《规划局和国土局合并[国土局十一五资源改革总结及十二五规划].doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《规划局和国土局合并[国土局十一五资源改革总结及十二五规划].doc（12页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、 规划局和国土局合并国土局十一五资源改革总结及十二五规划 一、“十一五”国土资源改革工作回忆 过去的五年,是经济社会进展与资源环境冲突突出的五年，也是国土资源治理制度改革和创新的五年。这五年来，全市国土资源系统在省厅的领导下，解放思想、创新观念，全面推动国土资源治理制度改革，在国土资源治理的多个领域，实现了从无到有、从分散到整合、从粗放到集约、从无序到标准的转变，监管力量和效劳水平得到显著提升。 （一） 国土资源治理体制改革回忆 干部治理体制根本理顺。先后制定干部监视治理、后备干部培育等制度，区、县局领导班子的调整补充、干部的考核和任用及日常监视治理等工作逐步标准。近几年来，通过竞争上岗选拔任
2、用了41名副科级干部，5名正科级干部，充分调动了干部职工的工作积极性。大力推行“逢进必考”的用人制度。五年来，全市国土资源系统公开招考工作人员12名，为国土资源治理队伍注入了新的血液。 基层治理体制逐步完善。依据基层国土资源治理体制改革的需要，将全市101个国土资源所整合为34个国土资源中心所，收归各区、县局治理； 国土资源中心所长高配副科级，上收市局治理。加大资金投入，根据“五个一”的建立标准，全面加强基层国土资源所的标准化建立，初步实现了国土资源基层所的标准化治理。 国土资源行政审批环节监管机制逐步健全。紧紧围绕标准行政行为、行政审批，完善集体会审、实施过错责任追究、加强监视制约等内容，制
3、定了包含规划调整、土地出让、工程立项及评审、大额资金安排、责任追究等10多项内容的*市国土资源内部会审制度，实现了制度化、标准化治理。 机构编制职数得到调整。积极向地方党委政府和相关部门争取编制和职数。特殊是今年，我局向市委、市政府一次性争取到14名带编制的工作人员，充实了干部队伍，为更好地履行国土资源治理职责制造了有利条件。 （二）土地治理制度改革回忆1、土地治理制度改革方面 农村土地确权登记稳步推动。产权清楚是推动农村土地治理制度的基石。2023年，我局下发了关于加快农村土地确权登记工作的通知，明确规定农村土地确权登记的范围、原则、条件、程序、所需的资料等内容，有序地推动农村土地确权登记发
4、证工作。目前，全市已完成了2023多个村集体经济组织的集体土地全部权发证工作，发证率达100%。五年来，累计发放集体建立用地使用证8万余本。 集体土地流转根本启动。一是仔细组织开展农村集体建立用地流转调研工作，了解和把握了全市集体建立用地流转的形式、规模以及存在的问题，拟定我市集体建立用地流转方法，但还有待进一步修改和完善； 二是在开展农村土地确权登记工作的根底上，结合土地整理，根据“不得转变集体土地全部权性质、不得转变土地用途、不得损害农夫土地承包权益”的要求，推动农村土地承包经营权的有序流转，促进了农业的规模化生产和经营，实现了农业增效、农夫增收。 耕地爱护机制得到健全。全面实行耕地爱护“
5、五级六长”责任制，将耕地爱护责任纳入地方各级政府绩效考核范围。建立了有机联系、相互补充的耕地爱护“四项机制”，即：土地利用总体规划对耕地爱护的管控机制，土地整治对耕地爱护的补充机制，节省集约用地对耕地爱护的保障机制，土地执法监察对耕地爱护的监视机制，确保耕地面积总量不削减。目前，我市现有耕地面积为159万亩，高于省政府下达的156万亩的爱护指标。 征地拆迁制度改革取得重大进展。围绕被征地农夫现有生活水平不降低，长远生计有保障的目标，帮助市人力资源和社会保障局制定了征地费用于被征地农夫社会保障的比例和失地农夫在就业培训、社会保障等方面的政策措施。讨论制定了*市征收土地地上附着物补偿标准（张政办发
