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1、 在政府系统X活动开展情况推进会上的讲话 市委、市政府在全市开展X活动，是针对X进展现状、干部作风现实作出的一项重要决策部署，具有极强的针对性和现实性。前不久，召开的市政府廉政工作会议是为了解决不作为、不担当、不廉洁的问题，促进干部更好地讲法规、守底线； 今日，召开X推动会则是为了解决“为什么”“干什么”“怎么干”的问题，引导全市干部增加抓工程促进展的危机感和责任感，更好地提效能、促进展，让“工程为王、工程为上”成为常态，让“主动担当、争先进位”成为主流。刚刚，书面通报了“四最”营商环境满足率调查状况，X家牵头部门进展了书面汇报，X家先进单位作了阅历沟通，X家后进单位作了表态发言，X、X两位同
2、志作了很好的讲话，X同志作了书面讲话，我都赞同，大家要体会好、学习好、贯彻好。下面，我讲三点意见。 第一，要审时度势，切实增加抓工程促进展的思想自觉 当前，X经济进展纵向比取得了近年最好水平，横向比处在全省后进位次，这说明当期大家还是比拟努力的，效果也比拟明显，应当予以确定； 但历史上的欠账较多、基数较小，在争先进位上我们还有很长的路要走。这就要求我们抓住“牛鼻子”，以点带面，带动全市上下争先进位。这个“牛鼻子”和“突破点”，就是X，这既是贯彻上级要求的X实践，也是实现争先进位的X路径。 抓好这X，要弄清我们究竟“为什么”。从X在全省的地位看，历史上X工业在全省名列前茅，工业增加值最好时居全省
3、第四位，在全省乃至全国都举足轻重、不行取代。但从目前进展看，我市的GDP、规上工业增加值等主要指标，不管是总量还是增速，都处于全省后进位次，与从前的“辉煌”形成了鲜亮比照。同志们，X真该醒来了，我们的干部真该醒来了！这就是我们要弄清晰的“为什么”，就是要“着力振兴X经济，再创新时代新辉煌”！目标变为现实不难，难就难在大家有没有比学赶超的信念，有没有争先进位的决心。我常讲，数字是经济运行的晴雨表，数字反映了我们的工作现实，也反映着大家真抓实干的努力程度，干好干坏表达在“数字”上，干与不干也表达在“数字”上； “数字”背后是工程，没有工程不行能有“数字”，你喊的再响、谋的再好、指标定的再高，没有工
4、程支撑，都是“空中楼阁”；工程背后是干部，没有干部的辛苦指数，决不会有工程签约、开工、竣工的梯次推动；干部背后是作风，工程问题反映着干部作风，工程不实政风必定不实；作风背后是理念，理念是由思维打算的，反映着你的工作态度和价值取向，打算着你遇到事情怎么想、怎么干。许多工作不用说，也不需要解释，你只要这样捋一捋，都能看的明明白白。所以，盼望大家抓好抓实这X，通过招商引资突破年、工程建立提速年、营商环境优化年、历史遗留问题攻克年活动，推动干部向工程聚焦；通过脱贫攻坚作风建立年活动，推动干部向作风聚焦；通过X活动，推动干部向转理念、提效能聚焦。说白了，X是个有机统一体，就是要推动各级干部把时间、精力、
5、作风向工程建立、营商环境聚焦，向争先进位聚焦，来撬动X转型提速高质量进展。 抓好这X，要理清我们究竟“缺什么”。当前，除了进展相对不快的问题外，也要看看我们主观上还有哪些缺乏、客观上存在哪些问题。一是在制度方面，流程不优的问题比拟突出。工作机制不标准，纵向不汇报，横向不协调，该交办的不交办，该催促的不催促，该反应的不反应，该汇报的不汇报，整个工作没有形成闭环机制。一些企业普遍反映办证难、周期长，严峻影响工程进度，但这些问题一些局长不知道，这就说明我们的机制存在很大问题。二战初期，美军降落伞合格率为99.9%，军方要求必需到达100%，但企业怎么干都达不到标准。于是军方转变了质检制度，从每批降落
