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1、安全生产应急管理培训课件第1页，共115页，编辑于2022年，星期六4/20/20231安全生产应急管理安全生产应急管理 一、安全生产应急管理基本概念一、安全生产应急管理基本概念和术语说明和术语说明二、安全生产应急管理工作概述二、安全生产应急管理工作概述三、应急预案编制综合管理工作三、应急预案编制综合管理工作四、应急救援演练综合管理工作四、应急救援演练综合管理工作五、五、安全生产应急预案与应急资源数据库安全生产应急预案与应急资源数据库管理系统操作使用管理系统操作使用第2页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/202一、安全生产应急管理基本概念和术一、安全生产应急管理基本概念和术语
2、说明语说明安全生产应急管理安全生产应急管理第3页，共115页，编辑于2022年，星期六4/20/20233 安全生产应急管理基本概念和术语说明安全生产应急管理基本概念和术语说明 1.突发公共事件：突发公共事件：是指造成或者可能造成重大的造成或者可能造成重大的人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和其他严重危害，人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和其他严重危害，影响、威胁局部区域或者全国经济社会稳定和政治安定影响、威胁局部区域或者全国经济社会稳定和政治安定的，需要由政府组织动员社会各方面力量应对的突发事的，需要由政府组织动员社会各方面力量应对的突发事件件。突发公共事件一般包括自然或者人为因素引发的自然自
3、然灾害灾害、事故灾难事故灾难、公共卫生公共卫生和社会安全社会安全事件等类型。第4页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/204 安全生产应急管理基本概念和术语说明安全生产应急管理基本概念和术语说明 2.紧急状态：紧急状态：是指应对特别重大突发公共事件过程中，采取常规措施无法有效控制和消除其严重危害时，有关国家机关按照法定权限和程序宣布在特定地域甚至全国采取临时性非常规措施、行使紧急立法权的一种严重危机状态。3.次生、衍生事件：次生、衍生事件：是指某一突发公共事件所派生或者因处置不当而引发的其他事件。第5页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/205 安全生产应急管理
4、基本概念和术语说明安全生产应急管理基本概念和术语说明 4.应急预案：应急预案：针对可能发生的突发公共事件，为迅速、有效、有序地开展应急行动，而预先制定的方案。用以明确事前、事发、事中、事后的各个进程中，谁来做，怎样做，何时做以及相应的资源和策略等。第6页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/206 安全生产应急管理基本概念和术语说明安全生产应急管理基本概念和术语说明 5.总体预案（综合预案）：总体预案（综合预案）：是指国家或者某个地区、部门、单位为应对所有可能发生的突发公共事件而制定的综合性应急预案。总体预案主要阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施
5、和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。第7页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/207 安全生产应急管理基本概念和术语说明安全生产应急管理基本概念和术语说明 6.专项预案：专项预案：是指国家或者某个地区、部门、单位为应对某类突发公共事件或者为发挥某项重要功能而制定的应急预案。专项预案通常作为总体预案的组成部分。专项预案应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。第8页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/208 安全生产应急管理基本概念和术语说明安全生产应急管理基本概念和术语
6、说明 7.部门预案：部门预案：是指政府的有关部门根据其职责分工为应对突发公共事件而制定的应急预案。8.单项预案：单项预案：是指国家或者某个地区、部门、单位，针对某个具体活动或者项目，为应对其实施中可能发生的突发公共事件而制定的应急预案。第9页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/209 安全生产应急管理基本概念和术语说明安全生产应急管理基本概念和术语说明 9.现场处置方案（操作程序）：现场处置方案（操作程序）：现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员
7、应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。第10页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2010 安全生产应急管理基本概念和术语说明安全生产应急管理基本概念和术语说明 10.应急管理：应急管理：是指政府、部门、单位等组织为有效地预防、预测突发公共事件的发生，最大限度减少其可能造成的损失或者负面影响，所进行的制订应急法律法规、应急预案以及建立健全应急体制和应急处置等方面工作的统称。第11页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2011 安全生产应急管理基本概念和术语说明安全生产应急管理基本概念和术语说明 11.应急联动：应急联动：指在突发公共事件应急
