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1、建 设 法 规 李 哲 L2/67武汉市汉阳区武汉市汉阳区“外滩花园外滩花园”因建设在长因建设在长江防护堤内，不符合防洪法等有关规定，江防护堤内，不符合防洪法等有关规定，在中央电视台在中央电视台焦点访谈焦点访谈节目播出后，节目播出后，爆破拆除。爆破拆除。北京市上庄乡违法批地，建设北京市上庄乡违法批地，建设“天涯名天涯名流流”别墅花园，开发商五证不全，建成别墅花园，开发商五证不全，建成后被强制拆除。损失达后被强制拆除。损失达1000万元以上。万元以上。重庆綦江重庆綦江“彩虹桥彩虹桥”垮塌，是典型的垮塌，是典型的“七无七无”工程工程 3/674/674引引 言言1 1、什么是法？、什么是法？行为标
2、准或规范行为标准或规范不得逾越不得逾越武器武器捍卫利益与自由捍卫利益与自由法法 是由国家制定、认可并保证实施的，反映由特定物质生是由国家制定、认可并保证实施的，反映由特定物质生活条件所定的统治阶级意志，以权利和义务为内容，以确认、活条件所定的统治阶级意志，以权利和义务为内容，以确认、保护和发展统治阶级期望的社会关系和社会秩序为目的的行保护和发展统治阶级期望的社会关系和社会秩序为目的的行为规范体系。为规范体系。说文解字说文解字：灋，刑也。平之如水，从水；廌：灋，刑也。平之如水，从水；廌(zhi),(zhi),所以触不直者去之所以触不直者去之,从去。从去。廌是中国古代传说中的神兽，据说它能辨别曲直
3、廌是中国古代传说中的神兽，据说它能辨别曲直,在审在审理案件时理案件时,它会用角去触理曲的人。它会用角去触理曲的人。灋5/672 2、什么是建设法规？、什么是建设法规？调解建设活动中各主体的关系。调解建设活动中各主体的关系。建设活动中有哪些主体？建设活动中有哪些主体？（1 1）国家监督部门）国家监督部门（2 2）甲方）甲方/业主业主（3 3）施工单位）施工单位（4 4）咨询服务部门）咨询服务部门国家机关国家机关建设单位建设单位监督管理监督管理协作协作建设单位建设单位单一主体内部各人员间的劳动关系单一主体内部各人员间的劳动关系6/673 3、为何要学习、为何要学习建设法规建设法规？综合型人才综合型
4、人才不仅要懂技术、经济、管理还得不仅要懂技术、经济、管理还得具有法律知识，并能融会贯通应用于工程实践。具有法律知识，并能融会贯通应用于工程实践。建设工程所有环节都涉及到法律问题：建设工程所有环节都涉及到法律问题：立项审批立项审批规划、环境评价、经济规划、环境评价、经济建筑结构设计建筑结构设计设计规范、标准、承担责任等设计规范、标准、承担责任等工程项目管理工程项目管理项目的全过程管理项目的全过程管理房地产经营管理房地产经营管理房地产开发经营管理房地产开发经营管理投资造价管理投资造价管理项目投资融资即工程造价全过程管理项目投资融资即工程造价全过程管理国际工程管理国际工程管理国际工程融资投资招投标全
5、过程管理国际工程融资投资招投标全过程管理7/67举举 例：例：开发一个楼盘：开发一个楼盘：如何获取土地？如何获取土地？项目报建审批应遵循什么流程？项目报建审批应遵循什么流程？规划设计应符合哪些要求？规划设计应符合哪些要求？开工建设应取得哪些许可证书？开工建设应取得哪些许可证书？项目招投标应遵循哪些规定？项目招投标应遵循哪些规定？合同管理应遵循哪些规律？合同管理应遵循哪些规律？8/67案例：江苏铁本事件案例：江苏铁本事件 2002 2002年初，江苏铁本钢铁有限公司（简称年初，江苏铁本钢铁有限公司（简称“铁本铁本”）筹）筹划在常州市新北区魏村镇、镇江扬中市西来桥镇建设新的大划在常州市新北区魏村镇
6、、镇江扬中市西来桥镇建设新的大型钢铁联合项目。该项目设计能力型钢铁联合项目。该项目设计能力840840万吨，概算总投资万吨，概算总投资105.9105.9亿元人民币。亿元人民币。20022002年年5 5月，铁本公司法人代表戴国芳先后成立家月，铁本公司法人代表戴国芳先后成立家合资（独资）公司，合资（独资）公司，把项目化整为零，拆分为个项目向把项目化整为零，拆分为个项目向有关部门报批有关部门报批。20022002年年9 9月至月至20032003年年1111月，常州国家高新技术产业月，常州国家高新技术产业开发区管委会、江苏省发展计划委员会、扬中市发展计划与开发区管委会、江苏省发展计划委员会、扬中
