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1、第九章 国际组织法第1页，本讲稿共47页 教学重点：教学重点：国际组织的概念和特征；国际组国际组织的概念和特征；国际组织的法律地位；织的法律地位；联合国主要工作机关的职权及活联合国主要工作机关的职权及活动程序。动程序。第2页，本讲稿共47页 第一节第一节 国际组织概述国际组织概述 (Conception of International Organizations)第3页，本讲稿共47页 一、国际组织的概念一、国际组织的概念广义包括政府间国际组织与非政府国际广义包括政府间国际组织与非政府国际组织。组织。政府间国际组织政府间国际组织（Inter-Governmental Organization
2、，IGO）是若干国家为了特是若干国家为了特定目的以条约建立的一种常设组织。定目的以条约建立的一种常设组织。非政府国际组织非政府国际组织（International Non-Governmental Organization，INGO）是不同国家的个人或民间团体组成的组织。是不同国家的个人或民间团体组成的组织。第4页，本讲稿共47页 二、国际组织的特征二、国际组织的特征国家间组织，权力由成员国赋予；国家间组织，权力由成员国赋予；成员主要是国家；成员主要是国家；一般都设有常设机构；一般都设有常设机构；依据条约建立的；依据条约建立的；职能是促进国际合作。职能是促进国际合作。第5页，本讲稿共47页 三
3、、国际组织的类型三、国际组织的类型依成员的性质依成员的性质 国际民间组织与政府间组织；国际民间组织与政府间组织；依成员的地域特点依成员的地域特点 全球性组织与区域性组织；全球性组织与区域性组织；依成员资格规定的条件依成员资格规定的条件 开放性组织与封闭性组织；开放性组织与封闭性组织；依成员宗旨和职能依成员宗旨和职能 一般性组织与专门性组织；一般性组织与专门性组织；第6页，本讲稿共47页四、国际组织的法律地位四、国际组织的法律地位国际组织是国际人格者。国际组织是国际人格者。具体表现为具体表现为缔约权；对外交往权；缔约权；对外交往权；承认与被承认的权利；国际索赔和国际承认与被承认的权利；国际索赔和
4、国际责任；特权和豁免。责任；特权和豁免。国际组织的法律人格是派生的、有限国际组织的法律人格是派生的、有限的，其权力与活动都不能超越组织的的，其权力与活动都不能超越组织的基本文件所规定的职权范围。基本文件所规定的职权范围。第7页，本讲稿共47页五、国际组织的一般制度五、国际组织的一般制度会员资格会员资格完全会员完全会员 准会员准会员 部分会员部分会员 联系会员联系会员 观察员观察员会员资格的取得会员资格的取得 创始取得创始取得纳入取得纳入取得 会员资格的暂停和丧失会员资格的暂停和丧失 参参与与者者第8页，本讲稿共47页最高权力机关最高权力机关执行机关执行机关 行政机关：行政机关：司法机关司法机关
5、大会大会 首脑会议首脑会议部长会议部长会议 理事会理事会执行局执行局执行委员会执行委员会 秘书处秘书处组组织织结结构构第9页，本讲稿共47页加权表决加权表决表表决决制制度度 多数表决多数表决协商一致协商一致加重投票权与基本投票权加重投票权与基本投票权相结合相结合 集团投票制集团投票制 国际农业基金发展模式国际农业基金发展模式 欧盟模式欧盟模式 联合国安理会模式联合国安理会模式 一致同意一致同意第10页，本讲稿共47页 第二节第二节 联合国联合国（The United Nations，UN）第11页，本讲稿共47页 一、一、联合国的成立及发展联合国的成立及发展 1941年年大西洋宪章大西洋宪章;
