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1、建筑法律法规课件第1页，共183页，编辑于2022年，星期六建筑法规的概念建筑法规的概念 指调整政府部门、企事业单位、指调整政府部门、企事业单位、社会团体、经济组织以及公民社会团体、经济组织以及公民在建筑在建筑活动中活动中所发生的社会关系的法律规范所发生的社会关系的法律规范的总称。的总称。第2页，共183页，编辑于2022年，星期六法的形式法的形式法律形式法律形式制定机关制定机关效力效力宪法法全国人民代表大会全国人民代表大会最高最高法律法律全国人大及其常委会全国人大及其常委会仅次于次于宪法法行政法行政法规国国务院院低于低于宪法和法律法和法律地方性法地方性法规省、自治区、直省、自治区、直辖市及省
2、、自治区市及省、自治区人民政府所在地的市和人民政府所在地的市和经国国务院批院批准的准的较大的市的人民代表大会及其大的市的人民代表大会及其常委会常委会只在本只在本辖区内有效、效力低区内有效、效力低于法律和行政法于法律和行政法规行政行政规章章部部门规章章国国务院各部、委院各部、委低于法律和行政法低于法律和行政法规地方地方政府政府规章章省、自治区、直省、自治区、直辖市及省、自治区市及省、自治区人民政府所在地的市和人民政府所在地的市和经国国务院批院批准的准的较大的市人民政府大的市人民政府低于法律和行政法低于法律和行政法规，低于，低于同同级或上或上级地方性法地方性法规司法解司法解释最高人民法院最高人民法
3、院对法院法院审判有判有约束力束力国国际公公约国家国家缔结的的协议具有法律效力具有法律效力第3页，共183页，编辑于2022年，星期六规范指导建筑行为规范指导建筑行为保护合法建筑行为保护合法建筑行为处罚违法建筑行为处罚违法建筑行为建筑法规的作用建筑法规的作用第4页，共183页，编辑于2022年，星期六建筑法规的表现形式建筑法规的表现形式1 1、宪法、宪法2 2、法律、法律3 3、行政法规、行政法规 4 4、部门规章、部门规章 5 5、地方性法规与规章、地方性法规与规章6 6、技术法规、技术法规7 7、国际公约、惯例、标准、国际公约、惯例、标准第5页，共183页，编辑于2022年，星期六6建筑法建
4、筑法 招标投标法招标投标法合同法合同法建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例 建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目施工招投标办法办法工程建设项目施工招投标办法办法中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国招标投标法实施条例 主主 要要 内内 容容第6页，共183页，编辑于2022年，星期六建筑法建筑法中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令-第第9191号号自自19981998年年3 3月月1 1日起施行日起施行施工许可制度施工许可制度企业资质等级许可制度企业资质等级许可制度专业人员执业资格制度专
5、业人员执业资格制度工程发包制度工程发包制度工程承包制度工程承包制度工程分包制度工程分包制度工程监理制度工程监理制度第7页，共183页，编辑于2022年，星期六建设行政主管部门根据单位或个人的申请建设行政主管部门根据单位或个人的申请依法准许依法准许建设单位建设单位发包、开工或确认单位发包、开工或确认单位具备从事建筑活动资格的行政行为。具备从事建筑活动资格的行政行为。建设工程施工许可制度建设工程施工许可制度第8页，共183页，编辑于2022年，星期六建筑许可的表现建筑许可的表现（1 1）建筑工程）建筑工程施工许可施工许可制度制度（2 2）从业）从业单位资质许可单位资质许可制度制度（3 3）专业技术
6、）专业技术人员执业资格许可人员执业资格许可制度制度第9页，共183页，编辑于2022年，星期六建筑工程施工许可建筑工程施工许可施工许可的概念：施工许可的概念：指由国家建设行政主管部门在指由国家建设行政主管部门在工程施工开始工程施工开始之前之前，对开工条件进行审查，并对符合法定，对开工条件进行审查，并对符合法定开工必备条件者，发放施工许可证。开工必备条件者，发放施工许可证。见见建筑工程施工许可管理办法建筑工程施工许可管理办法。第10页，共183页，编辑于2022年，星期六施工许可制度施工许可制度许可证管理许可证管理申领条件申领条件(八项八项)(1)已经办理该建筑工程用地批准手续已经办理该建筑工程