6、伞中随机挑出一个，首先让厂商负责人进展试跳，结果不合格率很快降为零，这就是机制的重要性，必需引起高度重视。二是在作风方面，工作不实的问题比拟突出。从“四最”营商环境满足率调查结果看，X家市直单位不满足率中，有的单位线下高达X%，有的单位线上高达X%，反映出部门效劳群众、效劳企业方面的差距，大家都要从不满足率中找到自己的短板和努力方向。一些企业反映有的政策长期卡壳，有的干部责任意识淡薄，喜爱“踢皮球”“打太极”，存在“扯、推、拖、糊”现象，占着位子不作为、拿着俸禄不干事。不廉洁、不作为、不担当，多一事不如少一事的现象假如扩散成风，不仅会影响经济进展和民生改善，也会严峻破坏党和政府的形象。三是在落
7、实方面，执行不力的问题比拟突出。市委市政府的决策部署、交办的工作任务，过期不报问题突出。上级部署的重点工作，许多都是临时“补课”，这样即便干了，也只能得到差评。一些部门抓不住工作重点，一些工作不推不动、推而慢动的现象较为突出。这些都需要通过这X靶向施策、精准发力来解决。 抓好这X，要看清我们究竟“有什么”。俗话说，知己知彼方能百战不殆。实现“今年稳住进展的根本盘、明年到达全省平均水平”的目标，关键要清晰自己手里有什么牌。从资源禀赋上讲，X是我曾经长期工作过的城市，XX两市面积、人口大致相当，X的资源禀赋远远超过X，但两市现在的进展有差距，差就差在园区经济、非煤产业。煤电资源、非煤产业、山水生态
8、是X可以大有作为的三篇文章。大煤大电是我们的肯定优势，不管经济形势怎么变，只要我们抓住了这个“根本”，牌在手中、底在心中，就能遇事不慌。非煤产业是我们的最大短板，也是潜在优势。目前正在依托“X+X”园区平台，打造煤电、煤化工两个千亿级产业。中安煤化一体化工程今年年底实现中交，假如煤制乙二醇、煤制气等工程能够顺当落地，完全可以打造千亿级产业链，这在全省都是不行多得的。这些都是X将来的盼望所在，要坚持一张好的蓝图一干究竟。山水生态是最可持续、最具生命力的资源，境内“三山鼎立”“三水围绕”，X万亩采煤沉陷区水面镶嵌其间，这些都是将来进展不行多得的优势资源。市文广新局、旅游局等部门要围绕文旅强市建立多
9、专心谋划，对恒大童世界乐园、恒大文旅城等工程，要主动介入，超前效劳。从区位载体上讲，长三角、珠三角、京津冀是国家三大城市群，其中长三角最具活力。X作为长三角世界级城市群副中心城市，是全国三大综合性国家科学中心之一，进展态势特别好。X是X都市圈副中心城市，上一轮在X进展进程中我们没有搭上“顺风车”，这一轮进展我们决不能错失机遇。X区位优越、交通便利，京福高铁、商合杭高铁途经X并设站，距新桥国际机场仅X分钟车程，引江济淮工程为X通江达海开拓新的黄金水道，这些都为客商往来供应了便利条件。从要素支撑上讲，X还是国家首批才智城市试点市、国家创新型城市试点市，拥有煤炭开采国家工程技术讨论院等X个国家级创新
10、平台和中科院X新能源讨论中心、中科院大气所X讨论院X个产学研基地，拥有X所高等院校、X外乡培育的唯一院士、X万余名专业技术创新人才。拥有省级大数据战新基地，是X两大大数据储存基地之一，已初步形成大数据存储、交易、应用三大体系。“一主一副四组团”城市空间格局，为我们搭起了新型工业化、新型城镇化互动进展的平台。我们坚持主攻山南，不断完善功能配套，着力聚工程、聚人气，进展势头良好，经过X到X年的努力，将会集聚X万人口。新桥板块最具进展潜力，产城融合加快进展，是X将来最具活力的重要进展区块。在推动X过程中，就要谋划如何把资源、区位、要素优势转化为进展胜势，借势提振干部群众的精气神。 其次，要落细落小，
