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1、 反恐政策国际法 冷战完毕以来,恐惧主义活动愈演愈烈,恐惧主义在国际盛行,恐惧大事此起彼伏,已成为国际社会一大公害,渐渐引起了国内外学术界的广泛关注。“911”大事的发生,标志着恐惧主义已构成全球性威逼,也使恐惧主义成为国内外学术讨论的一个热点问题,国际社会面临着反对恐惧主义的艰难任务。彻底毁灭恐惧主义,为国际社会营造一个安全和平的国际环境,是各国人心所向,然而,恐惧主义的不断进展、演化使国际反恐面临严峻的挑战。恐惧主义的泛滥及其对全球安全的巨大威逼和危害给国际反恐行动带来巨大挑战。尽管美国在“911”后在全球绽开了全面的反恐行动,并在伊斯兰世界接连发动了两场反恐战斗,并快速推翻了塔利班政权和
2、萨达姆的统治,取得了反恐战斗肯定程度上的成功。但是由于美国过多地针对伊斯兰世界,一味强调美国利益而无视他国利益,奉行单边主义政策,企图改造伊斯兰世界,就目前来看,美国的反恐成效并不明显,相反带来一系列国际问题,究其缘由美国的反恐没有在国际法的框架内进展。 一、霸权主义与主权公平原则 当今世界全球化和一体化趋势渐渐加强,但是霸权主义和强权政治照旧横行于国际舞台。尽管布什政府的单边反恐政策受到国际社会的广泛责备,患病重创,但是美国并未因此而有丝毫转变,而是一意孤行,扩大反恐目标,在没有确凿证据的状况下,借口伊拉克“拥有大规模杀伤性武器”公然发动了伊拉克战斗。其意图很明显,即向中东输入美国式政治制度
3、、经济模式、文化和价值观,重新塑造一个全新的伊斯兰,使伊斯兰世界根据美国制定的轨道进展。“911”大事既给美国以巨大打击,同时也给布什政府推行其新保守主义政策供应了一个历史性机遇。在美国国内,占主导地位的不是人们对患病恐惧攻击的缘由的反思,而是寻求世界“领导权”的新保守主义思潮和单边主义的不断扩大运用。美国为追求对世界的“领导地位”,决不会允许消失与其平分秋色的地区性和全球性竞争对手。中国的快速崛起和俄罗斯的巨大复兴潜力,使美国把中俄两国看成是其将来的全球性竞争对手甚至敌人。“911”后不久,美国就以反恐为旗帜发动了阿富汗战斗,得手后又不顾国际社会的反对,悍然发动了伊拉克战斗。美国的行动决非无
4、心之举,而是有深远的战略考虑的。 从浅层次上看,美国的直接目的是打击以本拉登为首的“基地”恐惧主义组织,在伊斯兰世界推动民主化进程,通过在政治制度、价值观念和生活方式等方面对伊斯兰世界逐步进展改造,以期到达铲除伊斯兰极端主义思潮和恐惧主义的根源,去除伊斯兰恐惧主义,进而整合整个伊斯兰世界的目标。抛开历史的缘由不说,单是“911”大事,无论在心理上还是在现实上,它对美国政府和民众的打击和影响都是巨大的。“911”大事使美国这个长期以来外乡没有受到过外敌攻击的国家第一次感受到了切肤之痛。而诸如“本拉登”、“基地组织”、“攻击警告”、“恐惧主义”、等则随之成为美国一般民众耳熟能详的词汇。它让美国政府
5、和人民对自己一向引为傲慢的国家安全观念和安全战略产生了疑心。因此,美国的目的很明确,即要去除恐惧主义,维护美国的国家利益和国家安全。 从深层次上看,正如一些新保守主义者所公开成认的,美国在“911”之后预备担当起重建阿拉伯世界的责任,而伊拉克战斗正是这个“历史性试验”的一个重要的开头。作为国际反恐斗争的主要推动者、当今世界惟一的超级大国,美国在“911”之后的反恐斗争中,一再设置错误的政治目标,迷失应有的方向。从全球范围内彻底清查“911”大事的线索及幕后筹划者,到清剿大规模杀伤性武器和围堵所谓“邪恶轴心”、“流氓国家”,再到发动以伊拉克战斗为中心的所谓反恐战斗,美国“战斗总统”布什及其鹰派集
6、团两年多来策划的一系列打击行动,始终处于外表看势头凶狠、强硬无比,实质上师出乏名、混乱无序的状态。虚假的证据和事后揭露的情报,使人有充分理由质疑伊拉克战斗发动者的实际动机,质疑美国鹰派集团和背后财阀势力的真实目标,拒绝“伊拉克战斗是国际反恐战斗重要组成局部”的说法。谋求和维持世界领导的地位是美国在新世纪全球战略的总目标,美国朝野在这一点上经过十余年的辩论根本趋于全都,认为这是美国的根本利益所在。尽管发生了“911”这样的恐惧大事,美国对外战略在目标的轻重缓急次序上和战略部署上进展了一些相关调整,但是美国称霸全球的战略总目标始终没有转变。反恐斗争无疑为美国进军中东、实现其战略目标供应了一个良好的