6、1942年元旦年元旦,对德意日作战的对德意日作战的26个国家在华盛顿签个国家在华盛顿签署了署了联合国家宣言联合国家宣言，声明赞同，声明赞同大西洋宪章大西洋宪章中所载的宗旨和原则；中所载的宗旨和原则；1944年秋季在华盛顿附近敦巴顿橡树园举行会议；年秋季在华盛顿附近敦巴顿橡树园举行会议；1945年年2 月雅尔塔举行会议月雅尔塔举行会议；1945年年 参加旧金山会议的共有参加旧金山会议的共有50个国家，于个国家，于6月月25日一致通过了日一致通过了联合国宪章联合国宪章,并于次日正式举行并于次日正式举行签字仪式。签字仪式。中国与联合国中国与联合国第12页，本讲稿共47页二、联合国的宗旨和原则二、联合
7、国的宗旨和原则 联合国宪章联合国宪章（Charter of the United Nations）是联合国的组织章）是联合国的组织章程，在宪章的第一条和第二条规定了程，在宪章的第一条和第二条规定了联合国的宗旨和原则。联合国的宗旨和原则。第13页，本讲稿共47页 联合国的宗旨：联合国的宗旨：维持国际和平与安全维持国际和平与安全 发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则为根据之友好关系，为根据之友好关系，增强普遍和平增强普遍和平 促进国际合作及对人权和基本自由的尊重促进国际合作及对人权和基本自由的尊重构成协调各国行动的中心构成协调各国行动的中心第14页，本讲稿共
8、47页 联合国的原则：联合国的原则：会员国主权平等之原则会员国主权平等之原则；善意履行宪章义务善意履行宪章义务原则；原则；和平方法解决国际争端和平方法解决国际争端原则；原则；不使用武力原则；不使用武力原则；集体协助原则；集体协助原则；不干涉内政原则；不干涉内政原则；应保证非会员国遵行上述原则应保证非会员国遵行上述原则。第15页，本讲稿共47页暂停会员国权利暂停会员国权利 参加旧参加旧金山会金山会议的国议的国家家签署联合签署联合国宣言并国宣言并批准宪章批准宪章的国家的国家三、联合国的会员国三、联合国的会员国创始会员国创始会员国original members 纳入会员国纳入会员国elective
9、 members 大会经安大会经安全理事会全理事会推荐以决推荐以决议行之议行之 国家；爱好国家；爱好和平；接受和平；接受宪章义务；宪章义务；联合国认为联合国认为确履行义务确履行义务除名除名 丧失大会投票权丧失大会投票权 暂停暂停 丧失丧失第16页，本讲稿共47页 四、联合国的主要机关四、联合国的主要机关 联合国设有联合国设有6个主要机关：个主要机关：大会、安全理事会、经济及社大会、安全理事会、经济及社会理事会、托管理事会、国际会理事会、托管理事会、国际法院和秘书处。法院和秘书处。第17页，本讲稿共47页 1、大会、大会（the General Assembly，GA）组成：组成：全体会员国组成
10、。全体会员国组成。职能：职能：讨论宪章内或宪章规定的任何机关讨论宪章内或宪章规定的任何机关的职权的任何问题或事项，即审议；讨论；的职权的任何问题或事项，即审议；讨论；提请注意；建议。提请注意；建议。会议：有会议：有常会和特别会议或紧急特别会议。常会和特别会议或紧急特别会议。表决：一国一票，表决：一国一票，重要问题，参加投票会重要问题，参加投票会员国员国2/3多数决定，一般问题以过半数决定。多数决定，一般问题以过半数决定。性质：世界议会。性质：世界议会。第18页，本讲稿共47页 2、安全理事会安全理事会 （the Security Council，SC）组成：组成：由由 5个常任理事国和个常任理
11、事国和10个非常个非常任理事国组成。任理事国组成。10个非常任理事国席位亚非个非常任理事国席位亚非 5个、东欧个、东欧1个、拉美个、拉美2个、西欧及其他国家个、西欧及其他国家 2个。个。非常任理事国由联合国大会选举，任期非常任理事国由联合国大会选举，任期2年。每年改选年。每年改选5个个,不得连选连任不得连选连任。第19页，本讲稿共47页 职能：职能：（1）维护和平与制止侵略）维护和平与制止侵略安理会断定侵略行为是否存在安理会断定侵略行为是否存在；采取必要或适当的非武力措施采取必要或适当的非武力措施，如，如“维持和平行动维持和平行动”（peace-keeping operations）；如认为上
