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1、公共管理学的基本理论与实践公共管理学的基本理论与实践 MPAMPAMPAMPA专业核心课程专业核心课程专业核心课程专业核心课程主讲人主讲人:邵德兴邵德兴 博士博士公共管理学的基本理论与实践公共管理学的基本理论与实践l分析框架分析框架l一、从公共行政到公共管理一、从公共行政到公共管理l二、公共管理的基本理论二、公共管理的基本理论l三、公共管理理论对公共管理实践三、公共管理理论对公共管理实践 的影响的影响一、从公共行政到公共管理的发展一、从公共行政到公共管理的发展l（一）什么是公共管理？（一）什么是公共管理？l公共管理公共管理是指公共部门与准公共部门共同满足公共需要、处理公共事务、提供公共产品与公
2、共服务，以实现良好治理的管理活动。l（二）什么是公共管理学？（二）什么是公共管理学？l公共管理学公共管理学是一门运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法研究公共管理活动或公共管理实践的学科，尤其是研究以政府为主体的公共部门的管理活动及其运动规律。l 在西方，它源于20世纪初世纪初形成的传统公共行政学传统公共行政学和6070年代流行的新公共行政学新公共行政学，后于70年代末，受到公共政策和工商管理两个学科取向的影响而逐渐发展起来。l(三三 )从公共行政到公共管理的发展从公共行政到公共管理的发展l发展背景发展背景l一方面，一方面，2020世纪从世纪从7070年代开始，西方各国的公共管理年代开始
3、，西方各国的公共管理（政府管理）遇到了前所未有的严峻挑战遇到了前所未有的严峻挑战（高失业、高通胀和低增长为特征的“滞胀”现象，以及政府扩张、机构臃肿、效益低下、政策失效乃至政府失灵 现象）。无论是传统的公共行政学理论，还是新公共行政学理论都无法解释政府管理所面临的这些新问题，更无法为当代政府管理实践尤其是政府改革提供有效的理论指导。l另一方面，另一方面，7070年代以后，西方社会科学年代以后，西方社会科学在经历了长期的分化、初步的融合之后，开始大踏步向整体化迈进，跨学科、交叉综合研究跨学科、交叉综合研究成为社会科学研究的主要趋向。正是在公共部门管理实践的推动以及社会科学发展的内力的推动，202
4、0世纪世纪8080年代中后期在美国出现了一种年代中后期在美国出现了一种（新）公共管理（新）公共管理（New Public ManagementNew Public Management）运动。运动。l附图：从公共行政到公共管理的发展附图：从公共行政到公共管理的发展模模式式思想基础思想基础管理主体管理主体管理客体管理客体管理目标管理目标研究主题研究主题基本特点基本特点公公共共行行政政威尔逊：行政研究；韦 伯：官 僚 制 理论；泰 勒：科 学 管 理原理政府行政机关行政管理事务（行政与政治二分法）效率行政机关预算、人事、组织等所谓“中性”问题。以效率原则作为最高标准；政治-行政二分法为理论基础；制
5、度或法理的研究方法，以正式的政府组织机构（官僚体制）作为研究的主要领域；致力于行政管理的一般或普遍原则的探索。新新公公共共行行政政约 翰.罗尔斯：正义论政府行政机关公共行政事务（行政与政治不可分）。公平、民主、与行政环境密切相关的政策制定与政策分析等现实问题。以公平与民主作为行政学的目标和理论基础；主张政治（政策）与行政的关联性；重视人性和行政伦理研究，倡导民主主义的行政模式及灵活多样的行政体制研究；拓展行政学的研究范围，要求采用新的研究方法等。公公共共管管理理公 共 物品理论；公 共 选择理论；新 公 共管理理论新 公 共服务理论治 理 理论；公共部门与准公共部门：即国家机关；执政党；政治团
