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1、Rules for Coding Parcel IdentifierRules for Coding Parcel Identifier 宗地代码编制规则宗地代码编制规则宗地代码编制规则宗地代码编制规则宗地代码编制规则宗地代码编制规则一、宗地编码的现状一、宗地编码的现状一、宗地编码的现状一、宗地编码的现状二、宗地代码统一编制的目的和意义二、宗地代码统一编制的目的和意义二、宗地代码统一编制的目的和意义二、宗地代码统一编制的目的和意义三、宗地统一编码的目标三、宗地统一编码的目标三、宗地统一编码的目标三、宗地统一编码的目标四、术语和定义四、术语和定义四、术语和定义四、术语和定义五、宗地编码规则五、宗
2、地编码规则五、宗地编码规则五、宗地编码规则六、宗地编码的实施六、宗地编码的实施六、宗地编码的实施六、宗地编码的实施七、其它七、其它七、其它七、其它八、附表八、附表八、附表八、附表主要内容主要内容主要内容主要内容宗地代码编制规则宗地代码编制规则宗地代码编制规则宗地代码编制规则（一）（一）（一）（一）我国城镇普遍采用的宗地编码模式我国城镇普遍采用的宗地编码模式我国城镇普遍采用的宗地编码模式我国城镇普遍采用的宗地编码模式 街道街道街道街道街坊街坊街坊街坊土地使用权宗地土地使用权宗地土地使用权宗地土地使用权宗地（二）（二）（二）（二）我国农村普遍采用的宗地编码模式我国农村普遍采用的宗地编码模式我国农村
3、普遍采用的宗地编码模式我国农村普遍采用的宗地编码模式 县县县县(市、区市、区市、区市、区)乡乡乡乡(镇镇镇镇)村村村村宗地宗地宗地宗地”。变化形式：变化形式：变化形式：变化形式：例例例例1 1 1 1：县：县：县：县(市、区市、区市、区市、区)乡镇乡镇乡镇乡镇行政村行政村行政村行政村组组组组宗地。宗地。宗地。宗地。例例例例2 2 2 2：土地所有权宗地采用：土地所有权宗地采用：土地所有权宗地采用：土地所有权宗地采用“乡乡乡乡(镇镇镇镇)行政村行政村行政村行政村宗地宗地宗地宗地”集体土地使用权宗地采用集体土地使用权宗地采用集体土地使用权宗地采用集体土地使用权宗地采用“乡镇乡镇乡镇乡镇行政村行政村
4、行政村行政村组组组组宗地宗地宗地宗地”。例例例例3 3 3 3：在在在在宗宗宗宗地地地地码码码码的的的的前前前前面面面面加加加加了了了了一一一一位位位位特特特特征征征征码码码码表表表表示示示示土土土土地地地地权权权权属属属属的的的的性性性性质质质质或或或或状状状状态态态态，即即即即“0 0 0 0”代代代代表表表表农农农农村村村村集集集集体体体体所所所所有有有有土土土土地地地地；“1 1 1 1”代代代代表表表表国国国国有有有有土土土土地地地地；“2 2 2 2”代表权属有争议土地等。代表权属有争议土地等。代表权属有争议土地等。代表权属有争议土地等。一、宗地编码的现状一、宗地编码的现状宗地代码
5、编制规则宗地代码编制规则宗地代码编制规则宗地代码编制规则 （三）（三）（三）（三）地籍测绘规范地籍测绘规范地籍测绘规范地籍测绘规范(CH5002-94)(CH5002-94)(CH5002-94)(CH5002-94)中地块编号的规定中地块编号的规定中地块编号的规定中地块编号的规定 省、市、区省、市、区省、市、区省、市、区(县县县县)、地籍区、地籍子区、地块。、地籍区、地籍子区、地块。、地籍区、地籍子区、地块。、地籍区、地籍子区、地块。（四）（四）（四）（四）我国其它编码模式我国其它编码模式我国其它编码模式我国其它编码模式 (1)(1)(1)(1)某某某某市市市市：区区区区带带带带片片片片宗宗
6、宗宗地地地地，“带带带带、片片片片”一一一一旦旦旦旦确确确确定定定定，只做界线的微调，不做大的改动。只做界线的微调，不做大的改动。只做界线的微调，不做大的改动。只做界线的微调，不做大的改动。(2)(2)(2)(2)某某某某市市市市：县县县县级级级级行行行行政政政政代代代代码码码码+地地地地籍籍籍籍区区区区+地地地地籍籍籍籍子子子子区区区区+宗宗宗宗地地地地号号号号。如如如如：320301-011-023-0035-001320301-011-023-0035-001320301-011-023-0035-001320301-011-023-0035-001宗地代码编制规则宗地代码编制规则宗地代
