政府采购管理教材.ppt

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1、 第8章 政府采购 北师大珠海分校物流学院北师大珠海分校物流学院 引导案例:南宁市的建设工程采购 为了规范政府采购的范围，充分发挥政府采购的优越性，南宁市政府采购管理处于1998年11月将南宁市高新技术开发区内的赫斯特道路工程纳入政府采购范围，通过公开招标确定承建单位。他们的基本做法是：利用建设部门已实行多年工程招标建设、具有较丰富的工程招标经验这一优势，在工程采购这一项目中与建设部门充分合作，共同制定了政府工程采购资格审核书和评标书，并委托建设部门按工程设计制定预算造价，然后由市财政局预决算审核所对工程预算各项成本进行审核得出工程概算价。政府在进行了充分的准备后，委托具有建设工程招标资格的中

2、介机构广西建设工程机电设备中心进行公开招标，并由招标机构和南宁政府采购管理部门共同确定了由两家单位代表及有关专家组成的评标委员会。在按规定程序发动招标公告后，他们对报名参加投标的14家单位进行了资格审核，确定其中符合资格审核标准的9家单位为竞标单位。为了实现采购效益的最优，他们采用了无标底招标方式，并对这9家单位的投标报价、工程主要采用的材料、施工方案、工期及公司信誉进行了认真评审。在确保满足工程质量和招标要求的前提下，以工程投标单位投标的最低报价为中标价确定了中标单位。特别应指出的是为了确保此次政府采购的公正性，南宁市政府采购管理部门邀请了南宁市监察局、南宁市公证处的代表对整个投标及评标活动

3、全过程进行监督。分析：1 1充分利用已有资源充分利用已有资源2 2对工程预算造价进行审核对工程预算造价进行审核3 3保证了政府采购的公开性保证了政府采购的公开性4 4需要改进的地方需要改进的地方 思考：本次政府采购涉及哪些组织和部门？它们的身份是什么？政府采购-社会热点问题工商局大楼采购腐败案http:/ 章 学 习 目 标 掌握政府采购的含义；掌握政府采购的主体和客体；掌握政府采购周期的概念和采购周期的几个阶段；熟悉政府采购的特点和原则；掌握政府采购制度的概念、意义和作用；了解政府采购的基本方式；了解政府采购的微观经济效益与宏观调控效应。8.18.1 政府采购方法与特点 8.1.1 政府采购

4、(公共采购)的含义政府采购是指一国政府部门或其他直接或间接受政府控制的企事业单位，为实现其政府职能和公共利益，使用公共资金获得货物、工程和服务的交易行为。政府采购是指各级国家机关和实行预算管理的政党组织、社会团体、事业单位，使用财政性资金在政府的统一管理和监督下获取货物、工程和服务的行为。（我国定义）http:/8.1.1 政府采购的含义1、实行政府采购制度的，不仅仅是政府部门，还应包括其他各级各类国家机关和实行预算管理的所有单位。2、政府采购资金不仅包括预算内资金预算内资金，同时把使用预算外资金预算外资金进行政府采购的活动也纳入政府采购统一管理的范围。3、强调购买方式的转变。将过去由财政部门

5、供应经费，再由各个单位分散购买所需货物、工程和服务的方式，转变为在政府的管理和监督下，按照规定的方法和程序，集中购买和分散购买相结合统一的管理模式。8.1.2 政府采购的特点1行政性 2社会性3公共管理性 4广泛性5、资金来源的公共性 6、非赢利性7、管理性 8、公开性9、政策性10、规范性 11、数额巨大性8.1.3 政府采购的主体 政府采购的主体是指在政府采购过程中负有直接职责的参与者。包括：1）政府采购管理机关（主管机构）2）政府采购机关3）采购单位4）政府采购社会中介机构5）供应商6）资金管理部门7）仲裁机构 8.1.4 政府采购的客体 政府采购的客体也就是政府采购的内容。既有标准产品

6、也有非标准产品；既有有形产品又有无形产品；既有价值低的产品也有价值高的产品；既有军用产品也有民用产品。采购客体分为货物、工程、服务3类：1货物1）通用设备类。2）专用设备类。3）办公家具类。4）现代化设备类。5）日常办公用品类。6）药品类。2工程1）工程投资与房屋维修类。2）设备安装类。3）锅炉购置改造类。4）市政建设类。3服务服务是指除货物或工程以外的任何采购，包括专业服务、技术服务、维修、培训、劳动力等。具体包括：1）车辆的维修、保险和加油类。2）会议、大型接待及医疗保健类。8.28.2 政府采购原则和采购周期 8.2.1 8.2.1 政府采购的原则政府采购的原则1公开原则2公平原则3公正