6、体；事业单位；自治组织；民间组织-社会团体和民办非企业单位。社会公共事务：包括政治性公共事务和社会性公共事务。公平、效率、良好的治理，即，维护公共利益，提供公共物品和公共服务，确保社会的公平公正，实现社会的良好治理。公 共 部 门与私人部门之间的差别和相似性；组织变迁公 共 管 理主体的角色与关系；公 共 服 务组织的战略管理。市场价值的回归，注重将私人部门的管理经验运用于公共部门；强调政府、企业、社会的互动及政府对社会治理的主要责任；强调政府绩效的重要性；重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计与政策设计为焦点；关注政府改革与政府再造；重视规范研究，也重视经验研究，尤其是案例研究。l
7、(四四)公共管理学的内容体系与分析方法公共管理学的内容体系与分析方法l1、内容体系、内容体系l主要包括公共权力、公共组织、公共部门的战略管理、公共组织中的领导、公共决策、公共决策的执行、公共政策评估、公共部门人力资源管理、公共财务与预算管理、公共资源的保护与开发、信息资源管理与电子化政府、公共部门的绩效管理、公共管理的法治化、公共管理的责任与监督、公共管理的伦理、公共管理改革与政府再造等。l2 2、分析方法、分析方法l强调跨学科研究途径跨学科研究途径，包括经济学、管理学等，最基本的分析方法有：系统分析法、比较分析法、实验分析法、案例分析法等。其他还有如调查研究、历史分析、定量分析、对策分析（博
8、弈分析）等。二、公共管理的基本理论二、公共管理的基本理论（一）公共物品理论（一）公共物品理论理论背景理论背景西方混合经济理论产生。现代市场经济是公共经济与私人经济的混合物。主要分析市场失灵问题以及政府参与提供公共物品的必要性。主要观点主要观点公公共共物物品品具具有有非非排排他他性性和和非非竞竞争争性性，并并具具有有极极大大的的外外部部收收益益，必须由政府和公共部门来提供，以体现全体居民的共同利益。公公共共物物品品的的公公共共性性必必然然导导致致公公共共消消费费的的“拥拥挤挤性性”和和成成本本分分摊摊的的“搭搭便便车车”现现象象，导致公共物品供给不足。公公共共物物品品供供给给包包括括公公共共物物
9、品品的的提提供供与与生生产产，公公共共物物品品提提供供不不等等于于公公共共物物品品生生产产。对于准公共物品，可政府供给，也可通过市场供给或社会供给。公公共共物物品品需需求求具具有有弹弹性性特特征征，公众收入水平提高将导致对政府提供的公共物品和公共服务的需求增加，并要求政府相应地增加公共支出。政政府府的的主主要要职职责责是是提提供供公公共共服服务务与与公公共共物物品品。包括维持性公共物品、经济性公共物品和社会性公共物品。其中，社会性公共物品具有某种“公民权利”的性质和强烈的再分配功能，社会性服务的需求弹性较高。对对公公共共管管理的影响理的影响确定公共管理的对象与内容，即回答“公共管理的具体内容是
10、什么”。研究公共部门提供的公共物品与公共服务的性质、种类、具体内容、结构以及演变规律。二、公共管理的基本理论二、公共管理的基本理论（二）公共选择理论（二）公共选择理论理论背景理论背景由于存在垄断、外部性、公共物品、信息不对称和价格刚性，市场机制的自动调节并不能导致资源的最优配置，存在着市场失灵。为了提高经济运行效率和经济生活质量，需要通过政府干预来矫正市场失灵。主要观点主要观点经济人假说经济人假说。在政治市场上的政治家和政府官员，也是理性的经济人，同样追求自身利益的最大化。政政府府失失败败说说。为了弥补市场缺陷，实现公平目标，政府干预是必要的。但可能存在政府失灵，导致政府政策和政府工作机构的低
11、效率。其原因主要是：一是信息不完全；二是缺乏竞争机制和降低成本的激励机制；三是政府机构的自我膨胀，追求过度扩张政府规模与政府预算；四是政府扩张导致寻租和行贿受贿泛滥等。多多数数决决策策与与投投票票悖悖论论。一致同意规则做出的集体选择可以达到帕累托最优状态，但是成本太高；多数票规则存在所谓的“投票悖论”现象，不能如实反映个人的偏好强度。阿罗不可能性定理表明：满足一切民主制度要求又能排除循环投票困境的决策机制并不存在，政府决策的偏差是难免的。制度要求又能排除循环投票困境的决策机制并不存在，政府决策的偏差是难免的。公公共共选选择择过过程程实实质质上上是是一一个个政政治治决决策策过过程程，即通过公共决