7、市发展计划与经济贸易局经济贸易局先后越权、违规、拆项审批了铁本合资公司的建先后越权、违规、拆项审批了铁本合资公司的建设项目设项目。在在“审批程序审批程序”完成之前，铁本在完成之前，铁本在20032003年月就年月就进入现场施工进入现场施工。20042004年月，江苏省政府责令其全面停工。年月，江苏省政府责令其全面停工。9/67问问 题：题：铁本公司严重铁本公司严重违反违反国家国家环境保护法环境保护法、环境影响评价法环境影响评价法的有关规定，未取得环保部门批复环境影响报告书擅自开的有关规定，未取得环保部门批复环境影响报告书擅自开工建设；工建设；违反土地管理法违反土地管理法，未取得合法土地征地批准
8、文件，未取得合法土地征地批准文件即动工建设，违法占用土地即动工建设，违法占用土地65416541亩，其中耕地亩，其中耕地45854585亩；亩；通过提供虚假财务报表骗取银行信用和贷款，挪用银行大通过提供虚假财务报表骗取银行信用和贷款，挪用银行大量流动资金贷款。量流动资金贷款。一起典型的当地政府及地方有关部门失职违规、企一起典型的当地政府及地方有关部门失职违规、企业涉嫌违法违规的重大事件。业涉嫌违法违规的重大事件。10/67处处 罚：罚：江苏省委、省政府和银监会已对涉及失职违规的江苏省委、省政府和银监会已对涉及失职违规的8 8名政府和名政府和有关银行的相关责任人分别给予党纪、政纪处分及组织处理：
9、有关银行的相关责任人分别给予党纪、政纪处分及组织处理：给予给予常州市委书记常州市委书记范燕青范燕青党内严重警告处分；党内严重警告处分；建议依法罢免建议依法罢免顾黑郎顾黑郎江苏省江苏省常州市人大常委会副主任常州市人大常委会副主任职务，职务，给予留党察看一年处分；给予留党察看一年处分；撤销撤销曹建新曹建新常州国家高新技术产业开发区党工委副书记常州国家高新技术产业开发区党工委副书记、管管委会副主任委会副主任，新北区委副书记新北区委副书记职务；职务；撤销撤销宦祥保宦祥保扬中市委书记职务扬中市委书记职务；给予扬中；给予扬中市委副书记市委副书记经颜明经颜明党内严重警告处分；党内严重警告处分；给予给予江苏省
10、国土资源厅副厅长江苏省国土资源厅副厅长、党组成员党组成员王明王明详详行政记大过行政记大过处分，党内严重警告处分，并责令辞职；处分，党内严重警告处分，并责令辞职；撤销撤销秦雁秦雁江苏省发展和改革委员会副主任江苏省发展和改革委员会副主任、党组成员党组成员职务。职务。11/673 3、课程内容介绍、课程内容介绍本课程本课程3232学时，学时，2 2学分。学分。各章主要内容及大致学时分配：各章主要内容及大致学时分配：1 1、引言及法律基础知识、引言及法律基础知识 4 4学时学时2 2、城市规划法律制度、城市规划法律制度 4 4学时学时3 3、建设用地法律制度、建设用地法律制度 4 4学时学时4 4、工
11、程招标投标法律制度、工程招标投标法律制度 4 4学时学时5 5、工程勘察设计法律制度、工程勘察设计法律制度 2 2学时学时6 6、工程质量管理法律制度、工程质量管理法律制度 2 2学时学时7 7、工程安全生产管理法律制度、工程安全生产管理法律制度 2 2学时学时8 8、城市房地产管理法律制度、城市房地产管理法律制度 4 4学时学时9 9、其它相关法律及考试、其它相关法律及考试 6 6学时学时12/67课程特色课程特色内容繁多内容繁多系统性不强系统性不强学习要求学习要求记忆、理解、应用记忆、理解、应用提纲挈领，抓住重点提纲挈领，抓住重点1:1:11:1:1考试要求考试要求l建设法规教程建设法规教
12、程l住房和城乡建设部高等学校土建学科教学指导委员会主编l中国建筑工业出版社课程内容介绍课程内容介绍13/67第一章 建设法律基础知识一、法律及其体系一、法律及其体系1 1、法律、法律法的本质是国家意志，是国家利益的集中反映。法的本质是国家意志，是国家利益的集中反映。法是由一定物质生活条件决定的，由国家制定法是由一定物质生活条件决定的，由国家制定或认可并由国家强制力保证实施的具有普遍效力的或认可并由国家强制力保证实施的具有普遍效力的行为规范体系。行为规范体系。第一节第一节 法律、法规和法制法律、法规和法制14/67理 解（1 1）法是上层建筑的组成部分，受经济基础制约。）法是上层建筑的组成部分，
