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1、 XX县抓党建促乡村振兴“七强”示范县镇创建工作实施方案 XX县抓党建促乡村振兴“七强”示范县镇创立工作实施方案 为深入贯彻落实中共XX省委组织部中共XX省委农村工作领导小组办公室关于扎实开展抓党建促乡村振兴示范县创立工作的通知（X组通202330号）及关于印发XX市抓党建促乡村振兴“七强”示范县创立工作实施方案的通知（X组通202334号）精神，依据市委组织部和市委农村工作领导小组办公室的统一部署，现结合我县实际，制定本实施方案。 一、总体要求 坚持以*新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实*重要讲话和重要指示批示精神，通过开展抓党建促乡村振兴示范县创立，实现“整镇推动、整县提升”，
2、确保通过三年持续努力，XX县到达全省抓党建促乡村振兴示范县标准；全县50以上的乡镇和行政村到达抓党建促乡村振兴示范镇、示范村标准。 二、创立目标 聚焦政治引领力强、头雁牵引力强、组织掩盖力强、队伍战斗力强、人才支撑力强、进展驱动力强、基层保障力强的“七强”目标，扎实推动抓党建促乡村振兴示范县镇创立。 （一）政治引领力强。县镇村党组织旗帜鲜亮讲政治抓政治，通过政治引领、观念引领、政策引领、作风引领，推动*新时代中国特色社会主义思想和党的惠农政策进基层、进田间、进农户，分散全员推动乡村振兴的思想共识。 （二）头雁牵引力强。聚焦“三农”工作，推动镇村党组织书记当好“领头雁”，发挥出县委乡村振兴“一线
3、指挥部”作用，乡镇党委乡村振兴“前沿作战部”作用，村党组织乡村振兴战斗堡垒作用，牵引构建各部门协同、各层级联动的乡村振兴工作新格局。 （三）组织掩盖力强。坚持以组织振兴推动乡村全面振兴，农村基层党组织领导地位稳固加强，农村基层组织体系织密建强，农村基层各类组织中党组织掩盖面不断扩大、掩盖质量不断提升，党组织建立实现标准化、标准化，党的组织优势有效转化为乡村振兴的强大动能。 （四）队伍战斗力强。乡镇干部队伍数量充分、业务娴熟、素养优良、精干高效；农村“两委”干部队伍政治过硬、构造合理、思路清楚、敢于担当、擅长治理、清正廉洁；农村基层党员年龄构造、文化构造、学问构造和力量构造合理优化，先锋榜样作用
4、突出，带头致富、带着群众致富成效明显。 （五）人才支撑力强。将乡村人才振兴纳入县镇两级党委人才工作总体部署，健全一套乡村振兴人才统筹治理、培育引进、评价鼓励、效劳保障机制，完善一批乡村振兴人才工作阵地，打造一支懂农业、爱农村、爱农夫的乡村振兴人才队伍，人才在乡村振兴中的支撑作用充分发挥。 （六）进展驱动力强。落实产业兴盛、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富有的乡村振兴战略总要求，脱贫攻坚成果稳固拓展，农村特色产业进展壮大，漂亮乡村数量稳步增加，乡风文明程度不断提高，乡村治理水平不断提升，农业高质高效、农村宜居宜业、农夫富有富足目标逐步实现。 （七）基层保障力强。对农村基层投入逐步加大，基层建
5、立的政策保障、资金保障、人力保障有效落实，基层治理效劳逐步实现标准化、便捷化、信息化，基层干部群众的 当前隐蔽内容免费查看实际困难得到有效解决。 三、主要任务 （一）坚持用*新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝心聚魂 1.落实“三会一课”学习机制。把学习贯彻*新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深化“大学习、深调研、真落实”，结合基层党建示范点创立工作，不断健全领导干部领学带学督学机制，标准落实“三会一课”、“第一议题”等根本制度，做到重要理论专题学、重要精神准时学、重要内容定期学。 2.持续稳固深化主题教育成果。稳固党史学习教育，落实稳固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史教育
