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1、第3章 工程项目策划与决策3.1 工程项目策划3.2 工程项目前期决策3.3 项目投资机会研究3.4 项目建议书的编制与审批3.5 项目可行性研究3.1 工程项目的策划工程项目的策划一、工程项目策划一、工程项目策划1、策划、策划对对未来未来要发生的事情作要发生的事情作当前当前的的谋划谋划目标目标方法方法途径途径程序程序构思构思设计设计选择选择智力活动智力活动例子：准备一个发言稿，项目建议书，广告设计例子：准备一个发言稿，项目建议书，广告设计企业策划企业策划事业策划事业策划政府策划政府策划分类分类整体策划整体策划区域策划区域策划局部策划局部策划项目策划项目策划营销策划营销策划广告策划广告策划策划
2、策划是为完成某一任务或为达到预期的目标，根据现实的各种情况与信息，判断事物变化的趋势，围绕活动的任务或目标这个中心，对所采取的方法、途径、程序等进行周密而系统的全面构思、设计、选择合理可行的行动方式，从而形成正确的决策和高效的工作。2、工程项目策划、工程项目策划 项目业主或策划人员根据业主投资设想与总目标要项目业主或策划人员根据业主投资设想与总目标要求，从不同角度出发，通过对工程项目进行系统分析，求，从不同角度出发，通过对工程项目进行系统分析，对项目建设活动的整体策略进行运筹规划，对工程建设对项目建设活动的整体策略进行运筹规划，对工程建设活动的全过程作预先的考虑和设想。活动的全过程作预先的考虑
3、和设想。投资机会研究投资机会研究投资方案构思投资方案构思目目 标标 设设 计计方方 案案 策策 划划可行性研究可行性研究项目构思项目构思项目决策项目决策 建设项目策划是指在项目建设前期，通过调查研究和收集资料，在充分占有信息的基础上，针对项目的决策和实施，或决策和实施的某个问题，进行组织、管理、经济和技术等方面的科学分析和论证，这将使项目建设有正确的方向和明确的目的，也使建设项目设计工作有明确的方向并充分体现业主的建设目的。其根本目的是为项目建设的决策和实施增值。工程项目策划-含义 项目的增值体现在人类生活和工作的环境保护和节能、建筑环境、使用功能和建设质量、建设成本和经营成本、社会效益和经济
4、效益、建设周期等方面效果的改善。工程项目策划-含义工程项目的实现过程：复杂工程项目的实现过程：复杂 把项目建设意图转换成把项目建设意图转换成定义明确、系定义明确、系统清晰、目标具体且有策略性运作思路统清晰、目标具体且有策略性运作思路的的系统活动过程。系统活动过程。提出设想提出设想建设意图建设意图目标逐步明确目标逐步明确 决策决策实施实施 工程项目建成工程项目建成工程项目策划的目的工程项目策划就是把建设意图转换成定义明确、要求清晰、目标明确且具有强烈可操作性的项目策划文件的活动过程，回答为什么要建、建什么以及怎么建项目的问题，从而为项目的决策和实施提供全面完整的、系统性的计划和依据。项目策划的意
5、义在于其工作成果使项目的决策和实施有据可依。形成明确的目标形成明确的目标根据目标制定方案并加以实施以实现目标根据目标制定方案并加以实施以实现目标项目策划的特点工程项目策划工作实践具有以下特点：（1）重视类同建设项目的经验和教训的分析（2）坚持开放型的工作原则（3）策划是一个知识管理的过程（4）策划是一个创新求增值的过程（5）策划是一个动态过程 建设前期系统建设前期系统前期前期策划策划 建设期间项目建设期间项目实施实施策划策划 项目建成后的项目建成后的运营运营策划策划建设项目策划建设项目策划 项目策划分为项目总体策划和项目局部策划项目策划分为项目总体策划和项目局部策划,总体策划指在项目前期立项过
6、程所进行的全面策总体策划指在项目前期立项过程所进行的全面策划划,它包括它包括:项目前期策划的主要任务是：寻找并确立项目项目前期策划的主要任务是：寻找并确立项目目标，定义项目，并对项目进行详细的技术经济目标，定义项目，并对项目进行详细的技术经济论证，使整个项目建立在可靠的、坚实的、优化论证，使整个项目建立在可靠的、坚实的、优化的基础之上。的基础之上。旨在为项目建设的决策和实施增值。旨在为项目建设的决策和实施增值。二、工程项目的构思二、工程项目的构思1、构思的产生、构思的产生市场研究发现新机会市场研究发现新机会存在问题需解决存在问题需解决为实现宏观战略目标为实现宏观战略目标项目需求项目需求项目实施