7、码编制规则宗地代码编制规则（五）（五）（五）（五）国外宗地编码的现状国外宗地编码的现状国外宗地编码的现状国外宗地编码的现状 1.1.1.1.以行政区划为基准的编码以行政区划为基准的编码以行政区划为基准的编码以行政区划为基准的编码 在在在在某某某某级级级级别别别别的的的的行行行行政政政政区区区区划划划划内内内内，划划划划分分分分地地地地籍籍籍籍区区区区(或或或或街街街街道道道道、或或或或街街街街坊坊坊坊)、地地地地籍籍籍籍子子子子区区区区(或街区、街坊或街区、街坊或街区、街坊或街区、街坊)作为固定编码区，然后再在编码区内编制宗地号。作为固定编码区，然后再在编码区内编制宗地号。作为固定编码区，然后
8、再在编码区内编制宗地号。作为固定编码区，然后再在编码区内编制宗地号。优优优优点点点点：符符符符合合合合惯惯惯惯用用用用思思思思维维维维，推推推推广广广广容容容容易易易易；二二二二是是是是继继继继承承承承性性性性好好好好，三三三三是是是是同同同同时时时时适适适适宜宜宜宜计计计计算算算算机机机机和和和和人人人人工工工工编编编编码码码码操操操操作作作作；四四四四是是是是当当当当前前前前未未未未完完完完成成成成全全全全国国国国登登登登记记记记全全全全覆覆覆覆盖盖盖盖时时时时的的的的仍仍仍仍然然然然适适适适用。用。用。用。缺缺缺缺点点点点：稳稳稳稳定定定定性性性性存存存存在在在在一一一一定定定定问问问问
9、题题题题，宗宗宗宗地地地地编编编编码码码码的的的的变变变变更更更更很很很很麻麻麻麻烦烦烦烦。如如如如果果果果在在在在县县县县级级级级行行行行政政政政区区区区划划划划内内内内划划划划分分分分固固固固定定定定的的的的编编编编码码码码区区区区，则则则则可可可可大大大大大大大大减减减减弱弱弱弱乡乡乡乡镇镇镇镇行行行行政政政政区区区区划划划划频频频频繁繁繁繁调调调调整所带的的不稳定性问题。整所带的的不稳定性问题。整所带的的不稳定性问题。整所带的的不稳定性问题。这这这这种种种种方方方方法法法法应应应应用用用用的的的的行行行行业业业业较较较较多多多多，如如如如行行行行政政政政区区区区划划划划代代代代码码码码
10、、邮邮邮邮政政政政编编编编码码码码、身身身身份份份份证证证证号等。号等。号等。号等。世世世世界界界界上上上上，采采采采用用用用此此此此种种种种编编编编码码码码方方方方法法法法的的的的国国国国家家家家或或或或地地地地区区区区有有有有：德德德德国国国国、荷荷荷荷兰兰兰兰、奥奥奥奥地地地地利利利利、克克克克罗罗罗罗地地地地亚亚亚亚、芬芬芬芬兰兰兰兰、希希希希腊腊腊腊、拉拉拉拉脱脱脱脱维维维维亚亚亚亚、俄俄俄俄罗罗罗罗斯斯斯斯联联联联邦邦邦邦、瑞瑞瑞瑞典典典典、美美美美国国国国佛佛佛佛罗里达州、埃塞俄比亚阿姆哈拉区、乌干达、赞比亚等。罗里达州、埃塞俄比亚阿姆哈拉区、乌干达、赞比亚等。罗里达州、埃塞俄比
11、亚阿姆哈拉区、乌干达、赞比亚等。罗里达州、埃塞俄比亚阿姆哈拉区、乌干达、赞比亚等。宗地代码编制规则宗地代码编制规则宗地代码编制规则宗地代码编制规则 2.2.2.2.以图幅号为基准和以坐标为基准的宗地编码以图幅号为基准和以坐标为基准的宗地编码以图幅号为基准和以坐标为基准的宗地编码以图幅号为基准和以坐标为基准的宗地编码 以以以以图图图图幅幅幅幅为为为为基基基基准准准准的的的的宗宗宗宗地地地地编编编编码码码码的的的的基基基基本本本本条条条条件件件件是是是是必必必必须须须须是是是是同同同同一一一一种种种种比比比比例例例例尺尺尺尺的的的的图图图图件件件件覆覆覆覆盖盖盖盖编编编编码码码码区区区区域域域域，
12、如如如如美美美美国国国国威威威威斯斯斯斯康康康康星星星星州州州州、犹犹犹犹他他他他州州州州，德德德德国国国国的的的的部部部部分分分分州州州州、泰泰泰泰国国国国等等等等。如如如如果果果果涉及多比例尺图幅的连续细分衔接，其编码方法就比较复杂。涉及多比例尺图幅的连续细分衔接，其编码方法就比较复杂。涉及多比例尺图幅的连续细分衔接，其编码方法就比较复杂。涉及多比例尺图幅的连续细分衔接，其编码方法就比较复杂。以以以以坐坐坐坐标标标标为为为为基基基基准准准准的的的的宗宗宗宗地地地地编编编编码码码码需需需需要要要要建建建建立立立立一一一一整整整整套套套套严严严严密密密密的的的的基基基基准准准准体体体体系系系系