6、成果任务清单。建立县镇两级贯彻落实*重要讲话和重要指示批示精神进展台账，落实闭环治理。基层党组织每年组织1次党章专题学习沟通，开展对比党章党规找差距活动。以镇委牵头负责、县委相关职能部门催促指导的方式，每年针对若干重点难点、突出问题进展集中治理。 3.创新教育宣传方式。坚持用好“四个日子”党日活动制度。推动农村基层党组织深入宣传教育群众，注意创新“微党课”“微电影”“微手册”“圩日讲坛”“方言讲堂”“网格学堂”“田间课堂”等具有本地特色，党员群众喜闻乐见、易知易懂的形式载体，特殊是要用好我县老干部方言宣讲团的特色品牌，把基层党员群众的思想和行动统一到党*及省委市委县委的决策部署上来。 （二）构
7、建统筹联动、高效协同的工作格局 4.完善乡村振兴责任机制。严格落实县镇村党组织书记抓乡村振兴责任清单。县委农办要主动作为，强化县委“一线指挥部”功能，每季度至少谋划开展1次乡村振兴工作专题讨论，不断健全农村工作领导决策、任务落实、工作报告、分类指导等机制。健全联动机制，充分发挥县委农村工作领导小组（实施乡村振兴战略领导小组）议事协调作用，强化领导小组办公室决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、催促检查等职能。把推动乡村振兴战略实绩作为乡镇党委书记抓基层党建述职评议考核、党政领导班子和领导干部考核的重要内容。各镇党委应参照县级做法，定期开展专题讨论、持续健全领导和联动机制，切实发挥镇有关职能部
8、门及驻镇帮镇扶村工作队作用，合力推动本镇乡村振兴工作；同时要把各村推动乡村振兴战略实绩作为村（社区）年度鼓励考核及村（社区）“两委”干部年度工作考核的重要内容。 5.深化乡镇治理体制改革。县直有关单位要根据“依法下放、宜放则放”原则给予乡镇审批、效劳、执法等权限，各镇要结合实际需要和乡镇机构改革要求合理优化和综合设置乡镇机构。除党*明确要求实行派驻体制的机构外，扎实推动县直部门设在乡镇的机构原则上实行属地治理工作，并同步标准和理顺驻镇单位党组织隶属关系。严格实行乡镇编制“专编专用”，探究“县编乡用”方式推动县直部门人员编制向乡镇倾斜，整合线条帮助人员由乡镇统筹指挥调配。保持乡镇干部队伍相对稳定
9、，推动现有空编缺员的乡镇在2年内补齐人员，努力实现乡镇机关空编率常态化掌握在5以下。 6.落实“三进一建”措施。健全县镇村党员干部联系效劳工作机制，建立县委书记和组织部长任期内遍访全县各行政村方案及台账，各镇党委书记、镇长、党群副书记及组织委员须结合驻点联系群众工作，每年遍访辖区各行政村一次、任期内遍访辖区各自然村。仔细组织开展镇街书记“进基层大调研、进党校大培训、进擂台大比武、建机制促实效”活动。开展镇村党组织书记乡村振兴“擂台比武”，镇委书记定期主持召开村党组织书记工作沟通会，压实镇村党组织书记抓党建促乡村振兴责任。以岭北镇“全市抓党建促乡村振兴十大金点子镇街”及基层党建示范点创立为引领，
10、促进我县各镇村抓党建促乡村振兴工作高效开展。 （三）织密建强农村基层组织体系 7.强化农村党组织领导核心地位。积极稳妥推行村党组织书记“三个一肩挑”。探究建立以党组织为主渠道的政策落实、资源下沉机制。严格落实“四议两公开”制度，探究建立农村各类组织向党组织定期报告制度和重大事项报告制度。理清农村党组织、村民自治组织和集体经济组织权责范围，建立相互连接、相互补充的权责清单。 8.织密农村基层三级党建网格。结合农村实际，在我县 现有基层党建网格的根底上，以行政村为一级网格，村民小组和经济合作社为二级网格，综合考虑历史传统、人口分布、群众生产生活习惯等因素，合理划分三级网格，健全“行政村党组织自治治