7、契机。美国力图向中东地区输入西方式的民主制度,抢占具有地缘政治意义的战略支点,掌握中东的石油资源,挤压中俄的战略空间,主导世界事务,建立美国统治下的世界新秩序。 二、文化主导与自由选择 世界人权宣言第2条第2款规定:“人人有资格享有本宣言所载的一切权利和自由,不分种族、肤色、性别、?语言、宗教、?政治或其他见解、国籍或社会出身、财产、诞生或其他身分等任何区分。”联合国大会在1970年全体全都通过的关于各国依联合国宪章建立友好关系及合作之国际法原则之宣言中也明确规定:各国均有权利自由选择并进展其政治、社会、经济及文化制度。在西方民主政治制度下,公众的主流观点经常是影响政府政策的最为根底的缘由。
8、由于历史、政治、宗教、文化、经济等因素,在欧洲,“西方基督教世界早在穆斯林世界开头被视为真正的问题之前,就已经将它视为一种威逼”。欧洲比拟普遍的一种看法是,“伊斯兰教是一种错误的宗教,安拉不是真主,穆罕默德不是先知;伊斯兰教是由动机和品德应当受到责备的人所创立的,并使用剑来传播。”进入20世纪90年月,美国国内频繁发生恐惧攻击使一些学者、评论家、政要等纷纷将恐惧活动与伊斯兰相联系,甚至把单个恐惧大事夸张为穆斯林对西方文明发动的系统和全面战斗的一局部。很多媒体违反新闻报道的公正性和精确性,大肆渲染伊斯兰的负面形象。在这种气氛下,越来越多的美国人信任穆斯林所从事的恐惧活动,“代表着一种狂热和热衷于
9、恐惧的文化,这种文化让人无法容忍或与之辨理”;美国人已越来越不需要任何证据,就会认为宗教上狂热的穆斯林构成了恐惧主义威逼。美国穆斯林委员会、美国阿拉伯讨论所、洛杉矶时报等机构,在20世纪90年先后做过五次民意调查,结果显示大多数美国人认为,“穆斯林简单在宗教上变得狂热”,伊斯兰教“在根本上是反民主的宗教”;36%的人认为,“伊斯兰原教旨主义可能进展的扩张”对美国的至关重要的利益构成了“严峻”威逼。公众舆论对伊斯兰的这种消极看法,一方面支持和强化了决策者对伊斯兰的偏见和担忧,另一方面通过影响决策气氛间接参加了政府决策。 “911”大事后,所谓的“伊斯兰威逼”再度升温,以美国为代表的西方“911”
10、大事后,西方主导的世界政治话语只是责备恐惧主义,将“911”恐惧攻击大事迁怒于伊斯兰,将中东地区视为恐惧主义的主要滋生地,认为伊斯兰势力构成了对美国的真正威逼。有意无意将恐惧主义与穆斯林和伊斯兰教联系在一起。由于西方“仅仅关注暴力现象的本身,特殊是针对兴旺国家的那种宣泄式的个体的报复行动,而很少去开掘恐惧主义现象的深层次根源,尤其无视了其文化宗教涵义和现存国际制度造成的对立心情,从而放弃了对恐惧主义的历史洞察”。将“伊斯兰圣战”与“恐惧主义”挂钩也是美国媒体中常见的现象,在伊斯兰和阿拉伯国家看来,西方国家对它的立场是建立在诸如“历史的终结”和“文明的冲突”等“不正常的”理论和“不恰当的”概念根
11、底上的。尤其是美国在伊斯兰世界发动的两场反恐战斗,更被穆斯林视为对伊斯兰的威逼和挑战,由是而激怒了伊斯兰世界的广阔穆斯林,激起了伊斯兰世界根深蒂固的大规模的反美浪潮,加深了伊斯兰世界与美国的鸿沟。 实际上,伊斯兰世界和阿拉伯国家的主流也是反恐的,如穆巴拉克、马哈蒂尔、穆沙拉夫、梅加瓦蒂等领导人,都在反恐斗争中发挥着重要作用。伊斯兰教作为一种世界性宗教,决不是产生恐惧主义的根源,恐惧主义活动不是伊斯兰世界特有的现象。国际社会应当帮忙中东地区铲除产生恐惧主义的根源,包括重视伊斯兰世界所患病的不公正的待遇,消退贫困,在打击国际恐惧主义的同时,更多地关注中东地区的进展,关注和推动中东民主化进程。 三、
12、不干预内政与“双重标准” “911”后中美在反恐领域加大合作,但美国对涉及中国安全的恐惧主义势力实行双重标准,特殊是对危害新疆安全的“东突”等极端主义、恐惧主义和分裂势力持保存态度。2023年9月5日召开的第22届世界法律大会进行的国际恐惧主义专题研讨会上,中国公安部反恐惧局副局长、中国人民公安大学教授赵永琛认为,“恐惧主义没有好坏之分,反恐不能坚持双重标准,中国反对一切形式的恐惧主义。”中国反对以反恐合作之名,行霸权之实,必需杜绝反恐的“双重标准”。美国以爱护少数民族权利和关怀人权为借口,反对中国政府依法打击“三股恶势力”。美国反恐特使弗朗西斯泰勒指出,新疆穆斯林的确存在某些“经济和社会问题