13、，即即即即大大大大地地地地基基基基准准准准、参参参参考考考考椭椭椭椭球球球球、投投投投影影影影方方方方式式式式、首首首首选选选选格格格格网网网网的的的的规规规规定定定定、格格格格网网网网原原原原点点点点、格格格格网网网网划划划划分分分分规规规规则则则则、格网标识编码以及格网精度等。格网标识编码以及格网精度等。格网标识编码以及格网精度等。格网标识编码以及格网精度等。这两种方法在地理编码学中被称为规则格网编码法。这两种方法在地理编码学中被称为规则格网编码法。这两种方法在地理编码学中被称为规则格网编码法。这两种方法在地理编码学中被称为规则格网编码法。优点：图与实地衔接好、便于计算机编码。优点：图与实
14、地衔接好、便于计算机编码。优点：图与实地衔接好、便于计算机编码。优点：图与实地衔接好、便于计算机编码。缺缺缺缺点点点点：一一一一是是是是由由由由于于于于存存存存在在在在地地地地理理理理对对对对象象象象的的的的形形形形状状状状大大大大小小小小的的的的复复复复杂杂杂杂性性性性，相相相相邻邻邻邻两两两两个个个个地地地地理理理理实实实实体体体体的的的的编编编编码码码码可可可可能能能能完完完完全全全全相相相相等等等等，难难难难以以以以保保保保证证证证理理理理论论论论上上上上的的的的唯唯唯唯一一一一性性性性；破破破破图图图图幅幅幅幅宗宗宗宗地地地地编编编编码码码码存存存存在在在在不确定性或一个宗地存在多个
15、编码；不确定性或一个宗地存在多个编码；不确定性或一个宗地存在多个编码；不确定性或一个宗地存在多个编码；二二二二是是是是当当当当坐坐坐坐标标标标系系系系统统统统发发发发生生生生变变变变化化化化时时时时，所所所所有有有有地地地地理理理理对对对对象象象象的的的的编编编编码码码码都都都都需需需需要要要要变变变变化化化化，编编编编码码码码变更的成本高显而易见的；变更的成本高显而易见的；变更的成本高显而易见的；变更的成本高显而易见的；三是对技术要求高，一般工作人员不能编码。三是对技术要求高，一般工作人员不能编码。三是对技术要求高，一般工作人员不能编码。三是对技术要求高，一般工作人员不能编码。宗地代码编制规
16、则宗地代码编制规则宗地代码编制规则宗地代码编制规则 一是实现地籍管理信息化的重要基础。由于全国城乡宗地编码一是实现地籍管理信息化的重要基础。由于全国城乡宗地编码一是实现地籍管理信息化的重要基础。由于全国城乡宗地编码一是实现地籍管理信息化的重要基础。由于全国城乡宗地编码工作相对滞后，不同系统，不同区域，编码规则和方法不尽一致，工作相对滞后，不同系统，不同区域，编码规则和方法不尽一致，工作相对滞后，不同系统，不同区域，编码规则和方法不尽一致，工作相对滞后，不同系统，不同区域，编码规则和方法不尽一致，系统整合难度很大，对宗地的汇总统计及查询因不具备惟一性，延系统整合难度很大，对宗地的汇总统计及查询因
17、不具备惟一性，延系统整合难度很大，对宗地的汇总统计及查询因不具备惟一性，延系统整合难度很大，对宗地的汇总统计及查询因不具备惟一性，延缓了地籍管理信息化推进的步伐，阻碍了地籍成果查询、统计及应缓了地籍管理信息化推进的步伐，阻碍了地籍成果查询、统计及应缓了地籍管理信息化推进的步伐，阻碍了地籍成果查询、统计及应缓了地籍管理信息化推进的步伐，阻碍了地籍成果查询、统计及应用的发展。用的发展。用的发展。用的发展。二二二二是是是是实实实实现现现现国国国国土土土土资资资资源源源源综综综综合合合合监监监监管管管管的的的的必必必必要要要要手手手手段段段段。实实实实施施施施全全全全国国国国宗宗宗宗地地地地的的的的统
18、统统统一一一一编编编编码码码码，将将将将统统统统一一一一编编编编码码码码的的的的数数数数据据据据成成成成果果果果纳纳纳纳入入入入部部部部综综综综合合合合信信信信息息息息监监监监管管管管平平平平台台台台集集集集成成成成应应应应用用用用，做做做做到到到到监监监监管管管管实实实实物物物物对对对对象象象象和和和和权权权权利利利利对对对对象象象象统统统统一一一一，使使使使国国国国家家家家能能能能够够够够通通通通过过过过每每每每一一一一块块块块地地地地的的的的身身身身份份份份编编编编号号号号，便便便便捷捷捷捷地地地地查查查查询询询询和和和和有有有有效效效效地地地地跟跟跟跟踪踪踪踪掌掌掌掌握握握握全全全全国
19、国国国宗宗宗宗地地地地使使使使用用用用的的的的基基基基本本本本情情情情况况况况，真正做到对土地的全面全程综合监管。真正做到对土地的全面全程综合监管。真正做到对土地的全面全程综合监管。真正做到对土地的全面全程综合监管。三三三三是是是是推推推推进进进进以以以以土土土土地地地地为为为为基基基基础础础础的的的的不不不不动动动动产产产产统统统统一一一一登登登登记记记记的的的的有有有有效效效效途途途途径径径径。有有有有了了了了土土土土地地地地登登登登记记记记的的的的良良良良好好好好基基基基础础础础和和和和统统统统一一一一的的的的宗宗宗宗地地地地编编编编码码码码标标标标准准准准，其其其其他他他他不不不不动动