12、策的形成和执行来供给公共物品，满足人们的公共需要。为了解决“投票悖论”，避免政府失灵问题，确立了两条规则变革的优先原则：一是市场规则优先于政治规则。即，要最大限度地限定政府职能，只承担那些必须由市场经济、非政府组织难以承担的核心职能。即使那些必须由政府来提供的公共服务，也要尽量引入市场机制。“市场经济有可能失败，但政府干预一定失败”。二是优先选择元规则变革的原则。即，宪法层次的元规则体现的是全体公民的最基本的一些共同价值，是所有人价值取向的最大公约数，是一种以个人利益为基础的公共利益的规范。对对公公共共管管理的影响理的影响研究公共管理决策、公共政策制定及其影响因素。研究政府公共部门在提供公共物
13、品和公共服务过程中的“理性人动机”及其政府失灵问题，回答回答“为什么会造成公共管理的失灵为什么会造成公共管理的失灵”的问题。的问题。二、公共管理的基本理论二、公共管理的基本理论（三）新公共管理理论（三）新公共管理理论理论背景理论背景凯恩斯主义干预政策陷入“滞胀”困境，政府管理面临严重危机，引发西方政府改革浪潮。社会科学的新流派、新理论、新方法的出现和相互融合，为政府管理研究的突破奠定了坚实基础。主要观点主要观点政政府府应应该该起起掌掌舵舵而而不不是是划划桨桨作作用用，政府应将市场机制、公共权威机制、社会自治机制结合起来，以实现良好的治理。公公共共组组织织和和私私人人组组织织具具有有相相同同的的
14、管管理理属性，公共部门应广泛采用私营部门成功的管理手段。同时，引进竞争机制，打破垄断，以实现公共服务的市场化与社会化。政府应以顾客为导向，增强对社会公众需要的回应力政府应以顾客为导向，增强对社会公众需要的回应力。公共部门应由重工作过程和投入转向注重结果与产出，强化绩效评估公共部门应由重工作过程和投入转向注重结果与产出，强化绩效评估。公公共共部部门门要要打打破破科科层层制制的的刚刚性性，通过授权来改进公共部门的工作，使公共组织管理更具柔性与灵活性。重重视视公公共共人人力力资资源源的的管管理理与与开开发发，注重人员管理的灵活性，如引进雇员制、实行短期合同制、以工作实绩为积聚的绩效工资制等。对对公公
15、共共管管理的影响理的影响研究公共管理的方式创新与制度创新。研究公共部门提供公共物品的方式、组织与制度，主张利用市场机制、企业管理经验改革公共部门，使公共部门能以较低的成本和较高的质量提供公共服务，回答的是回答的是“怎样进行公共管理怎样进行公共管理”的问题。的问题。二、公共管理的基本理论二、公共管理的基本理论（四）新公共服务理论（四）新公共服务理论理论背景理论背景是在与新公共管理理论的论战中逐渐形成的一种公共管理理论。新理论流派，如参与式国家理论、后现代公共行政学理论、治理与善治理论、第三条道路理论等的奠基作用。主要观点主要观点政政府府的的作作用用是是服服务务而而不不是是掌掌舵舵。政府的角色是议
16、程安排者、利益调停人、中介人、裁判人。公公共共利利益益是是目目的的而而不不是是副副产产品品。政府应积极地为公民通过对话清晰地表达共同的价值观念并形成共同利益提供舞台，有责任确保公共利益在公共政策中的主导地位。战战略略地地思思考考、民民主主地地行行动动。政府应鼓励公民责任感的强化，支持群体和个人参与社区契约的制订，为有效的、负责任的公民行动奠定基础。服服务务于于公公民民而而不不是是顾顾客客。政府与公民的关系不同于企业与顾客的关系，公平与公正是政府提供服务时必须考虑的重要因素，政府必须关注公民的利益与需求。公公务务人人员员要要强强化化责责任任意意识识，不仅要关注市场，同时要关注依法行政、政治规范、
17、专业标准与公民利益，要对这些制度和标准负责。尊尊重重人人的的价价值值而而不不仅仅仅仅重重视视生生产产力力的的价价值值；尊重公民与公共服务的价值，尊重企业家精神的价值。对对公公共共管管理的影响理的影响研究公共管理的价值、宗旨与目标。研究公共部门提供公共物品和公共服务所应遵循的基本价值、精神与目标，回答回答“为什么要进行公共管理及公共管理的目的是什么为什么要进行公共管理及公共管理的目的是什么”的问题。的问题。二、公共管理的基本理论二、公共管理的基本理论（五）治理理论（五）治理理论理论背景理论背景“治理”与“善治”理论是20世纪90年代兴起的一种公共管理理论。鉴于在社会资源配置和公民利益实现过程中存
