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1、 县整乡推进扶贫调研报告 编者按： 本文主要从根本县情及贫困现状,整村推动扶贫开发取得的成效及阅历,存在的问题及分析,整村推动扶贫开发存在的问题及应实行的措施几个方面对县整乡推动扶贫调研报告进展阐述，根本县情及贫困现状从贫困人口数量及分布、经济社会进展状况、生产生活条件及贫困现状况进展叙述，整村推动扶贫开发取得的成效及阅历从主要成效、工作阅历进展叙述，存在的问题及分析从区位不优、地形简单，气候恶劣、起步较晚，人口素养差、政策因素进展叙述，整村推动扶贫开发存在的问题及应实行的措施从扶持力度不够、扶贫资金投入缺乏、工程规划缺乏科学性、可行性、资金整合力度缺乏进展叙述，本文对县整乡推动扶贫调研有着参
2、考指导的意义。 *是一个集边疆、民族、山区、贫困为一体的特困县，是国家新阶段扶贫开发重点县之一。县域位于*省西北部*高原的川滇交界处，俗称“小凉山”，东北与四川省盐边、盐源、木里三县毗连，西与玉龙县隔江相望，南与永胜、华坪两县为邻，其范围为东经10022”10126”，北纬2633”2756”，总面积6025平方公里。*属低纬高原气候区，干湿季清楚，四季不清楚，立体气候显著，年气温在31至零下10，年降雨920毫米，无霜期190天。聚居着彝、汉、摩梭人、普米、傈僳、纳西、壮、白、藏、苗、傣、回等12种民族，最高海拔4510米、最低海拔1350米。有“情、水、山”为一体的自然风景、人文景观旅游资
3、源;已初步探明金、银、铜、铁、铝、锰等14个矿产资源；金沙江流经我县105公里，境内分布着金沙江、雅砻江水系10条河流，可开发利用的水能6.7万千瓦;有可利用自然草场24万公顷，人工草场2万亩;垂直变化的立体气候和简单地貌孕育着自然的虾虫草、贝母、灵芝、蘑菇、木耳、牛肝菌、松茸等宝贵药材。 一、根本县情及贫困现状 改革开放以来，我县在中心、省、市的关怀下，在县委、政府的正确领导下，在各部门的大力支持下，扶贫开发取得了显著成效，特殊是整村推动工程的大力实施，贫困群众的生产生活水平得到提高，农村根底设施不断完善，群众饮水困难得到进一步解决，文化、教育、卫生进展不断加强，农村居住条件不断改善，社会、
4、经济进展稳步推动，农村贫困状况得到进一步缓解。 （一）贫困人口数量及分布 *现辖15个乡（镇）、91个村委会（社区）、1152个村民小组，聚居着彝、汉、摩梭人、普米、傈僳、纳西、壮、白、藏、苗、傣、回等12种民族。全县总人口70865户、259865人，其中少数民族人口57968户、212570人，占总人口的81.8%；农业人口65201户、236145人，占总人口的90.8%，其中少数民族农村人口53334户、198811人，占农业人口的82%，有贫困人口20.19万人（按人均纯收入低于1196元），有16.59万人尚未解决温饱。贫困人口主要集中居住在山区和半山区，该地区根底设施落后，生产生
5、活条件相对较差，自然气候条件恶劣，经济社会进展缓慢，同时也是我县贫困人口较集中的区域。 （二）经济社会进展状况 改革开放以来，经济得到了全面进展，人民群众的生产生活得到了提高，根本解决了温饱。但由于我县地处高寒山区，交通闭塞，资源匮乏，经济社会进展仍非常落后，文化、教育、卫生等进展缓慢，群众生活仍非常较艰难。到2023年底，全县国民生产总值为111460万元，地方财政一般预算性收入5271万元，地方财政一般预算性支出71662万元；粮食总产量71006吨，人均占有粮295公斤，人均纯收入1049元。从调查状况来看，我县经济水平经济进展极不平衡、增长缓慢，除条件较好的坝区和旅游开发区经济进展略微