8、处置过程中，市、县市区人民政府及其部门联合行动，必要时，与军队、武警部队联动，互相支持，社会各方面密切配合、各司其职、协同作战，全力以赴做好各项应急处置工作的应急工作机制。第12页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2012 安全生产应急管理基本概念和术语说明安全生产应急管理基本概念和术语说明 12.一案三制：一案三制：是指为应对突发公共事件所制订的应急预案和建立的应急体制、应急机制、相关法律制度的简称。13.监测：监测：是指通过各种方式、方法收集突发公共事件的相关信息并进行分析处理、评估预测的过程。第13页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2013 安全生产
9、应急管理基本概念和术语说明安全生产应急管理基本概念和术语说明 14.预警：预警：是指根据监测结果，判断突发公共事件可能或即将发生时，依据有关法律法规或应急预案相关规定，公开或在一定范围内发布相应级别的警报，并提出相关应急建议的行动。第14页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2014 安全生产应急管理基本概念和术语说明安全生产应急管理基本概念和术语说明 15.救灾：救灾：是指在突发公共事件发生后，政府、社会组织及公民为救助生命、维持基本生存需要和保护财产等所采取的各种直接措施。第15页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2015 安全生产应急管理基本概念和术语说
10、明安全生产应急管理基本概念和术语说明 16.恢复：恢复：是指突发公共事件的影响得到初步控制后，政府、社会组织和公民，为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的各种行动。17.事件前兆阶段：事件前兆阶段：是指从预示突发公共事件可能发生的各种征兆开始出现到突发公共事件实际发生之前的阶段。第16页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2016 安全生产应急管理基本概念和术语说明安全生产应急管理基本概念和术语说明 18.事件发生阶段：事件发生阶段：是指突发公共事件从发生到其危害和影响得到基本控制的阶段。19.事后阶段：事后阶段：是指从突发公共事件的危害和影响得到基
11、本控制到生产、工作、生活社会秩序和生态环境等得到基本恢复的阶段。第17页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2017 安全生产应急管理基本概念和术语说明安全生产应急管理基本概念和术语说明 20.先期处置：先期处置：是指突发公共事件发生后在事发地第一时间内所采取的紧急措施。21.应急处置：应急处置：是指突发公共事件发生后所采取的一系列的应急响应措施。第18页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2018 安全生产应急管理基本概念和术语说明安全生产应急管理基本概念和术语说明 22.应急保障：应急保障：是指为保障应急处置的顺利进行而采取的各项保证措施。一般按功能分为：人
12、力、财力、物资、交通运输、医疗卫生、治安维护、人员防护、通讯与信息、公共设施、社会沟通、技术支撑以及其他保障。第19页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2019 安全生产应急管理基本概念和术语说明安全生产应急管理基本概念和术语说明 23.后期处置：后期处置：是指突发公共事件的危害和影响得到基本控制后，为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态所采取的一系列行动。第20页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2020 安全生产应急管理基本概念和术语说明安全生产应急管理基本概念和术语说明 24.预警分级：预警分级：是指根据突发公共事件发生的可能性、严重性、
13、紧急程度所划定的警报等级。发布时一般依次用红色红色(级级)、橙色橙色(级)、黄色黄色(级级)和蓝蓝色色(级级)表示。第21页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2021 安全生产应急管理基本概念和术语说明安全生产应急管理基本概念和术语说明 25.应急响应分级：应急响应分级：是指根据突发公共事件的等级、影响的范围、严重程度和事发地的应急能力所划定的应急响应等级。第22页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2022 安全生产应急管理基本概念和术语说明安全生产应急管理基本概念和术语说明 26.应急能力评估：应急能力评估：是指对某一地区、部门或者单位以及其他组织应对可能
14、发生突发公共事件的综合能力的评估。评估内容包括预测与预警能力、社会控制效能、行为反应能力、工程防御能力、灾害救援能力和资源保障能力等。第23页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2023 安全生产应急管理基本概念和术语说明安全生产应急管理基本概念和术语说明 27.应急后评估：应急后评估：是指在突发公共事件应急工作结束后，为了完善应急预案、提高应急能力，对各阶段应急工作进行的总结和评估。第24页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2024 安全生产应急管理安全生产应急管理二、安全生产应急管理工作概述二、安全生产应急管理工作概述第25页，共115页，编辑于2022年
15、，星期六2023/4/2025 安全生产应急管理工作概述 （一）国家法律法规确定的 安全生产应急管理职责n负责安全生产应急管理和应急救援规章、规程和标准实施的综合管理工作；n负责应急救援综合指导协调工作；n负责应急救援预案编制的综合监督管理工作；n负责应急救援演练的综合监督管理工作；n负责重大危险源监控和事故隐患整改情况的综合监督管理工作；n分析预测较大、重大事故风险，发布预警信息。第26页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2026 安全生产应急管理工作概述 （二）安全生产应急管理工作的重要性 事故灾难是突发公共事件的重要方面，安全生产应急管理是安全生产工作的重要组成部分。应