18、在着市场失灵和政府失败，需要利用政府与社会的合作机构来弥补市场机制和政府机制的缺陷，从而实现良好的治理。主要观点主要观点公公共共管管理理主主体体不不仅仅仅仅是是政政府府，而而且且包包括括各各种种公公共共和和私私人人的的机机构构。政府并不是唯一权力中心，各种公共的和私人的机构只要其行使的逡里得到了公众的认可，就都可能成为在各个不同层面上的权力中心。在在现现代代社社会会，国国家家与与社社会会之之间间、公公共共部部门门与与私私人人部部门门之之间间的的界界限限和和责责任任越越来来越越变变得得模模糊糊，国家正把原先由它独自承担的责任转移给公民社会，即各种私人部门和非政府组织。各各个个社社会会公公共共机机
19、构构在在集集体体行行动动中中，越越来来越越相相互互依依赖赖，各个参与者最终形成一个自主的网络，通过与政府在特定领域的合作来分担政府的行政责任。善善治治是是理理想想的的公公共共管管理理模模式式。善治就是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质是政府与公民对公共生活的合作管理，善治的实现有赖于政府与公民之间积极而有效的合作，从而与政府一道共同形成公共权威和公共秩序。对对公公共共管管理的影响理的影响研究公共管理的主体。研究公共物品和公共服务的提供主体与生产主体，主张通过公公共共部部门门、非非营营利利组组织织和和其其他他组组织织一道治理社会，形成多多中中心心和和合合作作网网络络式式的的治治理理结结构构，
20、从而实现良好治理，回答的是回答的是“谁在进行公共管理谁在进行公共管理”的问题。的问题。二、公共管理的基本理论（总结）二、公共管理的基本理论（总结）（六）公共管理理论的基本政策主张（六）公共管理理论的基本政策主张理论背景理论背景是在批判传统的公共行政理论，并广泛地吸收其他社会科学理论成果的基础上提出的。是是为解决当代西方资本主义国家出现的各种社会问题而提出的一系列政策主张。基基本本政政策策主张主张回归市场价值；强调政府、市场、社会力量的合作；强调公民和社会参与，扩大直接民主范围；重视基层和社区在公共管理中的作用；改革官僚体制，增强政府公共部门的灵活性、回应性；强化政府在提供公共物品和公共服务中的
21、责任；引入市场机制，提高公共部门的服务水平和管理绩效；强化政府管理的目标导向和绩效评估；强调政府公共管理对环境适应性与权变性，以及管理方式的多样性。认识分歧认识分歧关于政府的职能作用关于政府的职能作用。（公共物品理论/公共选择理论“政府悖论”）关关于于社社会会福福利利与与公公共共开开支支。（公民权利/财政负担？扩大福利/削减福利？个人责任/国家责任？）（美国克林顿政府的医疗保健改革、法国德维尔潘政府的新劳工法根据这份“初次雇佣合同”，26岁以下的年轻人在工作的头两年可能随时被公司辞掉。）关关于于民民主主制制度度危危机机。（公共选择理论：政府失灵反映了民主制度的危机；其他公共管理理论：虽然也承认
22、政府在提供公共物品和公共服务上存在严重缺陷，但是，通过引入市场机制、扩大社会参与，资本主义民主制度仍然可以焕发生机与活力。）三、公共管理理论对中国的借鉴意义三、公共管理理论对中国的借鉴意义l（一）公共管理理论对中国的借鉴意义（一）公共管理理论对中国的借鉴意义 l1 1、关于政府职能定位、关于政府职能定位 。在我国，在社会主义市场经济条件下，政府职能主要是政府职能主要是经济调节、市场监管、社经济调节、市场监管、社会管理和公共服务会管理和公共服务。2004年2月，温总理在中央党校省部级主要领导干部研究班结业式的讲话中，明确提出“努力建设服务型政府”的要求。公共服务型政府公共服务型政府，即满足社会公