20、动动产产产产登登登登记记记记将将将将能能能能在在在在土地登记基础上实施和扩展，也使不动产统一登记成为可能。土地登记基础上实施和扩展，也使不动产统一登记成为可能。土地登记基础上实施和扩展，也使不动产统一登记成为可能。土地登记基础上实施和扩展，也使不动产统一登记成为可能。二、统一编制的目的和意义二、统一编制的目的和意义宗地代码编制规则宗地代码编制规则宗地代码编制规则宗地代码编制规则 1.1.1.1.满足城乡土地统一管理的要求。满足城乡土地统一管理的要求。满足城乡土地统一管理的要求。满足城乡土地统一管理的要求。2.2.2.2.能表达宗地的土地所有权与使用权特征。能表达宗地的土地所有权与使用权特征。能
21、表达宗地的土地所有权与使用权特征。能表达宗地的土地所有权与使用权特征。3.3.3.3.适用于涉及土地资源管理的大多数业务。适用于涉及土地资源管理的大多数业务。适用于涉及土地资源管理的大多数业务。适用于涉及土地资源管理的大多数业务。4.4.4.4.满足社会经济管理和相关行政管理的需求。满足社会经济管理和相关行政管理的需求。满足社会经济管理和相关行政管理的需求。满足社会经济管理和相关行政管理的需求。5.5.5.5.满足信息化管理的要求。满足信息化管理的要求。满足信息化管理的要求。满足信息化管理的要求。三、统一编码的目标三、统一编码的目标宗地代码编制规则宗地代码编制规则宗地代码编制规则宗地代码编制规
22、则 1.1.1.1.宗地宗地宗地宗地 cadastral parcelcadastral parcelcadastral parcelcadastral parcel。宗地是指土地权属界线封闭的地块或者空间。宗地是指土地权属界线封闭的地块或者空间。宗地是指土地权属界线封闭的地块或者空间。宗地是指土地权属界线封闭的地块或者空间。2.2.2.2.宗地代码宗地代码宗地代码宗地代码 parcel identifierparcel identifierparcel identifierparcel identifier。宗地代码是指按一定的规则赋予宗地的唯一和可识别的标识码。宗地代码是指按一定的规则赋予
23、宗地的唯一和可识别的标识码。宗地代码是指按一定的规则赋予宗地的唯一和可识别的标识码。宗地代码是指按一定的规则赋予宗地的唯一和可识别的标识码。宗宗宗宗地地地地代代代代码码码码编编编编制制制制（简简简简称称称称宗宗宗宗地地地地编编编编码码码码）是是是是对对对对宗宗宗宗地地地地进进进进行行行行空空空空间间间间位位位位置置置置标标标标识识识识、计计计计算算算算和和和和处处处处理理理理的的的的过过过过程程程程，即即即即通通通通过过过过对对对对宗宗宗宗地地地地在在在在确确确确定定定定的的的的参参参参考考考考系系系系中中中中按按按按一一一一定定定定的的的的规规规规则则则则赋赋赋赋予予予予唯唯唯唯一的和可识别
24、的代码，从而唯一的确定宗地的空间位置。一的和可识别的代码，从而唯一的确定宗地的空间位置。一的和可识别的代码，从而唯一的确定宗地的空间位置。一的和可识别的代码，从而唯一的确定宗地的空间位置。其中，空间位置标识：指对宗地编制具体的号码（也称标识符）其中，空间位置标识：指对宗地编制具体的号码（也称标识符）其中，空间位置标识：指对宗地编制具体的号码（也称标识符）其中，空间位置标识：指对宗地编制具体的号码（也称标识符）计计计计算算算算和和和和处处处处理理理理：指指指指与与与与宗宗宗宗地地地地的的的的标标标标识识识识符符符符为为为为关关关关键键键键字字字字建建建建立立立立宗宗宗宗地地地地空空空空间间间间实
25、实实实物物物物与宗地属性信息的关联。与宗地属性信息的关联。与宗地属性信息的关联。与宗地属性信息的关联。通通通通俗俗俗俗地地地地讲讲讲讲就就就就是是是是宗宗宗宗地地地地的的的的图图图图、数数数数、表表表表、册册册册与与与与宗宗宗宗地地地地的的的的实实实实物物物物对对对对象象象象建建建建立立立立一一一一种种种种有有有有序序序序的的的的对对对对应应应应关关关关系系系系，从从从从而而而而使使使使地地地地籍籍籍籍资资资资料料料料有有有有机机机机地地地地联联联联系系系系在在在在一一一一起起起起，方方方方便便便便查查查查阅阅阅阅、使使使使用和建立数据库。用和建立数据库。用和建立数据库。用和建立数据库。四、术
