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1、 县市场调研报告 中介机构是市场机制运行的最主要主体之一，在市场经济的进展过程中担当着比拟重要的责任。近年来，随着市场经济的不断进展，随着政府职能的转变，各类中介机构如雨后春笋般快速进展。据笔者调查，目前我县经工商行政部门注册登记的各类中介机构已经有8大类112家，这还不包括一些未经工商注册登记的。大量的中介机构的存在，给人们的社会生活经济活动带来了便利，满意了市场，也满意了人民群众的需求。但是，目前，中介机构市场存在着的一系列问题，对市场经济秩序造成了肯定的扰乱，同时也给社会的信用体系建立带来了严峻影响。因此，我们必需仔细地加以讨论，努力抓好中介机构的治理和监视工作，使其标准、安康地进展壮大
2、。 一、当前中介机构存在的主要问题 （一）政企不分或事企不分 很多中介机构的效劳行为是市场行为，但一些行政因素、行政行为在干扰和阻碍市场行为，致使中介机构不是站在中立的立场上效劳，失去了公正性。详细表现在：局部行业的中介机构还没有完全同行政部门脱挂；有的行政部门的下属单位仍在履行本属中介机构的业务，而一些比拟特别的垄断性行业，只有较少的一、二家中介机构，中介机构借助行政部门的影响承揽业务，不许他人插手。行政部门的工作人员还有在中介机构兼职的状况；业务人员双重身份，既是国家机关工作人员，同时又是中介机构从业人员。行政机关及其工作人员以本人或以配偶子女的名义在中介机构入股，参加中介机构的分红；有的
3、以办公场地折合股份，有的以支持中介机构进展的名义直接用现金入股，还有的则以家属子女的名义进展参股。行政部门在中介机构报销费用，有的甚至直接由中介机构给机关部门发放奖金、福利。机关部门的工作人员参与中介机构组织安排的高消费活动，活动的费用由中介机构担当。由于上述一些因素的影响，导致了中介机构同行政部门的千丝万缕的联系。 （二）无照经营或超范围经营 主要表现在：黑市中介；不注册登记，不交纳税金，无经营执照，无资金场所，从业人员无执业资格，仅凭一张广告，一个电话，或一个简易的招牌从事中介活动。私下交易；不按行业规章办事，唯金钱是从，有人肯出钱就什么业务都可以做。超经营范围承揽业务；明明是经核准从事职
4、业介绍的，但房屋出租、二手房销售等等都做。 （三）盲目收费或只收费无相关的效劳 表现在：效劳工程收费标准不明确，收费存在盲目性。一些效劳工程虽经物价部门核定，但弹性较大。一些独家经营性的效劳工程或垄断性行业的效劳工程收费标准高，或只收费但无相关的效劳。 （四）无执业资格或业务水平低 一是对相关的法律法规政策不熟识不清晰，对相关的行业规定也不熟识；二是未经上岗培训，也未参与过相关部门及上级组织的学习考试；三是效劳效率低，业务不娴熟。四是持有效上岗证件、具执业资格者较少。效劳不是以质量取胜，而是靠拉关系、找熟人、走后门。 （五）承诺不兑现或弄虚作假 有的中介机构为承揽业务随便承诺，承诺了不兑现；有
5、的业务承揽后半途而废，收取的费用又不退还；有的出具的文书不真实，搞虚假证明、虚假报告，或对被效劳的工程、被鉴定的物体本身就不清晰不了解，不进展现场的调查勘测或测定，而是凭借效劳对象的授与。 二、缘由分析 （一）政府职能转变还未完全到位，职能部门监视不力 从调查了解的状况看，我县社会中介机构的治理监视工作除工商行政部门、劳动与社会保障部门实行了一些监管措施外，其他一些政府部门大多没有开展针对性的工作，根本上处于“放任自流”或任其进展的状况。事实证明，行业主管部门管与不管是完全不一样的。比方县劳动与社会保障局监管的县人力资源职业介绍中介机构，劳动部门无偿特地供应集中经营的场地，17家中介机构在统一