6、好外，其他地区经济进展极为缓慢，局部区域还比拟落后，要实现我县经济平稳较快的增长，任务还比拟艰难，需要长期不懈的努力。 （三）生产生活条件及贫困现状况 我县属高山民族贫困地区，长期以来县委、政府对贫困群众的生产生活极为重视，把贫困群众脱贫致富作为政府重要工作长抓不懈。经过多年的建立特殊是扶贫开发的深入，农村根底设施明显改善，群众生产生活得到了提高，文化、卫生、教育事业长足进展，贫困问题得到大幅度缓解，经济社会进展迈入新的进展阶段。但由于我县位于高山河谷地带，居住分散，交通闭塞，民族众多，贫困面大、程度深，人民群众生产生活水平仍处在同类地区之末。目前全县尚有13455户43550人居住在海拔28
7、00米以上丢失生存条件的地区，该地区群众长期以来形成了用电难、饮水难、行路难、上学难，居住条件极其艰难；有28645户11.45万人、22.42万头（只）牲畜仍处在背水、驮水的方式，饮水极为困难；有21242户贫困群众仍居住在杈杈房、黄板房、高危房中（局部为无房户）；有468个村民小组未通路，610个村民小组未能通电，70个村委会630个村民小组群众无自来水饮用；13个乡无农贸集市；文化、教育、卫生等社会事业根底建立落后全县仅有1台彩超，6台黑白b超，病床每千人口只拥有157张，有1048个村民小组无卫生室，有420个村小组未通播送电视，有527个村小组未建文化活动场所；村小危房230间共18
8、400m2。 二、整村推动扶贫开发取得的成效及阅历 （一）主要成效 长期以来，县委、政府始终把扶贫开发特殊是整村推动工程的实施作为我县贫困人口脱贫致富的一条有效途径，在省市的关怀下，在各部门的支持下，我县扶贫开发工作取得了显著成效。自实施整村推动工程以来来，全县共实施整村推动331个，其中省级整村推动253个，温饱示范村47个，市级配套整村推动21个，市级挂钩扶贫整村推动10个，共投入扶贫专项资金5560万元。 通过整村推动工程的实施，农村根底设施进一步改善，人民群众生产生活水平不断提高，群众饮水问题得到明显改善，经济社会进一步进展，农村贫困现状得到进一步缓解。5619户2.52万人用电难题得
9、到解决，2.47万人和3.27万头（只）牲畜饮水问题得到改善，1.84万人通路困难得到解决，2936户13505人告辞了茅草房、杈杈房，710户3200人根本生存环境条件得到解决，新增浇灌面积1.23万亩，改善浇灌面积1.72万亩，解决肯定贫困人口2.42万人、低收入贫困人口0.35万人。全县国民生产总值由1999年的22188万元（90价）增加到2023年的111460万元（现价），地方财政收入由1999年的1338万元增加到2023年5271万元，农夫人均纯收入由1999年的424元增加到2023年的1614元。 （二）主要工作阅历 1、始终把扶贫开发作为贫困地区统揽农业、农村工作全局的中
10、心任务来抓。全县各级党委、政府把扶贫开发，解决群众温饱问题作为压倒一切的中心工作。仔细贯彻落实中心、省、市提出的各项扶贫方针、政策，切实加强对扶贫工作的领导，实行了党政一把手负责制，建立健全各级扶贫目标责任，层层明确任务，确保扶贫到村到户。 2、加强扶贫工程资金治理。严格按财政扶贫资金治理方法要求，资金跟着工程走，切实落实到贫困村、户，工程资金封闭运行、专户治理、专款专用。坚持工程资金的年度审计、报账制。县、乡、村全面推行了扶贫工程资金公示、公告制，广泛承受社会监视; 3、扶贫先扶智，切实搞好科教扶贫。在实施扶贫工程的同时，安排肯定比例的科技培训经费，实行多种形式，大力开展农村适用技术培训，使
11、工程区户均有1人把握1-2项农村适用技术。 4、因地制宜，分类指导，实事求是地制定扶贫规划、工程实施方案。 5、坚持各级各部门、社会各界共同协作参加，坚持依靠农夫群众主体投入力气转变贫困面貌。成立了县、乡两级扶贫开发领导小组，把县乡各部门纳入成员单位，形成了全县上下相互协作、各负其责、真抓实干的扶贫开发工作机制。实行了县级领导联系挂钩到乡，科级领导联系挂钩到村委会，部门联系挂钩到村民小组，党员干部结对帮扶到户，龙头企业+基地+农户的联系挂钩帮扶制度。在整个扶贫过程中，我们始终实行多种形式从思想上引导农夫群众发扬自力更生、艰难奋斗精神，最大限度地以农夫群众作为投入主体实施扶贫工程。 三、存在的问
