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1、【转变作风的剖析材料】在全市转变作风改善发展环境建设年活动动员大会上的讲话今天市委召开全市转变作风改善发展环境建设年活动动员大会，这是我们贯彻落实省委重大决策部署的重要举措，同时也标志着这项活动在全市范围内全面启动。刚才，杨书记发表了重要讲话，深刻剖析了张掖在营商环境特别是作风建设方面存在的六类问题，对党政机关、窗口服务单位、乡镇村社及行业部门四个不同类型的主体如何履职尽责搞好活动，提出了明确要求，并且对如何体现作风建设年活动成效、加强组织领导、保障活动顺利推进等，都作出了具体部署。杨书记的讲话，既体现了省委、省政府普遍的要求，也结合了张掖作风建设和营商环境实际，非常深刻，触及了本质，和市委已
2、经印发的工作方案，构成了我们推进这项活动的总纲要。我们要不折不扣抓好会议精神贯彻落实，通过建设年活动的扎实持久开展，使张掖的营商环境和作风建设得到明显提升，为全市经济社会发展增添新的活力动力。下面，我就贯彻落实好会议精神，讲三点意见。一、思想认识要真正到位省委、省政府启动这项活动，具有非常重要的意义，是针对影响甘肃经济社会发展全局突出问题、关键环节而采取的靶向根治的措施，抓住了问题的总根子，切中了要害处。对此，我们要有清醒的认识：1.这此活动不是权宜之计，而是长远大计。近年来，甘肃无论是政治生态，还是自然生态，乃至扶贫等方面，都发生了一些在全国有较大负面影响的问题，经济发展也出现了严重下滑，主
3、要经济指标已在全国落后甚至垫底。这些问题的发生，有复杂的社会历史原因，但最为根本的是营商环境和干部作风出了问题。解决不了作风问题，就不能从根本上解决“按下葫芦起了瓢”的问题;解决不了营商环境不优的问题，甘肃要加快发展、全面小康也会受到影响和制约，很难摆脱落后的状态。因此，作风建设年活动虽然时间只安排了一年，实则是长期的任务，是长远大计，而非权宜之计。2.这次活动不是革别人命，而是自我革命。作风建设的主体是各级党政机关和掌握公权力的各级干部。因此，这次活动不是针对群众的，而是刀刃向内，对我们自己的。开展作风建设年活动，我们要在每一个层级，认真查找自身还存在什么需要解决的问题。省委的方案中明确指出
4、要解决的六类问题，省政府已经出台了关于进一步转变政府工作作风的“十不准”规定，我们每个部门、每个干部都要认真对照查找有哪些还没有做到，从思想认识深处形成自我革命的共识，增强自我革命的勇气和决心。3.这次活动不是虚晃一枪，而是真刀真枪。作风问题已经严重影响经济社会发展，影响甘肃的形象，非有刮骨疗毒的决心不足以达到目标。因此，省委、省政府无论是决心还是措施，都不是说说而已，而是要真刀真枪，就是要出实招、下狠手、动刀子。省政府出台的“十不准”规定中，就有不准拖延超时一分钟，时限要求不是一天、一个月，而是一分钟，足可以看出绝不是虚晃一枪，而是真刀真枪。我们要避免“中枪”，没有别的选择，只有扎扎实实把每
5、一件工作干好，把每个人的责任真正尽到。所以，我们在思想认识上一定要切实重视起来，切不可当作一般性活动、一般性安排，切不可只给别人提要求，给别人加压施压，而是要自我加压。昨天，省委、省政府已经公布了省直受理投诉单位的电话和邮箱，下一步，我们也要照此办理，而且要快受理、快查处，形成震慑，警醒一大批至今还在梦里的人。二、措施办法要务实精准作风建设量大面广，几乎人人身上都或多或少、或大或小存在问题。所以中央提出，作风建设永远在路上，作风建设没有最好，只有更好。我们要解决作风问题，不能空对空，必须要有务实精准的办法。从市县乡三个层级的实际出发，要在以下两方面做到务实精准：一是要坚持问题导向。所谓问题导向