7、的目项目实施的目的是什么？的是什么？两个构成项目需求的重要问题：两个构成项目需求的重要问题：（1）我们了解本项目的目的（出发点）吗？我们了解本项目的目的（出发点）吗？（2）项目的最终结果（落脚点）明确吗？项目的最终结果（落脚点）明确吗？虽败尤胜、虽胜尤败虽败尤胜、虽胜尤败2、构思的选择、构思的选择构思本身可行性构思本身可行性环境和资源环境和资源自身的能力自身的能力项目构思和选择的方法：项目构思和选择的方法：头脑风暴法头脑风暴法德尔菲方法德尔菲方法要素加权分析法要素加权分析法项目构思练习题项目构思练习题1、一个岔路口分别通向诚实国和说谎国。来了一个岔路口分别通向诚实国和说谎国。来了两个人，已知一
8、个是诚实国的，另一个是说谎国两个人，已知一个是诚实国的，另一个是说谎国的。诚实国永远说实话，说谎国永远说谎话。现的。诚实国永远说实话，说谎国永远说谎话。现在你要去说谎国，但不知道应该走哪条路，需要在你要去说谎国，但不知道应该走哪条路，需要问这两个人。请问应该怎么问？问这两个人。请问应该怎么问？2、教授选出两个从、教授选出两个从2到到9的数，把它们的和告诉的数，把它们的和告诉学生甲，把它们的积告诉学生乙，让他们轮流猜学生甲，把它们的积告诉学生乙，让他们轮流猜这两个数甲说：这两个数甲说：“我猜不出我猜不出”；乙说：；乙说：“我猜不我猜不出出”；甲说：；甲说：“我猜到了我猜到了”；乙说：；乙说：“我
9、也猜到我也猜到了了”。问这两个数是多少？。问这两个数是多少？答案答案问其中一人：另外一个人会说哪一条路是通往问其中一人：另外一个人会说哪一条路是通往诚实国的？回答者所指的那条路必然是通往说诚实国的？回答者所指的那条路必然是通往说谎国的。谎国的。3和和4三、三、项目目标项目目标（一）项目目标的定义（一）项目目标的定义 目标是指需要在一定时间内完成的具有一定约束条目标是指需要在一定时间内完成的具有一定约束条件（质量、投资、规模等）的客观标的。它的主要功能件（质量、投资、规模等）的客观标的。它的主要功能包括提供一个中心点来分配各种资源和拟定各种计划，包括提供一个中心点来分配各种资源和拟定各种计划，提
10、供一个尺度作为评价各种指标的标准。提供一个尺度作为评价各种指标的标准。项目目标是指一个项目为了达到预期成果所必须完项目目标是指一个项目为了达到预期成果所必须完成的各项指标的数量标准。项目指标有很多，但核心的成的各项指标的数量标准。项目指标有很多，但核心的是质量目标、工期目标和投资目标。这些目标往往是由是质量目标、工期目标和投资目标。这些目标往往是由合同界定的。合同界定的。质量目标质量目标、工期目标和投资目标、工期目标和投资目标完成项目所必须达完成项目所必须达到的质量标准到的质量标准 指完成项目所必须指完成项目所必须达到的时间限制达到的时间限制指项目投资必须限指项目投资必须限制在限定的数额内制在
11、限定的数额内YZ进度（快）成本（高）质量（好）XXZY0 时间质量成本时间质量成本合同目标：合同目标：850天天 鲁班奖鲁班奖 3000万元万元规划目标：规划目标：800天天 鲁班奖鲁班奖 2800万元万元项目目标：项目目标：780天天 鲁班奖鲁班奖 3100万元万元（二）项目管理目标分解（二）项目管理目标分解 合同目标合同目标保证目标保证目标规划目标规划目标施工项目经理施工项目经理部目标部目标施工队目标施工队目标班组目标班组目标个人目标个人目标（三）进行目标管理（三）进行目标管理 1 1、目标指引行动、目标指引行动精髓。精髓。2 2、目标自上而下展开。、目标自上而下展开。3 3、目标自下而上
12、保证实现。、目标自下而上保证实现。工程项目分解体系：工程项目分解体系：工程项目工程项目单项工程单项工程单位工程单位工程分部工程分部工程分项工程分项工程 建设项目建设项目独立设计文件，独立盈利或发挥能力（车间，仓库）独立设计文件，独立盈利或发挥能力（车间，仓库）独立设计、施工，不能独立发挥作用（土建、安装）独立设计、施工，不能独立发挥作用（土建、安装）施工方法、构造及规格，施工方法、构造及规格，土方，钢筋，抹灰土方，钢筋，抹灰不同工人用不同材料，不同工人用不同材料，基础，主体，地面，装饰基础，主体，地面，装饰3.2 工程项目前期决策工程项目前期决策 工工程程项项目目前前期期策策划划：是是把把工工
