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1、主讲教师：尹正江主讲教师：尹正江我国旅游经济的发展战略我国旅游经济的发展战略 应用科技学院旅游系应用科技学院旅游系应用科技学院旅游系应用科技学院旅游系“四位一体四位一体”的旅游战略体系的旅游战略体系 四位：四位：这个发展战略体系主要包括这个发展战略体系主要包括政府政府主导型战略主导型战略、经济新增长点战略经济新增长点战略、旅游强国旅游强国战略战略、可持续发展战略可持续发展战略。一体一体：四个战略集中为一体，积极推四个战略集中为一体，积极推进经济体制和经济增长方式的根本转变。进经济体制和经济增长方式的根本转变。政府主导型战略政府主导型战略 定义：定义：在以市场为主配置资源的基础在以市场为主配置资
2、源的基础上，充分发挥政府的主导作用，争取上，充分发挥政府的主导作用，争取旅游业的更大发展。政府主导型战略旅游业的更大发展。政府主导型战略的的主体是主体是政府政府，基础是基础是市场市场。政府主导型战略的主要内容政府主导型战略的主要内容实施政府主导型战略的主要措施实施政府主导型战略的主要措施 政府主导型战略的主要内容政府主导型战略的主要内容 uu管理主导管理主导 uu观念主导观念主导 uu政策主导政策主导 uu资金导向资金导向 在发展旅游业的过程中，应以在发展旅游业的过程中，应以市场观念取代计划观念；以服务一市场观念取代计划观念；以服务一线的观念取代服务上级的观念；以线的观念取代服务上级的观念；以
3、政府规范引导的观念取代行政命令政府规范引导的观念取代行政命令的观念。的观念。观念主导观念主导 从整个国民经济体系来看，政策从整个国民经济体系来看，政策主导主要以优惠政策来刺激和促进旅主导主要以优惠政策来刺激和促进旅游业的发展。在旅游行业内部，政策游业的发展。在旅游行业内部，政策主导的着力点应在于创造公平竞争的主导的着力点应在于创造公平竞争的环境。环境。政策主导政策主导 行业管理是政府的主要职能之行业管理是政府的主要职能之一。旅游行政部门主要的管理职一。旅游行政部门主要的管理职能有三项：能有三项：旅游开发、市场开拓旅游开发、市场开拓和市场规范。和市场规范。管理主导管理主导 在旅游发展中，政府的投
4、入始终有限，在旅游发展中，政府的投入始终有限，因此政府的有限投入必须运用恰当。就目因此政府的有限投入必须运用恰当。就目前而言，前而言，组织大型活动以形成总体形象、组织大型活动以形成总体形象、加强教育培训以培养人才、加大促销力度加强教育培训以培养人才、加大促销力度以适应需求导向以适应需求导向，应该说是政府资金导向，应该说是政府资金导向最重要的三个领域。最重要的三个领域。资金导向资金导向 实施政府主导型战略的主要措施实施政府主导型战略的主要措施 建立和完善旅游法制体系建立和完善旅游法制体系 旅游管理部门升格旅游管理部门升格,以适应大产业的发展以适应大产业的发展 增加宣传促销投入增加宣传促销投入 开
5、征旅游税开征旅游税 建立和完善旅游法制体系建立和完善旅游法制体系 到目前为止，在旅游法规中，全行到目前为止，在旅游法规中，全行业只有旅行社管理条例、导游人业只有旅行社管理条例、导游人员管理条例、中国公民出国旅游管员管理条例、中国公民出国旅游管理办法三个行政法规，理办法三个行政法规，在旅游发，在旅游发展的实践中，无法可依和无执法手段的展的实践中，无法可依和无执法手段的情况还普遍存在。旅游大法自情况还普遍存在。旅游大法自19811981年开年开始两上两下，前后十几稿，始终未能进始两上两下，前后十几稿，始终未能进入立法行列。入立法行列。旅游管理部门升格，以适应大产业的发展旅游管理部门升格，以适应大产