11、切实增加抓工程促进展的行动自觉 进展是第一要务，是解决我们一切问题的根底和关键。现在我们搞建立、抓环保、促脱贫、补欠账都需要钱，钱从哪来，还得靠自己、靠进展。必需坚决不移贯彻新进展理念，主动同转型提速高质量进展的要求对表，增加忧患意识，坚持问题导向，以X的深入实施推动经济社会的大进展。 一要坚持招商为先不动摇，发挥好引力作用。据统计，近年来招商引资工程制造了全市X左右的固定资产投资，招商引资企业制造了全市X左右的工业增加值、X左右的税收，可以讲没有招商，就没有进展。这项工作，X同志在抓总，市招商局在统筹，但各位市长、各级各部门都有责任、有任务，大家要合力推动。首先，你会不会“招商”。就是要有专
12、业素养、专业思维、专业方法，以专业化队伍，开展专业化招商。干部要干一行爱一行、钻一行精一行、管一行像一行，不懂就学，不懂就问，不讲外行话，不当门外汉。X-X月份，X个市直目标任务单位中，有X个没有外出招商，光嘴上讲没有用，关键要行动、见效果。其次，你懂不懂“发力”。围绕“煤电资源、非煤产业、山水生态”包装工程，就要精准到产业链、功能定位，精准到重点企业、重要客商，精准到环保要求、安全标准，有针对性的走出去、引进来。出去对接客商，就要做足功课，了解“对方”的实力、目标、方向和需求，这样发力才有成效。再次，你知不知“重点”。就是你要清晰什么是你最需要的，什么是对你最重要的。天津、南京、西安、武汉、
13、成都等城市，已从招商引资向招商引智升级，开头了“抢人大战”。我们还处于初级阶段，解决好当期进展尤为关键，首先要解决工程“有没有”的问题。所以，要坚持招大引强、抓大不放小，投资几十亿、上百亿的大工程持续关注，重点还是要放在投资几个亿的工程上，这些工程更简单落地见效。同时，要聚焦工业招商、制造业招商、战新产业招商，目标是每年净增规上工业企业X家，县区园区决不能把盼望都压在一年一次的“小升规”上。最终，你懂不懂“转化”。就是你懂不懂如何把在谈工程尤其是意向工程转化为合同工程。恒大高科农业基地工程已签订框架协议，年产X万吨煤制乙二醇工程已达成投资意向，寿县和煤化工园区要盯住盯紧。对已签约尚未开工的工程
14、，要精准发力，尽快开工。投资X亿元的恒大文旅城工程、投资X亿元的恒大童世界乐园工程，寿县和市国土局要盯住不放，争取早日形成实物投资量。 二要坚持工程为王不动摇，发挥好动力作用。工程是进展的主引擎、是干事的主平台，全市上下都要在工程上谋事、在工程上干事、在工程上成事。这项工作，请X同志牵总，各位副市长协作，市发改委牵头实施，各级各部门要合力推动。一是工程谋划、工程筹划要扭得住。X-X月份，全市新谋划工程X个，总投资X亿元，但落实建立条件工程仅X个，这方面还需要深度发力。主要有三块：一块是围绕中心和省级预算内投资抓谋划，仔细讨论国家、省政策及投资领域、方向，加强包装、强化连接，提高工程申报胜利率。
15、比方，总投资X亿元的谢家集区重点采煤沉陷区综合治理工程，获得国家发改委论证，既有中心投资，还有省级配套资金。需要留意的是，争取的投资规划下达后，要根据批准的内容、规模、投资、工期等准时实施，否则不仅钱被收回，还会被追责。市财政局、审计局对我市中心投资基建工程资金作了一次清理，近期我要特地听一次汇报。一块是围绕市级政府性投资抓谋划，盼望大家树立一个理念，就是一届政府干一届政府的事，不能寅吃卯粮，要综合考虑财政的承受力量，量力而行，切实防范化解好政府性债务风险。小街小巷改造、南北道路畅通以及街头游园建立等工程与群众生活亲密相关，可让老百姓有更加真实的获得感，比建立一条“大公路”“大通道”更加迫切。
