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1、陕西省通信保障应急预案简本送审稿1 总则1.1 编制目的建立健全省通信保障和通信恢复应急工作机制，提高应对突发大事的组织指挥力量和应急处置力量，保证应急通信指挥调度工作快速、高效、有序的进展，满足突发状况下通信保障和通信恢复工作的需要，确保通信安全畅通。1.2 编制依据依据中华人民共和国电信条例、国家通信保障应急预案、陕西省突发公共大事总体应急预案等有关法规和规章制度，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于下述状况下的重大通信保障或通信恢复工作。（1） 重大自然灾难、事故灾难、突发公共卫生大事、突发社会安全大事；（2） 重大通信事故；（3） 信息产业部、省委、省政府交办的重要通信保障任务。1
2、.4 工作原则在信息产业部、省委、省政府领导下，通信保障和通信恢复工作坚持统一指挥、分级负责、严密组织、亲热协同、快速反响、10保障有力的原则。2 省通信保障应急组织机构及职责通信治理局设立省通信保障应急领导小组，负责领导、组织和协调全省的通信保障和通信恢复应急工作。省通信保障应急领导小组下设省通信保障应急工作办公室， 负责日常联络和事务处理工作。各根底电信运营省级企业设立相应的通信保障应急治理机构，负责组织本企业的通信保障和通信恢复应急工作。各根底电信运营省级企业受省通信治理局和各根底电信运营企业总部的双重领导。3 预防和预警机制省通信保障应急工作办公室和各根底电信省级运营企业应从制度、技术
3、实现、业务治理等方面建立健全通信网络安全的预防和预警机制。3.1 预防机制各根底电信省级运营企业在网络规划中要贯彻落实网络安 全的各项工作要求，合理组网，不断提高网络的自愈和抗毁力量； 在日常工作中要加强网络安全宣传教育工作，增加忧患意识；加强对电信网络的安全监测和检查，消退安全隐患；加强通信重点保障目标的安全防卫；做好各根底电信网络间的互联互通；建立和完善应急处置机制，定期组织演练，提高应对突发大事的力量。省通信保障应急工作办公室要加强对各根底电信省级运营企业网络安全防护工作和应急处置预备工作的监视和检查，保障通信网络的安全畅通。3.2 预警监测省通信保障应急工作办公室及各根底电信省级运营企
4、业都要建立相应的预警监测机制，加强通信保障预警信息的监测收集工作。预警信息分为外部预警信息和内部预警信息两类。外部预警信息指电信行业外突发的可能需要通信保障或可能对通信网产生重大影响的大事警报。内部预警信息指电信行业内某通信网上的事故征兆或局部通信网突发事故可能对其他通信网造成重大影响的大事警报。省通信保障应急工作办公室与信息产业部、省政府有关部门建立有效的信息沟通渠道。各根底电信运营企业网络运行治理维护机构要对电信网络日常运行状况实时监测分析，准时觉察预警信息。3.3 预防预警行动省通信保障应急工作办公室获得外部预警信息后，应马上提请省通信保障应急领导小组召开会议，争论部署通信保障应急工作的
5、应对措施，通知相关根底电信运营企业做好预防和通信保障应急工作的各项预备工作。根底电信运营省级企业通过监测获得内部预警信息后，应对预警信息加以分析，依据早觉察、早报告、早处置的原则，对可能演化为严峻通信事故的状况，准时报告省通信保障应急工作办公室。省通信保障应急工作办公室接到预警信息后，应马上进展分析核实，经确认后，通知可能受到影响的其他根底电信运营企业，做好预防和应急预备工作。3.4 预警分级和公布3.4.1 预警分级预警划分为四个等级： 级：因特别重大突发公共大事引发的，有可能造成多省区、市通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等状况；通信网络故障可能升级造成多省区、市通信故障或大面
