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1、会计学1新型农村社会养老保险讲义新型农村社会养老保险讲义一、建立新型农村社会养老保险的几个必要因素一、建立新型农村社会养老保险的几个必要因素一、建立新型农村社会养老保险的几个必要因素一、建立新型农村社会养老保险的几个必要因素n n是中国社会保障体系建设的战略选择是中国社会保障体系建设的战略选择n n是解决农村居民贫困问题的需要是解决农村居民贫困问题的需要n n是解决人口老龄化问题的需要是解决人口老龄化问题的需要n n是中国历史文化的需要是中国历史文化的需要n n是工作规范的需要是工作规范的需要第1页/共16页二、新型农村社会养老保险二、新型农村社会养老保险基本政策基本政策n n指导意见指导意见
2、指导意见指导意见基本内容基本内容基本内容基本内容 20092009年年9 9月月1 1日，国务院出台了日，国务院出台了关于开展新型农村社会养关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见老保险试点的指导意见（国发（国发200932200932号）号）新农保坚持与经济发展水平相适应，与农民和政府承受能新农保坚持与经济发展水平相适应，与农民和政府承受能力相适应，与其他保障措施相配套，坚持力相适应，与其他保障措施相配套，坚持“低水平、广低水平、广覆盖、保基本、可持续覆盖、保基本、可持续”的基本原则。的基本原则。新农保采取社会统筹新农保采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相
3、与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式，基础养老金与个人账户养老金相结合的待遇支付结合的筹资方式，基础养老金与个人账户养老金相结合的待遇支付方式。方式。第2页/共16页指导意见指导意见基本内容基本内容参保范围参保范围参保范围参保范围1616周岁，农业户籍，未参加城保，周岁，农业户籍，未参加城保，周岁，农业户籍，未参加城保，周岁，农业户籍，未参加城保，筹资、参保人的权利与义务筹资、参保人的权利与义务筹资、参保人的权利与义务筹资、参保人的权利与义务 个人缴费目前设个人缴费目前设100100元至元至500500元元5 5个档次个档次 地方政府可根据实际需要增设档次地
4、方政府可根据实际需要增设档次农民自愿选择缴费农民自愿选择缴费老人：直接领取老人：直接领取中人：按年缴费，最高可补中人：按年缴费，最高可补1515年年新人：按年缴费，最低缴费新人：按年缴费，最低缴费1515年年 第3页/共16页政府责任和财政投入政府责任和财政投入 n n“进出口双补进出口双补”n n n n “补入口补入口”：参保缴费环节给予财政补助；：参保缴费环节给予财政补助；n n “补出口补出口”：养老金待遇支付环节给予财政补助。：养老金待遇支付环节给予财政补助。n n国际经验国际经验 日本国民年金的日本国民年金的1/31/3来自于中央政府来自于中央政府 德国农民养老保险德国农民养老保险
5、75%75%来自政府基金来自政府基金 奥地利奥地利67.4%67.4%、芬兰芬兰70%70%、波兰波兰94%94%。第4页/共16页政府责任和财政投入政府责任和财政投入n n中央财政负责中央财政负责“补出口补出口”：n n对国务院统一确定的基础养老金部分，对中西部地区给予全额补对国务院统一确定的基础养老金部分，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予助，对东部地区给予50%50%的补助。补助基数每人每月的补助。补助基数每人每月5555元，即每年元，即每年660660元。元。n n为了规范资金拨付行为，制定中央财政新型农村社会养老保险试为了规范资金拨付行为，制定中央财政新型农村社会养老保险试点专
6、项补助资金管理办法点专项补助资金管理办法 。第5页/共16页政府责任和财政投入政府责任和财政投入地方财政补入口地方财政补入口：n n对农村居民个人缴费每人每年至少补30元。n n对选择较高档次标准缴费的，给予适当鼓励，具体办法由地方政府确定。n n对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方财政为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。第6页/共16页政府责任和财政投入政府责任和财政投入n n地方财政补出口：地方财政补出口：n n低限标准：对国家统一确定的基础养老金部分，东部地区需要安低限标准：对国家统一确定的基础养老金部分，东部地区需要安排排50%50%的补助资金。的补助资金。n n提高低限标准：地方
7、政府可以根据实际情况提高基础养老金标准。提高低限标准：地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准。n n加发：对缴费超过一定年限的，地方政府可适当加发基础养老金，加发：对缴费超过一定年限的，地方政府可适当加发基础养老金，具体政策由地方政府确定。具体政策由地方政府确定。第7页/共16页关于费率和替代率的确定关于费率和替代率的确定n n个人缴费标准每人每年为100-500元 n n个人缴费5%，按15年缴费，总和替代率为23%，保障水平就太低了。n n个人缴费10%，按15年缴费，总和替代率为29%；n n个人缴费30%，按15年缴费，总和替代率为54%。第8页/共16页与其他保障制度的衔接与其他
8、保障制度的衔接n n老农保n n与城保办法n n与农民工养老保险办法n n 与农村低保n n与水库移民扶持政策n n与计划生育奖励扶持政策n n总原则为三不：不减少，不冲销，不补差，做加法不做减法第9页/共16页三、新农保基金管理三、新农保基金管理基金管理层次基金管理层次n n试点阶段，暂实行县级管理；试点阶段，暂实行县级管理；试点阶段，暂实行县级管理；试点阶段，暂实行县级管理；n n逐步提高管理层次；逐步提高管理层次；逐步提高管理层次；逐步提高管理层次；n n有条件的地方也可直接实行省级管理。有条件的地方也可直接实行省级管理。有条件的地方也可直接实行省级管理。有条件的地方也可直接实行省级管理
9、。第10页/共16页四、中央财政补助资金管理办法四、中央财政补助资金管理办法n n财政部财政部财政部财政部 人力资源社会保障部关于中央财政人力资源社会保障部关于中央财政人力资源社会保障部关于中央财政人力资源社会保障部关于中央财政 新型农村新型农村新型农村新型农村社会养老保险试点专项补助资金管理有关问题的通知社会养老保险试点专项补助资金管理有关问题的通知社会养老保险试点专项补助资金管理有关问题的通知社会养老保险试点专项补助资金管理有关问题的通知（财社（财社（财社（财社20092112009211号）号）号）号）第11页/共16页中央财政补助资金管理办法中央财政补助资金管理办法n n(一）补助范围
10、和标准一）补助范围和标准n n中央财政补助资金按指导意见规定的标准，60周岁以上（含60周岁）参保农业户籍人口总数、地方财政补助资金到位情况等核定。第12页/共16页中央财政补助资金管理办法中央财政补助资金管理办法n n资金拨付办法及流程资金拨付办法及流程资金拨付办法及流程资金拨付办法及流程n n当年先行预拨，次年据实结算、差额多退少补当年先行预拨，次年据实结算、差额多退少补n n4月申报，5月上报，7月底前结算n n每年按80%预拨，按季预拨。第13页/共16页中央财政补助资金管理办法中央财政补助资金管理办法n n结算结算n n结算资金结算资金 =n n上上年年养养老老金金领领取取人人员员（6060岁岁以以上上）当当年年中中央央财财政政补补助标准助标准n n-当年预拨资金当年预拨资金n n+（-）上年不足（结余）上年不足（结余）第14页/共16页中央财政补助资金管理办法中央财政补助资金管理办法n n申请拨付程序申请拨付程序申请拨付程序申请拨付程序n n申报材料：申报材料：n n申请报告申请报告n n附表附表1 1：实施情况表：实施情况表n n附表附表2 2：补助资金申请表：补助资金申请表第15页/共16页