16、急工作着眼于事前预防，事故救援是最后一道防线。全面做好安全生产应急管理工作，提高事故防范和应急处置能力，尽可能避免和减少事故造成的伤亡和损失，因此，做好安全生产应急管理工作，是实现中国梦的内在要求，是落实“保增长、保民生、保稳定”要求的必然选择，是履行政府职能、加强社会管理的具体体现，是应对安全生产严峻形势的现实需要。第27页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2027 安全生产应急管理工作概述 （三）如何抓好安全生产应急管理工作 一是要完善预案，摸清底子，掌握工作主动。完善预案：一要一要从实际出发指导有关部门和生产经营单位制 定、完善相关应急预案；二要二要规范预案编制、备案、
17、演练、修订等工作，提高预案质量，增强预案的科学性、针对性、有效性，切实发挥预案的作用；三要三要加强对预案编制工作的指导，及时交流预案编制工作经验，加强预案的教育培训等工作。第28页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2028 摸清底子，掌握工作主动。要摸清两个底子：本区域内涉危企业的底子；本区域内应急救队伍、设备、专家的底子。这样才能在发生事故后急而不乱。安全生产应急管理工作概述 （三）如何抓好安全生产应急管理工作第29页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2029 安全生产应急管理工作概述 （三）如何抓好安全生产应急 管理工作 二是要把确保信息的灵敏畅通、及时
18、处理作为关键工作来抓。要在第一时间掌握和搜集安全生产事故信息，在第一时间向同级党委、政府和上级主管部门上报信息。第30页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2030 安全生产应急管理工作概述 （三）如何抓好安全生产应急 管理工作 三是要主动及时有效地当好应急救援参谋。要根据预案，争取在第一时间向安全生产事故单位和地方政府救援指挥机构提出工作建议。怎么设置组织指挥机构、调集哪些救援队伍、各有关部门单位怎么配合、重点注意一些什么问题，要能够迅速拿出意见。这就要求我们要在日常工作中组织开展综合性应急演练，指导、推动生产经营单位开展应急演练，不断提高应急救援队伍的实战能力。第31页，共
19、115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2031 安全生产应急管理工作概述 （三）如何抓好安全生产应急 管理工作 四是认真做好应急救援演练的综合监督管理工作。第32页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2032 安全生产应急管理工作概述 （三）如何抓好安全生产应急 管理工作 五是做好安全生产应急预案与应急资源数据库管理系统的使用。第33页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2033 安全生产应急管理工作概述 （三）如何抓好安全生产应急 管理工作 总结起来就是要做到：责任明确 上下协调 反应迅速 科学调度第34页，共115页，编辑于2022年，星期六202
20、3/4/2034 安全生产应急管理安全生产应急管理 三、应急预案综合管理工作三、应急预案综合管理工作第35页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2035 生产安全应急预案管理工作生产安全应急预案管理工作 生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法 (国家安全生产监督管理总局令第国家安全生产监督管理总局令第8888号号)修订后的生产安全事故应急预案管理办法已经2016年4月15日国家安全生产监督管理总局第13次局长办公会议审议通过，现予公布，自2016年7月1日起施行。局长 杨焕宁 二0一六年六月三日第36页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/203
21、6 生产安全应急预案管理工作生产安全应急预案管理工作生产安全事故应急预案的编制要求 n（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；n（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；n（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；n（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；n（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；n（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；n（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；n（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。第37页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/203
22、7 生产安全应急预案管理工作生产安全应急预案管理工作生产经营单位应急预案编制要求生产经营单位应急预案编制要求n生产经营单位应当根据有关法律、法规和生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（GB/T29639-2013），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。n生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。第38页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2038 生产安全应急预案管理工作生产安全应急预案管理工作应急预案的备案n 生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料：1、应急预案备案申请表；2