7、原则4效率原则5物有所值原则6.有效竞争原则 政府采购的政策取向政府采购的政策取向1 1、政府采购法第九条：、政府采购法第九条：政府采购应当有助于实政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。企业发展等。政府采购法第十条政府采购法第十条 ：政府采购应当采购本国货：政府采购应当采购本国货物、工程和服务。物、工程和服务。2 2、政府采购的、政府采购的“够用够用”原则原则 政府采购法第六条政府采购法第六条 ：政府采购应当严格按照批：政府采购应当严

8、格按照批准的预算执行。准的预算执行。8.2.2 政府采购周期 1确定采购需求2采购立项3预测采购风险4选择采购方式5进行采购操作6签订采购合同7采购合同的履行8资金结算 8.38.3 政府采购制度 8.3.1 8.3.1 政府采购制度的政府采购制度的含义含义政府采购制度是指国家为了使政府采购合理有效、经济节省、公开透明而制定的法律和规定，其目的是要求采购机关用一种公开的、竞争的方式和程序完成采购活动。其表现形式是一国管理政府采购活动的法律和惯例。政府采购制度包括的内容1、政府采购的主体。2、采购政策法规。3、采购模式的选择。4、采购程序的规范操作。5、政府采购的组织管理。6、政府采购的监督。政

9、府采购制度的具体作用1）建立政府采购制度有利于健全和完善财政政策。2）建立政府采购制度有利于反腐倡廉。3）通过建立政府采购制度，调节社会供求总量，实现社会总供求的平衡。4）通过建立政府采购制度，调节产业结构和产品结构，实现经济的协调、均衡发展。5）通过建立政府采购制度保护民族工业，支持国有经济的发展。8.3.3 政府采购制度的实施范围 1政府采购的财政支出范围 1）政府消费品的购买。2）政府投资品的购买。2政府采购资金的来源范围 1）预算内资金 2）预算外资金3政府采购的单位范围4政府采购的行政区划范围8.3.4 政府采购的政策法规体系 中华人民共和国采购法中华人民共和国政府采购法中华人民共和

10、国招标投标法政府采购管理暂行办法政府采购运行规程暂行规定等 广东省实施中华人民共和国政府采购法办法、广东省实施中华人民共和国招标投标法办法等国家、省、市政府采购法律、法规、规章、政策的有关规定中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法全国人民代表大会常务委员会通过全国人民代表大会常务委员会通过 2003 2003年年1 1月月1 1日起日起实施实施第四条：政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标第四条：政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。法。中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法全国人民代表大会常务委员会通过全国人民代表大会常务委员会通过 2000 2000年年1 1月

11、月1 1日起日起实施实施第二条：在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适第二条：在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。用本法。8.48.4 政府采购方式 8.4.1 政府采购模式政府采购模式就是对政府采购进行集中管理的程度和类型。3种类型 1集中采购模式集中采购模式就是所有应纳入政府采购范围的货物、工程和服务统一由政府委托一个部门负责。集中采购的优势集中采购的优势：1）有利于吸引潜在的供应商，有利于获得供应商更好的履约表现和更有利的价格。2）有利于管理成本的节约，有利于培养技能精湛、知识全面的采购职员。3）有利于对采购单位的直接控制，有利于采购政策、决策的执行。2分散采购模式分散采购

12、模式就是所有纳入政府采购范围的货物、工程和服务由各需求单位自行组织采购。很少采用。分散采购的优点是易于沟通，采购反应迅速。3半集中和半分散采购模式 这种采购模式就是把所有应纳入政府采购范围的货物、工程和服务分两种类型进行采购，即一部分由政府委托一个专门部门统一采购，另一种由需求单位自行采购。最普遍采用。最普遍采用。8.4.2 政府采购方式 1单一步骤招标采购是指按照一般的招标程序所进行的一步到位的招标采购方式。单一步骤招标采购的特点单一步骤招标采购的特点：1）准备时间长。2）规模大。3）效率高。http:/ 第一次招标是采购单位要求供应商提交不含价格的技术标，目的是征求各供应商对拟采购项目在技

