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1、会计学1煤矿防治水规定罚则煤矿防治水规定罚则煤矿防治水工作责任划煤矿防治水工作责任划分分n n煤矿企业、矿井的主要负责人（含法定代表人、实际控制人）是本单位防治水工作的第一责任人n n总工程师（技术负责人）具体负责防治水的技术管理工作第1页/共22页处罚对象处罚对象n n煤矿企业：违反本规定的煤矿企业n n煤矿企业负责人：违反本规定的煤矿企业、矿井的主要负责人（含法定代表人、实际控制人）第2页/共22页处罚形式处罚形式n n经济处罚：罚款；n n行政处罚：对煤矿企业警告、停产整顿、依法关闭矿井；对相关责任人警告、严重警告、行政记过、降职、撤职、开除公职，还包括党纪处分；n n追究刑事责任：造成
2、事故的依法追究刑事责任第3页/共22页第一百三十条第一百三十条n n第五条第一款：煤矿企业、矿井应当按照本单位第五条第一款：煤矿企业、矿井应当按照本单位的水害情况，配备满足工作需要的防治水专业技的水害情况，配备满足工作需要的防治水专业技术人员，配齐专用探放水设备，建立专门的探放术人员，配齐专用探放水设备，建立专门的探放水作业队伍。水作业队伍。违反本款给予企业警告，处企业违反本款给予企业警告，处企业2 2万元以下罚款万元以下罚款 n n第五条第二款：水文地质条件复杂、极复杂的煤第五条第二款：水文地质条件复杂、极复杂的煤矿企业、矿井，除符合本条第一款规定外，还应矿企业、矿井，除符合本条第一款规定外
3、，还应当设立专门的防治水机构。当设立专门的防治水机构。违反本款仍进行生产违反本款仍进行生产的，给予停产整顿，处企业的，给予停产整顿，处企业50-10050-100万元，企业负万元，企业负责人责人3-53-5万元罚款万元罚款第4页/共22页第一百三十一条第一百三十一条n n第八条第一款：煤矿企业、矿井的井田范围内及第八条第一款：煤矿企业、矿井的井田范围内及周边区域水文地质条件不清楚的，应当采取有效周边区域水文地质条件不清楚的，应当采取有效措施，查明水害情况。在水害情况查明前，严禁措施，查明水害情况。在水害情况查明前，严禁进行采掘活动。进行采掘活动。违反本款责令企业停产整顿，处违反本款责令企业停产
4、整顿，处企业企业50-10050-100万元，企业负责人万元，企业负责人10-1510-15万元罚款万元罚款n n第八条第二款：发现矿井有透水征兆时，应当立第八条第二款：发现矿井有透水征兆时，应当立即停止受水害威胁区域内的采掘作业，撤出作业即停止受水害威胁区域内的采掘作业，撤出作业人员到安全地点，采取有效安全措施，分析查找人员到安全地点，采取有效安全措施，分析查找透水原因。透水原因。违反本款责令企业停产整顿，处企业违反本款责令企业停产整顿，处企业150-200150-200万元，企业负责人万元，企业负责人12-1512-15万元罚款万元罚款第5页/共22页一百三十二条一百三十二条n n第十四条
5、：矿井应当编制井田地质报告、建井设计和建井地质报告。井田地第十四条：矿井应当编制井田地质报告、建井设计和建井地质报告。井田地质报告、建井设计和建井地质报告应当有相应的防治水内容；第十五条：矿质报告、建井设计和建井地质报告应当有相应的防治水内容；第十五条：矿井应当按照规定编制下列防治水图件（必备的五种图纸）：（一）矿井充水井应当按照规定编制下列防治水图件（必备的五种图纸）：（一）矿井充水性图；（二）矿井涌水量与各种相关因素动态曲线图；（三）矿井综合水文性图；（二）矿井涌水量与各种相关因素动态曲线图；（三）矿井综合水文地质图；（四）矿井综合水文地质柱状图；（五）矿井水文地质剖面图。地质图；（四）矿
6、井综合水文地质柱状图；（五）矿井水文地质剖面图。违违反本规定给予企业警告，处企业反本规定给予企业警告，处企业1-31-3万元，企业负责人万元，企业负责人1 1万元以下罚款万元以下罚款n n煤矿企业违反本规定第十四条、第十五条规定，提供虚假防治水图件应付检煤矿企业违反本规定第十四条、第十五条规定，提供虚假防治水图件应付检查或者影响事故抢险救援的，查或者影响事故抢险救援的，给予企业警告，并处企业给予企业警告，并处企业5-105-10万元罚款，情节万元罚款，情节严重的责令停产整顿，造成事故的，追究刑事责任严重的责令停产整顿，造成事故的，追究刑事责任第6页/共22页第一百三十三条第一百三十三条n n煤