6、，就是不能把作风方面的问题停留在一般性的列举现象上，而是要落实到已经发生的每一个问题上，做到见事见人、以事见人、以事督人。哪些事情办得不符合政策，群众不满意?哪个项目审批不及时，企业不满意?哪个干部粗暴对待群众，造成恶劣影响?哪个部门办事拖拖拉拉，该完成的任务旷日持久仍无结果?这些问题后面，就一定会有作风问题。对待作风问题，不仅要看表象，还要看问题形成的原因。比如上推下卸，这是不尽责不担当的表现，我们还要看在哪些事情、哪一个层级上推下卸?深挖问题背后的原因，是不懂、不会，还是不愿?对存在的问题，不仅要有解决的态度，还要有解决的办法;不但要解决新问题，而且要防范老问题、同类问题反复发生。市县两级
7、以及基层乡镇村社，必须要把问题具体化，坚持问题导向，坚持从解决具体问题入手，以解决问题的成效来衡量活动的实际成效。二是要坚持抓细落小。改善营商环境和加强作风建设是一个总要求，如果抓不细抓不小，最后就会落空。所谓抓细，就要一个环节一个环节去抓。比如“放管服”改革，就必须从制度设计、流程完善、个人作为、权力行使、考评反馈等每一个环节上细致入微，把每一个问题解决掉。如果出现了失误和问题，就必须倒过来一个环节一个环节去查，深究问题出在哪一个环节，这个环节由谁来负责?所谓落小，就是要抓到工作的最末端，抓到每一个掌握公权力的干部。推进工作的落实要抓到最末端，防范安全生产事故的发生也要抓到最末端;为项目建设
8、核准包括审批、征地等在内的前期工作要抓到最基层，为群众办社保医疗等各类证件等服务也要抓到每一个部门、每一个窗口、每一个经办干部。只有抓细落小了，作风建设年活动才不致于上下一般粗，才不致于口号越提越高、工作越往下越虚，才能真正达到预期目的。三、政府系统要强力落实省委、省政府的动员大会之后，市政府一直在研究如何更好地落实好这一重大决策部署，通过卓有成效的工作，使作风建设和营商环境有一个明显的转变。唐省长在政府系统大会上讲，政府处在作风建设主阵地最前沿，这个判断非常准确、切中要害。因为政府部门既掌握着大量的、具体的、涉及公众利益的权力，又直接为群众服务。比如发改委的重要职能是服务企业，因为它涉及项目
9、审批;而人社局，可能就服务到每一个群众，要和群众直接打交道。所以，政府系统作风方面问题最多、最具体，整治和改进的任务最艰巨，必须强力落实作风建设的要求。政府系统落实省委省政府和市委的决策部署要从大处着眼，从小处着手，按照“小切口”推动“大转变”的思路，从具体问题抓起。当前要首先把五件事情抓好做实：1.要把“十不准”要求在市县乡三级具体化。省政府提出的“十不准”，就是不准触碰越过一条线、不准推脱分内一丝责、不准拖延超时一分钟、不准虚化落空一件事、不准虚报错报一个数、不准粗暴对待一个人、不准随意违悔一条约、不准违规收受一份礼、不准让群众多跑一趟路、不准干好干坏一个样。这里面，像不准虚报错报一个数、
10、不准粗暴对待一个人、不准违规收受一份礼等几条，一说大家就清楚，只要照着去做就行了。还有几条，必须在各个层级进一步具体化，使干部清楚明白，是非界限清晰，尺度分寸可考，成效结果可比，违反规定有责可问。比如不准触碰越过一条线这一条，线是什么，线在哪里，怎么算是触碰了，怎么就越过了;还有不准拖延超时一分钟等，还需要进一步具体化。如果“十不准”我们都做到了，或者大多数做到了，我们的作风就会有一个大的转变。因此，市政府再不提新的要求，就是要把“十不准”从三个方面具体化。一是从标准上具体化。就是要根据行政层级和部门业务的不同，明确政策规定、明确权力边界，使干部清楚、服务对象明白，便于操作，也便于群众监督。明