16、市财政、国土、两大融资平台等要围绕工程建立大盘子，做好资金、土地等要素保障。两大融资平台要分轻重缓急，首先保还款、保在建，其次保民生、环保等重点工程。还有一块是围绕社会投资工程抓谋划，社会投资主要靠招商引资和外乡投资，这一块的主战场在县区、园区，大家必需抓紧抓实抓出成效。市发改委的工程库要实行动态治理，做到常年筛选、滚动储藏，入库工程要到达“对上可申报、对外可招商”的标准。二是层级调度、现场调度要盯得住。当前，四个层级调度机制已经建立，各个层级都要履职尽责。我在调度工程时发觉，县区园区和市直部门工程进展等信息常常不对称，说明现场去的少、沟通不到位。今后凡捧到市级层面的问题，必需有相关层级协调的
17、详细意见。我们抓工作不能大而化之，许多状况要在现场了解，问题要在现场解决，工程要在现场推动。三是工程要素、工程保障要抓得住。关于土地供给问题，请传信同志牵头，市国土局详细办理，要朝着盘活存量土地的方向综合考虑，特殊是在批而未供、供而未用、低效用地等方面发力，充分利用好城乡建立用地增减挂钩政策； 县区园区要履行好征迁主体责任，今后凡相互扯皮的都要严厉问责。X治理工程因土地征迁问题极大影响了工程实施，市农委、经开区、水利局要协商解决土地征迁问题。将来但凡工程工程征迁涉及到政府单位的，首先把土地交出来，这个法规必需明确。关于工程资金问题，请X同志牵头，做好调度和监管，全力保障重点工程建立。关于根底配
18、套问题，也请X同志牵头，相关副市长协作，园区要按“七通一平”的要求补短板，尤其要加快补齐污水处理设施欠账。关于施工环境问题，请X同志牵头，结合X专项行动，依法严峻打击强揽工程、强行阻工等行为，来一场“清零行动”。四是工程投资、工程效果要抠得住。还是那句话，要“两手抓”，一手抓工业工程，这个管长远；一手抓棚改工程，这个管当期。当月新开工、新竣工工程数肯定要关注，发改委要统计通报，压实县区园区责任。遗留问题工程肯定要破题，放在那不解决，只会小事拖大、大事拖炸；解决了，工程就能复活。税源和就业肯定要并进，推动税源型、就业型产业工程建立，拉动财政收入和群众收入持续增长。 三要坚持环境为基不动摇，发挥好
19、磁力作用。营商环境是生产力，优化营商环境就是解放和进展生产力。我们要把创优“四最”营商环境作为一项“永不竣工的工程”，努力使门槛低于周边、效劳高于周边。从“四最”营商环境满足率调查反映的X项意见建议看，有X项与政务效劳直接相关，折射出“庸懒散”不良作风、“低慢差”办事效率等问题。这项工作，请X同志牵总，市发改委牵头，各级各部门合力推动。要当好“店小二”。假如把企业和群众比作客人，把政府比作店面，那么公务人员就是效劳客人、打理店面的“店小二”。根本遵循就是习总书记提出构建“亲清”新型政商关系，根本要求就是既不能“勾肩搭背”，更不能“背对着背”。要结合“四送一服”双百工程，狠抓减税降费等政策宣传和
20、落实，实打实的解决实际问题，让企业获得真真实切的“好处”。要打通“最终一公里”。会上印发的调查状况表，大家都好好看看，你的工作是不是得到了社会认可，群众眼睛是雪亮的。县区园区和企业的一些同志反映工程备案、规划、用地、环评、施工许可等“五证”办理期限长、办证难，导致一些工程不能开工、不能入统。市发改委对缺少审批要件的工程要向责任单位实行红灯预警，催促工程单位准时申报。关于“五证”办理问题，请X同志、传信同志牵头，市发改委、规划局、国土局、环保局、建委等详细推动，结合“放管服”改革，优化办理流程。市政务效劳中心要推动“互联网+政务效劳”，让数据多跑路，群众少跑腿。市公管局要强化资格审核、合理竞价、