13、程程项项目目建建设设意意图图转转换换成成定定义义明明确确、系系统统清清晰晰、目目标标具具体体且且富富有有策略性运作思路的高智力的策略性运作思路的高智力的系统活动系统活动。工工程程项项目目投投资资决决策策：是是投投资资决决策策中中的的微微观观决决策策，是是指指由由投投资资主主体体（国国家家、地地方方政政府府、企企业业或或个个人人）对对拟拟建建工工程程项项目目必必要要性性和和可可行行性性进进行行技技术术经经济济评评价价，对对不不同同建建设设方方案案进进行行比比较较选选择择，以以及及对对拟拟建建工工程程项项目目的的技技术术经经济济指指标标作作出出判判断断和决定的过程。和决定的过程。项项目目决决策策阶
14、阶段段指指有有建建设设意意图图到到项项目目批批准准，正正式式立立项项为为止止。这这个个阶阶段段的的主主要要任任务务就就是是工工程程项项目目的的前前期策划。期策划。有有建设建设意图意图项目决策阶段项目决策阶段项目项目立项立项项目实施阶段项目实施阶段设计准备设计准备阶段阶段设计阶段设计阶段施工阶段施工阶段动用前动用前准备阶段准备阶段保修期保修期项目项目正式正式动用动用项目使用阶段项目使用阶段项目项目拆除拆除开发管理开发管理(DM)物业管理物业管理(FM)项目管理项目管理(PM)PM=PP+PC 工程项目的前期策划是一个极其复杂的同工程项目的前期策划是一个极其复杂的同时又是一个十分重要的过程。一个工
15、程项目的时又是一个十分重要的过程。一个工程项目的设想提出，从简单而抽象的建设意图产生，到设想提出，从简单而抽象的建设意图产生，到具体复杂的工程建成，期间每一环节、每一过具体复杂的工程建成，期间每一环节、每一过程的活动内容、活动方式及其要求达到的预期程的活动内容、活动方式及其要求达到的预期目标，都离不开计划的指导，而计划的前提就目标，都离不开计划的指导，而计划的前提就是行动方案的策划。是行动方案的策划。工工程程项项目目的的前前期期策策划划阶阶段段指指项项目目构构思思到到项项目批准，正式立项为止。（目批准，正式立项为止。（项目构思项目构思立项）立项）项项目目前前期期策策划划工工作作的的主主要要任任
16、务务是是寻寻找找并并确确立立项项目目目目标标、定定义义项项目目，并并对对项项目目进进行行详详细细的的技技术术经经济济论论证证，使使整整个个项项目目建建立立在在可可靠靠的的、坚坚实的、优化的基础之上。实的、优化的基础之上。一、项目前期策划的任务一、项目前期策划的任务 二、项目前期策划主要工作二、项目前期策划主要工作 1.1.工程项目构思的产生和选择（寻找项目）。工程项目构思的产生和选择（寻找项目）。工程项目构思的产生和选择（寻找项目）。工程项目构思的产生和选择（寻找项目）。2 2项目的目标设计和项目定义：项目的目标设计和项目定义：项目的目标设计和项目定义：项目的目标设计和项目定义：(1)情况的分
17、析和问题的研究情况的分析和问题的研究；(2)项目的目标设计；项目的目标设计；(3)项项目目的的定定义义：划划定定项项目目的的构构成成和和界界限限，对对项项目目目目标标作出说明；作出说明；(4)项项目目的的审审查查：对对目目标标系系统统的的评评价价，目目标标决决策策，提提出出项目建议书项目建议书 3 3可行性研究可行性研究可行性研究可行性研究，即提出实施方案，并对实施方案进行即提出实施方案，并对实施方案进行全面的论证，看能否实现目标。它的结果作为项目决策全面的论证，看能否实现目标。它的结果作为项目决策的依据。的依据。三、项目前期策划应注意的问题三、项目前期策划应注意的问题 1在在整整个个过过程程
18、中中必必须须不不断断地地进进行行环环境境分分析析与与调调查查，并对环境发展趋向进行合理的预测。并对环境发展趋向进行合理的预测。2在在整整个个过过程程中中有有一一个个多多重重反反馈馈的的过过程程，要要不不断断地地进进行行调调整整、修修改改、优优化化，甚甚至至放放弃弃原原定定的的构构思思、目目标标或或方案。方案。3在在项项目目前前期期策策划划过过程程中中阶阶段段决决策策是是非非常常重重要要的的。在在整整个个过过程程中中必必须须设设置置几几个个决决策策点点，对对阶阶段段工工作作结结果果进进行分析、选择。行分析、选择。四、项目前期策划工作的重要作用四、项目前期策划工作的重要作用 1.项项目目构构思思和
