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1、一、就业概论一、就业概论就就业业是是指指劳劳动动力力与与生生产产资资料料相相结结合合的的形形式式，涉涉及及到到劳劳动动力力资资源源的的开开发发使使用用和配置问题。和配置问题。首首先先，就就业业是是一一种种经经济济现现象象。劳劳动动力力要要素素通通过过与与其其他他生生产产资资料料相相结结合合，实实现现社社会会生生产产和和消消费费。稳稳定定的的就就业业也也对对经经济济发发展展有有保保证证作作用用，而而失失业业的的增增加加，会会造造成成劳劳动动力力资资源源的的浪浪费费，导导致致宏宏观观经经济济低低效效率率运运行行，破破坏坏经经济济的的正正常常运运行。行。第1页/共68页其次，就业具有社会性。就业是劳
2、动者生存和发展的手段。一旦就业不稳其次，就业具有社会性。就业是劳动者生存和发展的手段。一旦就业不稳定或失业，就会引发各种社会问题。定或失业，就会引发各种社会问题。第三，就业既是劳动者个体的微观行为，也是一个宏观层面的问题。就微第三，就业既是劳动者个体的微观行为，也是一个宏观层面的问题。就微观层面而言，劳动者的就业观念、择业意识和劳动技能等是决定其就业的观层面而言，劳动者的就业观念、择业意识和劳动技能等是决定其就业的关键因素；从宏观层面来讲，社会经济、教育科技、就业体制、就业政策关键因素；从宏观层面来讲，社会经济、教育科技、就业体制、就业政策等状况对就业起决定作用。等状况对就业起决定作用。第2页
3、/共68页就业与人密不可分的特殊性以及与经济生活的高度关联性，使其成为经济就业与人密不可分的特殊性以及与经济生活的高度关联性，使其成为经济学、社会学、政策分析学等学科研究的重要对象，就业问题成为世界各国学、社会学、政策分析学等学科研究的重要对象，就业问题成为世界各国政府决策考虑的重要因素。政府决策考虑的重要因素。第3页/共68页二、就业政策二、就业政策就业政策是指国家和社会为解决就业问题所制定和实行的基本原则，方针就业政策是指国家和社会为解决就业问题所制定和实行的基本原则，方针及做法的规定，是社会政策体系中的重要内容。就业问题事关公民福利和及做法的规定，是社会政策体系中的重要内容。就业问题事关
4、公民福利和基本权利。基本权利。就业与失业紧密地联系在一起。失业是各国普遍存在的一种社会现象和社就业与失业紧密地联系在一起。失业是各国普遍存在的一种社会现象和社会问题，各国的国情不同，就业政策也各有特点。中国就业政策在各个时会问题，各国的国情不同，就业政策也各有特点。中国就业政策在各个时期有不同特点，与劳动力的供给与需求矛盾相关。期有不同特点，与劳动力的供给与需求矛盾相关。第4页/共68页三、我国的就业政策简史与三次失业高峰三、我国的就业政策简史与三次失业高峰第一次失业高峰：第一次失业高峰：新中国成立时期，政府遇到的第一道难题就是大批失业人员的存在，当时新中国成立时期，政府遇到的第一道难题就是大
5、批失业人员的存在，当时失业人口达失业人口达400400万，相当于在职工人数的一半，农村的破产农民更达几千万，相当于在职工人数的一半，农村的破产农民更达几千万人。由于在随后的对旧经济结构进行改组等原因，又产生了两次比较严万人。由于在随后的对旧经济结构进行改组等原因，又产生了两次比较严重的失业现象：一次是在重的失业现象：一次是在19501950年，年，2929个城市统计的失业和半失业者为个城市统计的失业和半失业者为166166万人；另一次是在万人；另一次是在19521952年也出现了较多的失业人员。这是中国的第一次失年也出现了较多的失业人员。这是中国的第一次失业高峰期。业高峰期。第5页/共68页这
6、一时期的就业政策可概括为：包、统、保、阻四个字。这一时期的就业政策可概括为：包、统、保、阻四个字。包即对失业人员全部包下来。包即对失业人员全部包下来。统是统一调配劳动力。统是统一调配劳动力。保是保障企业正常运转。保是保障企业正常运转。阻是给农村劳动力流入城市设置障碍。阻是给农村劳动力流入城市设置障碍。政府统包统配和固定工制度成为劳动就业政策的主要特征。政府统包统配和固定工制度成为劳动就业政策的主要特征。第6页/共68页第二次失业高峰：第二次失业高峰：十年累计全国上山下乡知识青年达十年累计全国上山下乡知识青年达17001700万人。到万人。到19791979年历年下乡的知识青年历年下乡的知识青年