13、受经济基础制约。（2 2）法是人们的行为规范。）法是人们的行为规范。（3 3）法的内容只能是国家利益集中、高度的概括；）法的内容只能是国家利益集中、高度的概括；（4 4）法的作用是由国家确立、维护和发展社会秩序）法的作用是由国家确立、维护和发展社会秩序的工具。的工具。法律强调的是具体的、明确的规范，法则是这些具体规法律强调的是具体的、明确的规范，法则是这些具体规范的总和。范的总和。法是抽象的、伦理性的；法是抽象的、伦理性的；法律是具体的、应用性的。法律是具体的、应用性的。广义上讲，法和法律有所区别：广义上讲，法和法律有所区别：15/672 2、法律体系、法律体系在一个国家中，不同法律部门纵横交
14、错，组在一个国家中，不同法律部门纵横交错，组成了这个国家的法律整体，它们是相互联系，相成了这个国家的法律整体，它们是相互联系，相互补充，相互协调，多层次的完整统一的有机体，互补充，相互协调，多层次的完整统一的有机体，称之为法律体系。称之为法律体系。16/6717/6718/67二、法制与法治广义：法律制度是指一个国家法律规范的总和广义：法律制度是指一个国家法律规范的总和狭义：法律制度是指调整某一类特定关系，规范某狭义：法律制度是指调整某一类特定关系，规范某一类特定行为的法律规范的总和一类特定行为的法律规范的总和1 1、法制、法制2 2、法治、法治形式意义：依法治国、依法办事的治国方式、制度及形
15、式意义：依法治国、依法办事的治国方式、制度及其允许机制。其允许机制。实质意义：强调实质意义：强调法律至上法律至上、法律主治的价值和原则法律主治的价值和原则19/67三、法规1 1、法规概念、法规概念法律规范简称法规，是由国家机关制定或认可法律规范简称法规，是由国家机关制定或认可并由国家强制力保证其实施的具体行为规范。并由国家强制力保证其实施的具体行为规范。法律规范与法律的关系是个体与整体的关系。法律规范与法律的关系是个体与整体的关系。规范是法律的具体化，调整某类行为的不同法规范是法律的具体化，调整某类行为的不同法律规范组成了法律。律规范组成了法律。20/672、法规的构成要素任何一个法律规范都
16、必须由假定、处理、制裁任何一个法律规范都必须由假定、处理、制裁三部分组成，法学上称之为法律规范的三要素。三部分组成，法学上称之为法律规范的三要素。假定假定使用该规范的条件和环境使用该规范的条件和环境处理处理行为规则的本身，是法律规范确定的允行为规则的本身，是法律规范确定的允 许许/禁止禁止/要求做什么要求做什么制裁制裁后果，说明对违法行为如何处置后果，说明对违法行为如何处置21/67第二节 建设法规相关概念一、建设法规一、建设法规建设法规是在建设活动中国家权力机关或其建设法规是在建设活动中国家权力机关或其授权的行政机关制定的用以调整各种社会关系的授权的行政机关制定的用以调整各种社会关系的法律、
17、法规总和。法律、法规总和。22/671 1、建设活动、建设活动建设活动建设活动是指土木工程和建筑工程、线路工程、是指土木工程和建筑工程、线路工程、设备安装工程（统称建设工程）的新建、扩建、改设备安装工程（统称建设工程）的新建、扩建、改建活动及装修装饰活动。建活动及装修装饰活动。常指常指“三建三业三建三业”城市建设、村镇建设、工程建设城市建设、村镇建设、工程建设建筑业、房地产业、市政公用事业建筑业、房地产业、市政公用事业 23/672、建设行政管理活动建设行政管理活动是指在建设活动中，由国家建设行政管理活动是指在建设活动中，由国家权力部门正式授权的有关机构对建设业的组织、监权力部门正式授权的有关
18、机构对建设业的组织、监督、协调等职能管理活动。督、协调等职能管理活动。例如：例如：安全生产许可管理安全生产许可管理建筑工程施工许可管理建筑工程施工许可管理建设工程勘察设计质量监督管理建设工程勘察设计质量监督管理建筑工程质量监督登记建筑工程质量监督登记违法违规建设工程项目施工图技术评价违法违规建设工程项目施工图技术评价建设工程勘察设计质量投诉处理程序建设工程勘察设计质量投诉处理程序商品混凝土质量监督登记商品混凝土质量监督登记24/673 3、建设法规的调整对象、建设法规的调整对象u建设管理关系建设管理关系u建设经济关系建设经济关系u从事建设活动的主体内部民事关系从事建设活动的主体内部民事关系国家
19、机关国家机关建设单位建设单位监督管理监督管理协作协作建设单位建设单位单一主体内部各人员间的民事关系单一主体内部各人员间的民事关系25/67（1 1）建设活动中的行政管理关系）建设活动中的行政管理关系建设活动中的行政管理关系，是国家及其建建设活动中的行政管理关系，是国家及其建设行政主管部门与建设单位、设计单位、施工单设行政主管部门与建设单位、设计单位、施工单位及有关单位（如中介服务机构）之间发生的相位及有关单位（如中介服务机构）之间发生的相应的应的管理与被管理关系。管理与被管理关系。规划、指导、协调与服务规划、指导、协调与服务检查、监督、控制与调节检查、监督、控制与调节26/67 （3 3）建设