21、标后监管，严峻打击挂靠、围标、串标等违法违规行为； 市建委、房管、交通、水利、财政等部门要强化监管，严峻打击转包分包等违法违规行为。最近，国办下发了开展工程建立工程审批制度改革试点、压缩企业开办时间等通知，请X同志、陆晞同志分别牵头推动实施。要整治“中梗阻”。假如说国家层面有“处长治国”现象，我看市里更有“科长当家”现象。一些政策事项市级层面已经明确，但到科长那里就“卡住了”，有些部门“一把手”工作受“科长”左右，这些现象可谓“触目惊心”。有些事情“一把手”间打个电话就能办好，下面科室却你推我搡，不请示、不汇报、不解决，有的甚至乱作为。这些作风顽疾必需重拳整治，今年要结合七个专项整治抓几个典型
22、，发觉一起，查处一起，曝光一起，问责一件，教育一片。 四要坚持学字当头不动摇，发挥好定力作用。经济社会进展、城市建立都有规律可循，X这十年走过的路，就是我们将来要走的路。对标学X就是给大家树一个学习的“标杆”，让大家有章可循，学着干、创新干、突破干。“对标”是手段，目的是“提效能”，最终要表达在进展水平上来。但从目前来看，政府部门在对标学X还有很长的路要走。一是在工作理念上要等高对接，X党政代表团前年赴苏浙沪考察，上周又围绕“改革开放再动身、促进经济高质量进展”这个主题赴粤闽学习考察，X书记在学习考察活动总结沟通会上特殊强调了“五破五树”，这传递了一个重要信号，就是不破不立、先破后立，与兴旺地
23、区等高对接、全面接轨。省级层面都在“赶速度”，我们没有理由自我满意。过去十年，X从“环城”到“滨湖”，从“滨湖”到“环湖”，再到长三角世界级城市群副中心，成为“大湖名城、创新高地”，其胜利阅历就是在理念上、目标上全面对接长三角。当前，X一些干部“官本位”思想、规划经济思维、封闭保守观念仍不同程度存在，假如不摆脱“小富即满”意识，不摆脱“工业大市”情结，我们只会和先进地市渐行渐远。我们必需来一场“凤凰涅槃”般的变革，用最直接的方法“取真经”，用“拿来主义”提效能，推动理念更新、工作创新。二是在工作机制上要无缝对接，去年以来我们建立了经济运行、层级调度等X多项机制，目的就是造流程、立法规，让相关工
24、作强行“入轨”。我们学X提效能，就是要学人家的效劳标准、工作流程、治理方法，一点一点改、一步一步走，建立健全办事责任体系，完善好岗位责任制、首问责任制、办事公开制、一次性告知制、效劳承诺制、限时办结制。三是在政策标准上要协同对接，总的原则就是只要法律法规没有制止的我们就可以干，只要X能干的事我们也可跟着干，甚至在标准上可能还要低一些，形成“凹地”效应。我们要学人家的创新做法，领悟上情、把握市情、指导下情，制造性地开展工作； 还要学习人家的法规政策，知道什么该干、什么不该干、什么必需干，不断提高解决问题的力量和推动工作的水平。 第三，对标提效，增加抓工程促进展的责任自觉 X的进展没有捷径，就是一
25、个“干”字。领导干部要发挥好“头雁效应”，以我们的辛苦指数换取群众的幸福指数。 一要勇于担当干，干出“精气神”。世上没有救世主，X进展还得靠自己，靠淮河文化中敢闯敢拼不服输的精气神。一是县区要强化属地治理，一个最根本的要求就是财权事权要相匹配，现在不是吃大锅饭，不能你拿你的财政，我干你的工作。县区作为一级政府，必需强化属地治理，扛起辖区内的“事”和“责”，该市里支持的市里会统筹考虑，但这个主体是县区。二是“一把手”要亲自上手，你们担当着政府的详细工作，你们的精神状态直接关系到整个单位甚至系统的风气。要建立工作压力传导系统和工作责任分解系统，一级带着一级干、一年接着一年干，干出积极向上的精神状态