23、、应急预案评审或者论证意见；3、应急预案文本及电子文档。n受理备案登记的安全生产监督管理部门应当对应急预案进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，不予备案并说明理由。对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案登记的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。n各级安全生产监督管理部门应当指导、督促检查生产经营单位做好应急预案的备案登记工作，建立应急预案备案登记建档制度。第39页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2039 生产安全应急预案管理工作生产安全应急预案管理工作生产经营单位应急预案编
24、制要求生产经营单位应急预案编制要求 生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。第40页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2040 生产安全应急预案管理工作生产安全应急预案管理工作应急预案的评审应急预案的评审 n地方各级安全生产监督管理部门应当组织有关
25、专家按照职责对本地区、本部门编制的相关应急预案进行审定；必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。涉及相关部门职能或者需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意。n矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。n其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。n参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。n应急预案的评审或者论证应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防
26、措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。n生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位主要负责人签署公布。第41页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2041 生产安全应急预案管理工作生产安全应急预案管理工作应急预案的备案 n各县区局安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府和行署安监局备案。n其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送同级安全生产监督管理部门。n前款规定以外的其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案，报行署安监局、所在地安监局和有关主管部门备案；
27、未实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案的备案，有所在地人民政府安全生产监督管理部门根据需要确定。第42页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2042 生产安全应急预案管理工作生产安全应急预案管理工作应急预案的备案有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：n（一）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；n（二）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；n（三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；n（四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；n（五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；n（六）应急预案演练评估报告要求修订的；n（七）
28、应急预案管理部门要求修订的。第43页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2043 生产安全应急预案管理工作生产安全应急预案管理工作应急预案管理工作应急预案管理工作奖励与处罚n对于在应急预案编制和管理工作中做出显著成绩的单位和人员，安全生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。n生产经营单位应急预案未按照管理办法规定备案的，由县级以上安全生产监督管理部门给予警告，并处三万元以下罚款。n生产经营单位未制定应急预案或者未按照应急预案采取预防措施，导致事故救援不力或者造成严重后果的，由县级以上安全生产监督管理部门依照有关法律、法规和规章的规定，责令停产停业整顿，并依法给予行政处
29、罚。第44页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2044 生产安全应急管理工作生产安全应急管理工作 四、应急救援演练综合管理工作第45页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2045新生产安全事故应急预案管理办法新生产安全事故应急预案管理办法呈三大亮点呈三大亮点n 新修订的生产安全事故应急预案管理办法,对于长期以来存在的安全事故应急预案顽疾,有针对性地作了回应。第46页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2046n新修订的“办法”体现三大亮点:以预防为导向,重在事前的准备工作；解决应急预案形式主义问题,将应急预案管理镶嵌进入日常管理工作的动态管理；