13、”,“需要通过政治途径而不是反恐来加以解决”。美国“新疆工程”讨论工程的报考甚至认为,“华盛顿不能只把新疆视为一个简洁的安全问题,必需把它放在中国政治自由化这个更大的背景下以及中国建立公民社会的需求来对待”,美国应当“坚持要北京在合法地打击新疆的暴力活动的过程中遵循维护人权的原则,包括少数民族的宗教、文化和权力”;“反对北京把反恐惧主义用作剥夺公民政治权利的借口”。该报告还主见把新疆问题纳入上海合作组织的框架内来解决。“东突”问题在很大程度上是中美在“西线”战略关系的“晴雨表”,与中国的国家统一和安全休戚相关,中国在此问题上决不会妥协让步,也坚决反对美国这种反恐“双重标准”的霸道做法。 此外,
14、美国发动伊拉克战斗也是在虚假证据的状况下,转移反恐方向,绕开联合国,对他国实行双重标准打击的典型案例。它从一己私利动身,在定义恐惧主义方面以是否符合其私利划线,实行“双重标准”,扩大反恐范围,使国际反恐合作偏离轨道,借反恐和反恐合作之名,从事干预别国内政、侵害他国主权、谋取大国霸权或集体霸权等非法活动。 四、联合国的框架与国际合作 针对联合国在国际反恐当中的作用,笔者认为联合国作为当今世界最大的国际组织,国际反恐必需充分发挥联合国举足轻重的作用。在联合国的框架下主导国际反恐合作有利于保持各国利益的平衡,促进和加强反恐合作。取得反恐斗争的最终成功需要各国在联合国的框架内,通过联合国反恐决议,召开
15、反恐会议,建立反恐公约,设立特地机构和协调机制发挥其影响。“911”之后,国际社会绝大多数国家都认可和拥护联合国在国际反恐合作中的重要地位和作用。2023年9月28日,联合国安理睬通过第1373号决议,各成员国支持决议的空前全都是二战以来绝无仅有的。该决议援引联合国宪章第7章要求联合国成员国不惜一切代价打击恐惧主义,要求各成员国实行措施,冻结任何涉嫌从事恐惧主义行为的资金或切断其经济来源,并对向他们供应任何资金或经济来源的组织进展严峻打击。安理睬为监视决议顺当贯彻实施,特地成立了反恐委员会。尽管联合国在国际反恐斗争中的地位和作用不行替代,但是,回忆“911”以来的国际反恐历程可以看出,国际反恐
16、根本上是由美国主导的,而联合国则徒有虚名,没有起到实际作用。美国更是无视联合国的存在,在没有联合国授权的状况下,公然绕开联合国,接连在伊斯兰世界发动了两场战斗。联合国的权威受到了严峻挑战。虽然美国违反国际法和国际关系准则的做法遭到很多国家的批判和责备,甚至连美国的欧洲盟友也公开反对美国挑衅联合国的做法,但是美国并未因此而有根本转变,尽管在伊拉克遭受反恐泥潭的逆境后,美国对联合国的态度有所转变,但其根本目的不是要成认联合国在处理国际事务包括反恐中的地位和作用,而是要借助联合国的权威来到达美国的战略目标,实现美国的国家利益。 然而,国际形势的进展证明反恐斗争离不开联合国的主导和参加,联合国自始至终
17、都在通过召开反恐会议、通过反恐决议、完善反恐法律等手段主导反恐进程,同时也在反恐合作中担当重要的人道主义救援任务,拒绝授权美国打击伊拉克,并且在批判和抨击霸权主义违反国际法的行径,维护正义方面发挥了不行替代的作用。明显应进一步强化联合国在反恐合作中的主导作用和权威地位,主见世界各国在联合国的框架内,加强和完善国际法律体系建立,解决反恐合作方面的详细法律难题;客观、公正、精确地统一制定反恐合作规章,制定和正式文件标准和约束定义恐惧主义、恐惧组织和恐惧分子的标准;进一步探究如何完善和强化特地反恐机构的职能和合作机制等,最终取得反恐斗争的成功。 结语 长期以来,中东地区始终是各种势力相互争夺、各种冲突相互交错的地区。“911”大事以后,美国在伊斯兰世界绽开了大张旗鼓的反恐行动,试图以武力方式铲除恐惧主义,实现对中东地区的掌握与改造。然而,事与愿违,中东地区的暴力大事和恐惧活动却日益呈上升趋势。恐惧主义近年来在中东地区呈现集中之势,与美国的中东战略及其一系列政策有着直接的关系。美国在巴以冲突中偏袒以色列、发动伊拉克战斗、试图对中东国家进展“民主改造”、美军虐待囚犯和亵渎古兰经等等,导致中东地区反美心情和极端势力抬头,美国一系列违反国际法原则的行为正是中东地区恐惧主义扩散的关键之所在。敬重主权、不干预他国内政、在联合国框架下、积极与国际社会合作,才能使国际问题公正合理的解决。