20、活动中的民事关系）建设活动中的民事关系建设活动中的民事关系是指因从事建设活动建设活动中的民事关系是指因从事建设活动而产生的国家、单位法人、公民之间的民事权利、而产生的国家、单位法人、公民之间的民事权利、义务关系。义务关系。（2 2）建设活动中的经济协作关系）建设活动中的经济协作关系建设活动中的经济协作关系是建设活动中的经济协作关系是一种平等自愿、一种平等自愿、互利互助的横向协作关系互利互助的横向协作关系。一般应以经济合同的形。一般应以经济合同的形式确定。式确定。27/67三种调整对象间的关系三种调整对象间的关系 彼此相互联系，有各具自身属性。彼此相互联系，有各具自身属性。它们都是因从事建设活动
21、所形成的社会关系，都它们都是因从事建设活动所形成的社会关系，都须以建设法规加以规范和调整。须以建设法规加以规范和调整。：行政手段：行政手段：行政的、经济的、民事手段结合：行政的、经济的、民事手段结合：民事手段：民事手段调整手段调整手段28/67二、建设法规基本特征二、建设法规基本特征1 1行政隶属性行政隶属性行政隶属性是建设法规的主要特征，这一特征决定了建行政隶属性是建设法规的主要特征，这一特征决定了建设法规必然要采取直接体现行政权力活动的调整方法，即以设法规必然要采取直接体现行政权力活动的调整方法，即以行政指令为主的方法调整建设业法律关系。行政指令为主的方法调整建设业法律关系。调整方式包括：
22、调整方式包括：（1 1）授权。）授权。国家通过建设法规范，授予国家建设管理机关某种管理国家通过建设法规范，授予国家建设管理机关某种管理权限或具体的权利，对建设业进行监督管理。权限或具体的权利，对建设业进行监督管理。（2 2）命令。）命令。国家通过建设法律规范赋予建设法律关系主体某种作为国家通过建设法律规范赋予建设法律关系主体某种作为的义务，如限期拆迁房屋，控制楼堂馆所建设，进行建设企业资的义务，如限期拆迁房屋，控制楼堂馆所建设，进行建设企业资质等级鉴定，征纳固定资产投资税，房屋产权登记等。质等级鉴定，征纳固定资产投资税，房屋产权登记等。（3 3）禁止。）禁止。国家通过建设法律规范赋予建设法律关
23、系主体某种不作国家通过建设法律规范赋予建设法律关系主体某种不作为的义务，即禁止主体某种行为。如严禁利用建设工程发包权索为的义务，即禁止主体某种行为。如严禁利用建设工程发包权索贿受贿，严禁无证设计、无证施工等。贿受贿，严禁无证设计、无证施工等。29/67调整方式调整方式（4 4）许可。）许可。国家通过建设法律规范，允许特别的主体在法律允许范围国家通过建设法律规范，允许特别的主体在法律允许范围内有某种作为的权利。如不同的企业等级有不同的承包范围。内有某种作为的权利。如不同的企业等级有不同的承包范围。（5 5）免除。）免除。国家通过建设法律规范，对主体依法应履行的义务在特国家通过建设法律规范，对主体
24、依法应履行的义务在特定情况下予以免除。如用炉渣、粉煤灰等废渣作为主要原料生产定情况下予以免除。如用炉渣、粉煤灰等废渣作为主要原料生产建筑材料的可享有减、免的优惠等。建筑材料的可享有减、免的优惠等。（6 6）确认。）确认。国家通过建设法律规范，授权建设管理机关依法对争议国家通过建设法律规范，授权建设管理机关依法对争议的法律事实和法律关系进行认定，并确定其是否存在，是否有效。的法律事实和法律关系进行认定，并确定其是否存在，是否有效。（7 7）计划。）计划。国家通过建设法规，对建设业进行计划调节。如基本建设国家通过建设法规，对建设业进行计划调节。如基本建设程序必须执行国家的固定资产投资计划。程序必须
25、执行国家的固定资产投资计划。（8 8）撤销。）撤销。国家通过建设法律规范授予建设行政管理机关运用行政国家通过建设法律规范授予建设行政管理机关运用行政权力对某些权利能力或法律资格予以撤销或消灭。如没有落实建设投资权力对某些权利能力或法律资格予以撤销或消灭。如没有落实建设投资计划的项目必须停建、缓建，无证设计、无证施工坚决取缔等。计划的项目必须停建、缓建，无证设计、无证施工坚决取缔等。30/67 2 2、经济性、经济性建设法规是经济法的重要组成部分。建设法规的经济性既建设法规是经济法的重要组成部分。建设法规的经济性既包含财产性，也包括其与生产、分配、交换、消费的联系性。包含财产性，也包括其与生产、