6、业的发展 在目前的政府权力格局中，旅在目前的政府权力格局中，旅游管理部门还没有相应的游管理部门还没有相应的“格格”，实，实施政府主导型战略还有很大的难度。施政府主导型战略还有很大的难度。开征旅游税开征旅游税 自自19921992年起，财政部建立了旅游发年起，财政部建立了旅游发展基金，其来源是在出境机场费中加收展基金，其来源是在出境机场费中加收2020元人民币。这对旅游业的发展起了积元人民币。这对旅游业的发展起了积极的作用，但要解决旅游业发展资金瓶极的作用，但要解决旅游业发展资金瓶颈问题的根本还在于开征旅游税。颈问题的根本还在于开征旅游税。增加宣传促销投入增加宣传促销投入 这是中国旅游业中这是中
7、国旅游业中非常薄弱非常薄弱的的环节。世界各国一般的规律，是吸环节。世界各国一般的规律，是吸引一个国际旅游者大约需要引一个国际旅游者大约需要3 3-5 5美美元的促销费用，目前我国平均下来元的促销费用，目前我国平均下来不足不足1 1美元。美元。(数据数据)经济新增长点战略经济新增长点战略 选择和确定新的经济增长点要把握的原则选择和确定新的经济增长点要把握的原则推行经济新增长点战略推行经济新增长点战略 1 12 2选择和确定新的经济增长点要把握的原则选择和确定新的经济增长点要把握的原则 uu有利于经济增长的集约化。有利于经济增长的集约化。uu市场需求量大。市场需求量大。uu产业关联度大，有利于带动
8、相关产业的发展。产业关联度大，有利于带动相关产业的发展。uu国际竞争力强，有利于扩大出口创汇。国际竞争力强，有利于扩大出口创汇。uu投资回收快，有利于形成经济的良性循环。投资回收快，有利于形成经济的良性循环。推行经济新增长点战略推行经济新增长点战略 uu 发展目标发展目标 uu 战略重点战略重点 发展目标发展目标世界旅游强国世界旅游强国 基础阶段基础阶段强化阶段强化阶段 完善阶段完善阶段 提升阶段提升阶段 从从20012001年到年到20052005年，也就是整个年，也就是整个“十五十五”期间，重点是夯实建设旅游期间，重点是夯实建设旅游强国的基础。重点是：政策突破、体强国的基础。重点是：政策突
9、破、体制改革、西部大开发、市场开拓。制改革、西部大开发、市场开拓。基础阶段基础阶段 从从20062006年到年到20102010年，要使中国旅游年，要使中国旅游业的产业素质全面提升，使旅游业的国业的产业素质全面提升，使旅游业的国际竞争力和国内竞争力全面提升。际竞争力和国内竞争力全面提升。重点重点是：优化大环境、培育大市场、发展是：优化大环境、培育大市场、发展大集团、参与国际大竞争。大集团、参与国际大竞争。提升阶段提升阶段 从从20102010年到年到20152015年，要强化竞年，要强化竞争、强化特色、强化质量、强化效争、强化特色、强化质量、强化效益，进一步强化中国旅游业的国际益，进一步强化中
10、国旅游业的国际竞争力。竞争力。强化阶段强化阶段 从从20162016年到年到20202020年要全面形成年要全面形成和完善世界旅游强国和新兴支柱产和完善世界旅游强国和新兴支柱产业的地位和形象。重点是：全面优业的地位和形象。重点是：全面优质产出、再创世界精品、全面带动质产出、再创世界精品、全面带动社会发展、全面开展跨国经营。社会发展、全面开展跨国经营。完善阶段完善阶段 到到20102010年，我国旅游入境人年，我国旅游入境人数（含港澳台）将达数（含港澳台）将达64006400-71007100万人次；其万人次；其中外国人将达中外国人将达16001600-20002000万人次，国际收入万人次，国