19、和项项目目目目标标是是确确立立项项目目方方向向的问题。它的重要性可见下图。的问题。它的重要性可见下图。2影响全局。影响全局。例例如如，企企业业决决定定开开发发一一个个新新产产品品，投投入入企企业业以以前前许许多多年年的的利利润润积积余余和和借借贷贷。如如果果这这个个产产品品开开发发不不成成功功，市市场场上上已已有有其其它它新新产产品品替替代代，本本产产品品没没有有市市场场，没没有有产产生生效效益益，则则不不仅仅企企业业多多年年的的辛辛劳劳(包包括括前前期期积积蓄蓄，项项目目期期间间人人力力、物物力力、精精力力、资资金金投投入入)白白费费，而而且且企企业业背背上上一一个个沉沉重重的的包包袱袱，必
20、必须须在在以以后后许许多多年年中中偿偿还还贷贷款款，厂厂房房、生生产产设设备备、土土地地虽虽都都有有帐帐面面价价值值，但但不不产产生生任任何何效效用用，则则产产品品的的竞竞争争力力下下降降，这这个个企企业业就此一蹶不振。就此一蹶不振。五、工程项目前期策划的步骤工程项目前期策划的步骤第一步：项目构思第一步：项目构思第一步：项目构思第一步：项目构思第二步：项目定义第二步：项目定义第二步：项目定义第二步：项目定义第三步：项目定位第三步：项目定位第三步：项目定位第三步：项目定位第四步：项目的系统构建第四步：项目的系统构建第四步：项目的系统构建第四步：项目的系统构建第五步：其它第五步：其它第五步：其它第
21、五步：其它 工程项目构思的起因可能有：工程项目构思的起因可能有：1通通过过市市场场研研究究发发现现新新的的投投资资机机会会，有有利利的的投投资资地地点点和和投资领域。投资领域。2上层系统运行存在问题或困难。上层系统运行存在问题或困难。3上上层层战战略略或或计计划划的的分分解解，如如国国家家、地地区区、城城市市的的发发展展计划。计划。4通过生产要素的合理组合，产生项目机会。通过生产要素的合理组合，产生项目机会。第一步构思的产生第一步构思的产生 项目构思的选择项目构思的选择 项项目目构构思思是是对对项项目目机机会会的的捕捕捉捉。人人们们对对项项目目机机会会必须有敏锐的感觉。必须有敏锐的感觉。项项目
22、目的的构构思思是是丰丰富富多多彩彩的的，有有时时甚甚至至是是“异异想想天天开开”的的，必必须须作作出出选选择择：淘淘汰汰那那些些明明显显不不现现实实或或没没有有实实用用价价值值的的构构思思，由由于于资资源源的的限限制制，即即使使是是有有一一定定可可实实现现性性和和实实用用价价值值的的构构思思，也也不不可可能能都都转转化化成成项项目目，必必须须在在许许多项目机会中优选。多项目机会中优选。项目构思的选择考虑：项目构思的选择考虑：1上层系统问题和需求的现实性。上层系统问题和需求的现实性。2考虑到环境的制约和充分利用资源，利用外部条件。考虑到环境的制约和充分利用资源，利用外部条件。3充充分分发发挥挥自
23、自己己已已有有的的长长处处，运运用用自自己己的的竞竞争争优优势势，或或达到合作各方竞争优势的最优组合。达到合作各方竞争优势的最优组合。综综合合考考虑虑“项项目目构构思思环环境境能能力力”之之间间的的平平衡衡，以以求求达达到主观和客观的最佳组合。到主观和客观的最佳组合。经经过过权权力力部部门门的的认认可可，项项目目的的构构思思转转化化为为目目标标建建议议，可可提出作进一步的研究，进行项目的目标设计。提出作进一步的研究，进行项目的目标设计。例如例如:某地区的两个大城市之间直线相距约某地区的两个大城市之间直线相距约250公里，公里，中间有四个大中城市相连。该地区是我国经济最发达的中间有四个大中城市相
24、连。该地区是我国经济最发达的地区之一。地区之一。1986年以前，连接两地的公路的路基和路面较差，年以前，连接两地的公路的路基和路面较差，多为三级和四级公路，该地区交通流量大大超过公路网多为三级和四级公路，该地区交通流量大大超过公路网的承受能力，交通阻塞，事故频繁。的承受能力，交通阻塞，事故频繁。考虑到当地的交通条件，该地区的社会和经济发展状考虑到当地的交通条件，该地区的社会和经济发展状况，况，拟建一条沟通这六个大城市的高速公路拟建一条沟通这六个大城市的高速公路。产生了构思！产生了构思！产生了构思！产生了构思！有一个好的想法（构思）如何转化为具体的有一个好的想法（构思）如何转化为具体的有一个好的
25、想法（构思）如何转化为具体的有一个好的想法（构思）如何转化为具体的项目建议呢？项目建议呢？项目建议呢？项目建议呢？即：要做什么（项目是什么）？即：要做什么（项目是什么）？即：要做什么（项目是什么）？即：要做什么（项目是什么）？（即：项目的定义问题）（即：项目的定义问题）（即：项目的定义问题）（即：项目的定义问题）要达到什么目标？要达到什么目标？要达到什么目标？要达到什么目标？（项目的目标设计）（项目的目标设计）（项目的目标设计）（项目的目标设计）工程项目的目标设计工程项目的目标设计 包括：包括：包括：包括：1）目标管理方法）目标管理方法 2）情况分析）情况分析 3）问题定义）问题定义 4）提出