26、分配、交换、消费的联系性。3 3、政策性、政策性建设法律规范体现着国家的建设政策。它一方面是实现建设法律规范体现着国家的建设政策。它一方面是实现国家建设政策的工具，另一方面也把国家建设政策规范化。国家建设政策的工具，另一方面也把国家建设政策规范化。国家的建设形势总是处于不断发展变化之中，建设法规要随国家的建设形势总是处于不断发展变化之中，建设法规要随着政策的变化而变化。着政策的变化而变化。4 4、技术性、技术性为保证建设产品的质量和人民生命财产的安全，大量的为保证建设产品的质量和人民生命财产的安全，大量的建设法规是以技术规范形式出现的，如各种设计规范、施工建设法规是以技术规范形式出现的，如各种
27、设计规范、施工规范、验收规范等。规范、验收规范等。31/67法的本质法的本质国家意志，是国家利益的集中反映。国家意志，是国家利益的集中反映。法和法律的区别法和法律的区别抽象与具体抽象与具体建设法规建设法规调解建设活动中各主体的关系。调解建设活动中各主体的关系。法规构成要素法规构成要素假定、处理、制裁。假定、处理、制裁。建设法规基本特征建设法规基本特征行政、经济、政策、技术行政、经济、政策、技术32/67厦门厦门PX是个化工项目，投资逾百亿，但距离人口密集区过近，有环境污染是个化工项目，投资逾百亿，但距离人口密集区过近，有环境污染之险。从之险。从2004年年2月月国务院国务院批准立项，到批准立项
28、，到2007年年3月月105名政协委员建议项名政协委员建议项目迁址，厦门目迁址，厦门PX事件进入公众视野，事件进入公众视野，6月月1日市民集体抵制日市民集体抵制PX项目，及至项目，及至厦门市政府宣布暂停工程，厦门市政府宣布暂停工程，PX事件的进展牵动着公众眼球；从二次环评、事件的进展牵动着公众眼球；从二次环评、公众投票，到最后迁址，地方政府与公民百姓，从博弈到妥协，再到充分公众投票，到最后迁址，地方政府与公民百姓，从博弈到妥协，再到充分合作，留下了政府和民众互动的经典范例。合作，留下了政府和民众互动的经典范例。结果结果PX项目暂停，后迁址漳州项目暂停，后迁址漳州。33/67三、建设法律关系三、
29、建设法律关系（一）基本概念（一）基本概念1 1、建设法律关系的概念、建设法律关系的概念指由法律规范所确定和调整的人与人或与社会之间的指由法律规范所确定和调整的人与人或与社会之间的权利义务关系权利义务关系。（1 1）权利。）权利。权利是指法律规范所确定的，权利主体可以做出一定的行权利是指法律规范所确定的，权利主体可以做出一定的行为或要求他人做出一定的行为。对于法定的权利，任何人都不得干涉，为或要求他人做出一定的行为。对于法定的权利，任何人都不得干涉，当事人可以根据自己的意志，在法定范围内自由地行使权利。当事人可以根据自己的意志，在法定范围内自由地行使权利。（2 2）义务。）义务。义务是指根据法律
30、规范的规定，义务主体必须作出或不作义务是指根据法律规范的规定，义务主体必须作出或不作出某种行为。对义务除非权利人有法律的允许，否则当事人不得放弃履出某种行为。对义务除非权利人有法律的允许，否则当事人不得放弃履行，他人也不得阻止当事人履行义务。行，他人也不得阻止当事人履行义务。34/67权利和义务是对立的权利和义务是对立的在许多情况下，某一具体的行为，既是一个人的权利，又在许多情况下，某一具体的行为，既是一个人的权利，又是一个人的义务，此时这个行为就构成了责任。是一个人的义务，此时这个行为就构成了责任。如如中华人民共和国公司法中华人民共和国公司法要求经理执行董事会的决议，此要求经理执行董事会的决
31、议，此时经理执行董事会决议的行为，既是经理的法定权利，又是经时经理执行董事会决议的行为，既是经理的法定权利，又是经理必须承担义务。理必须承担义务。在一般情况下，当事人是可以放弃自己的权利的。而对于在一般情况下，当事人是可以放弃自己的权利的。而对于责任，由于有义务的含义，因而当事人不能放弃，否则将要承责任，由于有义务的含义，因而当事人不能放弃，否则将要承担违反职责的法律制裁。担违反职责的法律制裁。当事人享有的权利必须靠另一方当事人或社会应承当事人享有的权利必须靠另一方当事人或社会应承担的义务来保证。担的义务来保证。35/672 2、建设法律关系的特征、建设法律关系的特征（1 1）建设法律关系不是