7、用地批准手续(2)在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证(3)需要拆迁的，拆迁进度符合施工要求需要拆迁的，拆迁进度符合施工要求(4)已经确定建筑施工企业已经确定建筑施工企业(5)有满足施工需要的施工图纸及技术资料有满足施工需要的施工图纸及技术资料(6)有保证工程质量和安全的具体措施有保证工程质量和安全的具体措施(7)建设资金已经落实建设资金已经落实(8)法律、行政法规规定的其他条件法律、行政法规规定的其他条件施工许可证废止的条件施工许可证废止的条件重新核验施工许可证的条件重新核验施工许可证的条件重新办理开工报告的条件重新办理开工报告的条件例外工程例
8、外工程(六类六类)(1)工工程程投投资资额额在在30万万元元以以下下或或者者建建筑筑面面积积在在300平平方方米米以以下下的的建建筑工程筑工程(2)作为文物保护的建筑工程作为文物保护的建筑工程(3)抢险救灾工程抢险救灾工程(4)临时性建筑临时性建筑(5)军用房屋建筑军用房屋建筑(6)按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程第11页，共183页，编辑于2022年，星期六施工许可证申领时间与范围施工许可证申领时间与范围（一）（一）申领时间申领时间建筑工程建筑工程开工前开工前，建设单位应当按照国家有关，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县
9、级以上人民政府建设行政规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证主管部门申请领取施工许可证（可以施工的证（可以施工的证明）明）（二）（二）施工许可证的申领条件施工许可证的申领条件（一）工程用地已获批准（一）工程用地已获批准（二）已取得规划许可证（二）已取得规划许可证（三）施工场地的拆迁进度符合施工要求（三）施工场地的拆迁进度符合施工要求（四）已确定建筑施工企业（四）已确定建筑施工企业第12页，共183页，编辑于2022年，星期六施工许可证的申领条件施工许可证的申领条件（五）有满足施工需要的施工图纸和技术资料，且已按规定审（五）有满足施工需要的施工图纸和技术资料，且已按规
10、定审查了施工图纸设计文件。查了施工图纸设计文件。（六）有保证工程质量和安全的具体措施，且按规定办理了质量（六）有保证工程质量和安全的具体措施，且按规定办理了质量安全监督手续。安全监督手续。（七）按照规定已委托监理（七）按照规定已委托监理-建设工程监理范围和规模标准规定、建筑工程质量管理条例（八）建设资金已落实（八）建设资金已落实（九）法律、行政法规规定的其他条件（九）法律、行政法规规定的其他条件上述上述九个条件九个条件是建设单位申请领取施工许可证的是建设单位申请领取施工许可证的必备条件必备条件，缺，缺一不可。一不可。第13页，共183页，编辑于2022年，星期六建设工程监理范围和规模标准规定建
11、设工程监理范围和规模标准规定、建筑工程建筑工程质量管理条例质量管理条例下列建设工程必须实行监理：（一）国家重点建设工程；（二）大中型公用事业工程；（三）成片开发建设的住宅小区工程；（四）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；（五）国家规定必须实行监理的其他工程。第14页，共183页，编辑于2022年，星期六申请办理施工许可证的程序申请办理施工许可证的程序（一）申请主体（一）申请主体申请主体为申请主体为建设单位建设单位。（二）申请程序（二）申请程序1 1、建设单位、建设单位领取领取建筑工程施工许可证申建筑工程施工许可证申请表请表；2 2、建设单位持、建设单位持建筑工程施工许可证申请建筑工
12、程施工许可证申请表表及证明文件，向发证机关及证明文件，向发证机关提出提出申请；申请；3 3、发证机关对申请全面、发证机关对申请全面审查审查，对符合条件，对符合条件的颁发施工许可证。的颁发施工许可证。第15页，共183页，编辑于2022年，星期六施工许可证的有效期与延期施工许可证的有效期与延期（一）有效期（一）有效期有效期为：领取施工许可证之日起有效期为：领取施工许可证之日起三个月内。三个月内。（二）延期（二）延期因故可申请延期开工因故可申请延期开工2 2次次，每次可延期，每次可延期3 3个月个月（即建设单位（即建设单位有理由不开工的最长期限为有理由不开工的最长期限为9 9个月个月）。（三）自行