6、积骨干网中断的状况。级：因重大突发公共大事引发的，有可能造成我省多个根底电信运营企业所属网络通信故障的状况；通信网络故障可能升级造成我省多个根底电信运营企业所属网络通信故障的状况。级：因较大突发公共大事引发的，有可能造成我省某根底电信运营企业所属网络多点通信故障的状况；通信网络故障可能升级造成我省某根底电信运营企业所属网络多点通信故障的状况。级：因一般突发公共大事引发的，有可能造成我省某根底电信运营企业所属网络局部通信故障的状况。3.4.2 预警公布级预警信息由国家通信保障应急领导小组确认并公布；级由省通信保障应急领导小组确认，省政府应急办负责对省有关部门、涉及的相关行业主管部门的信息公布，省
7、通信治理局负责电信行业内部的信息公布；级、级预警信息由省通信保障应急办公室确认并公布。各级通信保障应急治理机构应依据国家通信保障应急领导小组和省政府应急办、省通信保障应急领导小组公布的预警信息，做好相应的通信保障应急预备工作。4 应急响应4.1 响应分级突发大事发生后，通信保障的应急响应坚持分级负责、快速反响的原则。通信保障和通信恢复应急响应工作划分为四个等级：级：突发公共大事造成多省区、市通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等重大状况，以及国家有关部门下达重要通信保障任务，由国家通信保障应急领导小组负责组织和协调，依据上级要求或需要我省先期处置时，启动本预案。级：突发公共大事造成我
8、省多根底电信运营企业通信故障或省政府下达通信保障任务时，由省通信保障应急工作办公室报告省应急领导小组，启动本预案，同时报国家通信保障应急工作办公室。级：突发公共大事造成我省某根底电信运营企业多点通信故障时，由相应根底电信运营企业通信保障应急治理机构负责相关的通信保障和通信恢复应急工作，启动根底电信运营企业相应的通信保障应急预案，同时报省通信保障应急指挥部工作办公室。级：突发公共大事造成我省某根底电信运营企业局部通信故障时，由相应根底电信运营企业通信保障应急治理机构负责相关的通信保障和通信恢复应急工作，启动根底电信运营企业相应的通信保障应急预案，同时报省通信保障应急工作办公室。4.2 应急处置4
9、.2.1 信息上报和处理突发公共大事造成相关企业和单位重大通信中断和通信设施损坏时，相关企业和单位应马上将状况上报省通信保障应急工作办公室。省通信保障应急工作办公室接到报告后，应在 1 小时内报信息产业部和省政府应急办。省通信保障应急工作办公室获得突发大事信息后，应马上分析大事的严峻性，准时向省通信保障应急领导小组报告并提出处理建议，由省通信保障应急领导小组进展决策，并启动本预案。需要信息产业部进展协调的，应马上上报信息产业部。启动本预案时，相应根底电信运营企业的通信保障应急办公室应提前或同时启动本企业通信保障应急预案。4.2.2 信息通报在处理级、级突发大事过程中，省通信保障应急领导小组应指
10、导和催促各级通信应急保障部门和单位保障信息渠道畅通，准时汇总应急处置过程中的信息，并向相关部门和单位通报，提高通信保障和通信恢复工作效率。根底电信运营企业应将相关信息准时通报与突发大事有关的政府部门、重要单位和用户。4.2.3 通信保障应急任务下达发生级突发大事时，省通信保障应急工作办公室依据国家通信保障应急领导小组的指示，以书面或 形式向有关根底电信运营企业下达任务书。各单位接到任务通知书后应马上传达贯彻，成立现场通信保障应急指挥机构，并组织相关人员进展通信保障和通信恢复工作。发生级突发大事时，省通信保障应急工作办公室依据省通信保障应急领导小组的指示，以书面或 形式向有关根底电信运营企业下达
11、任务书。有关单位接到任务通知书后，马上成立现场通信保障应急指挥机构，并组织相关人员进展通信保障和通信恢复工作。发生级、级突大事时，由相应根底电信省级运营企业通信保障应急机构下达任务，启动本企业相应的通信保障应急预案，成立现场通信保障应急指挥机构，组织相关人员进展通信保障和通信恢复工作。4.2.4 通信保障应急工作要求省通信保障应急工作办公室和根底电信运营企业收到任务通知书后，应马上开展通信保障和通信恢复应急工作。具体要求如下：（1） 通信保障及抢修遵循先中心、后地方，先重点、后一般的原则；（2） 应急通信系统应保持良好状态，实行 24 小时值班， 全部人员应坚守工作岗位待命；（3） 主动与上级