11、理单元和经济组织党支部党员联系户”三级组织架构。推动党建网格和综治网格、应急网格、效劳网格等融合建立综合网格，实现网格内各类资源力气清单化治理，效劳需求工程化落实。 9.提升农村基层组织掩盖质量。严格根据省市有关工作要求，坚持每年常态化、递进式整顿脆弱松散村党组织，实行动态治理、滚动整建，落实“四个一”举措，重点难点村由镇委书记包村联系。推动条件成熟的村民小组、经济联社、经济合作社、农村社会组织等党支部应建尽建，逐步实现村民小组长和村民代表中党员比例不少于三分之一。完善强村带组工作机制，积极推行行政村党组织班子成员兼任村民小组等组织党支部负责人，加强基层党组织标准化建立，健全发挥作用机制。 1
12、0.探究示范带融合党建模式。结合我县红色村党建示范工程创立工作，实施红色村示范振兴行动，扎实开展乐民镇墩文村推动组织振兴建立红色漂亮乡村试点工作，坚持连片规划、连片建立、全域铺开，在全县至少打造一条乡村振兴红色漂亮示范带。探究以示范带为契机，开展基层党组织结对帮扶、联建共建活动。加大革命老区全面振兴进展的支持力度，擦亮全面振兴进展的鲜亮底色。 11.持续优化农村基层政治生态。聚焦打通全面从严治党“最终一公里”。探究建立村（社区）“两委”干部全掩盖、常态化经济责任审计机制。参照村（社区）党组织书记县级备案治理制度，由各镇党委探究建立并执行村（社区）“两委”干部镇级备案治理机制，准时清理“四不”书
13、记和受过刑事惩罚、存在涉黑涉恶等问题的村干部，并同步做好补齐工作。 （四）锻造过硬乡村振兴骨干队伍 12.提升乡镇干部队伍力量活力。选优配强乡镇中层干部队伍，坚持实绩导向，注意在乡村振兴一线培育考察熬炼干部，健全乡镇干部关爱、鼓励、保障等机制。 13.实施农村“头雁”整体提质行动。落实X江市村（社区）党组织书记教育监视治理方法（试行）、关于做好XX县村（社区）党组织书记县级备案治理工作的通知和村（社区）“两委”干部人选资格县级联审制度，加强村（社区）党组织书记县级党委组织部门备案治理、履职清单治理、底线治理。结合村（社区）年度鼓励考核，定期开展优秀基层党组织书记专项表彰活动，建立乡镇领导班子成
14、员结对“一肩挑”书记机制，选拔优秀村党组织书记进入乡镇干部队伍。 14.实施镇村党员干部力量提升行动。加强县镇党校建 设，针对乡村振兴业务需求、学问短板开展“菜单式”“专题式”培训。乡镇党委书记每年至少参与1次市级以上培训。县委每年至少组织1次村党组织书记全员培训，2023年9月前完成乡镇干部、村干部、乡村集体经济组织党组织负责人、两新组织党组织负责人全员轮训。农村党员每年至少由乡镇党委轮训1次，时间不少于32学时。 15.用好用活驻镇驻村帮扶资源力气。落实关于做好X江市乡村振兴驻镇帮镇扶村工作队治理工作的通知有关要求，加强驻镇工作队和驻村第一书记工作生活保障，抓实有关人员年度考核和期满考核工
15、作。创新驻镇帮扶党建联建共建载体，推动驻镇帮扶单位与所驻镇之间、第一书记派出单位与重点村之间组织共建、责任共担、资源共享、难题共解、进展共促。 16.实施农村党员致富带富“六个一”行动。进展一批青年致富能手、农村外出务工经商人员党员，各镇要结合行政村实际，扎实推动进展党员工作，原则上每个行政村每年至少进展1名党员；建立一套农村党员致富带头人档案，加强跟踪治理、重点培育；镇村党组织鼓舞引导党员创办领办一批示范致富工程或新型农业经营主体，协调有关方面赐予工程、资金、技术、信息等支持；推动每个村都有一批党员致富能手，每名党员致富能手至少结对帮带1户群众；完善一项外出流淌党员治理效劳机制，发动外出党员
16、效劳家乡进展或返乡创业；依据县委组织部统一部署，做好农村进展党员违规违纪问题排查整顿，标准党员进展治理工作。 （五）强化乡村振兴人才支撑 17.加强人才队伍统筹规划。建立健全县镇村干部结对联系优秀人才制度，鼓舞引导企业家、党政干部、退役军人、专家学者、优秀社会工作人才等乡贤，通过参加投资企业、行医办学、援建工程、兼职任职、参谋效劳等形式效劳乡村振兴。 18.健全农村多元化育才机制。开展“农技上门”活动，以镇为单位定期邀请专家人才到基层调研指导、专题调研。结合我县“头雁赋能”工程，建立党员群众有用技能培训需求清单，深化“校地合作”培训模式，主动对接有关院校，利用职业院校、农村有用农业技术培训基地