12、述措施不足时如认为上述措施不足时，还可以采还可以采取武力行动。取武力行动。第20页，本讲稿共47页 （3）安理会还负责拟定军备管）安理会还负责拟定军备管 制方制方案；行使托管职能；案；行使托管职能；（4）同大会分别投票选举国际法院同大会分别投票选举国际法院法官；向大会推荐新会员国和秘书长等。法官；向大会推荐新会员国和秘书长等。（2）可以促请争端当事国用和）可以促请争端当事国用和平方法解决争端；平方法解决争端；第21页，本讲稿共47页 表决程序：表决程序：程序事项决议程序事项决议，以任何，以任何9 9个理事国的可决个理事国的可决票决定；票决定；程程序序事事项项以以外外的的一一切切事事项项的的决决
13、议议，以以包包括括全全体体常常任任理理事事国国在在内内的的9 9个个理理事事国国的的可可决决票票 决决 定定，常常 任任 理理 事事 国国 有有“否否 决决 权权”（veto），或或“大大 国国 一一 致致 原原 则则”（consensus）。）。如如果果对对某某一一事事项项是是程程序序性性的的还还是是实实质质性性的的发发生生争争执执，五五大大国国还还可可以以行行使使否否决决权权，所所谓谓的的“双双重重否否决决权权”（double veto）。.第22页，本讲稿共47页 3、经济及社会理事会、经济及社会理事会（the Economic and Social Council，ECSC）是在联合国
14、大会权力下负责协调联合国以是在联合国大会权力下负责协调联合国以及各专门机构的经济及社会工作的机关。及各专门机构的经济及社会工作的机关。由联合国大会选出的由联合国大会选出的54个理事国组成，任个理事国组成，任期期3年，每年改选年，每年改选1/3。席位按地区代表分配，非洲国家席位按地区代表分配，非洲国家14个，亚个，亚洲国家洲国家11个，东欧国家个，东欧国家6个，拉丁美洲和加个，拉丁美洲和加勒比地区国家勒比地区国家10个，西欧和其它国家个，西欧和其它国家13个。个。第23页，本讲稿共47页经社理事会的职能经社理事会的职能讨论国际经济及社会问题，并为此制定面向讨论国际经济及社会问题，并为此制定面向各
15、成员国和整个联合国系统的政策建议，提各成员国和整个联合国系统的政策建议，提供中心论坛。供中心论坛。具有较广的职权，权限涉及整个联合国系统具有较广的职权，权限涉及整个联合国系统的人类和金融资源的百分之七十多。的人类和金融资源的百分之七十多。近几年来，经济及社会理事会在主要政策领近几年来，经济及社会理事会在主要政策领域起了指导作用。域起了指导作用。第24页，本讲稿共47页4、托管理事会、托管理事会（trusteeship）联合国负责监督托管领土行政管理的机关。联合国负责监督托管领土行政管理的机关。适用托管制度下的领土有：适用托管制度下的领土有：l前国际联盟委任统治制度下的领土，因前国际联盟委任统治
16、制度下的领土，因二战而从战败国割离的领土和负管理责二战而从战败国割离的领土和负管理责任的国家自愿置于托管制度下的领土。任的国家自愿置于托管制度下的领土。第25页，本讲稿共47页 自联合国成立以来，置于国际托管制度下的领自联合国成立以来，置于国际托管制度下的领土共有土共有1111个。最后一个托管领土是美国托管的赤道个。最后一个托管领土是美国托管的赤道以北的太平洋岛屿密克罗尼西亚。以北的太平洋岛屿密克罗尼西亚。19811981年美国宣布年美国宣布结束对这里的托管，结束对这里的托管，19941994年帕劳共和国成立。年帕劳共和国成立。第26页，本讲稿共47页 5、国际法院国际法院（Internati