7、返城，加上留城和自行回城的人共年返城，加上留城和自行回城的人共15001500万人需要政府安排工作。这使城万人需要政府安排工作。这使城市失业登记率一度达到市失业登记率一度达到5 59%9%。这便是第二次失业高峰。这便是第二次失业高峰。第7页/共68页中国开始实行面向市场化的政策调整。中国开始实行面向市场化的政策调整。第一，中央，国务院颁发关于广开门路、搞活经济，解决城镇劳动就业第一，中央，国务院颁发关于广开门路、搞活经济，解决城镇劳动就业问题的若干决定等一系列文件，旨在通过对解决经济体制包括就业体制问题的若干决定等一系列文件，旨在通过对解决经济体制包括就业体制的全面改革，对经济结构、教育结构、
8、人口布局等进行合理调整。的全面改革，对经济结构、教育结构、人口布局等进行合理调整。第8页/共68页第二，通过公开招工在新增劳动力中确立双向选择关系。第二，通过公开招工在新增劳动力中确立双向选择关系。19861986年国务院发年国务院发布国营企业招用工人暂行规定，指出企业用工人应贯彻执行先培训后布国营企业招用工人暂行规定，指出企业用工人应贯彻执行先培训后就业的原则，面向社会，公开招收，全面考核，择优录用。明确废止两种就业的原则，面向社会，公开招收，全面考核，择优录用。明确废止两种招工办法。招工办法。国务院还发布国营企业实行劳动合同制暂行规定，提出对新招职工普国务院还发布国营企业实行劳动合同制暂行
9、规定，提出对新招职工普遍实行劳动合同制，首先在新增职工中打破固定工制度。遍实行劳动合同制，首先在新增职工中打破固定工制度。第9页/共68页第三，通过全员劳动合同制度促使劳动力合理流动。第三，通过全员劳动合同制度促使劳动力合理流动。19801980年，劳动合同制年，劳动合同制首先在三资企业中首先恢复。首先在三资企业中首先恢复。19861986年把它全面推向到全民所有制的新增职年把它全面推向到全民所有制的新增职工范围。工范围。19871987年，又实行劳动优化组合，年，又实行劳动优化组合，19911991年大范围地推动企业原有的年大范围地推动企业原有的固定工制度改革。固定工制度改革。1992199
10、2年颁布全民所有制工业企业转换经营机制条例年颁布全民所有制工业企业转换经营机制条例规定：企业可以实行合同化管理或者全员劳动合同制。规定：企业可以实行合同化管理或者全员劳动合同制。第10页/共68页第三次失业高峰：第三次失业高峰：19971997年年9 9月，中央决定用三年左右时间，使大多数国有月，中央决定用三年左右时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，并明确大中型亏损企业摆脱困境，并明确“实行鼓励兼并，规范破产，下岗分流，实行鼓励兼并，规范破产，下岗分流，减员增效和再就业工程，形成企业优胜劣汰的竞争机制减员增效和再就业工程，形成企业优胜劣汰的竞争机制”。随着结构调整。随着结构调整和和“减员
11、增效减员增效”政策的贯彻和实施以及国有企业三年脱困目标的提出，隐政策的贯彻和实施以及国有企业三年脱困目标的提出，隐性失业逐渐公开，新生投力就业面临极大困难，城镇失业登记率逐年攀升，性失业逐渐公开，新生投力就业面临极大困难，城镇失业登记率逐年攀升，国有企业下岗职工问题日益突出。国有企业下岗职工问题日益突出。19971997年底有年底有12001200万人下岗，万人下岗，600600万人失万人失业。这是第三次失业高峰。业。这是第三次失业高峰。第11页/共68页四、大学生就业政策四、大学生就业政策关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题的意见（教育部 公安部 人事部 劳动保障部二OO二年
12、二月八日)第12页/共68页市市场场导导向向、政政府府调调控控、学学校校推推荐荐、学学生生与与用用人人单单位位双双向向选选择择的的就就业业政政策策，努力实现高校毕业生的充分就业。努力实现高校毕业生的充分就业。加加快快调调整整高高校校学学科科专专业业结结构构和和人人才才培培养养结结构构，提提高高教教学学质质量量，要要进进一一步步加加大大社社会会急急需需专专业业的的招招生生数数量量，对对教教学学质质量量不不高高、专专业业设设置置不不合合理理而而导导致致高高校毕业生就业率过低的学校和专业，要减少招生数量，直至停止招生。校毕业生就业率过低的学校和专业，要减少招生数量，直至停止招生。第13页/共68页要
13、加强对高等专科学生的职业技能培训，鼓励取得相应的职业资格证书。要加强对高等专科学生的职业技能培训，鼓励取得相应的职业资格证书。深化用人制度改革，逐步在全社会实行学业证书、职业资格证书并重的制深化用人制度改革，逐步在全社会实行学业证书、职业资格证书并重的制度。劳动保障、教育和人事部门要积极研究探索推行职业资格证书制度的度。劳动保障、教育和人事部门要积极研究探索推行职业资格证书制度的具体办法。具体办法。拓宽高校毕业生到基层就业的渠道。引导高校毕业生到基层、到中小企业拓宽高校毕业生到基层就业的渠道。引导高校毕业生到基层、到中小企业就业。做好农村中小学教师的定编和教师资格的认定工作，坚决退不合格就业。