7、矿企业违反本规定第二十六条规定，有下列情形之一的：（一）煤矿企业违反本规定第二十六条规定，有下列情形之一的：（一）遇突水点时，未详细观测记录突水的时间、地点、确切位置、出遇突水点时，未详细观测记录突水的时间、地点、确切位置、出水层位、岩性、厚度、出水形式、围岩破坏情况，并未测定涌水水层位、岩性、厚度、出水形式、围岩破坏情况，并未测定涌水量、水温、水质、含砂量的；（二）未按照规定观测突水点附近量、水温、水质、含砂量的；（二）未按照规定观测突水点附近的出水点和观测孔涌水量、水位的变化，并分析突水原因的；的出水点和观测孔涌水量、水位的变化，并分析突水原因的；（三）未按照规定对各主要突水点进行系统观测
8、，并编制卡片、（三）未按照规定对各主要突水点进行系统观测，并编制卡片、平面图和素描图的；（四）未按规定上报突水事故的。平面图和素描图的；（四）未按规定上报突水事故的。处企业处企业3 3万万元以下，负责人元以下，负责人1 1万元以下罚款万元以下罚款第7页/共22页第一百三十四条第一百三十四条n n第五十四条：矿井防隔水煤（岩）柱一经确定，不得随意变动。严禁在各类防隔水煤（岩）柱中进行采掘活动。第五十五条：开采水淹区下的废弃防隔水煤（岩）柱时，应当彻底疏放上部积水。严禁顶水作业。违反本规定责令停产整顿，处企业100-150万元，企业负责人7-12万元罚款，暂扣各种证件；没有采取有效措施的，不得同意
9、恢复生产。第8页/共22页第一百三十五条第一百三十五条n n第七十条 井下需要构筑水闸墙的，应当由具有相应资质的单位进行设计，按照设计进行施工，并按照规定进行竣工验收；否则，不得投入使用。违反本规定的责令停产整顿，处企业10-50万元，企业负责人1-3万元罚款第9页/共22页第一百三十六条第一百三十六条第一百三十六条第一百三十六条n n第九十条第九十条 在矿井受水害威胁的区域，进行巷道掘进前，在矿井受水害威胁的区域，进行巷道掘进前，应当采用钻探、物探和化探等方法查清水文地质条件。应当采用钻探、物探和化探等方法查清水文地质条件。地测机构应当提出水文地质情况分析报告，并提出水害地测机构应当提出水文
10、地质情况分析报告，并提出水害防范措施，经矿井总工程师组织生产、安监和地测等有防范措施，经矿井总工程师组织生产、安监和地测等有关单位审查批准后，方可进行施工。关单位审查批准后，方可进行施工。第九十一条第九十一条 矿井矿井工作面采煤前，应当采用物探、钻探、巷探和化探等方工作面采煤前，应当采用物探、钻探、巷探和化探等方法查清工作面内断层、陷落柱和含水层（体）富水性等法查清工作面内断层、陷落柱和含水层（体）富水性等情况。地测机构应当提出专门水文地质情况报告，经矿情况。地测机构应当提出专门水文地质情况报告，经矿井总工程师组织生产、安监和地测等有关单位审查批准井总工程师组织生产、安监和地测等有关单位审查批
11、准后，方可进行回采。发现断层、裂隙和陷落柱等构造充后，方可进行回采。发现断层、裂隙和陷落柱等构造充水的，应当采取注浆加固或者留设防隔水煤（岩）柱等水的，应当采取注浆加固或者留设防隔水煤（岩）柱等安全措施。否则，不得回采。安全措施。否则，不得回采。违反本规定，给予警告，违反本规定，给予警告，并处企业并处企业1-31-3万元，企业负责人万元，企业负责人1 1万元以下罚款万元以下罚款第10页/共22页第一百三十七条第一百三十七条第一百三十七条第一百三十七条n n第九十二条第九十二条 采掘工作面遇有下列情况之一的，应当进行探放水：（一）接近采掘工作面遇有下列情况之一的，应当进行探放水：（一）接近水淹或
