进有退。我们有一个明确的目标，就是促使国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业领域集中，向关系国计民生、应急力量建立、公益性的行业领域集中，向战略性新兴产业集中。对于需要进的领域，我们以做强做优做精为明确的目标，支持相关的企业进展并购和专业化整合，充分发挥龙头作用，配置相应的资源，提高他们的效率，也提高他们整体竞争力。在退的方面，对那些不具备竞争力的
37、非主营业务和不良资产坚决退出。 其次，促进产业构造调整，提升产业链、供给链的稳定性和竞争力。主要是推动国有企业在产业链、供给链的关键环节和中高端领域进展布局。同时也要鼓舞国有企业加强与民营企业、科研院所、地方国有企业进展合作，形成龙头企业发挥重要作用，其他企业有效互动的新型产业生态体系，同时，我们也要构建新的金融效劳实体经济的机制，在产业链、供给链整个领域探究新的有效的金融运行模式，提升产融结合的效果。 第三，结合国家重大区域进展战略，推动区域协调进展。围绕京津冀协调进展、粤港澳大湾区进展、长三角一体化进展等重大国家战略，推动中心企业和地方国有企业建立央地合作的良好机制，也充分运用好各地区的比
38、拟优势和资源禀赋，推动区域进展向更高的水平迈进。 第四，加大新动能的培育，构建高质量进展新格局。我们要指导推动中心企业更多地投资像5G、工业互联网、人工智能、数据中心等新型根底设施建立，促进新一代信息技术与产业深度融合，促进中心企业和地方国有企业的数字化、智能化转型，运用一系列方式培育一批具有全球竞争力的世界一流企业。 五、积极稳妥地推动混合全部制改革 结合国企改革三年行动，根据我们常常说的几个原则，就是以坚持党的领导为根本原则，以避开国有资产流失为工作底线，以激发活力、提高效率为详细路径，根据“宜独则独、宜控则控、宜参则参”的要求，积极稳妥地推动混合全部制改革。 第一，分层分类推动改革。我们
39、的混改更多是要聚焦到国有资本投资公司、运营公司所出资企业和商业一类子企业。 其次，合理设计和优化股权构造。我们鼓舞国有控股的上市公司引进持股占5%甚至5%以上的战略投资者进来，作为积极股东参加治理，至于非上市公司，相应的股比还可以再大一些，也就是刚刚说的宜独则独、宜控则控、宜参则参。 第三，深度转换经营机制。我们支持和鼓舞国有企业集团对相对控股的混合全部制企业实施更加市场化的差异化管控，盼望混改的企业在劳动人事安排机制方面领先突破，真正形成富有活力的市场化经营机制。 第四，我们要以混合全部制改革为抓手，在产业链、供给链上，与民营企业、中小企业不断深化合作，形成相互融合、共同进展的局面。 第五，
40、要始终坚持党的领导党的建立。肯定要做到混改良行到哪里，党的建立就要掩盖到哪里。 六、中心企业改革在重要领域和关键环节取得重大进展、重要成果 近年来，国资委和中心企业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中心、国务院决策部署，扎实推动国企改革“1+N”政策落实落地，在国有企业改革重要领域和关键环节实现了一系列重大进展，取得了一系列重要成果。 一批改革成果实现了历史性突破，国有企业党的领导全面加强，首次实现对中心企业的功能界定分类，全面完成中心企业公司制改制，混合全部制企业数量和质量大幅提高。 一批改革举措取得重大进展，以管资本为主的国有资产监管体制逐步完善，国有资本布局构造
41、不断优化，市场化经营机制加快转换，国有资本投资、运营公司蹚出新路，“处僵治困”取得实质性进展，重组整合与构造调整取得关键进展。 一批改革重点难点问题已经破题，剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题实现重大突破，落实董事会职权、经理层成员任期制和契约化治理、职业经理人制度等形成了一批可复制可推广的阅历。 但是我们也要糊涂地熟悉到，目前改革不平衡、落实不到位的状况还是存在的，我们面临的一些重点难点问题还没有完全攻克，改革的任务依旧繁重，同时国有企业改革也面临着新形势、新任务、新要求。习近平总书记对国企改革作出了一系列新的重要指示，党的十九届四中全会对国企改革作出了新的重大部署。 七、突出重点任务，确