12、有关部门联系，准时通报有关状况；（4） 相关电信运营企业在执行通信保障任务和通信恢复过程中，应顾全大局，乐观搞好企业间的协作协作，必要时由省通信保障应急工作办公室进展统一协调；（5） 在组织执行任务过程中，现场通信保障应急指挥机构应准时上报任务执行状况4.2.5 通信保障应急任务完毕通信保障和通信恢复应急工作任务完成后，由省通信保障应急领导小组下达解除任务通知书，现场应急通信指挥机构收到通知书后，任务正式完毕。4.2.6 调查、处理、后果评估与监视检查省通信保障应急工作办公室负责对重大通信事故缘由进展 调查、分析和处理，对事故后果进展评估，并对事故责任处理状况进展监视检查。对特大通信事故的调查
13、、处理、后果评估与监视检查按信息产业部的布置进展。4.2.7 信息公布发生级突发大事时，由省通信治理局负责有关的信息公布工作；发生级、级突大事时，由电信运营企业进展信息公布工作。5 后期处置5.1 状况汇报和阅历总结通信保障和通信恢复应急任务完毕后，省通信保障应急工作办公室应组织和协调相关单位做好突发大事中公众电信网络设施损失状况的统计、汇总及任务完成状况总结工作，并将有关状况向省通信保障应急领导小组汇报，总结阅历以不断改进通信保障应急工作。5.2 奖惩评定及表彰为提高通信保障应急工作的效率和乐观性，依据有关规定， 对在通信保障和通信恢复应急过程中表现突出的单位和个人给 予表彰，对保障不力，给
14、国家和企业造成损失的单位和个人进展惩罚。6 保障措施6.1 通信保障应急队伍通信保障应急队伍由根底电信运营企业的网络治理、运行维护、工程及应急机动通信保障机构组成。各根底电信运营企业应不断加强通信保障应急队伍的建设，以满足通信保障和通信恢复应急工作的需要。6.2 物资保障根底电信运营企业应建立必要的通信保障应急资源的保障机制，并依据通信保障应急工作需要配备必要的通信保障应急装备，加强对应急资源及装备的治理、维护和保养，以备随时紧急调用。6.3 必备资料电信运营企业应急治理机构必需备有地图、各种通信保障应急预案、通信调度预案和特别状况处理流程图、物资储藏清单和相关单位与部门及主管领导联系方式。6
15、.4 技术储藏与保障省通信治理局在寻常应加强技术储藏与保障治理工作，建立通信保障应急治理机构与专家的日常联系和信息沟通机制，在重大通信保障和通信恢复方案决策过程中认真听取专家意见和建议。适时组织相关专家分析当前通信网络安全形势，对通信保障应急预案及实施进展评估，开展通信保障的现场争论，加强技术储藏。6.5 宣传、培训和演习各级通信保障应急治理机构应加强对通信网络安全和通信保障应急的宣传教育工作，定期或不定期地对有关通信保障应急指挥治理机构和保障人员进展技术培训和应急演练，保证应急预案的有效实施，不断提高通信保障应急的力量。6.6 通信保障应急工作监视检查制度各级通信保障应急治理机构应加强对通信
16、保障应急工作的监视和检查，做到居安思危、常备不懈。6.7 需要其他部门保障的工作6.7.1 交通运输保障为了保证突发大事发生时通信保障应急车辆及通信物资能 快速抵达事发地点，省公安厅负责组织协调通信保障应急车辆在执行通信保障应急任务时的交通指挥和人员设备的安全保卫工 作；省交通厅负责组织供给应急通信物资及设备的运输保障工 作，组织必要的交通运输工具支持，以保证应急物资快速到达。6.7.2 电力保障突发大事发生时，省电力部门优先保证通信设施的供电需求。6.7.3 经费保障因通信事故造成的通信保障处置费用，由电信运营企业承 担；处置突发大事产生的通信保障费用，参照国家财政应急保障预案、陕西省财政应急保障预案执行。7 附则7.1 名词术语说明（1） 通信是指电信网络；（2） 特大通信事故是指由突发大事造成的通信枢纽楼破坏、大面积骨干网中断等状况；（3） 重大通信事故是指由突发大事造成省内多根底电信运营企业通信故障等状况；（4） 各根底电信运营省级企业是指陕西省电信公司、陕西移动通信、中国联通陕西分公司、中国网通陕西省分公司、中国铁通陕西分公司、中国卫通陕西省分公司等。7.2 预案治理与更本预案由省通信治理局负责治理和更，由省通信应急工作办公室依据省通信保障应急领导小组的命令和指示启动。预案坚持周期性的评审原则，每年一次，依据需要准时进展修改。7.3 预案生效本预案自印发之日起生效。