30、强调预案编制以实际操作为导向n生产安全事故的发生不仅会带来生命财产的损失、给伤亡者及其家庭带来巨大痛苦和灾难,亦会给国家造成重大损失和不良影响。第47页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2047n为了绷紧生产安全这根弦,近日,国家安全生产监督管理总局公布了新修订的生产安全事故应急预案管理办法,该“办法”将于2016年7月1日起施行。n“此次的生产安全事故应急预案管理办法,对于长期以来存在的安全事故应急预案顽疾,有针对性地作了回应。”中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧在接受法制日报记者采访时如此评价。同时,唐钧向法制日报记者解读了“办法”的三大亮点。第48页，共115页，编辑
31、于2022年，星期六2023/4/2048亮点一重在事前准备 n在凶猛的火势和刺鼻的气味中,4月23日凌晨1时54分,经过千余名消防官兵协同奋战16小时,江苏省泰州市靖江市危险化学品仓储大火终于被扑灭。由于现场处置及时,没有形成更大范围的连锁爆炸。第49页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2049n据国家安全生产监督管理总局通报称,事故原因是由于危化品生产经营单位违规动火作业导致的安全生产责任事故。n近年来,天津港爆炸事件、上海外滩踩踏事件等重大生产安全事故时有发生。n国家安监总局近日发布的数据显示,今年1月至5月,全国发生各类生产安全事故18854起、死亡9977人,按照可
32、比口径(下同)同比分别下降11.4%和14.1%。其中,未发生特别重大事故,全国安全生产形势总体稳定。第50页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2050n虽然前5个月安全生产继续保持总体稳定的形势,但安全生产形势依然严峻复杂。n数据显示,5月重大事故同比上升,渔业船舶事故集中多发。5月发生3起重大事故,环比起数持平、死亡人数增加7人,上升17.9%。n从事故致因理论来看,事故是由于物的不安全状态和人的不安全行为在一定的时空里交叉所致。第51页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2051n海因法则又告诉我们,每一起严重事故的背后,必有29次轻微事故和300起未遂
33、先兆以及1000处事故隐患。n这些都说明,生产安全事故的发生是有征兆、有苗头的,可以通过发现隐患并将其消灭在萌芽状态,从而达到预防和避免事故的目的。亦可以说,一切事故是可以预防,一切事故是可以避免的。第52页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2052n中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在党的十八届五中全会第二次全体会议上指出:要加强对各种风险源的调查研判,提高动态监测、实时预警能力,推进风险防控工作科学化、精细化,对各种可能的风险及其原因都要心中有数、对症下药、综合施策,出手及时有力,力争把风险化解在源头。第53页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/
34、2053n此次修订的生产安全事故应急预案管理办法,就是贯彻落实习近平的指示,以预防为导向,重在事前的准备工作。n事前的信息共享对事故应急处置作用较大。第54页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2054n“从已经发生的重大危化品生产安全事故来看,由于缺乏危险化学品信息共享系统,在应急处理时容易出现判断失误导致事故扩大情况。进一步讲,消防人员对仓库内具体的危险化学品种类及分布情况一无所知,只能在对仓库和堆场里的危险化学品数量、种类等信息都不明确的情况下开展应急处置,最终导致人员伤亡，如果信息事前被安监、公安、消防、交通等部门共享,那么事故应急处置阶段的损失就不会这么严重。第55页
35、，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2055n针对此,新修订的“办法”要求,编制应急预案前,编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。n所谓事故风险评估,是指针对不同事故种类及特点,识别存在的危险危害因素,分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果,评估各种后果的危害程度和影响范围,提出防范和控制事故风险措施的过程。第56页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2056n所谓应急资源调查,是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况,并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程。第57页，共115页，编辑于2022
36、年，星期六2023/4/2057亮点二扭转形式主义 n天津港“812”瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故,被认定是一起特别重大生产安全责任事故。n2015年8月12日,位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故,造成165人遇难、8人失踪、798人受伤。第58页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2058n国务院调查组调查认定,瑞海公司存在的违法违规问题达10项之多,其中之一,是未按规定制订应急预案并组织演练。n事实上,从已经发生的生产安全事故来看,不少生产经营单位都极其不重视应急预案。第59页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/205