23、共需求，提供充足优质公共物品与公共服务的现代政府。l公共服务型政府公共服务型政府的的基本内容基本内容有三：第一，从政府职能政府职能看，社会性公共服务是政府职能的主体部分；第二，从政府管理方式政府管理方式看，政府是为市场、社会和公民提供公共服务的，应该将服务融入管理之中，为市场、社会和公民提供维护性公共服务；第三，从公共服务供给方式公共服务供给方式看，政府应鼓励市场、社会和公民参与公共服务的生产和供给，同时要提高政府服务效率与质量，建设一个高效率的政府。为为了了建建立立公公共共服服务务型型政政府府，必必须须注注意意以以下下两两点点：第一，要明确界定政府公共服务的范围，即政府提供的是基本公共服务，
24、还是准公共服务？第二，要严格界定政府与市场、政府与社会、政府不同层级之间的职能界限。l2 2、关于公共物品的提供与生产、关于公共物品的提供与生产。l公共物品供给包括公共物品提供与生产公共物品供给包括公共物品提供与生产，公共物品提供与生产是可以分公共物品提供与生产是可以分开的开的；公共物品公共物品的政府供给并不是绝对的，对于准公共物品准公共物品供给来说，既可以政府供给，也可以市场或社会供给；为了提高公共物品或服务的供给绩效，应该把政府供给机制、市场供给机制及社会供给结合起应该把政府供给机制、市场供给机制及社会供给结合起来，来，针对公共物品的不同特点采取不同的制度安排形式，以发挥其各自针对公共物品
25、的不同特点采取不同的制度安排形式，以发挥其各自的优势的优势。l目前存在的问题存在的问题是：第一第一，该由政府承担的责任，政府还没有完全承担该由政府承担的责任，政府还没有完全承担起来起来，如基本医疗、基本社会保障、基本公共服务等（文化教育）等；第二第二，不该市场化的公共服务，不该市场化的公共服务，如医疗服务、教育等却存在着过度市场化的弊端，增加了老百姓的经济负担。l如，杭州市如，杭州市，20032003年公共教育经费财政拨款占年公共教育经费财政拨款占GDPGDP的比重为的比重为1.4%1.4%。20032003年公共卫生事业费占同级政府财政支出比例为年公共卫生事业费占同级政府财政支出比例为2.8
26、1%2.81%，比前，比前3 3年的年的3.51%3.51%、3.12%3.12%、2.90%2.90%还有下降，距国家要求的卫生事业经费占同级财政还有下降，距国家要求的卫生事业经费占同级财政5%5%的要的要求还差求还差 2.19%2.19%。基本的政策工具基本的政策工具(一一)一、市场化工具一、市场化工具1.民营化民营化：签约外包、国有资产私有化（电信）；公私合作（农村供水、电）；减免税收2.2.使用者付费使用者付费：公共产品的价格（交通、污染）3.3.管制与放松管制管制与放松管制：药品、酒类管制；价格放松、许可4.4.合同外包合同外包：网络维护、车辆维修5.5.分权与权力下放分权与权力下放
27、：扩大执行者的自主权，6.6.内部市场内部市场：购买图书馆、娱乐设施（cnki）7.7.产权交易产权交易：污染（拍卖最大排放量）基本的政策工具基本的政策工具(二二)二、工商管理技术二、工商管理技术1.1.战略管理技术战略管理技术：长期计划的广泛参与2.2.绩效管理技术绩效管理技术：以产出界定任务和投入3.3.顾客导向技术顾客导向技术：新公共管理4.4.目标管理技术目标管理技术：MBO5.5.全面质量管理全面质量管理：TQM6.6.标杆管理技术标杆管理技术：采用最佳实践（bestpractice），榜样7.7.企业流程再造企业流程再造：改变整个组织的运作模式基本的政策工具基本的政策工具(三三)三
28、、社会化手段三、社会化手段1.社区治理：2.个人与家庭：安全、防火、社会保障3.志愿者：慈善机构4.公私伙伴关系：民间资本弥补政府不足5.公众参与和听证会案例一案例一:交通政策的工具选择交通政策的工具选择来自北京的案例来自北京的案例l“九五”期间，北京交通建设投资总额达到602亿，比“八五”期间增加了3.5倍，占GDP的比例由“八五”期间的3上升到5.9，2004年市级交通基础设施建设完成投资95.2亿元。l截至2004年底，北京市常住人口已直逼1500万，达到1492万，而截至今年6月底，北京机动车保有量已达240万辆，仅今年上半年就新增机动车17万多辆，还不算外地在京车辆。北京市交通委员会