11、际收入将达将达380430380430亿美元；国内旅游者人数将达亿美元；国内旅游者人数将达2020-2525亿人次，国内旅游收入将亿人次，国内旅游收入将1000010000-1050010500亿元。到亿元。到20102010年，我国国际国内旅游年，我国国际国内旅游业的产出将达到业的产出将达到1.31.3-1.41.4万亿人民币万亿人民币,占国占国内生产总值的比重将达到内生产总值的比重将达到8%8%。量化目标：量化目标：战略重点战略重点 uu挖挖掘掘潜潜力力：重重点点是是挖挖掘掘有有支支付付能能力力的的市市场潜力。场潜力。uu发发挥挥优优势势：主主要要是是发发挥挥不不可可替替代代性性的的旅旅游
12、资源的优势。游资源的优势。uu注重质量：强化产品质量。注重质量：强化产品质量。uu扩扩大大规规模模：形形成成规规模模经经济济，主主要要是是要要大大力培育国内旅游市场，积极发展国内旅游力培育国内旅游市场，积极发展国内旅游。大力发展国内旅游市场大力发展国内旅游市场 加强国内旅游的产品体系建设加强国内旅游的产品体系建设 加强国内旅游市场体系建设加强国内旅游市场体系建设 加强国内旅游的经营体系建设加强国内旅游的经营体系建设 加强国内旅游管理体系建设加强国内旅游管理体系建设 重点旅游产品的开发，坚持以重点旅游产品的开发，坚持以“以以国际市场为导向、以国内市场为基础国际市场为导向、以国内市场为基础”，兼顾
13、两种市场；加强中心城市周末休，兼顾两种市场；加强中心城市周末休闲度假旅游设施的建设；指导经营国内闲度假旅游设施的建设；指导经营国内旅行业务的旅行社，进一步搞好旅游产旅行业务的旅行社，进一步搞好旅游产品的组合生产。品的组合生产。加强国内旅游的产品体系建设加强国内旅游的产品体系建设 加大对国内旅游的宣传投入；加大对国内旅游的宣传投入；加强可进入性条件的改善；加强对加强可进入性条件的改善；加强对旅游企业国内旅游促销活动的组织旅游企业国内旅游促销活动的组织引导工作，提高专业化水平。引导工作，提高专业化水平。加强国内旅游市场体系建设加强国内旅游市场体系建设 重点加强经营国内旅游业务的旅行重点加强经营国内
14、旅游业务的旅行社的建设社的建设(规模化、规范化、专业化规模化、规范化、专业化)；加强国内旅游重点客源地区和重点接待加强国内旅游重点客源地区和重点接待地区的业务联系和协调配合；加强城市地区的业务联系和协调配合；加强城市与乡村在发展双向旅游方面的业务合作与乡村在发展双向旅游方面的业务合作和协调配合。和协调配合。加强国内旅游的经营体系建设加强国内旅游的经营体系建设 健全管理机构；创新管理方健全管理机构；创新管理方法；实行标准化、规范化、法制法；实行标准化、规范化、法制化管理。化管理。加强国内旅游管理体系建设加强国内旅游管理体系建设 政府的作用政府的作用发展规划制定发展规划制定 基础设施建设基础设施建
15、设 整体形象宣传整体形象宣传 市场环境优化市场环境优化 政府的作用政府的作用市场的作用市场的作用旅游投资旅游投资 产品开发产品开发 市场运作市场运作 服务质量服务质量 市场的作用市场的作用案例案例 1996 1996年，泰国旅游外汇收入年，泰国旅游外汇收入8888亿美元，宣传促销费用达亿美元，宣传促销费用达35003500万美元，占总收入比重的万美元，占总收入比重的0.4%0.4%，澳大利亚旅游外汇收入，澳大利亚旅游外汇收入8282亿美元，宣传促销费用达亿美元，宣传促销费用达60006000万美元，比重为万美元，比重为0.7%0.7%。Measuring Intra-Industry TradeIntra-industry trade index(T)T=1-X-M X+MT0,1T=0 No intra-industry tradeT=1 Intra-industry trade is maximum