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1、第三章 学前教育的政府职责教学课件学前教育政策与法规（第二版）本章学习目标了解学前教育性质和功能的发展。掌握政府的学前教育职责的具体内容。第一节学前教育的性质和功能(一一)学前教育是社会主义教育事学前教育是社会主义教育事业的组成部分业的组成部分,具有教育性具有教育性从新中国成立以来的政策与法规文件分析,教育性是我国学前教育的基本特性之一。(二二)学前教育是一项社会公共福学前教育是一项社会公共福利事业利事业,具有福利性和公益性具有福利性和公益性尽管绝大部分幼儿园或者自负盈亏,或者改为民办,原有的福利性质逐渐减退或消失,但福利性和公益性、不以营利为目的的政策导向一直是国家所倡导的。一、学前教育的性
2、质一、学前教育的性质我国的学前教育经过了百余年的发展,尤其是在中华人民共和国成立以来,在促进我国06岁儿童身心的全面和谐发展、解放劳动力以支持社会主义建设等方面都发挥了应有的作用。具体地,学前教育的主要功能体现在以下几个方面:(一)实施幼儿全面发展的教育(二)促进学前教育到小学教育的衔接(三)解放劳动力,减轻家长教养孩子的负担(四)对处境不利幼儿给予补偿教育二、学前教育的功能二、学前教育的功能第二节政府的学前教育职责发展学前教育是政府的职责。20世纪七八十年代,学前教育事业受到政府的高度重视,国务院设立了托幼工作领导小组,各地也设立了相应机构来领导学前教育事业的发展。20世纪80年代末90年代
3、初以来,随着经济体制改革和学前教育的社会化探索,政府在探索学前教育改革道路的过程中出现了不同程度的责任不明确、落实不到位的情况。规划纲要再次明确提出政府负有发展学前教育的职责,具有重要的现实意义。一、学前教育政府职责的提出背景一、学前教育政府职责的提出背景教育法明确规定了国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度。中等及中等以下教育在国务院领导下,由地方人民政府管理。2003年 关于幼儿教育改革与发展的指导意见详细规定了从国家到省级、地(市)级、县级等各级人民政府、城市街道办事处和乡(镇)人民政府在规划、管理、经费投入、举办幼儿园等方面对发展学前教育应担负的职责;明确了教育部
4、门是幼儿教育的主管部门,负责学前教育事业发展和质量提高的双重任务;明确了卫生部门、财政部门、建设部门、民政部门、劳动保障部门、编制部门以及妇儿工委和妇联在学前教育事业发展中应该承担的责任。该指导意见要求“进一步完善幼儿教育管理体制和机制,切实履行政府职责”,坚持实行地方负责、分级管理和有关部门分工负责的幼儿教育管理体制。(一一)法律规定发展学前教育是政府的职责法律规定发展学前教育是政府的职责其次其次大力大力发展公办幼儿园。发展公办幼儿园。最后最后各级各级政府加大了对学前政府加大了对学前教育的投入。教育的投入。首先首先教育教育行政管理机构行政管理机构和人员设置科学化和人员设置科学化程度得到了进一
5、步程度得到了进一步的优化。的优化。(二二)各级政府努力履行学前教育职责各级政府努力履行学前教育职责近几年,学前教育的投入总量呈现增长的趋势(二二)各级政府努力履行学前教育职责各级政府努力履行学前教育职责(一)制定适应各地实际的事业发展规划建立普及学前教育工作推进机制明确普及目标和进程(二)加大财政投入,扩大普惠性资源建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。建立体现政府公共服务责任的学前教育投入体制和成本合理分担机制。加大财政投入，扩大城市和农村的公办学前教育资源,保障城乡中低收入家庭幼儿入园。设立专项经费,切实保障弱势群体幼儿入园。(三)加强幼儿教师队伍建设各级政府要承担起提高幼儿教师
6、地位和待遇、制定幼儿园教师配备和编制标准、对幼儿园园长和教师进行培训的具体责任(四)建立科学的学前教育机构监管机制制定办园标准,把好入口关。规范学前教育收费,科学核定成本。健全学前教育质量评估和监管体系,提高各类幼儿园的保教质量。要有相应的机构设置和人员配备保障(二二)各级政府努力履行学前教育职责各级政府努力履行学前教育职责1.简述学前教育的性质和功能。2.请结合实际谈谈当前我国政府在学前教育方面的主要职责。3.谈谈如何理解教育活动必须符合国家和社会公共利益。一、问答题思考与练习思考与练习二、材料分析题党的十八大做出加快建设社会主义法治国家的战略部署,党的十八届四中全会通过中共中央关于全面推进
7、依法治国若干重大问题的决定,法治成为治国理政的基本方式,而健全完善法律法规是法治的前提和基础。从教育系统看,义务教育、高等教育、职业教育等相关法律都已颁布实施,而学前教育至今没有全国性的法律,学前教育发展缺乏有力的法律保障和必要的政策规范,因此,研究制定学前教育法是解决当前学前教育面临各种问题的迫切需要。加快学前教育立法加快学前教育立法 明确政府职责明确政府职责思考与练习思考与练习二、材料分析题建议加快立法进程,就学前教育的性质和地位、政府职责、投入体制、管理体制、办园体制、幼儿教师的身份地位和待遇及职称等做出法律层面的明确规定。明确学前教育的性质和地位。学前教育是国家基础教育的基础,是国民教
8、育的重要组成部分。为实现中华民族伟大复兴的中国梦,应高度重视学前教育这个梦的“起点”,强调学前教育的公益性,明确将学前教育纳入我国基本公共服务体系。明确各级政府职责。中央和地方各级政府对发展学前教育事业、提供学前教育公共服务具有主导责任。应不断完善学前教育管理体制,建立学前教育的督导评估与问责制,明确幼儿教师的身份地位、待遇和职称等权利。加快学前教育立法加快学前教育立法 明确政府职责明确政府职责思考与练习思考与练习二、材料分析题科学建立学前教育成本分担机制,合理划分各级政府对学前教育的投入责任。学前教育成本分担应根据各地经济社会发展情况对各主体应分担的比例进行合理预算。一是合理划分各级政府对学
9、前教育的投入责任。应确保各级政府学前教育经费占财政性教育经费比例不低于7%,特别是国家和省级政府要继续加大投入力度,减轻地方财政负担,充分调动地方政府做好学前教育工作的积极性,建立财权、事权相匹配的政府间成本分担机制。二是完善经费保障机制。将学前教育经费列入财政预算,确保公办幼儿园正常运转和可持续发展。逐步建立政府、家庭、社会共同分担成本的联合保障机制。对于公益性和普惠性幼儿园,政府分担成本比例应不低于50%,家庭分担成本比例应不高于40%,其余部分由学前教育机构和社会承担。加快学前教育立法加快学前教育立法 明确政府职责明确政府职责思考与练习思考与练习二、材料分析题请根据我国学前教育政策与法规,结合材料分析政府承担了哪些学前教育职责。思考与练习思考与练习