29、副主任刘小明介绍说，由于交通需求总量的增长远远超出交通供给的增长，北京城市交通逐渐失去应有的整体调节能力。l“路宽并不代表路多。”目前北京四环以内的道路占地率只有17左右，而东京、巴黎、纽约等世界大都市都在25以上。l从提高交通设施容量容量和提高交通运输效率效率两个方面入手。在提高设施容量方面，不能仅仅一味建设宽马路，而且要优化路网结构l在提高交通运输效率方面，不能仅着眼于车流，更要推进集约化运输和加强管理l开辟新城区，不停车交叉路口来源来源：http:/ 对行驶在乡村宽敞路上的汽车公平嘛？3.路桥收费：路桥收费：只会造成更多的拥挤；政治因素（选票）？l3 3、关于政府寻租与政府失灵、关于政府
30、寻租与政府失灵 。l政府、政府官员理性经济人吗？l中外不同点：对谁负责？l如，北京市政府：年底突击花钱。l 启示：如何加强对政府的监督？民主政府、法制政府、民生政府。启示：如何加强对政府的监督？民主政府、法制政府、民生政府。l4 4、关于公共服务的针对性与回应性、关于公共服务的针对性与回应性 。l什么叫以人为本？什么是人民的利益高于一切？公仆与主人。l杭州的实践：落实“三问四权”，重大工程建设的民主参与。l5 5、关于公共服务的绩效考评。、关于公共服务的绩效考评。l 建立公务员制度是西方国家人事管理制度改革的重大成就，但战后出现了许多弊端，以至于英国撒切尔政府认为公务员制度问题是造成国家诸多罪
31、恶的一个根源。l 改革措施之一：建立绩效奖励体制。改革措施之一：建立绩效奖励体制。如建立业绩工资制及灵活的工资结构。英美的高级公务员还实行了业绩合同管理。如业绩不佳将面临被解职的危险。l 杭州经验：实行机关效能监察杭州经验：实行机关效能监察。“96666”96666”投诉中心（投诉中心（针对政府官员的）直接查处件全年不少于30件，对省“96178”投诉接办反馈率不低于90%；“12345”12345”市长公开电话市长公开电话（面对老百姓的）督办事项做到“事事有回音，件件有着落”，群众满意率和基本满意率达到96%以上。（二）公共管理理论在实践中应注意的几个问题（二）公共管理理论在实践中应注意的几
32、个问题（二）公共管理理论在实践中应注意的几个问题（二）公共管理理论在实践中应注意的几个问题 l1 1、政府作用问题、政府作用问题 l公共管理理论：公共管理理论：总的政策倾向是强调公共管理的市场化、社会化，强调政府与市场、社会机制的合作。但是，中国离开了政府的主导作用行吗？市场、社会的替代性如何？l2、官僚制问题、官僚制问题l公共管理理论：公共管理理论：提出要放松规制，超越传统的官僚制模式，增加制度的灵活性与回应性。问题是，中国呢？l3、公民权利问题、公民权利问题l在西方发达国家，享有公共服务是公民的基本权利，而且，在西方福利国家，更是建立了非常完善的生活保障、社会福利体系。西方的经验证明，政府
33、大包大揽是不可持续的。西方的经验证明，政府大包大揽是不可持续的。问题是，在中国行吗？问题是，在中国行吗？龙永图：中国养老问题不能全指望政府！低保：救助低保：救助=福利？福利？（二）公共管理理论在实践中应注意的几个问题（二）公共管理理论在实践中应注意的几个问题（二）公共管理理论在实践中应注意的几个问题（二）公共管理理论在实践中应注意的几个问题l4 4、市场化问题、市场化问题 l公共管理理论：主张推行管理主义，将企业管理经验运用公共管理理论：主张推行管理主义，将企业管理经验运用于政府公共管理，以提高公共管理的效率。于政府公共管理，以提高公共管理的效率。如民营化理论专家萨瓦斯根据公共物品的安排者、生
34、产者和消费者之间的动态关系，提出了10种不同的制度安排形式。具体包括：(1)政府服务；(2)政府出售；(3)政府间协议；(4)合同承包；(5)特许经营；(6)政府补助；(7)凭单制度；(8)自由市场；(9)志愿服务；(10)自我服务。l问题是，市场化、民营化需要具备一定的外部条件问题是，市场化、民营化需要具备一定的外部条件，如完善的法制环境、政府的有效监管、政府与市场边界的明确界定等。中国目前的情况是：在缺少法律与制度约束情况在缺少法律与制度约束情况下，市场化必然导致社会两极分化的加剧，社会公平度的下，市场化必然导致社会两极分化的加剧，社会公平度的下降等问题。下降等问题。1、如如何何理理解解公