12、者可能积水的井巷、老空或者相邻煤矿；（二）接近含水层、导水断水淹或者可能积水的井巷、老空或者相邻煤矿；（二）接近含水层、导水断层、暗河、溶洞和导水陷落柱；（三）打开防隔水煤（岩）柱进行放水前；层、暗河、溶洞和导水陷落柱；（三）打开防隔水煤（岩）柱进行放水前；（四）接近可能与河流、湖泊、水库、蓄水池、水井等相通的断层破碎带；（四）接近可能与河流、湖泊、水库、蓄水池、水井等相通的断层破碎带；（五）接近有出水可能的钻孔；（六）接近水文地质条件复杂的区域；（七）（五）接近有出水可能的钻孔；（六）接近水文地质条件复杂的区域；（七）采掘破坏影响范围内有承压含水层或者含水构造、煤层与含水层间的防隔水采掘破坏
13、影响范围内有承压含水层或者含水构造、煤层与含水层间的防隔水煤（岩）柱厚度不清楚可能发生突水；（八）接近有积水的灌浆区；（九）煤（岩）柱厚度不清楚可能发生突水；（八）接近有积水的灌浆区；（九）接近其他可能突水的地区。探水前，应当确定探水线并绘制在采掘工程平面接近其他可能突水的地区。探水前，应当确定探水线并绘制在采掘工程平面图上。图上。违反本规定，处企业违反本规定，处企业2 2万元以下罚款。万元以下罚款。第11页/共22页第一百三十八条第一百三十八条第一百三十八条第一百三十八条n n第九十五条 井下探放水应当使用专用的探放水钻机。严禁使用煤电钻探放水。违反本规定，责令停产整顿，并处企业10-50万
14、元，企业负责人1-3万元罚款第12页/共22页第一百三十九条第一百三十九条n n煤矿企业违反本规定造成透水事故的，按照有关规定进行调查处理，并依法给予行政处罚。n n说明：违反本规定造成事故，按照安全生产法、国务院关于预防煤矿安全事故特别规定、生产安全事故报告和调查处理条例等有关法律法规进行调查处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任，同时还要依法给予行政处罚。第13页/共22页第一百四十条第一百四十条n n本规定设定的行政处罚，由煤矿安全监察机构或者地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理职责的部门实施。n n说明：按照国务院的有关规定，煤矿安全实行“国家监察、地方监管、企业负责”，对煤矿进行的行政处
15、罚，由煤矿安全监察机构或者地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理职责的部门实施。对同一违法行为不得给予两次以上罚款的行政处罚。第14页/共22页相关链接相关链接n n关于预防煤矿安全生产事故的特别规定（国务院第关于预防煤矿安全生产事故的特别规定（国务院第446446号令）号令）第九条煤矿企业应当建立健全安全生产隐患排查、治理和报告制度。煤矿企业应当对本第九条煤矿企业应当建立健全安全生产隐患排查、治理和报告制度。煤矿企业应当对本规定第八条第二款所列情形定期组织排查，并将排查情况每季度向县级以上地方人民政府负规定第八条第二款所列情形定期组织排查，并将排查情况每季度向县级以上地方人民政府负责煤矿安全生
16、产监督管理的部门、煤矿安全监察机构写出书面报告。报告应当经煤矿企业负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构写出书面报告。报告应当经煤矿企业负责人签字。责人签字。煤矿企业未依照前款规定排查和报告的，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全煤矿企业未依照前款规定排查和报告的，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令限期改正；逾期未改正的，责令停产整顿，生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令限期改正；逾期未改正的，责令停产整顿，并对煤矿企业负责人处并对煤矿企业负责人处3 3万元以上万元以上1515万元以下的罚款。万元以下的罚款。第十条煤矿有本规定第八条第二款