17、onal Court of Justice，ICJ）联合国的主要司法机关，设在联合国的主要司法机关，设在海牙，基本上是国际联盟的国际常海牙，基本上是国际联盟的国际常设法院的继续。它依据设法院的继续。它依据国际法院国际法院规约规约进行工作。其法官与安理会进行工作。其法官与安理会的安排相同。的安排相同。第27页，本讲稿共47页6、秘书处（、秘书处（secretariat）其任务是为联合国其他机关服务，其任务是为联合国其他机关服务，并执行这些机关制定的计划和政并执行这些机关制定的计划和政策。策。秘书处由秘书处由秘书长秘书长（the secretary-general）一人和办事人员若干人组）一人和办
18、事人员若干人组成，是成，是“国际公务员国际公务员”。第28页，本讲稿共47页 五、联合国专门机构五、联合国专门机构（specialized agencies of the United Nations）1、概念、概念 根据协定而同联合国建立关系的根据协定而同联合国建立关系的或对某一特定业务范围负有国际责或对某一特定业务范围负有国际责任的政府间专门性国际组织。任的政府间专门性国际组织。第29页，本讲稿共47页2 2、特征、特征政府间的组织政府间的组织就某一特定领域进行工作就某一特定领域进行工作同联合国建立法律关系同联合国建立法律关系协定协定独立的法律地位（不构成独立的法律地位（不构成联合联合国附
19、属机关）国附属机关）第30页，本讲稿共47页 3、专门机构的现状、专门机构的现状 国际电信联盟；国际劳工组织；国际电信联盟；国际劳工组织；世界卫生世界卫生组织；世界气象组织；组织；世界气象组织；世界知识产权组织；国世界知识产权组织；国际货币基金组织；国际复兴开发银行；国际开际货币基金组织；国际复兴开发银行；国际开发协会；国际金融公司；万国邮政联盟；发协会；国际金融公司；万国邮政联盟；联合联合国粮食及农业组织；国粮食及农业组织；联合国教育、科学及文化联合国教育、科学及文化组织；国际民用航空组织；国际海事组织；国组织；国际民用航空组织；国际海事组织；国际农业发展基金；联合国工业发展组织。另外，际农
20、业发展基金；联合国工业发展组织。另外，还有两个与联合国发生关系、相当于专门机构还有两个与联合国发生关系、相当于专门机构的政府间机构：一个是关税及贸易总协定。另的政府间机构：一个是关税及贸易总协定。另一个是国际原子能机构。一个是国际原子能机构。第31页，本讲稿共47页第32页，本讲稿共47页第三节第三节 区域性国际组织区域性国际组织（Regional Organizations）第33页，本讲稿共47页 一、概说一、概说基本上按地区组成的国际组织。基本上按地区组成的国际组织。联合国宪章联合国宪章则以专门条款确认则以专门条款确认了区域组织的法律地位及其同联合了区域组织的法律地位及其同联合国的特殊关
21、系，规定联合国并不排国的特殊关系，规定联合国并不排除区域协定或区域机构的存在，但除区域协定或区域机构的存在，但这类协定或机构及其工作须与联合这类协定或机构及其工作须与联合国之宗旨及原则符合。国之宗旨及原则符合。第34页，本讲稿共47页区域办法或机关及其工作须符合区域办法或机关及其工作须符合联合国宗旨及原则联合国宗旨及原则 区域机关优先和平解决地方区域机关优先和平解决地方争端；安理会争端；安理会鼓励鼓励 执行安理会授权采取的强制执行安理会授权采取的强制行动行动向安理会报告已向安理会报告已采取或正在考采取或正在考虑虑的的行行动动 纳入联合纳入联合国维持国国维持国际和平与际和平与安全的世安全的世界体
22、制界体制合作与补充合作与补充第35页，本讲稿共47页二、重要的区域性国际组织二、重要的区域性国际组织美洲国家组织（美洲国家组织（OAS）；）；阿拉伯国家联盟（阿拉伯国家联盟（LAS）；）；欧洲联盟（欧洲联盟（EU）；）；北大西洋公约组织（北大西洋公约组织（NATO）非洲联盟（非洲联盟（AU）；）；东南亚国家联盟（东南亚国家联盟（ASEAN）；）；上海合作组织上海合作组织第36页，本讲稿共47页思考题：思考题：1、阐述、阐述联合国宪章联合国宪章的宗旨和原的宗旨和原则，说明联合国法律制度在现代国则，说明联合国法律制度在现代国际法中的地位。际法中的地位。2、比较联合国大会与安理会的职、比较联合国大会