26、语和定义四、术语和定义宗地代码编制规则宗地代码编制规则宗地代码编制规则宗地代码编制规则 3.3.3.3.街街街街坊坊坊坊 housing housing housing housing blockblockblockblock。街街街街坊坊坊坊是是是是指指指指城城城城市市市市中中中中由由由由街街街街道道道道包包包包围围围围的的的的建建建建筑用地基本结构单元。筑用地基本结构单元。筑用地基本结构单元。筑用地基本结构单元。4.4.4.4.地籍区地籍区地籍区地籍区 cadastral districtcadastral districtcadastral districtcadastral distr
27、ict。地地地地籍籍籍籍区区区区是是是是指指指指在在在在县县县县级级级级行行行行政政政政辖辖辖辖区区区区内内内内，以以以以乡乡乡乡（镇镇镇镇）、街街街街道道道道办办办办事事事事处或城市社区为基础结合明显线性地物划分的稳定区域。处或城市社区为基础结合明显线性地物划分的稳定区域。处或城市社区为基础结合明显线性地物划分的稳定区域。处或城市社区为基础结合明显线性地物划分的稳定区域。地地地地籍籍籍籍区区区区是是是是在在在在县县县县级级级级范范范范围围围围内内内内首首首首级级级级划划划划分分分分的的的的工工工工作作作作区区区区域域域域。一一一一般般般般情情情情况况况况下下下下，地地地地籍籍籍籍区区区区与与
28、与与街街街街道道道道(乡乡乡乡镇镇镇镇)级级级级行行行行政政政政界界界界线线线线重重重重合合合合。但但但但在在在在存存存存在在在在行行行行政政政政界界界界线线线线争争争争议议议议的的的的情情情情况况况况下下下下，地地地地籍籍籍籍区区区区界界界界线线线线可可可可以以以以是是是是一一一一条条条条人人人人为为为为划划划划定定定定的的的的工工工工作作作作界界界界线。线。线。线。地地地地籍籍籍籍区区区区一一一一经经经经划划划划定定定定，不不不不会会会会随随随随着着着着乡乡乡乡镇镇镇镇(街街街街道道道道)级级级级行行行行政政政政界界界界线线线线的的的的变变变变化而变化，较为稳定。化而变化，较为稳定。化而变
29、化，较为稳定。化而变化，较为稳定。宗地代码编制规则宗地代码编制规则宗地代码编制规则宗地代码编制规则 5.5.5.5.地籍子区地籍子区地籍子区地籍子区 cadastral subdistrictcadastral subdistrictcadastral subdistrictcadastral subdistrict。地地地地籍籍籍籍子子子子区区区区是是是是指指指指在在在在地地地地籍籍籍籍区区区区内内内内，以以以以行行行行政政政政村村村村、居居居居委委委委会会会会或或或或街街街街坊坊坊坊为为为为基基基基础础础础结结结结合合合合明显线性地物划分的稳定区域。明显线性地物划分的稳定区域。明显线性地物
30、划分的稳定区域。明显线性地物划分的稳定区域。地地地地籍籍籍籍子子子子区区区区是是是是在在在在地地地地籍籍籍籍区区区区范范范范围围围围内内内内划划划划分分分分的的的的工工工工作作作作区区区区域域域域，是是是是土土土土地地地地调调调调查查查查与与与与管管管管理理理理的最小作业区域。的最小作业区域。的最小作业区域。的最小作业区域。一一一一般般般般情情情情况况况况下下下下，地地地地籍籍籍籍子子子子区区区区与与与与行行行行政政政政村村村村界界界界或或或或街街街街坊坊坊坊界界界界重重重重合合合合。但但但但在在在在存存存存在在在在权权权权属属属属争议的情况下，地籍子区界线也可以是一条人为划定的工作界线。争议
31、的情况下，地籍子区界线也可以是一条人为划定的工作界线。争议的情况下，地籍子区界线也可以是一条人为划定的工作界线。争议的情况下，地籍子区界线也可以是一条人为划定的工作界线。地地地地籍籍籍籍子子子子区区区区一一一一经经经经划划划划定定定定，不不不不会会会会随随随随着着着着行行行行政政政政村村村村和和和和街街街街坊坊坊坊界界界界线线线线的的的的变变变变化化化化而而而而变变变变化化化化，较为稳定。较为稳定。较为稳定。较为稳定。宗地代码编制规则宗地代码编制规则宗地代码编制规则宗地代码编制规则 之之之之所所所所以以以以要要要要设设设设立立立立地地地地籍籍籍籍区区区区和和和和地地地地籍籍籍籍子子子子区区区区