13、废止（三）自行废止 分分两种情况两种情况：1 1、既不在、既不在3 3个月内开工，又不向发证机关申请延期；个月内开工，又不向发证机关申请延期；2 2、超过延期的次数和时限，即建设单位在申请的延期内、超过延期的次数和时限，即建设单位在申请的延期内仍没有开工。仍没有开工。第16页，共183页，编辑于2022年，星期六中止施工与恢复施工中止施工与恢复施工（一）中止施工（一）中止施工建设单位应在中止施工起建设单位应在中止施工起1 1月月内报告发证机关。内报告发证机关。（二）恢复施工（二）恢复施工1 1、中止施工、中止施工未满未满1 1年年的工程恢复施工，建设单位应当向的工程恢复施工，建设单位应当向发证
14、机关报告恢复施工的有关情况。发证机关报告恢复施工的有关情况。2 2、满满1 1年年的，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。的，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。第17页，共183页，编辑于2022年，星期六企业资质等级许可制度企业资质等级许可制度建设工程企业的必备条件建设工程企业的必备条件建设工程企业的建设工程企业的资质管理资质管理资质管理机关资质管理机关分类管理分类管理建筑业企业资质管理建筑业企业资质管理建设工程勘察设计资质管理建设工程勘察设计资质管理工程监理企业资质管理工程监理企业资质管理从业单位资格许可从业单位资格许可第18页，共183页，编辑于2022年，星期六从业单位的条件从业
15、单位的条件（一）有注册资本（一）有注册资本（二）有相应的法定职业资格专业技术人员（二）有相应的法定职业资格专业技术人员（三）有相应的技术装备（三）有相应的技术装备（四）法律、行政法规的其他条件（四）法律、行政法规的其他条件从业单位资格许可从业单位资格许可第19页，共183页，编辑于2022年，星期六从业单位的资质从业单位的资质（一）资质证书（一）资质证书从事建筑活动的企业（施工企业、勘察设计从事建筑活动的企业（施工企业、勘察设计院、监理公司等），须经建设主管部门对其院、监理公司等），须经建设主管部门对其“注册资金、专业技术人员、技术装备、工注册资金、专业技术人员、技术装备、工程业绩、管理水平等
16、程业绩、管理水平等”进行审查；由此核发进行审查；由此核发以确定其以确定其“可承担任务的范围可承担任务的范围”的资质证书。的资质证书。第20页，共183页，编辑于2022年，星期六资质等级与资质标准资质等级与资质标准1 1、施工企业资质分为：、施工企业资质分为：（1 1）施工总承包（）施工总承包（特级、一级、二级、三级特级、一级、二级、三级）（2 2）专业承包（一级、二级、三级）专业承包（一级、二级、三级）（3 3）劳务分包（一级、二级）劳务分包（一级、二级）2 2、工程勘察与设计单位的资质等级分为：、工程勘察与设计单位的资质等级分为：甲、乙。甲、乙。3 3、监理单位的资质等级分为：、监理单位的
17、资质等级分为：甲、乙、丙。甲、乙、丙。4 4、工程造价咨询企业资质等级分为：、工程造价咨询企业资质等级分为：甲、乙。甲、乙。第21页，共183页，编辑于2022年，星期六（三）承包工程范围（三）承包工程范围资质等级不同，资质等级不同，承包工程范围不同承包工程范围不同。详见详见建筑业企业资质管理规定建筑业企业资质管理规定、建筑建筑业企业资质等级标准业企业资质等级标准第22页，共183页，编辑于2022年，星期六（四）资质申请与审批（四）资质申请与审批建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位资质的申请由监理单位资质的申请由县级以上建设行政主县级以上建设行
18、政主管部门管部门定期受理并实行分级审批。定期受理并实行分级审批。第23页，共183页，编辑于2022年，星期六工程建设施工单位的执业资质审批工程建设施工单位的执业资质审批建设部建设部施工总承包特级、一级施工总承包特级、一级涉及铁路、公路、水利、信息、民航的专业涉及铁路、公路、水利、信息、民航的专业承包一级承包一级铁路、民航专业承包二级铁路、民航专业承包二级国资委央企国资委央企公路交通、城市轨道专业承包公路交通、城市轨道专业承包市级建设部门市级建设部门总承包、专业承包三级总承包、专业承包三级劳务分包劳务分包其余由省级建设部门审批其余由省级建设部门审批第24页，共183页，编辑于2022年，星期六
19、（五）企业资质年检制度（五）企业资质年检制度按企业资质不同，由县级以上建设行政主管按企业资质不同，由县级以上建设行政主管部门分级进行年检。部门分级进行年检。第25页，共183页，编辑于2022年，星期六专业技术人员执业资格专业技术人员执业资格种类种类注册建筑师注册建筑师注册结构工程师注册结构工程师注册造价工程师注册造价工程师注册土木（岩土）工程师注册土木（岩土）工程师注册房地产估价师注册房地产估价师注册监理工程师注册监理工程师注册建造师注册建造师等职业资格等职业资格专专业业技技术术人人员员执执业业资资格格共同点共同点(1)均需要参加统一考试均需要参加统一考试(2)均需要注册均需要注册(3)均有