14、做好农村中小学教师的定编和教师资格的认定工作，坚决退不合格的教师和代课教师，空出岗位吸纳高校毕业生到农村中小学任教，提高农的教师和代课教师，空出岗位吸纳高校毕业生到农村中小学任教，提高农村义务教育的质量。村义务教育的质量。第14页/共68页鼓励和支持高校毕业生到农村基层支教、支农、支医、扶贫等工作，经过鼓励和支持高校毕业生到农村基层支教、支农、支医、扶贫等工作，经过两三年锻炼，根据工作需要从中选拔优秀人员到县、乡两三年锻炼，根据工作需要从中选拔优秀人员到县、乡(镇镇)机关和学校或机关和学校或企业事业单位担任领导工作，或充实到基层金融、工商、税务、审计、公企业事业单位担任领导工作，或充实到基层金
15、融、工商、税务、审计、公安、司法、质检等部门。上述部门、单位的领导和专业工作岗位，原则上安、司法、质检等部门。上述部门、单位的领导和专业工作岗位，原则上都应由具备大学学历以上并具有相关专业证书的人员担任。都应由具备大学学历以上并具有相关专业证书的人员担任。第15页/共68页鼓励高校毕业生到西部地区工作。对原籍在中、东部地区的毕业生到西部鼓励高校毕业生到西部地区工作。对原籍在中、东部地区的毕业生到西部地区工作的，实行来去自由的政策，根据本人意愿，户口可迁到工作地区，地区工作的，实行来去自由的政策，根据本人意愿，户口可迁到工作地区，也可迁回原籍，由政府主管部门所属的人才交流机构提供免费人事代理服也
16、可迁回原籍，由政府主管部门所属的人才交流机构提供免费人事代理服务；到西部贫困边远地区工作的高校毕业生，可提前定级，并根据实际情务；到西部贫困边远地区工作的高校毕业生，可提前定级，并根据实际情况适当高定工资标准。况适当高定工资标准。第16页/共68页录用到各级政府机关工作的应届高校毕业生，要安排到基层支教、支农、录用到各级政府机关工作的应届高校毕业生，要安排到基层支教、支农、扶贫或到企业锻炼一至二年。中央国家机关各部门从高校应届毕业生中考扶贫或到企业锻炼一至二年。中央国家机关各部门从高校应届毕业生中考试录用的公务员，要安排到西部地区基层单位锻炼一至二年。试录用的公务员，要安排到西部地区基层单位锻
17、炼一至二年。到非公有制单位就业的高校毕业生，公安机关要积极放宽建立集体户口的到非公有制单位就业的高校毕业生，公安机关要积极放宽建立集体户口的审批条件，及时、便捷地办理落户手续。审批条件，及时、便捷地办理落户手续。第17页/共68页用人单位要按照国家有关规定与所聘高校毕业生签订劳动合同，为其办理用人单位要按照国家有关规定与所聘高校毕业生签订劳动合同，为其办理社会保险手续，缴纳社会保险费，保障其合法权益。从事个体经营和自由社会保险手续，缴纳社会保险费，保障其合法权益。从事个体经营和自由职业的高校毕业生要按当地政府的规定，到社会保险经办机构办理社会保职业的高校毕业生要按当地政府的规定，到社会保险经办
18、机构办理社会保险登记，到社会保险经办机构办理社会保险登记，交纳社会保险费。险登记，到社会保险经办机构办理社会保险登记，交纳社会保险费。鼓励和支持高校毕业生自主创业，工商和税收部门要简化审批手续，积极鼓励和支持高校毕业生自主创业，工商和税收部门要简化审批手续，积极给予支持。给予支持。第18页/共68页取消对接收高校毕业生收取的城市增容费、出省取消对接收高校毕业生收取的城市增容费、出省(自治区、直辖市自治区、直辖市)费、出费、出系统费和其他不合法、不合理的收费政策。系统费和其他不合法、不合理的收费政策。省会及省会以下城市放开对吸收高校毕业生落户的限制。省会以上城市也省会及省会以下城市放开对吸收高校
19、毕业生落户的限制。省会以上城市也要根据需要，积极放宽高校毕业生就业落户规定，简化有关手续。要根据需要，积极放宽高校毕业生就业落户规定，简化有关手续。公安部门对应届毕业生凭用人单位与毕业生签定的就业协议书和高校公安部门对应届毕业生凭用人单位与毕业生签定的就业协议书和高校毕业生所持的普通高等学校毕业证书全国普通高等学校毕业生就业报毕业生所持的普通高等学校毕业证书全国普通高等学校毕业生就业报到证办理其落户手续；对非应届毕业生凭用人单位录到证办理其落户手续；对非应届毕业生凭用人单位录(聘聘)用手续、劳动用手续、劳动合同和普通高等学校毕业证书办理其落户手续。合同和普通高等学校毕业证书办理其落户手续。第1