6、的平台上运营，统一公布信息，执业人员的资质由劳动部门组织培训、考核，并由省厅对考试合格者颁发证书。17家中介机构成立了行业自治组织，建立了相关的工作规章、治理制度、考核制度等等，所以相对来说我县的中介机构劳动力职业介绍这块就比拟标准一些，问题就相对少一些。 （二）中介机构与政府职能部门未完全脱钩，同行业治理部门还存在利益上的关系 虽然近几年来对行政机关与所办企业脱钩方面做了一些工作，但有的企业改制后仍旧与行政机构有着千丝万缕的联系。一是人员上有的虽然从行政机关中“走”了出去，但行政机关中的工作人员同中介机构中的执业人员都是一些老同事，有事无事还常常聚在一起。二是一些部门利用本部门空闲房屋出租给
7、所治理的中介机构作营业房。三是少数行政部门有些工作人员在中介机构投资入股，包括有用亲友、家属子女名义投资入股的。四是事业单位改革不彻底，一些行政部门特殊是国土资源、环境爱护、质量技术监视等一些行政部门，无论是人员还是经费都还没有同行政机关完全脱离关系，事业单位虽然有自己的法人，但经营并不独立，只是摇身一变干起了社会中介的行当，所以其行为表现为行业垄断，受行业主管部门爱护，市场竞争不充分，更谈不上公正、公正。 （三）法律法规、制度还不健全，相关的法规建立还比拟滞后 目前，关于中介机构的设立、运作、业务范围等方面的法律法规还比拟少，尤其是对中介机构治理监视方面的法律法规更少，即使有的也只是原则性规
8、定，缺乏针对性、操作性，再加上很多新型中介效劳业的消失，法规建立的滞后，导致监管领域消失了真空，导致很多中介单位认为自己是“无人管”的，或是主管单位管不到的，进而在开展业务中消失了这样那样的问题。 （四）行业协会未普遍建立，行业自律治理不够 行业自律是标准中介组织的核心环节，中介机构应当参与行业协会，或成立中介行业协会。但现实中，各中介组织都是“自顾自”，普遍未建立行业协会，更不要说制定职业准则、执业规章、奖惩规章、信用等级制度，加强对从业人员的教育培训，标准、约束执业行为了。 三、应实行的措施 中介机构依据行业分类涉及的行业和部门比拟多，就我县的状况看，共涉及财政、司法、科技、建立、水利、质
9、量技术监视、环保、税务、公安、民政、劳动、人事、审计等十多个部门。面对这么多的行业分类，这么多的形形式式的中介机构组织，要加强对他们的治理和监视，使其行为在市场运行机制的法则下，遵循自愿、公正、诚恳信用的原则，根据法律、法规、规章的”规定，进展标准运作，的确是项比拟艰难的任务。因此，加强对中介机构组织的治理监视工作，标准中介机构的行为，是项政府的系统工程，它需要行业主管部门的教育、治理和监视，需要部门与部门之间的亲密协作，需要社会各界的广泛监视，只有综合治理齐抓共管，才能使社会中介机构得到安康进展。 (一)行业主管部门必需仔细履行职责 根据行业分类和部门之间的职能分工，各行业主管部门对本系统行
10、业中介机构的治理与监视工作具有不行推御的责任。就我县中介机构目前的现状与存在的问题，当前各系统行业主管部门尤其要重视和加强以下几项工作：一是要把好中介机构的市场准入关。行业主管部门对本系统行业申报设立的社会中介机构要进展严格的资格审查，但凡未取得执业资格和专职执业人员少于3人的，都不得同意或批准从事中介活动。浙江省社会中介机构治理方法对此明确了五个方面的条件要求，行业主管部门、工商部门不得放宽条件，降低标准，使一些不具备条件的单位和个人从事相关的中介活动。二是要加强对中介机构的业务指导，开展相关的业务培训，提高中介机构执业人员的业务素养。当前中介机构组织的执业人员业务水平还比拟低，与被效劳的客