32、单一的，而带有明显的综合性）建设法律关系不是单一的，而带有明显的综合性。建设法律规范是由建设行政法律、建设民事法律和建设技术法建设法律规范是由建设行政法律、建设民事法律和建设技术法规构成的。这三种法律规范在调整建设活动中是相互作用、综合运规构成的。这三种法律规范在调整建设活动中是相互作用、综合运用的。用的。（2 2）建设法律关系是涉及面广，内容复杂的权利义务关系。）建设法律关系是涉及面广，内容复杂的权利义务关系。（3 3）建设法律关系是以受国家计划制约的建设管理、建设协作过程）建设法律关系是以受国家计划制约的建设管理、建设协作过程中形成的权利和义务为内容的。中形成的权利和义务为内容的。（4 4
33、）建设行政法律关系决定、制约、影响着计划因素的协作关系）建设行政法律关系决定、制约、影响着计划因素的协作关系。建设业的法律调整是以行政管理法律规范为主的。建设民事法建设业的法律调整是以行政管理法律规范为主的。建设民事法律规范调整建设业活动是由建设行政法律关系决定的，并受其制约。律规范调整建设业活动是由建设行政法律关系决定的，并受其制约。如建设单位与设计单位签定的勘察设计合同，在执行过程中，因国如建设单位与设计单位签定的勘察设计合同，在执行过程中，因国家法律认可的国家建设计划变更或解除，则建设单位的合同也要变家法律认可的国家建设计划变更或解除，则建设单位的合同也要变更或解除更或解除。36/67（
34、二）构成要素（二）构成要素任何法律关系都是由法律关系主体、法律关系客体和法任何法律关系都是由法律关系主体、法律关系客体和法律关系内容三个要素构成，缺少其中一个要素就不能构成法律关系内容三个要素构成，缺少其中一个要素就不能构成法律关系。律关系。1 1、建设法律关系主体、建设法律关系主体建设法律关系主体是指参加建设业活动，受建设法律规建设法律关系主体是指参加建设业活动，受建设法律规范调整，在法律上享有权利、承担义务的人。范调整，在法律上享有权利、承担义务的人。（1 1）自然人）自然人公民、外国人、无国籍的人公民、外国人、无国籍的人 37/67建设法律关系的主体建设法律关系的主体（2 2）法人（在法
35、律上将一个组织拟人化）法人（在法律上将一个组织拟人化）具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利，承担民事义务的组织。事权利，承担民事义务的组织。条件：条件：依法成立；有必要的财产、经费；有自己的名称、组依法成立；有必要的财产、经费；有自己的名称、组织机构、场所；能织机构、场所；能独立承担独立承担民事责任。民事责任。Note:一个法人单位下设的分支机构，具备前面条件，不能独立承一个法人单位下设的分支机构，具备前面条件，不能独立承担民事责任，不属于法人。如地质大学下的土木系担民事责任，不属于法人。如地质大学下的土木系38/6739/6740
36、/67张某原是甲建筑公司的采购员，辞职后与王张某原是甲建筑公司的采购员，辞职后与王某合办一家乙建筑设备租赁公司。张某现某合办一家乙建筑设备租赁公司。张某现以甲公司的名义与其长期负责的甲公司大以甲公司的名义与其长期负责的甲公司大客户丙公司签了客户丙公司签了3000吨钢材购销合同，丙吨钢材购销合同，丙公司对王某辞职并不知情。则对该合同承公司对王某辞职并不知情。则对该合同承担付款义务的应是（担付款义务的应是（）。）。A甲建筑公司甲建筑公司B乙建筑设备租赁公司乙建筑设备租赁公司C张某张某D张某、王某与乙建筑设备租赁公司张某、王某与乙建筑设备租赁公司41/6742/67法人的分类（按其是否具营利性）法人
37、的分类（按其是否具营利性）a a、企业法人、企业法人建设单位、中国建设银行、勘察设计单位、城市规划建设单位、中国建设银行、勘察设计单位、城市规划编制单位、施工企业（建筑企业、设备安装企业、机械施工编制单位、施工企业（建筑企业、设备安装企业、机械施工企业）、城市综合开发公司。企业）、城市综合开发公司。b b、非企业法人、非企业法人u机关法人（国家权力机关、行政机关）机关法人（国家权力机关、行政机关）各级人民代表大会及其常务委员会。各级人民代表大会及其常务委员会。组织管理国家行政事物的机关。组织管理国家行政事物的机关。u事业单位法人（如高等院校等）事业单位法人（如高等院校等）u社会团体法人社会团体