11、确哪一分钟是不能超的，哪一条约是不能悔的，哪一趟路是不能让群众多跑的，哪一份责是自己应该尽的，一一列出来。二是从程序上具体化。就是要把每一个“不准”，特别是涉及政策、项目、群众服务等方面的“不准”，如何在各个层级和部门执行落实的流程具体化。干部知道自己管在哪个环节，群众知道每一个环节该找谁，事怎么办，办完怎么通知，评价如何反馈?出了问题怎么追责?三是用严肃问责推动具体化。就是以案说法、以例释规，把落实执行中发现的问题、出现的失误严肃追责问责，并形成案例，让各个部门、各级干部从案例中知道哪一分钟不能超，怎么就算违悔了一条约，什么事落实到什么程度才算不虚化落实?大家就知道了后果的严重性，就会自觉遵
12、守相关要求。2.要把营商环境方面的突出问题解决好。作风建设与营商环境是密切联系在一起的，作风不好，营商环境就差，因为营商环境中最重要的是政商关系，党风政风是营商环境非常重要的组成部分。营造良好的营商环境，要从几个方面着手：一是要把问题梳理出来。市县两级招商局负责，把签约未落地、落地未开工、开工没建成、建成没投产的项目逐一梳理，搞清楚停工原因，究竟是业主资金、技术的问题，还是政府审批、服务的问题?未建成是因为项目自身周期未到的原因，还是人为设置障碍所致?把这些问题梳理出来，我们就既能发现具体问题，也能从大量具体问题中发现带有普遍性、倾向性的问题和原因。二是要解决问题。主要解决四个方面的问题：第一
13、，政策不落实的问题。一方面是国家大政策该落实的没落实，该减的没减，该免的没免，该办理的没办理;另一方面是我们地方政府出台的政策没有落实，主要是近几年围绕支持企业发展，培植骨干财源出台的地方政策，围绕支持优势主导产业发展和龙头企业培育壮大出台的政策等;第三方面是招商引资优惠政策不落实，主要是涉及土地出让金减免奖补、融资支持、税收优惠以及其它一些政府承诺并写入协议的优惠政策。在这方面，省政府“十不准”里面就有一条“不准随意违悔一条约”，实际主要是优惠政策毁约违约，就是政府公信力的丧失。所以，以后招商引资，符合国家政策的就承诺，不符合国家政策的不要乱承诺。只要承诺了，就都要落实。第二，新官不理旧事的
14、问题。这个问题县区有、部门也有，既涉及招商引资以及一些包括PPP在内的项目，也包括一些需要解决的信访问题。从表现上看，有的是只认账不付账，有的是只认账想赖账，还有的干脆不认账。这些问题，不仅企业、群众有意见，而且如果处理不好，会形成许多半拉子工程，把一些矛盾拖大拖炸，造成难以预估的后果，因此必须引起高度重视。我们的党委、政府，都是一届接着一届干，没有哪一位领导能保证在自己任内把自己决策的事、招引的项目都一个不落地全部做完做好。每一任都要有点功成不必在我的情怀，谋划干一些大事，但也要有把别人决策的事干好干完也是政绩的思想，只要是为群众造福的事，是对地方经济社会发展有益的事，每一届都有责任接着干下
15、去、干好、干出名堂，坚决不能搞“新官不理旧事”的那一套，更不能为了自己图政绩而标新立异、因人废事，造成矛盾问题。第三，吃拿卡要的问题。总体来看，随着从严治党和反腐败斗争的深入，吃拿卡要的问题得到很大遏制。但也要看到，明着不敢来暗着来，吃不到拿不到就不干等方面的问题同样有。这是作风建设中的大祸害、大是非，必须全力整治，要打掉干部的每一丝侥幸，让权力在阳光下运行，对类似的反映要从严从快查处，使吃拿卡要无处遁形、无人敢为。第四，项目服务不到位的问题。我们所有的项目都有牵头单位、负责领导，但是有多少人能把自己负责的项目说清楚，须打个问号。所以，为了督查落实责任，“五一”之前我们做完“双告知”工作。所谓