20、9页/共68页对毕业离校时未落实工作单位的高校毕业生，档案管理机构对保管其档案对毕业离校时未落实工作单位的高校毕业生，档案管理机构对保管其档案免收服务费用。学校可根据本人意愿，将其户口转至入学前户籍所在地或免收服务费用。学校可根据本人意愿，将其户口转至入学前户籍所在地或两年内继续保留在原就读的高校，待落实工作单位后，将户口迁至工作单两年内继续保留在原就读的高校，待落实工作单位后，将户口迁至工作单位所在地。超过两年仍末落实工作单位的高校毕业生，学校和档案管理机位所在地。超过两年仍末落实工作单位的高校毕业生，学校和档案管理机构将其在校户口及档案迁回其入学前户籍所在地。构将其在校户口及档案迁回其入学
21、前户籍所在地。第20页/共68页20042004年年人事部公布大学毕业生就业新政策人事部公布大学毕业生就业新政策鼓励高校毕业生到基层和艰苦地区工作。鼓励高校毕业生到基层和艰苦地区工作。各各级级政政府府要要为为高高校校毕毕业业生生创创造造工工作作条条件件，主主要要充充实实城城市市社社区区和和农农村村乡乡镇镇基基层单位，从事教育、卫生、公安、农技、扶贫和其他社会公益事业。层单位，从事教育、卫生、公安、农技、扶贫和其他社会公益事业。在在艰艰苦苦地地区区工工作作2 2年年或或2 2年年以以上上者者，报报考考研研究究生生的的，应应优优先先予予以以推推荐荐、录录取取；报考党政机关和应聘国有企事业单位的，在
22、同等条件下，应优先录用。报考党政机关和应聘国有企事业单位的，在同等条件下，应优先录用。第21页/共68页党政机关录用公务员和国有企事业单位新增专业技术人员和管理人员，应党政机关录用公务员和国有企事业单位新增专业技术人员和管理人员，应主要面向高校毕业生，公开招考或招聘，择优录用。主要面向高校毕业生，公开招考或招聘，择优录用。鼓励各类企事业单位特别是中小企业和民营企事业单位聘用高校毕业生，鼓励各类企事业单位特别是中小企业和民营企事业单位聘用高校毕业生，政府有关部门要为其提供便利条件和相应服务。政府有关部门要为其提供便利条件和相应服务。对企业跨地区聘用的高校毕业生，省会及省会以下城市要认真落实有关政
23、对企业跨地区聘用的高校毕业生，省会及省会以下城市要认真落实有关政策，取消落户限制。策，取消落户限制。第22页/共68页鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业。鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业。凡高校毕业生从事个体经营的，除国家限制的行业外，自工商部门批准其凡高校毕业生从事个体经营的，除国家限制的行业外，自工商部门批准其经营之日起经营之日起1 1年内免交登记类和管理类的各项行政事业性收费。年内免交登记类和管理类的各项行政事业性收费。有条件的地区由地方政府确定，在现有渠道中为高校毕业生提供创业小额有条件的地区由地方政府确定，在现有渠道中为高校毕业生提供创业小额贷款和担保。贷款和担保。第23页/共68页为
24、高校毕业生办理户口和人事档案手续提供便利。为高校毕业生办理户口和人事档案手续提供便利。对毕业离校时未落实工作单位的高校毕业生，本人要求户口和人事档案保对毕业离校时未落实工作单位的高校毕业生，本人要求户口和人事档案保留在学校的，按规定保留两年。留在学校的，按规定保留两年。毕业半年以上未能就业并要求就业的高校毕业生，可持学校证明到入学前毕业半年以上未能就业并要求就业的高校毕业生，可持学校证明到入学前户籍所在城市或县劳动保障部门办理失业登记。户籍所在城市或县劳动保障部门办理失业登记。第24页/共68页对就业困难的应届高职大专毕业生，由劳动保障、人事和教育部门共同实对就业困难的应届高职大专毕业生，由劳
25、动保障、人事和教育部门共同实施施“高职（大专）毕业生职业资格培训工程高职（大专）毕业生职业资格培训工程”，对需要培训的应届高职大，对需要培训的应届高职大专毕业生进行职业技能培训和职业技能鉴定。专毕业生进行职业技能培训和职业技能鉴定。培训费由教育系统承担，职业技能鉴定费由劳动保障部门适当减免。培训费由教育系统承担，职业技能鉴定费由劳动保障部门适当减免。鼓励中小企业和民营企事业单位聘用高等职业学校大专毕业生。鼓励中小企业和民营企事业单位聘用高等职业学校大专毕业生。第25页/共68页20042004年教育部关于做好高校毕业生就业工作的新规定年教育部关于做好高校毕业生就业工作的新规定1 1、明确任务目