20、各自的执业范围均有各自的执业范围(4)均须接受继续教育均须接受继续教育 专业技术人员执业资格许可专业技术人员执业资格许可第26页，共183页，编辑于2022年，星期六p 一级建造师执业资格考试实行一级建造师执业资格考试实行“统一大纲、统一大纲、统一命题、统一组织统一命题、统一组织”的考试制度。的考试制度。p 二级建造师执业资格考试实行二级建造师执业资格考试实行“全国统一大全国统一大纲、各省自行组织命题考试纲、各省自行组织命题考试”的原则。的原则。注册建造师注册建造师，是指通过考核认定或考试合格取得中华人民是指通过考核认定或考试合格取得中华人民共和国建造师资格证书（以下简称资格证书），并按照规定
21、共和国建造师资格证书（以下简称资格证书），并按照规定注册，取得中华人民共和国建造师注册证书（以下简称注册注册，取得中华人民共和国建造师注册证书（以下简称注册证书）和执业印章，担任施工单位项目负责人及从事相关活证书）和执业印章，担任施工单位项目负责人及从事相关活动的专业技术人员。动的专业技术人员。第27页，共183页，编辑于2022年，星期六执业管理执业管理p 建设工程施工活动中形成的有关工程施工管理文件，应当建设工程施工活动中形成的有关工程施工管理文件，应当由注册建造师签字并加盖执业印章。施工单位签署质量合格的由注册建造师签字并加盖执业印章。施工单位签署质量合格的文件上，必须有注册建造师的签字
22、盖章。签章完整的工程施工文件上，必须有注册建造师的签字盖章。签章完整的工程施工管理文件方为有效。管理文件方为有效。p 大中型工程施工项目负责人必须由本专业注册建造师担大中型工程施工项目负责人必须由本专业注册建造师担任。一级注册建造师可担任大、中、小型工程施工项目负任。一级注册建造师可担任大、中、小型工程施工项目负责人，二级注册建造师可以承担中、小型工程施工项目负责人，二级注册建造师可以承担中、小型工程施工项目负责人。责人。第28页，共183页，编辑于2022年，星期六是指建设单位将需要完成的是指建设单位将需要完成的勘查、设计、施勘查、设计、施工工等工作全部或者部分交给勘察、设计、施等工作全部或
23、者部分交给勘察、设计、施工单位去完成，并按照约定支付报酬的行为。工单位去完成，并按照约定支付报酬的行为。建筑工程发包、承包建筑工程发包、承包建筑工程发包与承包法规建筑工程发包与承包法规第29页，共183页，编辑于2022年，星期六发包的方式发包的方式分为分为招标发包招标发包和和直接发包直接发包两种。两种。1 1、招标发包、招标发包分为分为公开招标公开招标发包和发包和邀请招标邀请招标发包两种方式。发包两种方式。注意：注意：全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的建设全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的建设工程，应当工程，应当依法采用招标方式发包。依法采用招标方式发包。2 2、直接发包、直接发
24、包（1 1）采用特定专利技术、专有技术，或建筑艺术造型）采用特定专利技术、专有技术，或建筑艺术造型有特殊要求的勘察、设计、施工，经建设行政主管部门有特殊要求的勘察、设计、施工，经建设行政主管部门批准，可以直接发包。批准，可以直接发包。（2 2）不适于招标发包的保密工程、特殊专业工程可以直接）不适于招标发包的保密工程、特殊专业工程可以直接发包。发包。第30页，共183页，编辑于2022年，星期六工程承包条件工程承包条件指指“承包商资质等级许可的业务范围承包商资质等级许可的业务范围”。注意：注意：1 1、承包单位应持有资格证书，在其资质许可范、承包单位应持有资格证书，在其资质许可范围内承包工程。围
25、内承包工程。2 2、禁止施工企业越级或借用其他企业承包工程。、禁止施工企业越级或借用其他企业承包工程。第31页，共183页，编辑于2022年，星期六工程承包的方式工程承包的方式包括：包括：（一）工程总承包（一）工程总承包（二）联合承包（二）联合承包（三）工程分包（三）工程分包第32页，共183页，编辑于2022年，星期六工程总承包工程总承包（1）全部建筑工程的总承包全部建筑工程的总承包指将勘察、施工、设计、设备采购等一并发包给一个总承包单指将勘察、施工、设计、设备采购等一并发包给一个总承包单位。位。（2 2）分项总承包分项总承包指将勘察、施工、设计、设备采购等的其中一项或多项发指将勘察、施工、