35、公共共选选择择理理论论关关于于“政府失灵政府失灵”的理论？的理论？2、新公共管理理论对我国公共管、新公共管理理论对我国公共管理实践有何借鉴意义？理实践有何借鉴意义？思考题思考题参考书目l1、陈振明主编：公共管理学公共管理学，中国人民大学出版社，1999年3月版。l2、张康之等编著：公共管理导论公共管理导论，经济科学出版社，2003年2月版。l3、国务院军队转业干部安置办编写：公共管理概论公共管理概论，中国人事出版社，2006年8月版。l4、李军鹏著：公共服务型政府建设指南公共服务型政府建设指南，中共党史出版社，2006年1月版。l5、E.S.萨瓦斯著：民营化与公私部门的伙伴关系民营化与公私部门
36、的伙伴关系，中国人民大学出版社，2002年6月版。l6、国家发改委事业单位改革研究课题组译：分散化分散化的公共治理的公共治理，中信出版社，2004年3月版。谢谢 谢谢 各各 位！位！附附件件一一：我我国国公公共共管管理理的的六六大大主主体体l一、掌握公共权力的国家机关，即广广义义的的政政府府；l二、执执政政党党；l三、政政治治团团体体，如如工工、青青、妇妇等等；它们与国家权力相关，但不具有直接的、正式的、法律上的联系。l四、依靠法律和政府授权来处理公共事务的公共部门，如各各种种事事业业单单位位；l五、在政府指导下，由基层群众组成的自自治治组组织织；l六、不依靠公共权力来处处理理公公共共事事务务
37、的的民民间间组组织织，包括社社会会团团体体和和民民办办非非企企业业单单位位。附件二：附件二：公共服务的内涵与分类公共服务的内涵与分类(续续)l一、内涵：l公共服务指公共部门与准公共部门为满足社会公共需公共部门与准公共部门为满足社会公共需要而提供的产品与服务的总称。要而提供的产品与服务的总称。它是由以政府机关为主的公共部门生产的、供全社会所有公民共同消费、平等享受的社会产品。基本特点有二：一是满足社会基本特点有二：一是满足社会公共需要；二是公民平等享受。公共需要；二是公民平等享受。l二、分类：二、分类：l（一）基本公共服务（一）基本公共服务。即提供纯公共产品的公共服务，它是政府提供纯公共产品的公
38、共服务，它是政府向全体社会成员提供的平等的、无差别的公共服务向全体社会成员提供的平等的、无差别的公共服务，如国防、外交、公安、司法、基本医疗服务、义务教育、生态环境保护等；l（二）混合公共服务。（二）混合公共服务。即提供准公共产品的公共服务，它带有满提供准公共产品的公共服务，它带有满足公共需要与满足个人需要相交叉的特点足公共需要与满足个人需要相交叉的特点，既人人平等消费，又既人人平等消费，又具有一定的竞争性与排他性具有一定的竞争性与排他性，既要付费，又不完全付费。如高等教育、公共工程、医疗服务等。附件三：附件三：公共服务的内涵与分类公共服务的内涵与分类l三、政府公共服务的分类三、政府公共服务的
39、分类l（一）维持性公共服务（一）维持性公共服务，指保证国家机器存在和运作的公共服务指保证国家机器存在和运作的公共服务，如政府的一般行政管理、法律与司法、国防等；l（二）经济性公共服务，（二）经济性公共服务，指政府促进经济发展的公共服务政府促进经济发展的公共服务，通常是生产性的，如政府对公共项目和国有企业的投资、产业价格补贴等；l（三）社会性公共服务（三）社会性公共服务，指文化教育、社会保障和福利性收入转指文化教育、社会保障和福利性收入转移支付等公共服务移支付等公共服务。其中，教育公共服务、社会保障、公共卫生服务、就业公共服务、环境保护、公共事业、科技公共服务等是当代政府公共服务的主体与核心。在西方发达国家，教育、公共医疗卫生、社会保障等社会性公共在西方发达国家，教育、公共医疗卫生、社会保障等社会性公共服务，是政府职能的主要内容。服务，是政府职能的主要内容。其中，教育公共服务，1994年-1997年，高收入国家占GDP的5.4%；社会保障目前普遍在25%以上；医疗卫生公共服务在6%以上。三者总共占GDP的36.5%以上。