32、两两两两个个个个层层层层次次次次的的的的空空空空间间间间对对对对象象象象，其其其其原原原原因因因因有二个：有二个：有二个：有二个：一一一一是是是是简简简简化化化化概概概概念念念念，把把把把乡乡乡乡镇镇镇镇、街街街街道道道道，街街街街坊坊坊坊、行行行行政政政政村村村村(自自自自然然然然村村村村)分分分分别别别别用用用用地地地地籍区地籍子区替代，使城乡土地管理工作的区域简单、统一；籍区地籍子区替代，使城乡土地管理工作的区域简单、统一；籍区地籍子区替代，使城乡土地管理工作的区域简单、统一；籍区地籍子区替代，使城乡土地管理工作的区域简单、统一；二二二二是是是是乡乡乡乡镇镇镇镇、街街街街道道道道、街街街
33、街坊坊坊坊、行行行行政政政政村村村村的的的的概概概概念念念念本本本本身身身身有有有有行行行行政政政政区区区区划划划划和和和和土土土土地地地地权权权权属属属属的的的的含含含含义义义义，它它它它们们们们的的的的边边边边界界界界经经经经常常常常会会会会发发发发生生生生调调调调整整整整，并并并并可可可可能能能能存存存存在在在在许许许许多多多多的的的的争争争争议议议议，如如如如果果果果把把把把行行行行政政政政界界界界线线线线或或或或权权权权属属属属界界界界线线线线作作作作为为为为工工工工作作作作区区区区域域域域界界界界线线线线，调调调调查查查查工工工工作作作作区区区区域域域域将将将将处处处处于于于于不不
34、不不稳定状态，增加了土地调查的复杂性。稳定状态，增加了土地调查的复杂性。稳定状态，增加了土地调查的复杂性。稳定状态，增加了土地调查的复杂性。地地地地籍籍籍籍区区区区和和和和地地地地籍籍籍籍子子子子区区区区正正正正因因因因具具具具有有有有不不不不随随随随行行行行政政政政界界界界线线线线调调调调整整整整的的的的特特特特点点点点而而而而具具具具有有有有较较较较高高高高的稳定性优势。的稳定性优势。的稳定性优势。的稳定性优势。宗地代码编制规则宗地代码编制规则宗地代码编制规则宗地代码编制规则（一）（一）（一）（一）宗地编码的原则和基准模式宗地编码的原则和基准模式宗地编码的原则和基准模式宗地编码的原则和基准
35、模式 1.1.1.1.唯唯唯唯一一一一性性性性原原原原则则则则。一一一一个个个个宗宗宗宗地地地地号号号号只只只只能能能能对对对对应应应应一一一一宗宗宗宗宗宗宗宗地地地地，一一一一宗宗宗宗地地地地也也也也只只只只能能能能有有有有一个宗地号。一个宗地号。一个宗地号。一个宗地号。2.2.2.2.稳稳稳稳定定定定性性性性与与与与可可可可扩扩扩扩展展展展性性性性相相相相结结结结合合合合原原原原则则则则。稳稳稳稳定定定定的的的的编编编编码码码码意意意意味味味味着着着着土土土土地地地地登登登登记记记记成成成成本本本本的的的的节节节节约约约约。统统统统一一一一的的的的宗宗宗宗地地地地编编编编码码码码不不不不能
36、能能能因因因因行行行行政政政政区区区区划划划划的的的的调调调调整整整整而而而而随随随随意意意意变变变变更更更更；不不不不能能能能因编码基准的变化而随意调整宗地编码。因编码基准的变化而随意调整宗地编码。因编码基准的变化而随意调整宗地编码。因编码基准的变化而随意调整宗地编码。3.3.3.3.统统统统一一一一性性性性与与与与适适适适应应应应性性性性相相相相结结结结合合合合原原原原则则则则。无无无无论论论论在在在在什什什什么么么么地地地地方方方方，宗宗宗宗地地地地编编编编码码码码的的的的定定定定义义义义应应应应该该该该是是是是统统统统一一一一的的的的，即即即即编编编编码码码码规规规规则则则则应应应应该
37、该该该一一一一致致致致。同同同同时时时时，这这这这种种种种编编编编码码码码规规规规则则则则还还还还要要要要留留留留有有有有根根根根据据据据地地地地方方方方实实实实际际际际情情情情况况况况的的的的需需需需要要要要进进进进行行行行补补补补充充充充和和和和取取取取舍舍舍舍的的的的余余余余地地地地，保保保保证证证证编编编编码码码码能能能能够够够够适适适适应不同地方和不同时间阶段的不同需要。应不同地方和不同时间阶段的不同需要。应不同地方和不同时间阶段的不同需要。应不同地方和不同时间阶段的不同需要。4.4.4.4.区区区区别别别别土土土土地地地地使使使使用用用用权权权权和和和和土土土土地地地地所所所所有有