26、标，落实领导责任；、明确任务目标，落实领导责任；2 2、继续完善政策框架；、继续完善政策框架；3 3、切实落实已经出台的关于毕业生就业工作的各项政策措施；、切实落实已经出台的关于毕业生就业工作的各项政策措施；4 4、进一步加强毕业生就业服务体系建设，努力建设一个更加完善、符合、进一步加强毕业生就业服务体系建设，努力建设一个更加完善、符合“全程化，全员化，专业化，信息化全程化，全员化，专业化，信息化”四化标准的毕业生就业服务体系。四化标准的毕业生就业服务体系。第26页/共68页5 5、加强毕业声就业服务体系信息化建设；、加强毕业声就业服务体系信息化建设；6 6、继续加强毕业生的思想教育，切实加强
27、思想教育工作，引导他们努力、继续加强毕业生的思想教育，切实加强思想教育工作，引导他们努力转变就业观念，主动积极到基层和艰苦行业建功立业；转变就业观念，主动积极到基层和艰苦行业建功立业；7 7、加快教育教学改革步伐；、加快教育教学改革步伐；8 8、进一步加大毕业生就业工作的宣传工作力度。、进一步加大毕业生就业工作的宣传工作力度。第27页/共68页五、其他人群的就业政策五、其他人群的就业政策第28页/共68页（一）下岗职工的再就业政策（一）下岗职工的再就业政策19931993年底，劳动部提出再就业工程计划，并于次年在年底，劳动部提出再就业工程计划，并于次年在3030个城市开展试点，个城市开展试点，
28、并于并于19951995年经国务院办公厅批准在全国范围内实施。年经国务院办公厅批准在全国范围内实施。19981998年，国家加大力度实施再就业工程，当年年，国家加大力度实施再就业工程，当年6 6月中央国务院下发关于月中央国务院下发关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知，进一步切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知，进一步推进就业市场化进程。推进就业市场化进程。第29页/共68页再就业政策基本内容再就业政策基本内容利用各种就业服务设施和培训、安置基地，通过职业指导，为下岗和失业利用各种就业服务设施和培训、安置基地，通过职业指导，为下岗和失业职工介绍职业信息及求
29、职方法；通过开展转岗训练，提高他们的再就业能职工介绍职业信息及求职方法；通过开展转岗训练，提高他们的再就业能力；力；通过提供求职面谈和工作试用，促进双向选择；通过提供求职面谈和工作试用，促进双向选择；通过兴办劳动就业服务企业，组织开展上产自救；通过兴办劳动就业服务企业，组织开展上产自救；通过政策扶持，鼓励，支持失业职工和企业富余人员组织起来就业或自谋通过政策扶持，鼓励，支持失业职工和企业富余人员组织起来就业或自谋职业。职业。第30页/共68页（二）城镇新增劳动力的就业政策。（二）城镇新增劳动力的就业政策。对于城镇新增劳动力，主要为其提供职业介绍、就业训练等项服务，引导对于城镇新增劳动力，主要为
30、其提供职业介绍、就业训练等项服务，引导其通过市场实现就业。其通过市场实现就业。第31页/共68页（三）农村剩余劳动力的就业政策（三）农村剩余劳动力的就业政策一是在农村内部挖潜，在搞好种植业的同时，发展林业、畜牧业、水产业，一是在农村内部挖潜，在搞好种植业的同时，发展林业、畜牧业、水产业，向深度开发。向深度开发。二是发展乡镇企业和农村第三产业，就地就近向非弄产业转移。二是发展乡镇企业和农村第三产业，就地就近向非弄产业转移。三是发展小城镇，吸纳剩余劳动力。三是发展小城镇，吸纳剩余劳动力。四是引导一部分农村劳动力按需有序异地就业，以满足城市经济发展的需四是引导一部分农村劳动力按需有序异地就业，以满足
31、城市经济发展的需要。要。第32页/共68页（四）妇女就业政策（四）妇女就业政策通过宪法、妇女权益保障法、劳动法、企业职工生育保险通过宪法、妇女权益保障法、劳动法、企业职工生育保险施行办法等法律法规专门条款，保障妇女劳动就业权利，促进妇女就业施行办法等法律法规专门条款，保障妇女劳动就业权利，促进妇女就业发展。发展。加强妇女职业技能培训，开发和扩大适合妇女就业的领域和行业。加强妇女职业技能培训，开发和扩大适合妇女就业的领域和行业。第33页/共68页（五）残疾人就业政策（五）残疾人就业政策实行集中与分散相结合、鼓励自谋职业的方针。实行集中与分散相结合、鼓励自谋职业的方针。福利企业是集中安置残疾人就业