26、设计、设备采购等的其中一项或多项发包给一个总承包单位。包给一个总承包单位。注意：注意：（1 1）总承包商按照总承包合同的约定对建设单位负责；）总承包商按照总承包合同的约定对建设单位负责；（2 2）主体结构必须自行完成、不允许分包；）主体结构必须自行完成、不允许分包；（3 3）工程分包必须经建设单位认可；）工程分包必须经建设单位认可；（4 4）禁止转包、禁止全部分包；）禁止转包、禁止全部分包；第33页，共183页，编辑于2022年，星期六联合承包联合承包又称又称“共同承包共同承包-联合体投标联合体投标”，指两个以上指两个以上法人或其他组织自发组成一个联合体，以一法人或其他组织自发组成一个联合体，
27、以一个投标人的身份参加投标。个投标人的身份参加投标。联合承包的前提条件：联合承包的前提条件：大型或结构复杂的建筑工程；有两个以上的大型或结构复杂的建筑工程；有两个以上的承包单位。承包单位。联合体内外关系的确定：联合体内外关系的确定：（1 1）内部关系以书面协议的形式确定。）内部关系以书面协议的形式确定。（2 2）外部关系以共同与招标人签订合同，）外部关系以共同与招标人签订合同，并承担连带责任来确定。并承担连带责任来确定。第34页，共183页，编辑于2022年，星期六联合投标联合投标联合体应具备的条件：联合体应具备的条件：（1 1）联合体各方均应具备承担招标项目的相应）联合体各方均应具备承担招标
28、项目的相应能力。能力。（2 2）联合体各方均应具备规定的投标人资格条）联合体各方均应具备规定的投标人资格条件。件。（3 3）由同一专业的单位组成的联合体，按照资）由同一专业的单位组成的联合体，按照资质较低的施工企业业务范围承揽工程。质较低的施工企业业务范围承揽工程。第35页，共183页，编辑于2022年，星期六工程分包工程分包1 1、工程分包的概念：、工程分包的概念：指总承包单位将承包工程的一部分指总承包单位将承包工程的一部分(主体结构主体结构除外除外），依法发包给具有相应资质的分包单），依法发包给具有相应资质的分包单位。位。包括：专业工程分包和劳务作业分包包括：专业工程分包和劳务作业分包第3
29、6页，共183页，编辑于2022年，星期六专业工程分包专业工程分包指施工总承包企业将其所指施工总承包企业将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业完成的活动；质的其他建筑业企业完成的活动；其范围包括：其范围包括：如地基与基础工程、土石方工程、建筑如地基与基础工程、土石方工程、建筑装修装饰工程、建筑幕墙工程、钢结构工程、空调安装工程、装修装饰工程、建筑幕墙工程、钢结构工程、空调安装工程、建筑防水工程、金属门窗工程、设备安装工程、建筑智能化建筑防水工程、金属门窗工程、设备安装工程、建筑智能化工程、线路管道工程以及市政、桥梁工程中各专业工程、小工
30、程、线路管道工程以及市政、桥梁工程中各专业工程、小区配套的道路、排水、园林、绿化工程等。区配套的道路、排水、园林、绿化工程等。第37页，共183页，编辑于2022年，星期六除合同另有约定外，除合同另有约定外，承包人不参与投标的专业工程分包招标，承包人不参与投标的专业工程分包招标，应由承包人作为招标人，应由承包人作为招标人，但招标文件评标工作、评标结果应但招标文件评标工作、评标结果应报送发包人批准。报送发包人批准。承包人参加投标的专业工程分包招标，承包人参加投标的专业工程分包招标，应由发包人作为招应由发包人作为招标人，标人，与组织招标工作有关的费用由发包人承担。与组织招标工作有关的费用由发包人承
31、担。同等条同等条件下，应优先选择承包人中标件下，应优先选择承包人中标。第38页，共183页，编辑于2022年，星期六总承包服务费：总承包服务费：总承包人为配合协调发包人进行总承包人为配合协调发包人进行的工程分包、自行采购的设备、材料等进行管理、的工程分包、自行采购的设备、材料等进行管理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。务所需的费用。第39页，共183页，编辑于2022年，星期六劳务作业分包劳务作业分包指施工总承包企业或者专指施工总承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的劳务作业业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业