17、所列情形之一，仍然进行生产的，由县级以上地方人第十条煤矿有本规定第八条第二款所列情形之一，仍然进行生产的，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令停产整顿，提出整顿的民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令停产整顿，提出整顿的内容、时间等具体要求，处内容、时间等具体要求，处5050万元以上万元以上200200万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处3 3万元以上万元以上1515万元以下的罚款。万元以下的罚款。第15页/共22页n n生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例 第五章法律责任第五
18、章法律责任 第三十五条第三十五条第四十三条第四十三条n n关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释 第一条第一条 刑法第一百三十四条第一款规定的犯罪主体，包括对矿山刑法第一百三十四条第一款规定的犯罪主体，包括对矿山生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事矿山生产、作业的人员。际控制人、投资人等人员，以及直接从事矿山生产、作业的人员。第二条第二条 刑法第一百三十四条第二款规定的犯罪主体，包括对矿山刑法第一百三十
19、四条第二款规定的犯罪主体，包括对矿山生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员。际控制人、投资人等人员。第三条第三条 刑法第一百三十五条规定的刑法第一百三十五条规定的“直接负责的主管人员和其他直接负责的主管人员和其他直接责任人员直接责任人员”，是指对矿山安全生产设施或者安全生产条件不符，是指对矿山安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定负有直接责任的矿山生产经营单位负责人、管理人员、合国家规定负有直接责任的矿山生产经营单位负责人、管理人员、实际控制人、投资人实际控制人、投资人以及对安全生产设施或者
20、安全生产条件负有以及对安全生产设施或者安全生产条件负有管理、维护职责的电工、瓦斯检查工等人员。管理、维护职责的电工、瓦斯检查工等人员。第16页/共22页事故案例事故案例事故案例事故案例王家岭煤矿透水事故王家岭煤矿透水事故n n时间：时间：20102010年年3 3月月2828日日1414时时3030分许分许n n事故单位：华晋焦煤有限责任公司王家岭煤矿事故单位：华晋焦煤有限责任公司王家岭煤矿n n地点：山西省乡宁县和河津市境内地点：山西省乡宁县和河津市境内n n人员：事故发生时井下人员：事故发生时井下261261人作业，人作业，108108人升井，人升井，153153人被困，其中人被困，其中1
21、15115人获救，人获救，3838人遇难人遇难n n透水水源：老空水透水水源：老空水n n原因：未严格执行原因：未严格执行煤矿防治水规定煤矿防治水规定，水文地质情况未查清，没有严格执行先探后掘、有疑必探的规定，劳动组，水文地质情况未查清，没有严格执行先探后掘、有疑必探的规定，劳动组织管理混乱，安全培训不到位，为了赶工期、赶进度，当班安排织管理混乱，安全培训不到位，为了赶工期、赶进度，当班安排1414个掘进队同时作业，作业人员过度集中，且领导个掘进队同时作业，作业人员过度集中，且领导干部带班制度不落实；施工安全措施不落实；隐患排查治理不力，特别是今年干部带班制度不落实；施工安全措施不落实；隐患排
22、查治理不力，特别是今年3 3月份以来月份以来2010120101工作面回风巷多次发工作面回风巷多次发现巷道积水，但一直未能采取有效措施消除隐患。等等。所有这些，都暴露出该企业安全生产责任不落实、安全管现巷道积水，但一直未能采取有效措施消除隐患。等等。所有这些，都暴露出该企业安全生产责任不落实、安全管理不严格、隐患排查治理不认真等突出问题。这是一起明显的责任事故，是一起不该发生的、完全可以避免的事故。理不严格、隐患排查治理不认真等突出问题。这是一起明显的责任事故，是一起不该发生的、完全可以避免的事故。n n事故搜救耗资超过事故搜救耗资超过1 1亿元。亿元。第17页/共22页骆驼山煤矿透水事故骆驼