38、法人43/672 2、建设法律关系客体、建设法律关系客体建设法律关系客体是指建设法律关系的主体享有的权利建设法律关系客体是指建设法律关系的主体享有的权利和承担的义务所共同指向的事务。一般客体分为财、物、行和承担的义务所共同指向的事务。一般客体分为财、物、行为和非物质财富。为和非物质财富。3 3、建设法律关系的内容、建设法律关系的内容（1）建设权利）建设权利主体在法定范围内，根据国家建设管理主体在法定范围内，根据国家建设管理要求和自己业务活动的需要有权进行各种建设活动要求和自己业务活动的需要有权进行各种建设活动。（2）建设义务）建设义务主体必须按照法律规定或约定承担应负主体必须按照法律规定或约定
39、承担应负的责任。的责任。44/67（三）建设法律关系的产生、变更和消灭（三）建设法律关系的产生、变更和消灭1 1、建设法律关系的产生、建设法律关系的产生指建设法律关系的主体之间形成了一定的权利和义务指建设法律关系的主体之间形成了一定的权利和义务关系。关系。2 2、建设法律关系的变更、建设法律关系的变更指建设法律关系的三个要素（主体、客体、内容）发指建设法律关系的三个要素（主体、客体、内容）发生变化。生变化。3 3、建设法律关系的消灭、建设法律关系的消灭指建设法律关系主体之间的权利义务不复存在，彼此指建设法律关系主体之间的权利义务不复存在，彼此丧失了约束力。丧失了约束力。45/674 4、法律事
40、实、法律事实引起法律关系产生、变更、消灭的客观情况或现象。引起法律关系产生、变更、消灭的客观情况或现象。法律事件：不以当事人的意志为转移法律事件：不以当事人的意志为转移法律行为：意志行为法律行为：意志行为社会事件社会事件自然事件自然事件意外事件意外事件例如：例如：地震、台风、战争、暴乱、国家宏观调控、市场地震、台风、战争、暴乱、国家宏观调控、市场价格变动、签订承包合同、参与工程投标、向政府部门价格变动、签订承包合同、参与工程投标、向政府部门申请施工许可证、进行工程质量检测、施工索赔、擅自申请施工许可证、进行工程质量检测、施工索赔、擅自开工、偷工减料、串通投标、出现安全事故等。开工、偷工减料、串
41、通投标、出现安全事故等。46/67第三节 建设法规体系一、建设法规的表现形式（效力形式）一、建设法规的表现形式（效力形式）1 1、宪法、宪法2 2、法律、法律3 3、行政法规、行政法规4 4、地方性法规与规章、地方性法规与规章5 5、技术法规、技术法规6 6、国家公约、国际惯例、国际标准、国家公约、国际惯例、国际标准建设法规的分类建设法规的分类47/67二、建设法规的构成二、建设法规的构成1 1、建设行政法律、建设行政法律 指国家制定或认可，体现人民意志，由国家强制力指国家制定或认可，体现人民意志，由国家强制力保证实施的并由国家建设管理机关从宏观上、全局上管理保证实施的并由国家建设管理机关从宏
42、观上、全局上管理建设业的法律规范。建设业的法律规范。主要包括主要包括：计划法、税法、城市规划法、建筑法、：计划法、税法、城市规划法、建筑法、工程设计法、市政公用事业法、村镇建设法、城市房地工程设计法、市政公用事业法、村镇建设法、城市房地产管理法、风景名胜区法、限制垄断、制止不正当竞争产管理法、风景名胜区法、限制垄断、制止不正当竞争法、各行各业监督管理法等。法、各行各业监督管理法等。48/67建设行政法律特征建设行政法律特征指令性指令性建设行政法律调整的法律关系主体地位不平等，一方下达指建设行政法律调整的法律关系主体地位不平等，一方下达指令，另一方只能服从并予以执行。令，另一方只能服从并予以执行
43、。非对等性非对等性主体一方作为国家建设主管机构或间接管理机构只享有权利，主体一方作为国家建设主管机构或间接管理机构只享有权利，而另一方作为接受管理的企事业单位及公民只承担义务，权利与而另一方作为接受管理的企事业单位及公民只承担义务，权利与义务不对等。义务不对等。强制性强制性建设行政法律规范多以禁止、命令形式表现出来，没有选择、建设行政法律规范多以禁止、命令形式表现出来，没有选择、考虑和讨价还价的余地。考虑和讨价还价的余地。灵活性灵活性建设行政法规一般政策性强，立法程序简便，表现形式多样。建设行政法规一般政策性强，立法程序简便，表现形式多样。可根据建设业形势变化，随时制定、修改、制止。可根据建设
44、业形势变化，随时制定、修改、制止。49/672 2、建设民事法律、建设民事法律建设民事法律是国家制定认可的，体现人民意志的，建设民事法律是国家制定认可的，体现人民意志的，为国家强制力保证其实施的调整平等主体的公民之间、法为国家强制力保证其实施的调整平等主体的公民之间、法人之间、公民与法人之间的建设关系的行为准则。人之间、公民与法人之间的建设关系的行为准则。建设民事法律包括：民法通则、物权法、建设合同法、建设民事法律包括：民法通则、物权法、建设合同法、建设企业法、住宅法。建设企业法、住宅法。50/67建设民事法律的特征建设民事法律的特征平等性平等性受建设民事法律调整的建设法律关系主体的地位是平等