37、9n新修订的“办法”对于长期以来安全事故应急预案存在的顽疾,有针对性地作了回应,可以说是“求真务实”。n“首先是扭转应急预案的形式主义,转变为真实性和实用性的处置方案，自2005年国家突发公共事件总体应急预案发布以来,有一部分单位的应急预案存在严重的形式主义:编制时“向上看齐”,直接摘抄上级的预案；平时“束之高阁”,出事后找出来当作“挡箭牌”推卸失职之责。第60页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2060n 针对这种情况,“办法”第五条规定:生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案,并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定
38、的职责。n此次“办法”“求真务实”的第二个体现是:改变预案的静态管理,转变为镶嵌进入日常管理工作的动态管理。第61页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2061n从突发事件应对法(2007年)第十七条及安全生产法(2014年)第七十七条的规定可以看出,由于对预案的管理未明确规定详尽的办法,导致有一部分单位把预案静态管理,即把预案当作额外的附加任务。“新修订的应急预案管理办法,力争扭转此局面。”n此外,“办法”以法律责任的形式,对生产经营单位进行约束,并且强化预案与日常管理的紧密契合。如“办法”第六章还规定了生产经营单位应负有的法律责任。n只有把预案工作镶嵌进入日常管理,才能真正
39、有效地发挥预案的应有功能。第62页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2062亮点三强调真实实用 n如果缺乏可操作性,那么应急预案如同纸上谈兵。因此,预案编制要强调实际操作为导向。n新修订的“办法”明确要求,根据本单位的具体情况来编制真实、实用的预案。n“预案编制后还要定期演练,让相应岗位的人员具备相应的技能。”第63页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2063n如“办法”第三十一条规定:各级安全生产监督管理部门应当将本部门应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划,并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。n生产经营单位应当组织开展本单位的应急预
40、案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动,使有关人员了解应急预案内容,熟悉应急职责、应急处置程序和措施。第64页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2064n应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。n此外,还要告知周边,提醒周边的利益相关群体和部门,都要提前做足准备。n如“办法”第二十四条规定:生产经营单位的应急预案经评审或者论证后,由本单位主要负责人签署公布,并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。第65页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2065n事故风险可能影响周边其他单位、
41、人员的,生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。n预防生产安全事故,重在事前的准备工作。要做好事前准备,应急预案管理应符合4项要求:以现实情况为基础,应该开展事故风险评估和应急资源调查；明晰岗位责任,应该进行岗位分析并明确相应的责任；设定便于信息传递和快速响应的流程；实现应知应会,开展宣传普及和培训演练。第66页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2066 应急救援演练综合管理工作应急救援演练综合管理工作国家法律法规对应急救援演练的要求n各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。n
42、生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。n应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。第67页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2067 应急救援演练综合管理工作应急救援演练综合管理工作应急救援演练应急救援演练演练的分类演练的分类n 桌面演练 n 功能演练 n 综合演练第68页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2068 应急救援演练综合管理工作
43、应急救援演练综合管理工作桌面演练n目的：在没有时间压力情况下明确相互协作和 职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果；功能性演习和全面演习的基础。n形式：通常在会议室举行；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；讨论问题不受时间限制；采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。n主要特点：是头脑和口头上“过一遍,走一遍”应急响应的场景，成本低。第69页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2069 应急救援演练综合管理工作应急救援演练综合管理工作功能演练 功能演练是指针对某