12、题及分析 *县农村贫困问题产生的缘由，主要是自然条件差，由此导致农田、水利、交通、通讯、电力等根底设施和文化、教育、卫生事业落后，进而使贫困人口物质文化生活匮乏。 1、区位不优。*县北与四川省盐边、盐源、木里等三县接壤，西与玉龙县、古城区隔江相望，南与永胜、华坪县相连。全境山高道窄，远离省会市府，无铁路，也无水路，仅有时有泥石流相阻的丽宁二永宁、华宁路与外相通，县乡、乡村路多为过去伐木的林区便道。 2、地形简单，气候恶劣。绵绵山脉呈网络状连接，岗岭起伏，丛峦叠障，地理气候特别。海拔2800-4510米的高寒带，占全县总面积的54.7%，年平均气温小于8.5，无霜期少于120天，根本丢失人生存的
13、条件，但目前仍居住着3.5万贫困人口。海拔2100-2800米的中凉带，占全县总面积的26.5%，全年温凉多湿，洪涝、泥石流、冰雹、大雪等灾难频繁发生，中低产田(地)面积大，目前生活着14余万农夫群众。海拔1340-2100米的中暖带、低热带，占全县总面积的18.8%，地形狭窄，日照较短，冬春昼夜温差较大，洪涝、干旱、冰雹、大风等灾难较多，耕地较少，目前生活着3余万农夫群众。 3、起步较晚，人口素养差。和平解放的1950年以前，山区以彝族为主是奴隶制社会，坝区、半山区主要是汉族、摩梭人为封建领主制社会，金沙江边以保保族为主是原始社会，多种社会并存，多种民族聚居，各民族发育程度参差不齐。长期以来
14、由于教育落后，农村文盲、半文盲劳力占总劳力的67%，农夫思想观念陈旧，独立意识、竞争意识和开拓创新精神严峻缺乏。 4、政策因素。自然林禁伐前，*是一个林业经济县，靠山养坝，靠林养农，自然林的禁伐，使林业产值年削减2100万元，并联带其它产业滑坡，地方财政收入年削减800万元。1956年自治县成立时各种社会形态直接过渡为社会主义社会，一夜间跨越了上千年历史，而民族地区扶持政策和扶持力度却等同于较兴旺地区，由此导致农村生产生活根底设施和教育、文化、卫生、科技等社会事业进展严峻滞后。 四、整村推动扶贫开发存在的问题及应实行的措施 随着扶贫开发的深入，特殊是整村推动的实施，极大地改善了我县贫困村群众的
15、生产生活，推动了经济社会的进展，缓解了贫困冲突。但随着工程的实施，也反映出很多突出问题，主要是： 1、扶持力度不够 *属边疆民族贫困地区，贫困面大、贫困程度深，农村根底设施落后，群众生产生活困难。虽已实施了331个整村推动工程，并取得了显著成效，但尚有780个贫困村民小组未实施整村推动工程。群众对工程的需求非常迫切，盼望列入整村推动扶贫规划中实施。 2、扶贫资金投入缺乏 目前实施的整村推动工程建立投资标准为每村15万元。在工程实施过程中，贫困村群众深刻熟悉到整村推动工程资金的重要性，群众参加工程实施的积极性特别高。但由于，贫困村根底设施差，急待建立的工程内容多，群众又无力自筹更多资金投入到工程
16、的建立中，同时又受到扶贫资金额度的限制，造成扶贫资金难以满意群众建立工程的需要。盼望国家加大整村推动工程建立资金的投入。 3、工程规划缺乏科学性、可行性 整村推动工程的规划实施实行的是“自下而上，自上而下”的方式进展的，即:工程规划采纳村到乡、乡到县、县到市的方式规划上报，而工程的实施则采纳“自上而下”的方式由市批复到县、县安排到乡、乡安排到村到户层层落实、层层监视。然而，局部乡镇在规划工程时不与群众沟通，不结合实际，凭空规划上报，致使工程在实施过程中缺乏科学性、可行性。规划工程时，要严格操作标准，深入基层、深入实际、深入群众开展调研，充分发挥贫困群众的意愿，确保工程规划的科学性、可行性。 4、资金整合力度缺乏 各部门对资金整合重要性熟悉缺乏，措施不到位。在工程实施中，缺乏相互沟通、协调，使各类扶持资金投入分散，点多面广，资金效益不大。各部门要充分熟悉资金整合的重要性，加强沟通、协调，尽最大可能地将各类扶持资金加以整合，充分发挥工程资金的效益。