23、与安理会的职权的不同。权的不同。第37页，本讲稿共47页安安全全理理事事会会应应断断定定任任何何和和平平之之威威胁胁、和和平平之之破破坏坏、或或侵侵略略行行为为之之是是否否存存在在，并并应应作作成成建建议议或或抉抉择择依依第第四四十十一一条条及及第第四四十十二二条条规规定定之之办办法法，以维持或恢复国际和平及安全。以维持或恢复国际和平及安全。第第3939条条基基础础 为为防防止止情情势势之之恶恶化化，安安全全理理事事会会在在依依第第三三十十九九条条规规定定作作成成建建议议或或决决定定办办法法以以前前，得得促促请请关关系系当当事事国国遵遵行行安安全全理理事事会会所所认认为为必必要要或或合合宜宜之
24、之临临时时办办法法，此此项项临临时时办办法法并并不不妨妨碍碍关关系系当当事事国国之之权权利利、要要求求、或或立立场场。安安全全理理事事会会对对于于不不遵遵行此项临时办法之情形，应予适当注意。行此项临时办法之情形，应予适当注意。第第4040条条安安全全理理事事会会得得决决定定所所应应采采武武力力以以外外之之办办法法，以以实实施施其其决决议议，并并得得促促请请联联合合国国会会员员国国执执行行此此项项办办法法。此此项项办办法法得得包包括括经经济济关关系系、铁铁路路、海海运运、航航空空、邮邮、电电、无无线线电电、及及其其他他交交通工具、之局部或全部停止，以及外交关系之断绝。通工具、之局部或全部停止，以
25、及外交关系之断绝。第第4141条条 安安全全理理事事会会如如认认第第四四十十一一条条所所规规定定之之办办法法为为不不足足或或已已经经证证明明为为不不足足时时，得得采采取取必必要要之之空空海海陆陆军军行行动动，以以维维持持或或恢恢复复国国际际和和平平及及安安全全。此此项项行行动动得得包包括括联联合合国国会会员员国国之之空空海海陆军示威、封锁、及其他军事举动陆军示威、封锁、及其他军事举动 第第4242条条第38页，本讲稿共47页程序性事项程序性事项通过或修改安理会的议事规则通过或修改安理会的议事规则确定推选安理会主席的方法确定推选安理会主席的方法组织安理会本身使其能持续行使职能组织安理会本身使其能
26、持续行使职能选定安理会会议的时间和地点选定安理会会议的时间和地点设立执行其职能所必需的机构设立执行其职能所必需的机构邀请在安理会中没有代表的会员国在对该邀请在安理会中没有代表的会员国在对该国利益有特别关系时参加讨论国利益有特别关系时参加讨论邀请在安理会正在审议的争端的当事国参加邀请在安理会正在审议的争端的当事国参加讨论讨论第39页，本讲稿共47页 非程序性事项非程序性事项解决争端解决争端,调整足以引起争端的情调整足以引起争端的情势势,消除对和平的威胁及制止对和消除对和平的威胁及制止对和平的破坏平的破坏建议大会接纳新会员国建议大会接纳新会员国,中止会员国中止会员国的权利的权利,开除会员国和向大会
27、推荐秘开除会员国和向大会推荐秘书长人选等书长人选等第40页，本讲稿共47页国际法院所在地国际法院所在地和平宫和平宫第41页，本讲稿共47页联合国第二任秘书联合国第二任秘书长达格长达格哈马舍尔德哈马舍尔德 瑞典瑞典任期：任期：1953-19611953-1961 首任秘书长特里格首任秘书长特里格韦韦赖伊赖伊 挪威挪威任期：任期：1946-19521946-1952第42页，本讲稿共47页第三任秘书长吴丹第三任秘书长吴丹 缅甸缅甸任期：任期：1961-19711961-1971第四任秘书第四任秘书长库尔特长库尔特瓦尔德海姆瓦尔德海姆 奥地利奥地利，任期：任期：1972-19811972-1981第