26、。三是督查问效要跟踪到位，督查是抓落实的重要手段，也是闭环治理的关键所在。关于督查主体，市政府目标办、督查室以及各行业主管部门，提出督查标准、时限和要求，进展反应、跟踪问效、催促整改。关于督查原则，工作推动到哪里、督查就跟进到哪里，有什么问题就整改什么问题，是谁的问题就由谁来整改。要跟踪督办、全程留痕，准时提示、按时报果，打通关节、疏通堵点，做到凡事有交代、件件有着落、事事有回音。关于督查内容，就是“三督三察”，即督任务、督进度、督成效，察熟悉、察责任、察作风。关于督查成果，对督察发觉的问题，要列出问题清单和责任清单，明确时限要求，同时举一反三、由点及面，推动更大范围整改。关于督查转化，把督查
27、结果与相关奖惩考核挂钩，既正向鼓励、又反向约束，对真抓实干有成效的从资金、工程、政策等方面赐予支持，旗帜鲜亮地爱护担当者、宽容失误者、问责不为者、惩戒违纪者。这里要强调的是，市政府办公室、目标办要建立一个机制，让先进单位沟通、后进单位表态成为常态，并与目标考核挂钩。 二要坚守底线干，干出“新气象”。闻名羽毛球运发动林丹在央视有这样一段广告，大致意思是做人做事要有底线，打球出线了可以捡回来重来，但做人做事越过底线，失去的或许永久无法挽回。对我们来讲，底线是生命线、安全线、幸福线。一是底线要守住，我常常提到的脱贫攻坚、安全生产、生态环保、信访稳定、党风廉政建立五条工作底线，都实行“党政同责、一岗双
28、责、失职追责”，哪一条底线突破了，就会被“摘帽子”。二是原则不能丢，工作中要旗帜鲜亮把做人做事的底线划出来、红线亮出来，时刻提示自己该做什么事、不该做什么事，决不能踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”。三是风险要把控，抓好安全生产、金融、信访、社会治安等重点领域，以积极的态度研判风险、防患未然，既尽力而为又量力而行，效劳群众、化解冲突、维护稳定。 三要争先进位干，干出“获得感”。当前，各地竞相进展、你追我赶，安于现状就会“被动挨打”，无法向X的老百姓交待，也无法向X的事业交待。大家必需行动起来，增加比学赶超的信念。要常常和过去比、和先进单位比和省内其他城市比，看看工作有没有进步、位次有没有前移，
29、比出压力，比出干劲。大家要常往省里跑，多汇报、常沟通，找政策、要资金、争工程。大家必需仔细起来，树起敢于较真的决心。一些同志工作抹不开面子，常常看到问题不说、遇到冲突不讲，“你好我好大家好”，最终耽搁了工作。凡事就怕“仔细”二字，你不敢坚持原则、不敢揭短亮丑，就守不好自己的“一亩三分地”。比方，环保督察发觉的“土政策”以及德邦化工环保问题的整改都是活生生的例子。今后，该你提出的意见你没提、该你监管的你没到位，出了问题就按“三定”方案严峻问责，让干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。大家必需务实起来，不忘执政为民的初心。我在政府工作报告中提出，我们的初心和使命就是为X人民谋幸福，为X进展创辉煌。作为领导干部，责任就是把事关群众利益的事情抓紧抓好，为官一任，造福一方。作为职能部门，重点就是保障改善好民生，从教育、医疗、交通堵点等群众关怀的小事入手，以小见大，以一件件小事、小难的解决促进民生持续改善，让群众感知到我们的“初心”。 同志们，一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。转型提速高质量进展的历史使命已经落在我们这代人肩上，我们要以X为抓手，围绕既定进展目标和路径，撸起袖子加油干，聚精会神促进展，让X每月都有新进展、每年都有新变化。