23、山煤矿透水事故n n时间：时间：20102010年年 3 3月月1 1日日7 7时时2929分分n n事故单位：神华骆驼山煤矿（在建）事故单位：神华骆驼山煤矿（在建）n n地点：位于内蒙古自治区乌海市境内地点：位于内蒙古自治区乌海市境内n n人员：事故发生时井下共有人员：事故发生时井下共有7777人，经紧急人，经紧急4646人升人升井（其中井（其中1 1人经抢救无效死亡），人经抢救无效死亡），3131人遇难人遇难n n 原因：初步判断为掘进工作面底板突水（奥陶原因：初步判断为掘进工作面底板突水（奥陶纪灰岩水）所致。事故暴露出掘进施工探放水管纪灰岩水）所致。事故暴露出掘进施工探放水管理和工程承包
24、中安全责任不落实、不到位等问题理和工程承包中安全责任不落实、不到位等问题 第18页/共22页 广西壮族自治区百色市右江矿务局那读煤矿特别广西壮族自治区百色市右江矿务局那读煤矿特别重大透水事故重大透水事故 年月日，造成人死亡，年月日，造成人死亡，直接经济损失万元。这是一起由于安全管直接经济损失万元。这是一起由于安全管理不到位、现场管理混乱、违规组织生产而导致理不到位、现场管理混乱、违规组织生产而导致的责任事故。的责任事故。名事故责任人受到责任追究。名事故责任人受到责任追究。其中，那读煤矿党委书记、常务副矿长李太其中，那读煤矿党委书记、常务副矿长李太云等名事故责任人被移送司法机关依法追究刑云等名事
25、故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任；事责任；给予右江矿务局副局长卢廷奇、百色市常务给予右江矿务局副局长卢廷奇、百色市常务副市长梁兵等名事故责任人党纪、政纪处分。副市长梁兵等名事故责任人党纪、政纪处分。依法对事故企业罚款万元。依法对事故企业罚款万元。第19页/共22页山西左云新井煤矿山西左云新井煤矿“5.18”5.18”特别重大透水事故特别重大透水事故 20062006年年5 5月月1818日日1919时时3636分，山西省大同市左云分，山西省大同市左云县张家场乡新井煤矿发生特别重大透水事故，造县张家场乡新井煤矿发生特别重大透水事故，造成成5656人死亡，直接经济损失人死亡，直接经济损失53
26、125312万元。万元。4848名事故直接责任人移送司法部门处理。给名事故直接责任人移送司法部门处理。给予其他予其他2525人相应的党纪、政纪处分人相应的党纪、政纪处分 。对事故煤矿的处罚及对有关部门的处理对事故煤矿的处罚及对有关部门的处理 1.1.没收新井煤矿违法所得没收新井煤矿违法所得13534.2513534.25万元。万元。2.2.依法关闭新井煤矿。依法关闭新井煤矿。3.3.吊销大同恒安安全评价有限责任公司相关吊销大同恒安安全评价有限责任公司相关资质证书，并按有关规定予以处罚；吊销参与评资质证书，并按有关规定予以处罚；吊销参与评价人员的相关资质。价人员的相关资质。第20页/共22页河南
27、洛阳新安寺沟煤矿特别重大透水事故河南洛阳新安寺沟煤矿特别重大透水事故 20052005年年1212月月2 2日日2323时时4040分，河南省洛阳市新安分，河南省洛阳市新安县寺沟煤矿发生特别重大透水事故，造成县寺沟煤矿发生特别重大透水事故，造成3535人死人死亡，亡，7 7人下落不明，直接经济损失人下落不明，直接经济损失973973万元。万元。1212名事故直接责任人移交司法机关处理。给予名事故直接责任人移交司法机关处理。给予其他其他1313名责任人员相应的党纪、政纪处分。名责任人员相应的党纪、政纪处分。对事故矿井的处理对事故矿井的处理 ：没收寺沟煤矿非法所得：没收寺沟煤矿非法所得1128.91128.9万元，并处五倍罚款万元，并处五倍罚款5644.65644.6万元，合计万元，合计6773.56773.5万元。万元。该矿已被新安县人民政府依法关闭。该矿已被新安县人民政府依法关闭。第21页/共22页