45、受建设民事法律调整的建设法律关系主体的地位是平等的，没有隶属性。的，没有隶属性。有偿性有偿性主体间权利与义务对等，一方面取得利益的同时，要承主体间权利与义务对等，一方面取得利益的同时，要承担相应的义务担相应的义务。任意性任意性即有些建设民事法律赋予当事人在法律规定的范围内有即有些建设民事法律赋予当事人在法律规定的范围内有选择的自由选择的自由。相对稳定性相对稳定性建设民事法律是建设业商业生产与交换的最一般行为准建设民事法律是建设业商业生产与交换的最一般行为准则，灵活多变的政策约束少，与政策性较强的建设行政法律则，灵活多变的政策约束少，与政策性较强的建设行政法律相比，具有相对稳定性。相比，具有相对
46、稳定性。51/673 3、建设技术法规、建设技术法规工程建设勘察、规划、建设、施工、安装、工程建设勘察、规划、建设、施工、安装、检测、验收等技术规程、规则、规范、条例、办检测、验收等技术规程、规则、规范、条例、办法、等规范性文件。法、等规范性文件。特征：特征：科学性科学性标准性标准性系统性系统性稳定性稳定性52/673 3、建设技术法规、建设技术法规分类：分类：根据标准的约束性划分：根据标准的约束性划分：强制性标准强制性标准、推推荐性标准荐性标准内容划分：内容划分：设计标准、施工及验收标准、设计标准、施工及验收标准、建设定额建设定额属性分类：属性分类：技术标准技术标准、管理标准管理标准、工作标
47、工作标准准我国标准的分级：我国标准的分级：国家标准国家标准行行业标准业标准地方标准地方标准企业标准企业标准53/67三、建设法规的法律地位及作用1 1、建设法规的法律性质、建设法规的法律性质 建设法规的法律性质就是指它所属的法律部门，建设法规的法律性质就是指它所属的法律部门，划分法律部门。划分法律部门。建设法规就其主要的法律规范的性质来说，建设法规就其主要的法律规范的性质来说，属于行政管理范围，是行政部门的分支，具体可属于行政管理范围，是行政部门的分支，具体可称作称作建设行政法律部门建设行政法律部门。54/672、建设法规与其他法律部门关系（1 1）建设法与宪法的关系）建设法与宪法的关系 （2
48、 2）建设法与刑法的关系）建设法与刑法的关系 （3 3）建设法与行政法的关系）建设法与行政法的关系 （4 4）建设法与经济法和民法的关系）建设法与经济法和民法的关系 55/673、建设法规的作用 建设法规的作用就是保护、巩固和发展社会主义建设法规的作用就是保护、巩固和发展社会主义的经济基础，最大限度地满足人们日益增长的物质和的经济基础，最大限度地满足人们日益增长的物质和文化生活的需要。文化生活的需要。即：即：建设法规的作用就是规范指导建设行为、保建设法规的作用就是规范指导建设行为、保护合法建设行为、处罚违法建设行为。护合法建设行为、处罚违法建设行为。56/67第四节 建设法律责任一、法律责任一
49、、法律责任1 1、法律责任的概念、法律责任的概念 法律责任也称违法责任，是指自然人、法人或国家法律责任也称违法责任，是指自然人、法人或国家公职人员因违反法律而应依照法律承担的法律后果。公职人员因违反法律而应依照法律承担的法律后果。原因：原因：侵权行为侵权行为违约行为违约行为法律规定法律规定 （如违反建设程序）（如违反建设程序）责任种类责任种类民事责任民事责任刑事责任刑事责任行政责任行政责任经济责任经济责任溯及到物权制度、债权制度溯及到物权制度、债权制度造成法律责任的两大根本原因造成法律责任的两大根本原因57/6758/6759/6760/672、法律责任的特征（1 1）法律责任具有法定性）法律
50、责任具有法定性（2 2）引起法律责任的原因是法律关系的主体）引起法律责任的原因是法律关系的主体 违反了法律违反了法律（3 3）法律责任的大小同违反法律义务的程度）法律责任的大小同违反法律义务的程度 相适应相适应（4 4）法律责任须由专门的国家机关和部门来认定）法律责任须由专门的国家机关和部门来认定61/67二、法律责任的构成条件二、法律责任的构成条件 只有符合一定条件的违法行为才能引起法律责只有符合一定条件的违法行为才能引起法律责任。这种能引起法律责任的各种条件的总和称之为任。这种能引起法律责任的各种条件的总和称之为法律责任的法律责任的构成要件构成要件。一般构成要件一般构成要件只要具备了这些条