44、项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，可分为单项演练和组合演练。一般都需要调用有限的资源开展现场演练，并形成书面报告。目的是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力。第70页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2070 应急救援演练综合管理工作应急救援演练综合管理工作功能演练n单项演练：通讯联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装备及物资器材(装车)到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。n组合演练：可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演习，以加强各应急救援组织之间的配合和协调
45、性。如：化学监测、侦察与消毒去污之间的配合；警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放；扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。第71页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2071 应急救援演练综合管理工作应急救援演练综合管理工作综合演练n综合演练针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练。n综合演练一般要求持续一定的时间，采取交互式方式进行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展实战性演习，以检验相互协调的总体反应和应急能力。第72页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2072 安全生产应急管理安全生产应急管理 五、安全生产应急预案与五、安全生
46、产应急预案与 应急资源数据库管理系统操作应急资源数据库管理系统操作第73页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2073第74页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2074安全生产应急预案与应急资源数据库安全生产应急预案与应急资源数据库管理系统管理系统v安全生产应急预案与应急资源数据库管理系统是为落安全生产应急预案与应急资源数据库管理系统是为落实实20092009年全国安全生产应急管理工作要点，指导各级安年全国安全生产应急管理工作要点，指导各级安全监管部门及其应急管理机构建立安全生产应急资源数据全监管部门及其应急管理机构建立安全生产应急资源数据库，并且采集应急资源
47、信息入库，从而掌握各类应急资源库，并且采集应急资源信息入库，从而掌握各类应急资源信息，为安全生产应急管理和事故救援提供支持和保障。信息，为安全生产应急管理和事故救援提供支持和保障。国家安全生产应急救援指挥中心和总局通信信息中心共同国家安全生产应急救援指挥中心和总局通信信息中心共同开发了该系统。开发了该系统。v该系统主要包含应急机构、单位情况、预案管理、应急队该系统主要包含应急机构、单位情况、预案管理、应急队伍、物资装备、专家管理、综合应用、综合统计、伍、物资装备、专家管理、综合应用、综合统计、GISGIS应应用等系统功能。依据分级管理、属地为主的原则，国家、用等系统功能。依据分级管理、属地为主
48、的原则，国家、省、市（地）、县级管理部门可以对本级管理的应急资源省、市（地）、县级管理部门可以对本级管理的应急资源进行采集、更新、查阅、审查、统计分析和上报。进行采集、更新、查阅、审查、统计分析和上报。第75页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2075第一章第一章登录系统登录系统 v在网页浏览器的地址栏中输入网址：在网页浏览器的地址栏中输入网址：vhttp:/进入系统登录界面。进入系统登录界面。在登录界面中输入用户名、密码和验证码，点击在登录界面中输入用户名、密码和验证码，点击“登录登录”按钮后按钮后,进入安全生产应急资源数据库管进入安全生产应急资源数据库管理系统主界面。理系
49、统主界面。第76页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2076安全生产应急预案与应急资源数据库管理系统主界面安全生产应急预案与应急资源数据库管理系统主界面安全生产应急预案与应急资源数据库管理系统主界面安全生产应急预案与应急资源数据库管理系统主界面 第77页，共115页，编辑于2022年，星期六2023/4/2077在系统主界面中，分为三个区域：在系统主界面中，分为三个区域：在系统主界面中，分为三个区域：在系统主界面中，分为三个区域：功能菜单区域、左边区域、右边区域。如下图所示。功能菜单区域、左边区域、右边区域。如下图所示。功能菜单区域、左边区域、右边区域。如下图所示。功能菜单区
50、域、左边区域、右边区域。如下图所示。功能菜单区域：功能菜单区域：功能菜单分为一级菜单（系功能菜单分为一级菜单（系统资源类别）和二级菜单统资源类别）和二级菜单（功能操作）。选择一级菜（功能操作）。选择一级菜单后，在二级菜单中显示相单后，在二级菜单中显示相应的功能操作。应的功能操作。不同用户会有不同的一级菜不同用户会有不同的一级菜单和二级菜单。单和二级菜单。左边区域：左边区域：登录用户所属单位的目录登录用户所属单位的目录树。树。点击目录树图标，可以展开或收点击目录树图标，可以展开或收回单位目录。点击目录树中的回单位目录。点击目录树中的单位名称，则在右边区域中显单位名称，则在右边区域中显示该单位的资