32、的重要形式，政府通过减免税收等优惠措福利企业是集中安置残疾人就业的重要形式，政府通过减免税收等优惠措施政策，鼓励发展福利企业，以吸纳更多残疾人就业。施政策，鼓励发展福利企业，以吸纳更多残疾人就业。第34页/共68页六、实行学历文凭和职业资格两种证书并重政策六、实行学历文凭和职业资格两种证书并重政策19931993年年党党的的十十四四届届三三中中全全会会决决定定首首次次明明确确提提出出，我我国国要要实实行行学学历历文文凭凭和职业资格两种证书并重的制度。和职业资格两种证书并重的制度。19991999年年6 6月月，中中共共中中央央、国国务务院院发发布布的的全全面面推推进进素素质质教教育育的的决决定
33、定，再再次次重重申要在全社会实行学业证书和职业资格证书并重的制度。申要在全社会实行学业证书和职业资格证书并重的制度。第35页/共68页七、就业准入政策七、就业准入政策就业准入是指根据劳动法和职业教育法的有关规定，对从事技术就业准入是指根据劳动法和职业教育法的有关规定，对从事技术复杂、通用性广、涉及国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业（工复杂、通用性广、涉及国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业（工种）的劳动者，必须经过培训、并取得职业资格证书后，方可就业上岗。种）的劳动者，必须经过培训、并取得职业资格证书后，方可就业上岗。目前劳动和社会保障部依据职业分类大典确定了实行就业准入的目前劳动和
34、社会保障部依据职业分类大典确定了实行就业准入的8 8 个个大类，大类，6666个中类，个中类，413413个小类，个小类，18001800多个细类的职业目录。多个细类的职业目录。第36页/共68页（一）职业资格证书。（一）职业资格证书。这是劳动就业政策的一项重要内容，也是一种特殊形式的国家考试制度。这是劳动就业政策的一项重要内容，也是一种特殊形式的国家考试制度。它是指按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府认定的考它是指按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正的、科学规范核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行
35、客观公正的、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书。的评价和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书。第37页/共68页劳动和社会保障部新推出七项职业资格准入考试劳动和社会保障部新推出七项职业资格准入考试,加入到全国职业资格统加入到全国职业资格统一考试中来。新增加的这七项考试包括，心理咨询师、电子商务师、企业一考试中来。新增加的这七项考试包括，心理咨询师、电子商务师、企业信息管理人员、企业人力资源管理人员、营销师、项目管理师、企业行政信息管理人员、企业人力资源管理人员、营销师、项目管理师、企业行政管理师等。今后，这些领域的从业人员必须持有相应的职业资格证书才能管理师等。今后，
36、这些领域的从业人员必须持有相应的职业资格证书才能上岗。上岗。第38页/共68页目前我国已经对目前我国已经对9090多个技术性强、服务质量要求较高和覆盖面广、流动性多个技术性强、服务质量要求较高和覆盖面广、流动性大的职业实行了就业准入制度，劳动者必须经过相应的培训、经过全国统大的职业实行了就业准入制度，劳动者必须经过相应的培训、经过全国统一考试，取得劳动和社会保障部颁发的职业资格证书后方可就业上岗。一考试，取得劳动和社会保障部颁发的职业资格证书后方可就业上岗。第39页/共68页国际职业资格认证升温国际职业资格认证升温学历教育与职业资格教育并举已经成为国家政策和社会的共同需要。专家学历教育与职业资
37、格教育并举已经成为国家政策和社会的共同需要。专家预测，未来几年，面向成人教育市场的职业资格证书培训将成为市场热点。预测，未来几年，面向成人教育市场的职业资格证书培训将成为市场热点。目前，国际营销、国际商务、国际谈判、企业信息化、电子商务、商务英目前，国际营销、国际商务、国际谈判、企业信息化、电子商务、商务英语等十几个职业资格证书培训课程已经登陆国内培训市场。语等十几个职业资格证书培训课程已经登陆国内培训市场。第40页/共68页1.1.ECCECC企业家创业职业资格证书企业家创业职业资格证书2.2.PMPPMP项目管理职业资格证书项目管理职业资格证书3.3.HRMHRM人力资源管理职业资格证书人