32、完成的活动；发包给劳务分包企业完成的活动；其范围包括：其范围包括：木工作业、砌筑作业、抹灰木工作业、砌筑作业、抹灰作业、石制作业、油漆作业、钢筋作业、作业、石制作业、油漆作业、钢筋作业、混凝土作业、脚手架作业、模板作业、焊混凝土作业、脚手架作业、模板作业、焊接作业、水暖电安装作业、钣金作业、架接作业、水暖电安装作业、钣金作业、架线作业等。线作业等。第40页，共183页，编辑于2022年，星期六工程分包工程分包注意事项：注意事项：（1 1）分包单位应具有相应资质条件；）分包单位应具有相应资质条件；（2 2）建筑工程总承包单位按照总承包合同的约）建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责
33、；定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。位就分包工程对建设单位承担连带责任。（3 3）禁止分包单位再分包。）禁止分包单位再分包。第41页，共183页，编辑于2022年，星期六承包的行为规范承包的行为规范1 1、建设单位不得直接指定分包工程承包人。、建设单位不得直接指定分包工程承包人。2 2、承包单位不得利用行贿等不正当手段承、承包单位不得利用行贿等不正当手段承揽工程。揽工程。3 3、禁止转让出借资质证书，不允许他人以、禁止转让出借资质证书，不允许他人以本企
34、业名义承揽工程。本企业名义承揽工程。第42页，共183页，编辑于2022年，星期六承包的行为规范承包的行为规范 4 4、禁止违法分包。、禁止违法分包。包括：包括：（1 1）分包给不具备相应资质条件的承包人。）分包给不具备相应资质条件的承包人。（2 2）既未有约定、又未经建设单位认可，将）既未有约定、又未经建设单位认可，将部分专业工程分包给他人。部分专业工程分包给他人。（3 3）总包单位将主体结构分包给其他单位。）总包单位将主体结构分包给其他单位。（4 4）分包单位将其承包的工程再分包。）分包单位将其承包的工程再分包。第43页，共183页，编辑于2022年，星期六三、承包的行为规范三、承包的行为
35、规范5 5、禁止工程转包。、禁止工程转包。包括：包括：（1 1）承包商将全部工程转包给他人。）承包商将全部工程转包给他人。（2 2）承包商将工程肢解后，变相以分包名义）承包商将工程肢解后，变相以分包名义转包给他人。转包给他人。（3 3）凡将工程分包后，未在现场设立项目管）凡将工程分包后，未在现场设立项目管理机构，并未对施工活动进行组织管理的，理机构，并未对施工活动进行组织管理的，视同转包。视同转包。第44页，共183页，编辑于2022年，星期六招标、招标、投标投标、开标、开标、评标评标和中标和中标基本原则基本原则1 1、公开原则、公开原则2 2、公平原则、公平原则3 3、公正原则、公正原则4
36、4、诚实信用原则、诚实信用原则建筑工程招标投标法规建筑工程招标投标法规第45页，共183页，编辑于2022年，星期六强制招标制度强制招标制度1 1、强制招标的概念、强制招标的概念指达到法律法规指达到法律法规规定规模标准规定规模标准的某些特定项目的某些特定项目（如采购项目），必须进行招标（如采购项目），必须进行招标。2 2、强制招标的范围、强制招标的范围（1 1）招标投标法招标投标法明确规定必须实行招标明确规定必须实行招标的工程建设项目。详见的工程建设项目。详见工程建设项目招标范工程建设项目招标范围和规模标准规定围和规模标准规定。（2 2）法律或国务院规定的其他必须进行招标）法律或国务院规定的其
37、他必须进行招标的项目（如其他大额采购项目）。的项目（如其他大额采购项目）。第46页，共183页，编辑于2022年，星期六l招标投标法招标投标法有明确规定：有明确规定：“在中华人民共和国在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：的采购，必须进行招标：（1 1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；公众安全的项目；（2 2）全部或者部分使用国有资金投资或者国
38、家融资的项）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；目；（3 3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。第47页，共183页，编辑于2022年，星期六强调：强调：规定项目的勘察、设计、施工、监理以及采购，达到下规定项目的勘察、设计、施工、监理以及采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在（一）施工单项合同估算价在200200万元万元人民币以上的；人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在在100100万元万元人