42、保中心企业改革抓落地见实效。 国企改革三年行动是将来三年进一步落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的详细施工图，也是对党的十八大以来各项国企改革重大举措的再深化。中心企业要精确理解把握其重要意义和核心要义，坚持问题导向、目标导向、结果导向，突出抓好改革重点任务，以更顽强的决心、更坚决的意志、更大的力度推动落地见效，在实施国企改革三年行动中作表率。 一要突出抓好中国特色现代企业制度建立。中心企业党委（党组）要把方向、管大局、保落实，结合不同层级、不同类型企业实际制定党委（党组）前置讨论争论重大经营治理事项清单，厘清各治理主体权责边界；董事会要定战略、作决策、防风险，全面依法落实董事会各项
43、法定权利；经理层要谋经营、抓落实、强治理，全面建立董事会向经理层授权的治理制度，充分发挥经理层经营治理作用。开展对标世界一流企业治理提升行动，推动治理流程再造，优化资源配置。 二要突出抓好国有经济布局优化和构造调整。围绕效劳国家战略，聚焦主业主责进展实体经济，更好发挥国有企业在畅通产业循环、市场循环、经济社会循环等方面的引领带动作用，支持中心企业带动民营企业、中小企业协同进展，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。要提升自主创新力量，加大研发投入，完善协同创新体系，在关键核心技术攻关、科研成果转化应用等方面有更大作为。稳固“压减”工作成果，加快剥离非主营业务和低效无效资产，深入推动“僵尸企业”
44、处置工作。2023年，根本完成厂办大集体改革，完成退休人员社会化治理主体工作，确保2023年剥离企业办社会职能解决历史遗留问题全面收官。 三要突出抓好深化混合全部制改革。牢牢把握混合全部制改革方向，坚持“三因三宜三不”原则，积极稳妥，务求改革实效。重点推动国有资本投资、运营公司出资企业和商业一类子企业混合全部制改革。依据不同企业功能定位，合理设计和调整优化混合全部制企业股权构造。集团公司要对国有相对控股混合全部制企业实施更加市场化的差异化管控，推动建立敏捷高效的市场化经营机制。要加强对混合全部制改革全过程的监视，坚决防止国有资产流失。 四要突出抓好健全市场化经营机制。强化国有企业市场主体地位，
45、切实维护企业法人财产权和经营自主权。大力推行经理层成员任期制和契约化治理，具备条件的企业特殊是商业类子企业，根据市场化选聘、契约化治理、差异化薪酬、市场化退出原则，加快推行职业经理人制度。全面推动用工市场化，完善市场化薪酬安排机制，推动薪酬安排向作出突出奉献的人才和一线岗位倾斜。敏捷开展多种方式的中长期鼓励，充分用好已有明确政策，并支持探究超额利润共享机制、骨干员工跟投机制，实施更加多样、更加符合市场规律和企业实际的鼓励方式。 五要加快形成以管资本为主的国有资产监管体制。国资委将进一步深化职能转变，更加注意基于出资关系，更加注意国有资本整体功能，更加注意事中事后、分层分类，更加注意提高质量效益
46、，把监管重点聚焦到管好资本布局、标准资本运作、提高资本回报、维护资本安全上来。优化管资本的方式手段，对不同功能定位、行业领域、进展阶段的企业，实行差异化的分类考核、分类监管、分类授权放权。充分发挥国有资本投资、运营公司在授权经营、构造调整、资本运营、激发所出资企业活力和效劳实体经济等方面功能作用。 六要突出抓好“双百行动”“区域性综改试验”“科改示范行动”、世界一流企业创立等专项工程。充分发挥专项工程的示范引领和突破带动作用，扎实推动改革措施的综合运用和系统集成，但凡要求面上企业做到的，纳入有关试点和专项工程的企业要成为样板、领先实现。 七要突出抓好党的领导和党的建立。充分发挥国有企业的政治优势，推动党建工作与生产经营深度融合，把提高企业效益、增加企业竞争力、实现国有资产保值增值作为企业党组织工作的动身点和落脚点。进一步加强对混合全部制企业党建工作的指导。大力弘扬企业家精神，对企业家高度信任、充分授权，对敢于负责、勇于担当、擅长作为、实绩突出的企业领导人员，赐予