16、“双告知”，就是由督查考核局负责，发改委配合，把所有联系的项目和企业一一告知负责的干部，同时把联系干部一一告知项目和企业业主。如果告知以后，5月份还有人对这些项目不闻不问，我们就要严肃追究责任。3.要把行政审批方面的人为障碍拆除掉。近年来，我们积极推进以“放管服”为核心的行政审批制度改革，但实事求是地讲，大多数行业领域的改革还没有让群众、企业等服务对象感受到改革带来的便利;一些部门和行业，因为改革废除了旧的制度和程序，但新的制度和程序没有及时建立起来，致使群众办事困难、无所适从;个别部门不能主动适应改革、深化改革，为了推卸责任，人为设置障碍。分析原因，主要有以下几种情况：一种是不懂政策设置障碍
17、。因为不清楚相关政策，该放的搂住不放、该简化的没有简化;一种是职责不清、推诿扯皮设置的障碍，总想让别人成为自己的前置条件，把别的部门顶在自己前面承担责任，从而形成了“先有蛋还是先有鸡”的问题。不愿担当形成的障碍，在行政审批中随意提高标准或扩大范围，增加了企业和社会公众的成本。一种是办事拖拉形成障碍，该马上办的马上不办，该一周办完的一个月才办，表面上无障碍，但就是按期办不完，成为隐性障碍。清除行政审批方面的人为障碍，重点抓好以下几方面的工作：一是对“放管服”改革进行“回头看”。所有涉及“放管服”改革的部门和单位，对改革进行全面自查自评，形成自评报告，4月28日前报市委、市政府，之后，市督查考核局
18、依据各部门、各单位自评报告进行抽查，检验改革成效，倒逼“放管服”改革落实到位。二是推进重点领域的改革落地落实。涉及行政审批的发改、工信、水务、建设、交通、国土6个部门，涉及服务群众的民政、人社、国税、地税、工商、食药、质监7个部门，要紧紧围绕“权责划分、再造流程、简化程序、限时办结”四个要素，结合自身实际制定深化“放管服”改革的实施方案，也于4月28日前报市委深化改革领导小组，并抄送市委办、市政府办，经研究后尽快实施。三是加快智慧城市建设和“一网办、一窗办”措施落实。我市大数据中心已建成，设施条件有了根本改善，服务技术水平明显提高，但是许多为群众服务的项目还停留在“能看”的层面，没有真正运行起
19、来。我们要排出大数据中心每个项目投入运行的时间节点，进一步明确职责，压实责任，确保各个项目按既定时限要求投入运营。对不能按时完成任务的，追查责任、严肃问责。4.要把督查审计、信访举报发现的问题整改到位。我们对督查、审计以及信访举报发现的问题必须要高度重视，全面彻底予以整改，以问题的整改来检验转变作风的成效。因为这些问题都是摆在面上的问题，不能视而不见、久拖不决，而且这些问题上级盯着，群众看着，不解决会造成严重的后果。当前，重点抓好四个方面问题整改落实：一是抓好中央环保督察反馈及祁连山专项督查发现生态环保问题的整改。要按照中央和省上的要求，全面彻底地完成整改，并做好“回头看”，查漏补缺、巩固提高
20、，确保无疏漏、不反弹、可持续。二是抓好国务院大督查及省委、省政府多次专项督查发现问题的整改。要对照问题整改清单，一项一项整改,一件一件落实,确保整改落实到位。三是抓好重大政策落实审计及专项审计发现问题的整改。要对审计中发现的问题及整改情况进行梳理对照，加大整改力度，保质保量完成整改任务。四是抓好群众来信来访反映举报问题的查处落实。特别是对实名举报、通过公开渠道举报的问题，要一件一件查处和落实。为确保这些问题得到有效彻底整改，要重点从三个方面着力：首先，要进行大起底、大梳理。要分部门、分县区将所有的问题排查一遍、梳理一遍，对一些尚未整改或整改不彻底的问题，要强化整改措施，全力加快整改进度。同时，