38、力资源管理职业资格证书4.4.IBLIBL国际商务职业资格证书国际商务职业资格证书5.5.CIBNECIBNE国际商务谈判专家证书国际商务谈判专家证书6.6.IIEMIIEM国际行销职业资格证书国际行销职业资格证书7.7.MSSCMSSC营销战略职业资格证书营销战略职业资格证书8.8.FIAFIA金融投资职业资格证书金融投资职业资格证书第41页/共68页9.9.SEBPSEBP电子商务职业资格证书电子商务职业资格证书10.10.MISMIS管理信息系统职业资格证书管理信息系统职业资格证书11.11.快速快速MBAMBA课程课程12.12.ABVEABVE美国商务职业英语证书美国商务职业英语证书
39、13.13.ALPALP美式英语语言证书美式英语语言证书14.14.BFTBFT出国外语考试培训课程出国外语考试培训课程(BFTBFT证书是目前国内成人教育市场最权威证书是目前国内成人教育市场最权威的英语资格证书）的英语资格证书）第42页/共68页（二）中华人民共和国职业分类大典（二）中华人民共和国职业分类大典大大典典将将我我国国职职业业归归为为8 8个个大大类类，6666个个中中类类，413413个个小小类类，18381838个个细细类类(职业职业)。8 8个大类分别是：个大类分别是：第第一一大大类类：国国家家机机关关、党党群群组组织织、企企业业、事事业业单单位位负负责责人人，其其中中包包括
40、括5 5个个中类，中类，1616个小类，个小类，2525个细类；个细类；第二大类：专业技术人员，其中包括第二大类：专业技术人员，其中包括1414个中类，个中类，115115个小类，个小类，379379个细类；个细类；第第三三大大类类：办办事事人人员员和和有有关关人人员员，其其中中包包括括4 4个个中中类类，1212个个小小类类，4545个个细细类；类；第43页/共68页第四大类：商业、服务业人员，其中包括第四大类：商业、服务业人员，其中包括8 8个中类，个中类，4343个小类，个小类，147147个细类；个细类；第五大类：农、林、牧、渔、水利业生产人员，其中包括第五大类：农、林、牧、渔、水利业
41、生产人员，其中包括6 6个中类，个中类，3030个个小类，小类，121121个细类；个细类；第六大类：生产、运输设备操作人员及有关人员，其中包括第六大类：生产、运输设备操作人员及有关人员，其中包括2727个中类，个中类，195195个小类，个小类，11191119个细类；个细类；第44页/共68页第七大类：军人，其中包括第七大类：军人，其中包括1 1个中类，个中类，1 1个小类，个小类，1 1个细类；个细类；第八大类：不便分类的其他从业人员，其中包括第八大类：不便分类的其他从业人员，其中包括1 1个中类，个中类，1 1个小类，个小类，1 1个个细类。细类。第45页/共68页（三）国家职业标准目
42、录（三）国家职业标准目录 标有标有“*”为就业准入职业（工种）为就业准入职业（工种）第一大类：国家机关、党群组织、企业、事业单位负责人第一大类：国家机关、党群组织、企业、事业单位负责人 第二大类：专业技术人员第二大类：专业技术人员 室内装饰设计师室内装饰设计师 企业人力资源管理人员企业人力资源管理人员 第三大类：办事人员和有关人员第三大类：办事人员和有关人员 秘书秘书*公关员公关员*计算机操作员计算机操作员*制图员制图员*话务员话务员*用户通信终端维修员用户通信终端维修员*第46页/共68页第四大类：商业、服务业人员工第四大类：商业、服务业人员工 营业员营业员*珠宝首饰营业员珠宝首饰营业员 房
43、地产销售员房地产销售员 用户通信终端销售员用户通信终端销售员 推销员推销员*出版物发行员出版物发行员*服装模特服装模特 采购员采购员 农副产品收购员农副产品收购员 中药购销员中药购销员*鉴定估价师鉴定估价师*中药调剂员中药调剂员*医药商品购销员医药商品购销员*冷藏工冷藏工*第47页/共68页中式烹调师中式烹调师*中式面点师中式面点师*西式烹调师西式烹调师*西式面点师西式面点师*调酒师调酒师*茶艺师茶艺师 营养配餐员营养配餐员*餐厅服务员餐厅服务员*前厅服务员前厅服务员*客房服务员客房服务员*插花师插花师 社会体育指导员社会体育指导员 保健按摩师保健按摩师*足部按摩师足部按摩师 职业指导员职业指
44、导员*心理咨询师心理咨询师 物业管理员物业管理员*第48页/共68页锅炉操作工锅炉操作工*美容师美容师*美发师美发师*摄影师摄影师*冲印师冲印师 眼镜验光员眼镜验光员*眼镜定配工眼镜定配工*家用电子产品维修工家用电子产品维修工*家用电器产品维修工家用电器产品维修工*照相器材维修工照相器材维修工*钟表维修工钟表维修工*办公设备维修工办公设备维修工*保育员保育员*家政服务员家政服务员*养老护理员养老护理员*电子商务师电子商务师第49页/共68页第五大类：农、林、牧、渔、水利业生产人员第五大类：农、林、牧、渔、水利业生产人员 菌类园艺工菌类园艺工 棉花加工员棉花加工员 动物疫病防治员动物疫病防治员*