17、等资源，加强对农村有用人才的示范培训。加大乡镇站所专业化人才队伍建立力度，注意选派业务骨干到上级对口单位学习熬炼、培训研修。 19.创新立体引才聚才机制。围绕推动驻镇帮镇扶村，以县镇乡村振兴人才驿站为依托，开展人才“组团式”帮扶，定期举办人才沟通会、专业研讨会、合作洽谈会、产销对接会等活动，推动医疗卫生人才义诊、教育人才支教、产业人才支招、农技人才指导等帮扶工作。发挥驻村选调生作用，每年开展“进家门、察实情、听民声”活动，为乡村进展出 谋划策。 20.加快乡村振兴人才驿站建立。2023年内重点帮扶镇全面建成镇级乡村振兴人才驿站。推动各级乡村振兴人才驿站与党群效劳中心有机融合、有效连接。加强珠三
18、角地区帮扶我县镇村的人才沟通，依托乡村振兴人才驿站设立人才帮扶工作室，邀请专家人才驻站开展沟通指导活动。拓展涉农金融效劳，推动本地涉农金融机构在驿站定期开展金融效劳活动。以县人才驿站和镇级乡村振兴人才驿站为中心，常态化开展人才培训、引进和后续效劳工作，以优质的效劳环境和人才政策，引进人才，激活人才推动行业进展动力，为推动本县乡村振兴事业进展供应才智力气。 （六）全方位落实乡村振兴战略要求 21.实施村级集体经济整体提质行动。强化县委统筹，乡镇党委和村党组织引领，发挥集体经济组织功能作用，组织党员、群众因地制宜确定主导产业和经营模式，探究进展 集体经济的有效实现形式，多形式盘活村集体资产资源，推
19、动农村集体土地集约化利用，促进资源共享、抱团进展。深入推动扶持村级集体经济试点工作，试点村要在2年内建成壮大集体经济试点工程并产生实际经济效益。力争到2023年根本消退空壳村、薄弱村，推动县域村级集体经济年收入全部到达10万元以上。 22.因地制宜进展特色产业。积极创立国家级、省级现代农业产业园，加强“一县多园、一镇一业、一村一品”建立，打造一批“X字号”、“遂字号”农业知名品牌，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。持续推动高标准农田建立，提升农业机械化水平。不断提升数字农业、生态农业、乡村旅游、农村电商、休闲农业等新产业新业态规模化进展水平。参加新型农业经营主体利益联结机制的农户掩
20、盖率、永久根本农田中高标准农田掩盖率到达相关标准。 23.推动生态宜居漂亮乡村建立。农村人居环境整治高于全省平均水平，根本建立农村生活垃圾、污水处理、集中供水、公共厕所等根底设施管护机制，根本完成农村乱占耕地建房专项整治、农村管网整治，村内道路硬化建立较快推动，农村宅基地和住房建立治理逐步有序，漂亮圩镇建立取得初步成效。农村生活污水治理率、存量农房完成微改造比例、到达漂亮宜居村标准的村庄比例到达相关标准或年度要求。统筹推动漂亮乡村建立、产业进展及基层党建，每镇规划建立一个以上乡村振兴示范点，乡村风貌建立、乡村漂亮经济进展和基层党建标准化取得明显成效。 24.强化乡风文明建立。传承打造XX乡村文
21、化名片，发扬进展XX醒狮、游鱼等乡村历史文艺、乡风民俗及非物质文化遗产。深入开展文明村镇、文明家庭创立行动，健全乡村公共文化效劳体系，增加文化产品和效劳供应，县级以上文明村占比、镇村综合性文化效劳场所掩盖率到达相关要求。加强农村精神文明和思想道德建立，深入推动乡村法治建立，开展弘扬时代新风和移风易俗行动，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，抵抗陈规陋俗，高价彩礼、人情攀比、铺张铺张、封建迷信等得到有效遏制。坚决防止发生冲击道德底线大事。 25.完善乡村治理体系。深入推动党组织领导的“三治”相结合的乡村治理体系建立，结合农村法律参谋队伍建立，完善乡村公共法律效劳体系，推动党务村务财务公开“阳光