26、目标因素）提出目标因素 5）目标系统建立）目标系统建立 是一个不断循环的过程是一个不断循环的过程是一个不断循环的过程是一个不断循环的过程1）目标管理方法）目标管理方法 项目管理采用目标管理方法：项目管理采用目标管理方法：1实施前必须确定明确的目标实施前必须确定明确的目标。2先设立先设立总目标总目标，再目标，再目标分解分解。3目标落实到人目标落实到人，并对责任人进行业绩评价。，并对责任人进行业绩评价。4.目标目标落实到项目的各阶段落实到项目的各阶段。目标管理时目标管理时容易出现的问题容易出现的问题容易出现的问题容易出现的问题：1.在在项项目目前前期期就就要要求求设设计计完完整整的的且且科科学学的
27、的目目标标系系统统是是十分困难的。十分困难的。2.项项目目批批准准后后，目目标标的的刚刚性性非非常常大大，不不能能随随便便改改动动，也很难改动。也很难改动。3.常常注重近期的局部的目标，容易产生短期行为。常常注重近期的局部的目标，容易产生短期行为。4.其其他他问问题题：过过分分注注重重定定量量目目标标，但但有有些些重重要要的的和和有有重大影响的目标很难用数字来表示。重大影响的目标很难用数字来表示。2）情况分析）情况分析 （1 1）情况分析的作用）情况分析的作用）情况分析的作用）情况分析的作用 1进一步研究和评价项目构思的实用性的。进一步研究和评价项目构思的实用性的。2对对上上层层系系统统的的目
28、目标标和和问问题题进进行行定定义义，从从而而确确定定项项目目的目标因素。的目标因素。3通通过过情情况况分分析析确确定定项项目目的的边边界界条条件件状状况况。这这些些边边界界条件的制约因素，常常会直接产生项目的目标因素。条件的制约因素，常常会直接产生项目的目标因素。4为为目目标标设设计计、项项目目定定义义、可可行行性性研研究究以以及及详详细细设设计计和计划提供信息。和计划提供信息。5对项目风险进行分析，并提出相应的防护措施。对项目风险进行分析，并提出相应的防护措施。（2 2）情况分析的内容）情况分析的内容）情况分析的内容）情况分析的内容 1拟拟建建工工程程所所提提供供的的服服务务或或产产品品的的
29、市市场场现现状状和和趋趋向向的的分析。分析。2上上层层系系统统的的组组织织形形式式、企企业业的的发发展展战战略略、状状况况及及能能力，上层系统运行存在的问题。力，上层系统运行存在的问题。3企业所有者或业主的状况。企业所有者或业主的状况。4能能够够为为项项目目提提供供合合作作的的各各个个方方面面，如如合合资资者者、合合作作者、供应商、承包商的状况。者、供应商、承包商的状况。5自然环境及其制约因素。自然环境及其制约因素。6社社会会的的经经济济、技技术术、文文化化环环境境，特特别别是是市市场场问问题题的的分析。分析。7政政治治环环境境和和与与投投资资，与与项项目目的的实实施施过过程程及及运运行行过过
30、程程相关的法律和法规。相关的法律和法规。（3 3）情况分析方法和要求）情况分析方法和要求）情况分析方法和要求）情况分析方法和要求 方方法法：情情况况分分析析可可以以采采用用调调查查表表、现现场场观观察察法法、专专家家咨咨询询法法、ABC分分类类法法、决决策策表表、价价值值分分析析法法、敏敏感感性性分分析析法法、企企业业比比较较法法、趋趋向向分分析析法法、回回归归分分析析法法、产产品品份份额额分分析法和对过去同类项目的分析方法等。析法和对过去同类项目的分析方法等。要求：要求：环境调查应是系统的，尽可能定量的，用数据说话。环境调查应是系统的，尽可能定量的，用数据说话。环环境境调调查查主主要要着着眼
31、眼于于历历史史资资料料和和现现状状，并并对对将将来来状状况况进进行行合合理理预预测测，对对目目前前的的情情况况和和今今后后的的发发展展趋趋向向作作出出初初步步评价。评价。3）问题定义）问题定义 对对问问题题的的定定义义必必须须从从上上层层系系统统全全局局的的角角度度出出发发，并并抓住问题的核心。问题定义的基本步骤为：抓住问题的核心。问题定义的基本步骤为：1对对上上层层系系统统问问题题进进行行罗罗列列、结结构构化化，即即上上层层系系统统有几个大问题，一个大问题又可能有几个小问题构成。有几个大问题，一个大问题又可能有几个小问题构成。2对对原原因因进进行行分分析析，将将症症状状与与背背景景、起起因因