11、户要求还有很大差距，效劳的效率和质量还难于令人满足，因此，行业主管部门、行业协会要重视和加强业务培训工作，使之业务素养不断提高，从业行为进一步标准。三是要催促和帮忙建立本系统行业中介机构的执业规章和治理制度，催促遵守相关的法律法规，尤其是行业行规，不断增加行业的自律意识、法律意识。四是要加强对执业人员的职业道德教育和诚信教育。适时组织开展一些检查、评比、考核等工作，嘉奖先进，宏扬正气；同时对一些不遵守行业行规，无序竞争，不遵守国家法律法规，弄虚作假，不诚恳守信的单位和个人要准时进展调查处理，通过适当的场合与形式，予以公布和曝光。通过建立黑名单制度等一些措施，限制其在今后的中介效劳方面的一些行为
12、，使其不能或不敢违反职业道德，不得不自觉地诚恳守信。 (二)部门与部门之间必需严密协作 依据中介机构的行业分类，涉及的行业部门比拟多，而且行业部门与行业部门之间在职能上还有一些重叠和穿插的。如审计机构的审计质量是由审计部门负责监视的，但审计机构的财会业务、注册会计师的资格却应当是财政部门负责监视治理的。这就要求各部门之间要相互亲密协作，唯有这样才能使一些监视治理工作得到有效落实。依据各部门之间的职能分工，工商行政治理部门在中介机构申请工商注册登记时，要严格根据相关的条件和要求进展审查，对条件不具备或未经主管部门审核同意的不得予以登记。审计部门要加强对独立审计机构的业务质量进展监视。县财政、司法
13、、科技、教育、建立、环保、质量技术监视、国土资源、公安、民政、劳动保障、人事等部门要加强对本系统行业中介机构的业务指导和日常的监视治理工作。各部门要各司其职，相互协作，真正把所担负的治理同监视工作担当起来。加强协调联系，适时沟通反应信息，防止不负责任或相互推诿。 (三)行业协会必需从事与开展行业自律活动 从目前的状况看，大多数的行业协会都没有发挥作用，行业协会还没有从事行业治理方面的一些工作。有的协会从设立到目前没有开展过活动，有的协会开展了一些活动，但所从事的是一些与其行业治理毫不相干的事情。还有一些协会，以效劳为名，只收费不效劳，变相为单位搞创收谋福利。行业协会既无章程，又无自律标准，所以
14、各系统部门要对加强对行业协会的领导，对行业协会的性质、职能要科学的定位，使之担负起相应的行业治理职能。针对行业协会目前存在的一些问题，行业主管部门要引导和帮忙协会在以下几个方面作出努力：一是加强协会内部治理，进一步明确协会设立的宗旨，帮忙建立相关的活动章程。二是制定本行业的自律标准和奖惩规章，使之成为一个行业自律和监视治理的工作机构。三是开展从业人员的业务培训，提高执业人员的素养，引导本行业中介机构上规模、上水平，指导成员单位的进展。四是建立本系统行业的信用等级制度，对违反协会章程，无序竞争，不讲诚信，弄虚作假等予以公开或曝光。 (四)社会各界应当广泛参加共同监视 中介机构的治理监视工作，是项
15、系统工程，光靠政府部门、行业协会的工作还不够，还必需要由全社会来共同参加。首先，要在社会上形成遵纪守法、遵守职业道德和诚恳信用的良好气氛，形成强大的舆论监视体系，形成人人遵守法律法规，遵守行业规章，讲求信用。其次，中介机构组织要加强对自己业务的宣传和公开工作，便于社会各界的了解同监视。尤其是效劳范围内容，效劳方式，收费的依据标准等要进展宣传公布。第三，要充分发挥监视作用，对不良行为要准时向有关治理部门进展投诉举报。行业主管部门、行业协会，要设立相应的投诉举报电话，意见箱监视卡，便利群众；同时对一些不良行为大家要擅长和敢于举报，从而形成社会各界共同参加、群众广泛参与的监视格局。 【县市场调研报告】