45、动物检疫检验员动物检疫检验员*沼气生产工沼气生产工*第50页/共68页第六大类：生产、运输设备操作人员及有关人员第六大类：生产、运输设备操作人员及有关人员 防腐蚀工防腐蚀工*车工车工*铣工铣工*磨工磨工*镗工镗工*加工中心操作工加工中心操作工*组合机床操作工组合机床操作工*铸造工铸造工*锻造工锻造工*金属热处理工金属热处理工*焊工焊工*冷作钣金工冷作钣金工*涂装工涂装工*装配钳工装配钳工*工具钳工工具钳工*锅炉设备装配工锅炉设备装配工*电机装配工电机装配工*高低压电器装配工高低压电器装配工*第51页/共68页电线电缆制造工电线电缆制造工 电子仪器仪表装配工电子仪器仪表装配工*电工仪器仪表装配工
46、电工仪器仪表装配工*机修钳工机修钳工*汽车修理工汽车修理工*摩托车维修工摩托车维修工*精密仪器仪表修理工精密仪器仪表修理工*锅炉设备安装工锅炉设备安装工*变电设备安装工变电设备安装工*变配电室值班电工变配电室值班电工 常用电机检修工常用电机检修工 维修电工维修电工*计算机维修工计算机维修工*音响调音员音响调音员*手工木工手工木工*第52页/共68页精细木工精细木工*贵金属首饰手制作工贵金属首饰手制作工*装饰美工装饰美工土石方机械操作工土石方机械操作工*砌筑工砌筑工*混凝土工混凝土工*钢筋工钢筋工*架子工架子工*防水工防水工*装饰装修工装饰装修工*电气设备安装工电气设备安装工*管工管工*汽车驾驶
47、员汽车驾驶员*起重装卸机械操作工起重装卸机械操作工*第53页/共68页化学检验工化学检验工*食品检验工食品检验工*评茶员评茶员 纺织纤维检验工纺织纤维检验工*棉花检验员棉花检验员 贵金属首饰钻石宝玉石检验员贵金属首饰钻石宝玉石检验员*第七大类：军人第七大类：军人 第八大类：不便分类的其他从业人员第八大类：不便分类的其他从业人员第54页/共68页（四）就业准入的规定（四）就业准入的规定（1 1）对未取得相应培训证书和职业培训资格证书的参加劳动预备培训人）对未取得相应培训证书和职业培训资格证书的参加劳动预备培训人员，不予办理求职登记和介绍职业。员，不予办理求职登记和介绍职业。（2 2）用人单位在招
48、用技术工种劳动者时，要从已取得职业资格证书的人）用人单位在招用技术工种劳动者时，要从已取得职业资格证书的人员中择优录用；招用非技术工种的劳动者，也应接受必要的职业培训，其员中择优录用；招用非技术工种的劳动者，也应接受必要的职业培训，其中从事国家规定实行就业准入控制职业的，必须在取得职业资格证书后，中从事国家规定实行就业准入控制职业的，必须在取得职业资格证书后，方可办理开业手续。方可办理开业手续。第55页/共68页八、劳动预备制政策八、劳动预备制政策劳动预备制度：组织新生劳动力和其他求职人员，在就业前接受劳动预备制度：组织新生劳动力和其他求职人员，在就业前接受1-31-3年的年的职业培训和职业教
49、育，使其取得相应的职业资格或掌握一定的职业技能后，职业培训和职业教育，使其取得相应的职业资格或掌握一定的职业技能后，在国家政策的指导和帮助下，通过劳动力市场实现就业。在国家政策的指导和帮助下，通过劳动力市场实现就业。19991999年，全国城镇普遍推行该制度。年，全国城镇普遍推行该制度。第56页/共68页主要对象：城镇未能继续升学的初高中毕业生，以及农村未能继续升学并主要对象：城镇未能继续升学的初高中毕业生，以及农村未能继续升学并准备从事非农产业工作或进城务工的初高中毕业生。准备从事非农产业工作或进城务工的初高中毕业生。对准备从事农业生产劳动的初高中毕业生，各地可以从本地实际出发，另对准备从事
50、农业生产劳动的初高中毕业生，各地可以从本地实际出发，另行指定培训办法。行指定培训办法。各地还可根据实际情况引导城镇失业人员和国有企业下岗职工参加劳动预各地还可根据实际情况引导城镇失业人员和国有企业下岗职工参加劳动预备制度培训。备制度培训。第57页/共68页对劳动预备人员的扶持政策。对劳动预备人员的扶持政策。（1 1）对参加劳动预备制人员培训所需经费原则上由个人和用人单位承担，）对参加劳动预备制人员培训所需经费原则上由个人和用人单位承担，政府给予必要支持。用人单位委托培训机构进行定向培训，其培训费可在政府给予必要支持。用人单位委托培训机构进行定向培训，其培训费可在职业教育经费中列支。对家庭经济有