22、工程”。发挥农村基层综合网格作用，加强乡村人民调解组织队伍建立，健全基层冲突纠纷问题的预防、发觉、报告、解决等常态化闭环机制。强化农村防灾减灾救灾力量建立，总结运用疫情防控、抢险救灾等阅历，构建常态化治理和应急治理动态连接的机制。结合脆弱松散村党组织整顿工作，严峻打击农村黑恶势力、宗族恶势力及各类违法犯罪，建立健全防范和整治“村霸”问题长效机制，防止发生黑恶势力干扰侵蚀和宗族宗教势力影响渗透基层政权状况。 26.拓展生活富有渠道。健全防止返贫监测机制和帮扶机制，坚决防止发生规模性返贫。健全统筹城乡就业创业政策和效劳体系，促进农夫就业创业，推动县域农村居民人均可支配收入高于全省平均水平，农夫收入
23、增速持续快于城镇居民。健全帮扶工程低收入群体参加机制，完善现代农业产业园、“一镇一业、一村一品”联农带农机制，实行以工代赈、生产奖补、劳务补贴等方式增加农村低收入群体收入，强化社会救助兜底保障。 （七）切实加强农村基层根底保障 27.加大对农村基层经费保障。加大基层党组织建立经费投入，重点保障基层组织运行、党员教育培训、效劳群众和阵地建立。准时足额落实村办公经费、村党组织效劳群众专项经费、村“两委”干部补贴、正常离任村干部生活补助等，完善党建经费使用监管机制。 28.建立农村根本阵地共建共享机制。优化以镇村党群效劳中心为根本阵地的乡村综合效劳设施布局，共同规划建立镇村“一网式”综合性效劳平台。
24、推动上级投入支持的公共效劳资源以乡镇党委和村党组织为主渠道落实。完善充实镇村党群效劳中心效劳事项，梳理明确办事流程，实行“一 站式效劳”“一门式办理”。加强农村电商物流平台建立，提高农村信息化水平。妥当解决村民小组活动阵地困难。 29.加强基层干部党内鼓励关心。加大评比表彰“两优一先”基层干部力度。建立健全基层干部关怀关爱机制，精准关心帮扶老党员、困难党员和长期担当急难险重任务党员，做好走访慰问、因公伤残党员和因公殉职基层干部家属关爱等工作。严格对比中共XX省委组织部等关于切实加强乡镇“五小”场所和周转房保障的通知（X组通20231号）要求，努力改善乡镇干部工作生活条件，推动实现“五小”场所和
25、周转房全掩盖。 四、实施步骤 （一）建立责任清单。县委组织部制定镇村党组织书记抓党建促乡村振兴责任清单。镇党委对标“七强”创立目标和任务要求，健全协同推动、职责清楚的责任落实机制，结合实际细化明确详细措施、时间节点和责任人，推开工作工程化、工程清单化、清单责任化。 （二）开展常态化督导比学。县委组织部、县委农办依据市委组织部、市委农办工作安排，每半年对镇村党组织书记抓党建促乡村振兴责任清单落实状况进展日常调度，每年组织1次镇街书记抓党建促乡村振兴“擂台比武”。强化示范带动作用，每年适时到抓党建促乡村振兴成果突出的镇举办现场会。县级牵头、镇党委详细负责在县域范围内每年组织镇村党组织书记走镇走村观
26、摩、互学互促，发挥示范镇村样板和标杆作用。 （三）实施综合评议推优。县委每年将抓党建促乡村振兴工作状况作为镇党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，结合日常调度状况、“擂台比武”结果和年度乡村振兴战略实绩考核结果等，综合确定各镇抓党建促乡村振兴工作年度排名。各镇党委也要参照县委的做法，结合每年度的村（社区）年度工作鼓励考核及村（社区）“两委”干部年度考核，对各行政村抓党建促乡村振兴工作进展跟踪评议。 五、组织保障 （一）压实创立责任。各镇党委要高度重视，镇党委和政府主要负责同志要亲自上手、大力推动，把抓党建促乡村振兴示范县镇创立工作列入重要日程、纳入中心工作督办事项，统筹组织开展现范镇、示范村创立工作。县委主要领导将对年度排名落后、履职不力、弄虚作假的镇党委主要负责同志进展约谈，催促限期整改。 （二）构建同向发力、齐抓共管格局。各镇党委要加强组织实施，抓好催促检查，推动抓党建促乡村振兴工作补短板、强弱项、创示范。要建立健全常态化议事协调机制，整合资源，形成推动示范县镇创立工作的强大合力。 （三）加强总结宣传推广。各镇在推动示范创立中，要结合实际积极探究创新，准时挖掘和总结基层党组织开展抓党建促乡村振兴工作的阅历做法，形成操作性强、可复制推广的长效机制。注意培育典型示范、亮点品牌，充分发挥各级各类媒体作用，加强宣传报道，形成良好气氛。