32、联联系系在在一一起，这可用因果关系分析法。起，这可用因果关系分析法。3分分析析这这些些问问题题将将来来发发展展的的可可能能性性和和对对上上层层系系统统的的影影响响。有有些些问问题题会会随随着着时时间间的的推推移移逐逐渐渐减减轻轻或或消消除除，相相反有的却会逐渐严重。反有的却会逐渐严重。例如：例如：高速公路项目的情况调查和问题的定义高速公路项目的情况调查和问题的定义 1.1.1.1.两地之间的交通问题两地之间的交通问题两地之间的交通问题两地之间的交通问题 连接两地之间的公路的况较差连接两地之间的公路的况较差,多为三级和四级公路多为三级和四级公路,交通流量大交通流量大,超过公路网的承受能力超过公路
33、网的承受能力,交通阻塞交通阻塞,事故频繁事故频繁发生发生,子问题如下子问题如下:（1 1）交通）交通“瓶颈瓶颈”问题严重，行车时速平均为问题严重，行车时速平均为30公里，公里，在两个城市间驱车常须在两个城市间驱车常须810小时。小时。（2）交通混乱，经常出现堵塞和排队现象。这是由于：）交通混乱，经常出现堵塞和排队现象。这是由于：车辆太多；车辆太多；交通管理问题，许多地方小商小贩侵占道路；交通管理问题，许多地方小商小贩侵占道路；交叉路口多，许多无红绿灯；交叉路口多，许多无红绿灯；许多驾驶人员不按照交通规则行车；许多驾驶人员不按照交通规则行车；出现事故或堵塞状况时，排障不及时等。出现事故或堵塞状况
34、时，排障不及时等。以上这些问题都是通过调查得来的。以上这些问题都是通过调查得来的。以上这些问题都是通过调查得来的。以上这些问题都是通过调查得来的。（3）事故多；其原因有：交通混乱，容易引起事故，）事故多；其原因有：交通混乱，容易引起事故，告示牌少，路面窄，岔路口多，弯道多，非机动车辆抢道，告示牌少，路面窄，岔路口多，弯道多，非机动车辆抢道，行人经常横穿马路等。行人经常横穿马路等。（4）污染严重）污染严重车速低，堵车造成废气排放量大；车速低，堵车造成废气排放量大；车速低，堵车造成废气排放量大；车速低，堵车造成废气排放量大；燃油质量不符合标准，特别是路边的许多加油站；燃油质量不符合标准，特别是路边
35、的许多加油站；燃油质量不符合标准，特别是路边的许多加油站；燃油质量不符合标准，特别是路边的许多加油站；许多旧车、破车超过国家有关规定的排放标准，车辆太许多旧车、破车超过国家有关规定的排放标准，车辆太许多旧车、破车超过国家有关规定的排放标准，车辆太许多旧车、破车超过国家有关规定的排放标准，车辆太脏；周边居民向路上乱抛垃圾，大家都把公路当作一垃脏；周边居民向路上乱抛垃圾，大家都把公路当作一垃脏；周边居民向路上乱抛垃圾，大家都把公路当作一垃脏；周边居民向路上乱抛垃圾，大家都把公路当作一垃圾场。圾场。圾场。圾场。2.2.社会和经济发展对公路交通的需求社会和经济发展对公路交通的需求社会和经济发展对公路交
36、通的需求社会和经济发展对公路交通的需求 （1）该地区面积占全国的）该地区面积占全国的0.3%，人口占全国的，人口占全国的3%，国内，国内生产总值占全国的生产总值占全国的9.4%。该地区又是外商投资的重点之一，但。该地区又是外商投资的重点之一，但人均公路占有里程屈居全国之末。人均公路占有里程屈居全国之末。（2）该地区地理条件优越，雄厚的人才资源和较好的经）该地区地理条件优越，雄厚的人才资源和较好的经济基础，第三产业和乡镇企业的发展，都会带来公路运输量济基础，第三产业和乡镇企业的发展，都会带来公路运输量的增加。的增加。（3）随着旅游业的发展，对公路运输的需求会持续大幅）随着旅游业的发展，对公路运输
37、的需求会持续大幅度的上升。度的上升。3.世界各国的经济发展的经验表明，在经济建设中，世界各国的经济发展的经验表明，在经济建设中，交通运输业必须超前发展，经济要大发展，必须构筑大交通运输业必须超前发展，经济要大发展，必须构筑大通道。通道。4.公路运输所具备的优势。公路运输的密度大大高公路运输所具备的优势。公路运输的密度大大高于铁路网与水运网，它能深入到其它运输方式不能达到于铁路网与水运网，它能深入到其它运输方式不能达到的地区，是城乡交流的纽带，具备灵活、机动、迅速、的地区，是城乡交流的纽带，具备灵活、机动、迅速、方便等特点。方便等特点。5.存在着不利的制约条件存在着不利的制约条件 （1）该地区现