38、有有权权权权原原原原则则则则。应应应应能能能能表表表表达达达达土土土土地地地地所所所所有有有有权权权权宗宗宗宗地地地地与土地使用权宗地之间的空间关系。与土地使用权宗地之间的空间关系。与土地使用权宗地之间的空间关系。与土地使用权宗地之间的空间关系。5.5.5.5.其他原则。从编码上不能解读地理保密数据，没有数学算法。其他原则。从编码上不能解读地理保密数据，没有数学算法。其他原则。从编码上不能解读地理保密数据，没有数学算法。其他原则。从编码上不能解读地理保密数据，没有数学算法。五、宗地编码规则五、宗地编码规则宗地代码编制规则宗地代码编制规则宗地代码编制规则宗地代码编制规则6.6.6.6.基准模式。
39、基准模式。基准模式。基准模式。根根根根据据据据地地地地理理理理编编编编码码码码的的的的方方方方法法法法，依依依依据据据据编编编编码码码码原原原原则则则则，宗宗宗宗地地地地编编编编码采用的基准模式是：码采用的基准模式是：码采用的基准模式是：码采用的基准模式是：“县级行政区划县级行政区划县级行政区划县级行政区划+不规则格网不规则格网不规则格网不规则格网”，即：，即：，即：，即：“县级行政区划代码县级行政区划代码县级行政区划代码县级行政区划代码+编码分区编码分区编码分区编码分区+宗地序号宗地序号宗地序号宗地序号”。宗地代码编制规则宗地代码编制规则宗地代码编制规则宗地代码编制规则（二）（二）（二）（二
40、）宗地编码的模式宗地编码的模式宗地编码的模式宗地编码的模式 宗宗宗宗地地地地编编编编码码码码的的的的模模模模式式式式为为为为：县县县县级级级级行行行行政政政政区区区区划划划划地地地地籍籍籍籍区区区区地地地地籍籍籍籍子子子子区区区区土地权属类型码土地权属类型码土地权属类型码土地权属类型码宗地序号。宗地序号。宗地序号。宗地序号。1.1.1.1.保持县级行政区划代码有利用行政管理和社会经济管理。保持县级行政区划代码有利用行政管理和社会经济管理。保持县级行政区划代码有利用行政管理和社会经济管理。保持县级行政区划代码有利用行政管理和社会经济管理。2.2.2.2.乡乡乡乡、镇镇镇镇、街街街街道道道道办办办
41、办事事事事处处处处的的的的变变变变化化化化时时时时比比比比较较较较频频频频繁繁繁繁的的的的，而而而而县县县县级级级级行行行行政政政政区区区区划划划划主主主主要要要要是是是是“县县县县改改改改市市市市，或或或或县县县县改改改改区区区区”的的的的名名名名称称称称变变变变化化化化，其其其其行行行行政政政政区区区区划划划划界界界界线线线线变变变变动动动动相相相相对对对对乡乡乡乡镇区划界线的调整要少得多。镇区划界线的调整要少得多。镇区划界线的调整要少得多。镇区划界线的调整要少得多。因因因因此此此此，在在在在县县县县级级级级行行行行政政政政区区区区域域域域内内内内，划划划划分分分分除除除除相相相相对对对对
42、固固固固定定定定的的的的编编编编码码码码区区区区(地地地地籍籍籍籍区区区区、地地地地籍籍籍籍子子子子区区区区)，从从从从而而而而最最最最大大大大限限限限度度度度地地地地消消消消除除除除乡乡乡乡镇镇镇镇行行行行政政政政区区区区划划划划频频频频繁繁繁繁变变变变动动动动所所所所带带带带来来来来的的的的稳稳稳稳定定定定性性性性问题。其稳定性仅受县级行政区划变动的影响。问题。其稳定性仅受县级行政区划变动的影响。问题。其稳定性仅受县级行政区划变动的影响。问题。其稳定性仅受县级行政区划变动的影响。宗地代码编制规则宗地代码编制规则宗地代码编制规则宗地代码编制规则 3.3.3.3.行行行行政政政政管管管管理理理
43、理境境境境界界界界和和和和以以以以土土土土地地地地所所所所有有有有权权权权界界界界线线线线划划划划分分分分的的的的地地地地块块块块共共共共同同同同构构构构成成成成不不不不规规规规则则则则等等等等级级级级空空空空间间间间网网网网格格格格体体体体系系系系，它它它它们们们们是是是是社社社社会会会会经经经经济济济济的的的的基基基基础础础础和和和和法法法法律律律律依依依依据据据据，同同同同时时时时也也也也是是是是空空空空间间间间框框框框架架架架数数数数据据据据研研研研究究究究的的的的重要内容和标准。重要内容和标准。重要内容和标准。重要内容和标准。任任任任何何何何宗宗宗宗地地地地内内内内，利利利利益益益益
44、主主主主体体体体的的的的发发发发展展展展不不不不可可可可能能能能超超超超越越越越土土土土地地地地所所所所有有有有权权权权宗宗宗宗地地地地的的的的边边边边界界界界(这这这这是是是是由由由由土土土土地所有权的特性决定的地所有权的特性决定的地所有权的特性决定的地所有权的特性决定的)。在在在在土土土土地地地地所所所所有有有有权权权权范范范范围围围围内内内内，土土土土地地地地使使使使用用用用权权权权受受受受到到到到土土土土地地地地所所所所有有有有者者者者的的的的制制制制约约约约，其其其其发发发发展展展展也也也也不不不不能能能能超越土地使用权宗地的边界。超越土地使用权宗地的边界。超越土地使用权宗地的边界。