39、民币以上的；人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在价在5050万元万元人民币以上的；人民币以上的；（四）单项合同估算价低于前三项规定的标准，但项目总投（四）单项合同估算价低于前三项规定的标准，但项目总投资额在资额在30003000万元万元人民币以上的。人民币以上的。第48页，共183页，编辑于2022年，星期六招标方式招标方式1 1、公开招标（无限竞争性）、公开招标（无限竞争性）（1 1）实质：）实质：指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。人或者其他组织投标。（
40、2 2）方法：）方法：招标单位通过新闻媒体发布招标广告，符合招标单位通过新闻媒体发布招标广告，符合要求的承包商可不受地域和行业限制自愿申要求的承包商可不受地域和行业限制自愿申请投标，经资格审查合格后在规定时间内参请投标，经资格审查合格后在规定时间内参加投标竞争。加投标竞争。第49页，共183页，编辑于2022年，星期六1 1、公开招标（无限竞争性）、公开招标（无限竞争性）（3 3）范围：）范围：国务院发展计划部门确定的国务院发展计划部门确定的国家重点建设项国家重点建设项目目和各级人民政府确定的和各级人民政府确定的地方重点建设项目地方重点建设项目，以及全部或部分使用国有资金投资的建设项以及全部或
41、部分使用国有资金投资的建设项目，应公开招标。目，应公开招标。中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国招标投标法实施条例资资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；的项目，应当公开招标；第50页，共183页，编辑于2022年，星期六51有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：1 1项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；家潜在投标人可供选择的；2 2受自然地域环境限制的；受自然地域环境限制的；3 3涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，
42、适涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；宜招标但不宜公开招标的；4 4拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；得的；5 5法律、法规规定不宜公开招标的。法律、法规规定不宜公开招标的。第51页，共183页，编辑于2022年，星期六可以不进行施工招标的情况可以不进行施工招标的情况（1 1）涉及国家安全、秘密或抢险救灾，且不宜招标的）涉及国家安全、秘密或抢险救灾，且不宜招标的项目。项目。（2 2）利用扶贫资金，以工代赈，需要使用农民工的项目。）利用扶贫资金，以工代赈，需要使用农民工的项目。（3 3）采用特定的专利或技术施工的项目。）采
43、用特定的专利或技术施工的项目。（4 4）企业自建自用且符合企业资质等级的工程。）企业自建自用且符合企业资质等级的工程。（5 5）原承包人仍具备承包能力的附属小型工程或主体加层）原承包人仍具备承包能力的附属小型工程或主体加层工程。工程。第52页，共183页，编辑于2022年，星期六招标主体与类型招标主体与类型（一）招标主体（一）招标主体招标人：招标人：指依法提出招标项目、进行招标的法人或者指依法提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。其他组织。（二）招标类型（二）招标类型自行招标和代理招标。自行招标和代理招标。第53页，共183页，编辑于2022年，星期六1 1、自行招标、自行招标指招标人自己
44、进行的招标活动。指招标人自己进行的招标活动。2 2、代理招标、代理招标指招标代理机构受招标人委托，代为办理招指招标代理机构受招标人委托，代为办理招标事宜。标事宜。第54页，共183页，编辑于2022年，星期六招标条件招标条件1 1、招标人已经、招标人已经依法成立依法成立。2 2、初步设计及概算已获、初步设计及概算已获审批审批。3 3、招标范围、方式和组织形式已经、招标范围、方式和组织形式已经核准核准。4 4、资金已经、资金已经落实落实。5 5、有招标、有招标所需所需的设计图纸和技术资料。的设计图纸和技术资料。6 6、法律法规规定的、法律法规规定的其他其他条件。条件。第55页，共183页，编辑于