38、有的交通已有一条国道、有铁路复线、有江河水）该地区现有的交通已有一条国道、有铁路复线、有江河水道，这些不利因素都会影响高速公路的运营。道，这些不利因素都会影响高速公路的运营。（2）该地区人多地少，土地资源十分宝贵，将会影响到农业生）该地区人多地少，土地资源十分宝贵，将会影响到农业生产。产。（3）修改高速公路投资大，工期长，见效慢，资金缺口大，技）修改高速公路投资大，工期长，见效慢，资金缺口大，技术难度高。术难度高。6.相关法律法规：土地管理法、城市规划法、水土保持相关法律法规：土地管理法、城市规划法、水土保持法、环境保护法、文物保护法、公路工程技术标准、公路法、环境保护法、文物保护法、公路工程
39、技术标准、公路网规划编制办法等。网规划编制办法等。结论：结论：结论：结论：经过调查，收集资料，明确问题并进行情况分析，国经过调查，收集资料，明确问题并进行情况分析，国经过调查，收集资料，明确问题并进行情况分析，国经过调查，收集资料，明确问题并进行情况分析，国内外专家共同论证，就建设该高速公路的内外专家共同论证，就建设该高速公路的内外专家共同论证，就建设该高速公路的内外专家共同论证，就建设该高速公路的构思给予初步肯构思给予初步肯构思给予初步肯构思给予初步肯定。定。定。定。4）提出目标因素）提出目标因素（1 1）目标因素的来源）目标因素的来源）目标因素的来源）目标因素的来源 目标因素通常由如下几方
40、面决定：目标因素通常由如下几方面决定：1问问题题的的定定义义，即即各各个个问问题题的的解解决决程程度度，即即为为目目标标因素。因素。2有有些些边边界界条条件件的的限限制制也也形形成成项项目目的的目目标标因因素素，如如资源限制，法律的制约、周边组织的要求等。资源限制，法律的制约、周边组织的要求等。（如能耗、环保、废渣利用等指标）（如能耗、环保、废渣利用等指标）3许许多多目目标标因因素素是是由由最最高高层层设设置置的的，上上层层战战略略目目标标和计划的分解可直接形成项目的目标因素和计划的分解可直接形成项目的目标因素（2 2）常见的目标因素）常见的目标因素）常见的目标因素）常见的目标因素 一个工程项
41、目的目标因素可能有如下几类：一个工程项目的目标因素可能有如下几类：一个工程项目的目标因素可能有如下几类：一个工程项目的目标因素可能有如下几类：1 1）问问问问题题题题解解解解决决决决的的的的程程程程度度度度。这这这这是是是是项项项项目目目目建建建建成成成成后后后后所所所所实实实实现现现现的的的的功功功功能能能能，所所所所达达达达到的运行状态。到的运行状态。到的运行状态。到的运行状态。2 2）项项项项目目目目自自自自身身身身的的的的(与与与与建建建建设设设设相相相相关关关关)目目目目标标标标，包包包包括括括括：工工工工程程程程规规规规模模模模 、经经经经济济济济性目标性目标性目标性目标 、项目时
42、间目标。、项目时间目标。、项目时间目标。、项目时间目标。3 3）其它目标因素：）其它目标因素：）其它目标因素：）其它目标因素：工工程程的的技技术术标标准准、技技术术水水平平；提提高高劳劳动动生生产产率率，如如达达到到新新的的人人均均产产量量、产值水平；产值水平；人均产值利润额；人均产值利润额；吸引外资数额；吸引外资数额；降低生产成本，或达到新的成本水平降低生产成本，或达到新的成本水平；等等；等等 （3 3）投资收益率的确定）投资收益率的确定）投资收益率的确定）投资收益率的确定 通常考虑如下因素：通常考虑如下因素：1资金成本。资金成本。2项目所处的领域和部门。项目所处的领域和部门。3项目风险的大
43、小。项目风险的大小。4通货膨胀的影响。通货膨胀的影响。5对对于于合合资资项项目目，投投资资收收益益率率的的确确定定必必须须考考虑虑各各投投资资者者期望的投资收益率。期望的投资收益率。6其其它它因因素素。例例如如投投资资额额的的大大小小，建建设设期期和和回回收收期期的的长长短，项目对全局短，项目对全局(如企业经营战略、企业形象如企业经营战略、企业形象)的影响等。的影响等。5）目标系统建立）目标系统建立（1 1）目标系统结构）目标系统结构）目标系统结构）目标系统结构 项目目标系统至少有如下三个层次：项目目标系统至少有如下三个层次：项目目标系统至少有如下三个层次：项目目标系统至少有如下三个层次：1.