13、术、质量或其他方面的建议。第二次招标是采购单位根据第一阶段征求的建议修改招标文件，要求供应商按修改后的招标文件提交最终的技术标和价格标。3询价采购询价采购也称货比三家，是指采购单位向国内外有关供应商（通常不少于三家）发出询价单，让其报价，然后在报价的基础上进行比较并确定中标供应商的一种采购方式。第三十二条采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。4竞争性谈判采购是指在紧急情况下，采购单位通过与多位供应商进行谈判，确定最优供应商的一种采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：（一）招标后没有供应商投标或

14、者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（四）不能事先计算出价格总额的。http:/ 5、单一来源采购（直接采购，没有竞争性，严格控制）、单一来源采购（直接采购，没有竞争性，严格控制）1)1)操作要点操作要点：注意保护好采购人的利益。因为采购人失去了通常货比3家的条件，采购人看似掌握供应商的生杀大权，实际上无论如何采购人处于弱势，卖家信息总比买家多。不同买家，卖家有不同销售策略，总有办法对付你，他是赢利为目的，不会亏本卖给你。我们一定要谨慎，请懂技术了解行情的专家帮助出谋划策与把关，不是压低

15、价格就一定好，如果配置、服务打折了更吃亏了。2)2)适用方式：适用方式：（1）唯一来源（技术、工艺、专利、首次制造、没有替代）（2）紧急情况（来不及从其他供应商处采购）（3）添购（必须保持原有采购一致性和服务配套，如软件（电梯：采购法规定总额在原合同金额10%以内）3)3)谈判文件编制谈判文件编制商务、技术可以是已知的，也可以是未知的，由现场专家帮助判定，要做到道高一尺，魔高一丈。4)签订详细的谈判协议（未知部分，承诺）。6批量采购 批量采购即小物品的集中采购，适用条件为：在招标限额以下的单一物品个别单位购买的数量不大，但本级政府各单位经常需要；单一物品价格不高但数量较大。7小额采购 小额采购

16、指对单价不高、数量不大的零散物品的采购。政府采购中应该注意的两个问题政府采购中应该注意的两个问题1)1)要重视严格按照要重视严格按照“程序程序”办事办事2)2)正确处理供应商的质疑和投诉正确处理供应商的质疑和投诉政府采购法给予供应商对于政府政府采购法给予供应商对于政府采购活动中的采购活动中的6 6个方面的权力个方面的权力 1.1.申请回避制度申请回避制度2.2.询问采购人询问采购人3.73.7个工作日内书面质疑（认为自己权益个工作日内书面质疑（认为自己权益受损）受损）4.4.向同级监管部门投诉向同级监管部门投诉5.5.申请行政复议（向上一级政府）申请行政复议（向上一级政府）6.6.申请行政诉讼

17、（可以直接申请）申请行政诉讼（可以直接申请）政府采购中的争议及解决办法1.政府采购中常见的争议形式1)有关索赔的争议索赔分施工索赔和商务索赔(1)根据合同条文规定提出的索赔(2)超越条文的索赔(3)优惠补偿2)有关投标有效性的争议(1)代理有效性问题(2)标书有效性问题(3)联合体投标问题(4)标书修改有效性问题(5)其他问题3)有关中标有效性的争议(1)招标工作人员没能严守秘密(2)评标工作人员违反规定(3)投标者弄虚作假，串通报价(4)投标者故意压价，恶性竞争4)政府采购合同的争议(1)合同签订谈判期间的争议(2)合同履行时的争议2.争议的解决方式1)民事纠纷的解决(1)协商解决(2)民事

18、仲裁(3)民事诉讼2.争议的解决方式2)行政争议的解决(1)行政复议(2)行政诉讼(3)行政赔偿3)刑事违法行为http:/ 政府采购的经济效益分析 效益，是指经济过程中所费与所得的对比关系。财政效益是指在既定的约束条件下，财政支出和政府目标实现程度的对比关系，经济效益是政府财政效益的具体体现。8.5.1 政府采购的微观经济效益1政府采购制度的招投标制度避免了供应商与采购单位合谋2政府采购使政府消耗性资产管理纳入轨道3政府采购有利于竞争、有效市场的建立8.5.2 政府采购的宏观调控效应1通过政府采购，可以促使产业结构的优化2通过政府采购，可以发挥稳定物价的调控作用 本章小结 本章详细介绍了政府采购的概念和特点，阐述了政府采购的主体和客体、政府采购的原则、采购周期、政府采购制度的作用及适用范围、政府采购的方式，介绍了政府采购的微观效益和宏观调控效应。思考题 1简述政府采购的概念及特点。2简述政府采购的主体和客体。3政府采购的原则体现在哪几个方面？4政府采购的周期包括哪几个阶段？5政府采购的微观效益是如何体现的？