45、2022年，星期六2 2、邀请招标（有限竞争性）、邀请招标（有限竞争性）（1 1）实质：）实质：指招标人以招标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他指招标人以招标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。组织投标。（2 2）方法：）方法：招标单位向预先确定的数家承包单位发出投标邀请函，就招标单位向预先确定的数家承包单位发出投标邀请函，就招标工程的内容、工作范围和实施条件等作出简要说明，招标工程的内容、工作范围和实施条件等作出简要说明，被邀投标人同意后在规定时间参加投标。被邀投标人同意后在规定时间参加投标。（3 3）要求：）要求：邀请的投标人宜选邀请的投标人宜选5 51010家，且不少于家，且不少
46、于3 3家家第56页，共183页，编辑于2022年，星期六邀请招标邀请招标（4 4）范围：范围：a a、涉及国家安全、秘密或抢险救灾，且不宜公开招标的、涉及国家安全、秘密或抢险救灾，且不宜公开招标的项目。项目。b b、项目技术复杂或有特殊要求，投标人只有少量几、项目技术复杂或有特殊要求，投标人只有少量几家可供选择。家可供选择。c c、项目价值较低，不值得公开招标。、项目价值较低，不值得公开招标。d d、受自然地域环境限制的项目。、受自然地域环境限制的项目。e e、法律法规规定不宜公开招标的项目。、法律法规规定不宜公开招标的项目。第57页，共183页，编辑于2022年，星期六招投标程序（共招投标
47、程序（共12条）条）1 1、成立招标组织，由招标人自行招标或委托、成立招标组织，由招标人自行招标或委托招标。招标。2 2、编制招标文件和标底、编制招标文件和标底、招标控制价招标控制价。3 3、发布招标公告或投标邀请书发布招标公告或投标邀请书。4 4、对潜在投标人、对潜在投标人进行资格审查进行资格审查，并将审查结，并将审查结果通知各潜在投标人。果通知各潜在投标人。5 5、发售招标文件。、发售招标文件。6 6、组织投标人踏勘现场，并对招标文件答疑。、组织投标人踏勘现场，并对招标文件答疑。第58页，共183页，编辑于2022年，星期六招投标程序招投标程序7 7、确定投标人编制、确定投标人编制投标文件
48、所需要的合理时投标文件所需要的合理时间间。8 8、接受投标书。、接受投标书。9 9、开标。、开标。1010、评标。、评标。11 11、定标、签发中标通知书。、定标、签发中标通知书。1212、签订合同。、签订合同。第59页，共183页，编辑于2022年，星期六招标公告的发布方式招标公告的发布方式（1 1）通过国家指定的报刊、信息网络或其他媒介发布。）通过国家指定的报刊、信息网络或其他媒介发布。（2 2）国内招标公告应使用中国文字，国际招标公告应）国内招标公告应使用中国文字，国际招标公告应同时使用英文和相关国家的文字。同时使用英文和相关国家的文字。（3 3）中国日报中国日报、中国经济导报中国经济导
49、报、中国采购与中国采购与招标网招标网为指定媒介。为指定媒介。第60页，共183页，编辑于2022年，星期六资格审查资格审查1 1、资格审查的类型、资格审查的类型分为分为资格预审和资格后审资格预审和资格后审。一般工程应当采用资格后审方式，一般工程应当采用资格后审方式，资格后审不资格后审不合格的投标应当作废标处理；合格的投标应当作废标处理；技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的工技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的工程，经住房城乡建设行政主管部门批准，可以程，经住房城乡建设行政主管部门批准，可以采用资格预审方式，并应当使用国家规定的标采用资格预审方式，并应当使用国家规定的标准资格预审文件。准资格
50、预审文件。2 2、资格审查的内容、资格审查的内容详见详见工程建设项目施工招标投标工程建设项目施工招标投标办法办法。第61页，共183页，编辑于2022年，星期六招标投标法招标投标法第二十四条和七部委第二十四条和七部委3030号令号令工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法第三十第三十一条规定：一条规定：依法必须进行招标的项目依法必须进行招标的项目，自招标文件开始，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十天。止，最短不得少于二十天。第62页，共183页，编辑于2022年，星期六投标投标n投标主体：投标主体：响应