44、1.系统目标。系统目标。系统目标。系统目标。2.2.子目标。子目标。子目标。子目标。3.3.可执行目标。可执行目标。可执行目标。可执行目标。（2 2）目标因素的分类）目标因素的分类）目标因素的分类）目标因素的分类 1.按性质，目标因素可以分为：按性质，目标因素可以分为：(1)强强制制性性目目标标，即即必必须须满满足足的的目目标标因因素素，通通常常包包括括法法律律和和法法规规的的限限制制、官官方方的的规规定定、技技术术规规范范的的要要求求等等。否则项目不能成立。否则项目不能成立。(2)期期望望的的目目标标，即即尽尽可可能能满满足足的的，有有一一定定范范围围弹弹性性的目标因素。的目标因素。2.按照
45、目标因素的表达，它们又可以分为：按照目标因素的表达，它们又可以分为：(1)定量目标定量目标 (2)定性目标定性目标（3 3）目标因素之间的争执）目标因素之间的争执）目标因素之间的争执）目标因素之间的争执 l强强制制性性目目标标与与期期望望目目标标发发生生争争执执，则则首首先先必必须须满满足足强强制性目标的要求。制性目标的要求。2如如果果强强制制性性目目标标因因素素之之间间存存在在争争执执，则则说说明明本本项项目目存存在自身的矛盾性，可能有两种处理：在自身的矛盾性，可能有两种处理：(1)判判定定这这个个项项目目构构思思是是不不行行的的，可可以以重重新新构构思思，或或重重新新进行情况调查。进行情况
46、调查。(2)消除某一个强制性目标，或将它降为期望目标。消除某一个强制性目标，或将它降为期望目标。3.期望目标因素的争执。这里又有两种情况：期望目标因素的争执。这里又有两种情况：(1)如果定量的目标因素之间存在争执，可以采用优化的办法，如果定量的目标因素之间存在争执，可以采用优化的办法，追求技术经济指标最有利追求技术经济指标最有利(如收益最大、成本最低、投资回收期最如收益最大、成本最低、投资回收期最短短)的解决方案。的解决方案。(2)定性的目标因素的争执可通过确定优先级定性的目标因素的争执可通过确定优先级(或定义权重或定义权重)，寻求之间的妥协和平衡。有时可以通过定义权重分数将定性的目寻求之间的
47、妥协和平衡。有时可以通过定义权重分数将定性的目标转化为定量的目标进行优化。标转化为定量的目标进行优化。4在目标系统中，系统目标优先于子目标，子目标优先在目标系统中，系统目标优先于子目标，子目标优先于可操作目标。于可操作目标。（4 4）目标系统设计的几个问题）目标系统设计的几个问题）目标系统设计的几个问题）目标系统设计的几个问题 1由由于于许许多多目目标标因因素素是是与与项项目目利利益益相相关关的的各各种种人人提提出的，所以许多目标争执实质上又是不同群体的利益争执。出的，所以许多目标争执实质上又是不同群体的利益争执。2目目标标系系统统是是一一项项复复杂杂的的项项目目管管理理工工作作，需需要要大大
48、量量的的信信息息、权权力力和和各各学学科科专专业业知知识识，应应防防止止盲盲目目性性，防防止止思思维维僵化和思维的近亲繁殖。僵化和思维的近亲繁殖。3在确定项目的功能目标时，经常还会出现预测的在确定项目的功能目标时，经常还会出现预测的市场需求与经济生产规模的矛盾。市场需求与经济生产规模的矛盾。对一个有前景的同时又是风险型的项目，特别对投资回对一个有前景的同时又是风险型的项目，特别对投资回收期很长的项目，最好分阶段实施。例如一期先建设一个较小收期很长的项目，最好分阶段实施。例如一期先建设一个较小规模的工程，然后通过二期、三期追加投资扩大规模。对近期规模的工程，然后通过二期、三期追加投资扩大规模。对
49、近期目标进行详细设计、研究，远景目标通过战略计划目标进行详细设计、研究，远景目标通过战略计划(长期计划长期计划)来安排。来安排。小结：小结：项目构思：项目构思：项目构思：项目构思：产生构思产生构思产生构思产生构思构思选择构思选择构思选择构思选择目标设计（初步）目标设计（初步）目标设计（初步）目标设计（初步）目标设计：目标设计：目标设计：目标设计：调查研究调查研究调查研究调查研究 明确存在的问题明确存在的问题明确存在的问题明确存在的问题情况分析情况分析情况分析情况分析建立目标系统（初步判断是否可行）建立目标系统（初步判断是否可行）建立目标系统（初步判断是否可行）建立目标系统（初步判断是否可行）第
50、二步项目定义：清晰的项目描述第二步项目定义：清晰的项目描述应包括以下方面：应包括以下方面：应包括以下方面：应包括以下方面：项目目标陈述项目目标陈述项目目标陈述项目目标陈述 （一小段文字，对项目交付成果、（一小段文字，对项目交付成果、（一小段文字，对项目交付成果、（一小段文字，对项目交付成果、工期、预期成本或人力进行高层次的描述）工期、预期成本或人力进行高层次的描述）工期、预期成本或人力进行高层次的描述）工期、预期成本或人力进行高层次的描述）项目回报项目回报项目回报项目回报（包括商业案例或投资分析的回报）（包括商业案例或投资分析的回报）（包括商业案例或投资分析的回报）（包括商业案例或投资分析的回