45、超越土地使用权宗地的边界。因因因因此此此此，总总总总体体体体上上上上，宗宗宗宗地地地地是是是是社社社社会会会会经经经经济济济济管管管管理理理理和和和和行行行行政政政政管管管管理理理理的的的的基基基基本本本本空空空空间间间间单单单单元元元元(即即即即称称称称空空空空间间间间网格网格网格网格)，土地使用权宗地是土地所有权宗地的子集。，土地使用权宗地是土地所有权宗地的子集。，土地使用权宗地是土地所有权宗地的子集。，土地使用权宗地是土地所有权宗地的子集。根根根根据据据据现现现现在在在在的的的的法法法法律律律律法法法法规规规规，在在在在集集集集体体体体土土土土地地地地所所所所有有有有权权权权宗宗宗宗地地
46、地地内内内内主主主主要要要要存存存存在在在在宅宅宅宅基基基基地地地地使使使使用用用用权权权权、林地使用权、建设用地使用权、承包经营权等。林地使用权、建设用地使用权、承包经营权等。林地使用权、建设用地使用权、承包经营权等。林地使用权、建设用地使用权、承包经营权等。集集集集体体体体土土土土地地地地使使使使用用用用权权权权的的的的设设设设定定定定没没没没有有有有覆覆覆覆盖盖盖盖全全全全部部部部集集集集体体体体土土土土地地地地所所所所有有有有权权权权范范范范围围围围。在在在在国国国国有有有有土土土土地地地地所所所所有权范围内，主要存在国有建设用地使用权、农用地使用权、承包经营权等。有权范围内，主要存在
47、国有建设用地使用权、农用地使用权、承包经营权等。有权范围内，主要存在国有建设用地使用权、农用地使用权、承包经营权等。有权范围内，主要存在国有建设用地使用权、农用地使用权、承包经营权等。国有土地使用权的设定没有覆盖全部国有土地所有权范围。国有土地使用权的设定没有覆盖全部国有土地所有权范围。国有土地使用权的设定没有覆盖全部国有土地所有权范围。国有土地使用权的设定没有覆盖全部国有土地所有权范围。因此，在编码区的范围内必须编制土地权属类型码，然后编制宗地代码。因此，在编码区的范围内必须编制土地权属类型码，然后编制宗地代码。因此，在编码区的范围内必须编制土地权属类型码，然后编制宗地代码。因此，在编码区的
48、范围内必须编制土地权属类型码，然后编制宗地代码。宗地代码编制规则宗地代码编制规则宗地代码编制规则宗地代码编制规则（三）（三）（三）（三）宗地代码结构宗地代码结构宗地代码结构宗地代码结构 宗宗宗宗地地地地代代代代码码码码采采采采用用用用五五五五层层层层19191919位位位位层层层层次次次次码码码码结结结结构构构构，按按按按层层层层次次次次分分分分别别别别表表表表示示示示县县县县级级级级行行行行政政政政区区区区划划划划、地地地地籍籍籍籍区区区区、地地地地籍籍籍籍子子子子区区区区、土土土土地地地地权权权权属属属属类类类类型型型型、宗宗宗宗地地地地号号号号。宗宗宗宗地地地地代代代代码码码码结结结结构
49、构构构如如如如下下下下图所示。图所示。图所示。图所示。宗地号宗地号宗地号宗地号土地权属类型土地权属类型土地权属类型土地权属类型地籍子区地籍子区地籍子区地籍子区地籍区地籍区地籍区地籍区县级行政区划县级行政区划县级行政区划县级行政区划宗地代码编制规则宗地代码编制规则宗地代码编制规则宗地代码编制规则（四）（四）（四）（四）宗地编码方法宗地编码方法宗地编码方法宗地编码方法 1.1.1.1.第第第第一一一一层层层层次次次次为为为为县县县县级级级级行行行行政政政政区区区区划划划划，代代代代码码码码为为为为6 6 6 6位位位位，采采采采用用用用中中中中华华华华人人人人民民民民共共共共和国行政区划代码和国行
50、政区划代码和国行政区划代码和国行政区划代码（GB/T 2260GB/T 2260GB/T 2260GB/T 2260）。）。）。）。2.2.2.2.第二层次为地籍区，代码为第二层次为地籍区，代码为第二层次为地籍区，代码为第二层次为地籍区，代码为3 3 3 3位，用阿拉伯数字表示。位，用阿拉伯数字表示。位，用阿拉伯数字表示。位，用阿拉伯数字表示。3.3.3.3.第三层次为地籍子区，代码为第三层次为地籍子区，代码为第三层次为地籍子区，代码为第三层次为地籍子区，代码为3 3 3 3位，用阿拉伯数字表示。位，用阿拉伯数字表示。位，用阿拉伯数字表示。位，用阿拉伯数字表示。4.4.4.4.第四层次为土地权