28、43页，本讲稿共47页第五任秘书长佩雷斯第五任秘书长佩雷斯德奎利亚尔德奎利亚尔 秘鲁秘鲁任期：任期：1982-19911982-1991第44页，本讲稿共47页第六任秘书长埃及的布特罗斯第六任秘书长埃及的布特罗斯加利加利 布特罗斯布特罗斯布特罗斯加布特罗斯加利利 (Boutros Boutros-Ghali)(Boutros Boutros-Ghali)年月日出生于年月日出生于开罗的一个书香门第，科普特人，开罗的一个书香门第，科普特人，信奉基督教。他年毕业信奉基督教。他年毕业于开罗大学，获法学士学位；后于开罗大学，获法学士学位；后赴法国巴黎大学深造，攻读政治赴法国巴黎大学深造，攻读政治学和国际
29、法，年获巴黎学和国际法，年获巴黎大学国际法博士学位；大学国际法博士学位；年作为研究学者前往美国哥伦比年作为研究学者前往美国哥伦比亚大学任客座教授。亚大学任客座教授。任期：任期：1992-19961992-1996 第45页，本讲稿共47页第七任秘书长加纳人科菲安南任期：1997-2006 “我是啦啦队长，我是组织的人，我是干推销的，我是催债我是啦啦队长，我是组织的人，我是干推销的，我是催债的人，我是聆听倾诉的神父，还有其他方面我仍旧要去发觉。的人，我是聆听倾诉的神父，还有其他方面我仍旧要去发觉。”联合国秘书长科菲联合国秘书长科菲安南这样描述他的工作安南这样描述他的工作第46页，本讲稿共47页
30、国际宽容日致辞国际宽容日致辞 2008年年11月月16日日宽容是相互理解和尊重的基础，是容许全世界丰富多彩的各种文化繁荣昌盛的生活方式，也宽容是相互理解和尊重的基础，是容许全世界丰富多彩的各种文化繁荣昌盛的生活方式，也是我们努力促进全球和谐的根本。是我们努力促进全球和谐的根本。1995年教科文组织宽容原则宣言指出，年教科文组织宽容原则宣言指出，“宽容是使和平宽容是使和平得以实现的美德，并有助于使战争文化为和平文化所取代。得以实现的美德，并有助于使战争文化为和平文化所取代。”在全球化、流动性和相互依赖迅速增强的当今时代，提倡宽容尤其重要。多样化是一个在全球化、流动性和相互依赖迅速增强的当今时代，
31、提倡宽容尤其重要。多样化是一个宝贵财富，但也可能成为造成紧张的因素。宽容可以消除潜在冲突，可以帮助防止种族优宝贵财富，但也可能成为造成紧张的因素。宽容可以消除潜在冲突，可以帮助防止种族优越或文化优越的理论抬头，帮助社会逐渐克服由来已久的歧视和消极的定型观念。越或文化优越的理论抬头，帮助社会逐渐克服由来已久的歧视和消极的定型观念。我们不应该把宽容与让步或屈尊混为一谈。真正的宽容是坦诚大方、有求知欲和乐我们不应该把宽容与让步或屈尊混为一谈。真正的宽容是坦诚大方、有求知欲和乐于沟通。它与知识和理解相辅相成。教育是防止不容忍的最佳方法之一，因为教育可于沟通。它与知识和理解相辅相成。教育是防止不容忍的最
32、佳方法之一，因为教育可以揭示人与人之间的相同之处，扩大普及对不同点的有益尊重。以揭示人与人之间的相同之处，扩大普及对不同点的有益尊重。也不应该把宽容与无动于衷混为一谈。宽容并不意味对种族主义、仇外心理和排他袖手旁观，也不应该把宽容与无动于衷混为一谈。宽容并不意味对种族主义、仇外心理和排他袖手旁观，也不意味着默许少数民族、难民、移徙工人和其他弱势群体遭受虐待。宽容是使我们所有人群也不意味着默许少数民族、难民、移徙工人和其他弱势群体遭受虐待。宽容是使我们所有人群起捍卫被剥夺了基本权利和自由的每个人的凝聚力。起捍卫被剥夺了基本权利和自由的每个人的凝聚力。值此国际宽容日，值此我们纪念世界人权宣言发表值此国际宽容日，值此我们纪念世界人权宣言发表60周年之时，我呼吁各国人民周年之时，我呼吁各国人民再次对宽容作出承诺。让我们加倍努力，以宽容之道实现我们梦寐以求的和谐与和平的全再次对宽容作出承诺。让我们加倍努力，以宽容之道实现我们梦寐以求的和谐与和平的全球文化这一目标。球文化这一目标。第47页，本讲稿共47页