21、加大整改工作的督查落实力度，其中，生态环保方面的问题由环保指挥部负责督查落实，国务院督察和省政府督查发现的问题由市督查考核局负责督查落实，各项审计发现的问题由市审计局负责督查落实，群众举报反映的问题由市信访局负责督查落实，各部门要严督实查，促进问题整改。其次，要建立台账、逐项销号。在大起底、大梳理的基础上，对需要整改的全部问题分类处理，建立整改台账，逐项明确整改措施、整改责任和整改时间，实时跟进，整改一件、销号一件，对不能按时整改、按要求整改的，严肃追责问责。再次，要做好向上汇报工作。对一些因为条件限制而解决不了的问题，要实事求是地及时向上汇报，以取得上级机关和相关部门的理解与支持。同时，对群
22、众反映的、但当前无力解决、无法解决的问题，也要向群众做好解释、说明和通报工作，一方面争取群众理解，另一方面尽全力创造条件推动解决，不能因为难解决就束之高阁、不闻不问，最终被媒体曝光，造成恶劣影响。5.要把服务群众、服务企业的事办快办好。作风建设的核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。服务群众和服务企业最能体现机关的作风、党员干部的作风。对此，我们要重点解决四个方面的问题：一是解决横眉冷对的问题。各部门、各单位及广大党员干部要进一步增强服务意识、公仆意识，着力转变对群众的服务态度，提高服务群众的热情。工作中要做到热情接待、周到服务，尤其是窗口服务单位，要把“一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯茶水暖
23、心”等规范化制度化常态化，切实解决“门难进、脸难看、事难办”的问题。二是解决反复折腾的问题。在行政审批及服务群众的工作中，全面推行一次性告知制度，尽量让群众少跑路快办事，节约群众办事的时间成本、资金成本。对推行一次性告知制度落实不到位、群众反映强烈的单位和个人，要严肃进行查处。三是解决拖拖拉拉的问题。结合“放管服”改革，普遍建立并向社会广泛公示限时办结制度，必须在限定的时限内，加快办事节奏，提升工作效率，将事项办结。要用好网上审批、网上信访等新的技术手段，定期提示、到时预警，把群众的每一件事尽可能办快办好。四是解决“一网办、一窗办”的问题。就是我前面讲的，尽快启动运营大数据中心，建成能为群众、
24、企业办事的一张网，落实“一网办、一窗办”措施，开展事项网上办理。对于以上问题，不仅是市级层面要着力解决，各县区、各行业、各部门也要下决心解决和落实。为了促进这些问题彻底解决，我们必须建立两方面的机制：一要建立服务对象评价机制。由市信息办负责，借鉴各银行机构的经验和做法，首先在窗口服务单位建立服务对象评价机制，之后不断创造条件，在全市各部门、各单位推广，将群众评价与各部门、单位的考核评价以及干部职工的考核评价等挂起钩来，倒逼机关单位、干部职工转变作风。二要建立畅通高效的举报投诉和受理查处机制。为推进转变作风改善发展环境建设年活动，省上已经公布了投诉举报电话，我们也要进一步研究建立更加具体、更加有效的制度和机制。由市督查考核局负责，拿出具体的实施方案和措施办法，既要能够顺畅地受理群众的投诉和举报，还要能高效地查处群众投诉和举报的问题。以上五件事就是政府系统当前抓营商环境和作风建设年工作的重点，目的就是贯彻坚持问题导向、以“小切口”推动“大转变”的思路和要求，真正使此项活动重点突出、目标务实、措施具体。政府系统不再专门开会安排，先把这五件事具体抓起来。政府系统全面动起来，在解决这五个方面问题的过程中，我们再进一步跟踪、反馈，并进一步完善工作措施和办法，使之有力有序有效，而又步步深入地开展下去，力争取得新的成效。