6、20236号）、*市集体土地上房屋拆迁补偿安置方法（*市人民政府第34号令）*市城市规划区内集体土地征收及其房屋拆迁补偿安置暂行规定（张政发20236号）。严格执行征地程序和征地补偿标准及相关政策，坚持先补偿后征地、先安置后拆迁的原则，切实维护了被征地农夫的合法利益。 2、国有土地有偿使用制度方面 转变了建立用地供给机制。2023年，*市人民政府出台了*市城市规划区土地储藏治理方法，加大了土地储藏力度，建立了具有“供应引导需求、增量与存量互补、划拨与有偿协调”三大特征的供地机制，逐步实现了建立用地供给由增量供给为主转变为存量供给为主，协议出让为主转变为市场配置为主，随工程被动供地为主转变为用地
7、条件引导工程的主动供地为主。 健全了土地市场效劳机制。一是建立了土地公开交易、基准地价定期公布、土地市场交易信息公布和土地登记资料公开查询等制度，保障了土地市场的标准运行； 二是完善了土地市场组织形式，土地使用权交易更加便利、安全、公开和公正；三是通过转变政府职能，削减和标准行政审批，培育和进展了土地市场中介效劳组织，土地估价等中介效劳机构独立、客观、公正执业。 国有土地交易标准有序。2023年，实现了市城区基准地价更新。制定和完善了经营性用地、商业用地和工业用地招拍挂、土地底价会审等制度，充分发挥市场配置土地资源的根底性作用，进一步深化了国有土地有偿使用制度改革。五年来，我市公开出让国有土地
8、使用权1787宗，出让面积达622.69公顷，收取价款30多亿元。 3、土地审批制度改革方面 标准审批流程。以政务中心建立为抓手，把全部受理、报件等业务集中到“窗口”办理，形成了“一站式办公、一条龙效劳、一关口收费”的效劳机制，审批时限提速三分之一。 改革审批方式。改“串联式”审批为“并联式”审批。同时，明确规定审批时限，细化土地审批责任，严格实施责任追究，削减了审批中不负责任的行为。 简化农村村民建房用地审批程序。2023年，针对反映剧烈的村民建房用地审批难的问题，准时组织人员深入基层开展调研，制定下发了关于加强村民建立用地审批的通知，通过简化程序，提高了审批效率，便利了群众。 强化建立用地
9、批后监管。我市建立了联合执法机制和动态巡查机制，加大了对建立用地批后实施的监管力度，实现了建立用地由重审批向重监管的转变，少批多占，不按审批用途和范围用地等违法行为得到了标准和查处。 （三）地质矿产治理制度改革回忆 矿业权审批更加标准。严格矿业权规划规划治理，完善了矿业权审批、工程核查、生产许可、安全许可、环评审查等多项制度，严格执行矿业权设置前置审批程序，严格掌握矿业权总量和矿业权供给的重点、节奏、布局和投向，促进矿产资源的合理利用。目前，市、县两级设置矿业权324个，没有超过省厅下达的指标数。 矿业权出让更加公正。一是分级建立了矿业权市场交易机构，制定和完善交易治理方法，明确交易条件、方式
10、、程序，健全矿业权招拍挂、矿业权出让会审等多项制度，标准了矿业权市场交易行为； 二是加强矿业权出让审批治理，对新设矿业权一律实行招、拍、挂出让，矿业权交易市场公正、公正、公开。五年来，全市共出让采矿权51宗，成交价款1.88亿元，实现了资源优势向经济优势的转化。 矿产开发监管逐步健全。一是建立联合办案机制。2023年，制定下发了*市国土资源联合执法检查制度，实行同监察、法院、公安、工商等部门联合执法机制，执法力气得到加强。二是全面推行“县管、乡包、村落实”的三级治理模式，做到“县不漏乡、乡不漏村、村不漏矿”，逐步形成“政府统一领导，国土资源部门组织协调，相关部门各司其职”的工作格局。 二、存在
11、的问题：（一） 国土资源治理体制改革方面 1、双重治理体制不够标准。2023年，国土资源部门实行省垂直治理体制，但市、县（区）国土资源治理部门的机构、人员编制、工作经费等仍由同级人民政府治理，结果造成了地方政府与上级部门“都管又都不管”的局面。 2、国土资源系统干部进展空间受到限制。市、县（区）党委、政府多以垂管为由，不愿培育和任用国土资源系统干部，致使国土资源系统干部没有沟通的空间，干部队伍缺少活力，工作人员的积极性受到影响。 （二）土地治理制度改革方面 1、集体土地流转有待进一步标准。当前，农村集体经济组织或农夫，自主将集体建立用地有偿转让给别人已成社会现实，转让所猎取的收益直接由集体经济
12、组织或村民个人支配，导致产权交易税费流失，产权纠纷渐渐增多。 2、农村土地登记发证工作有待加强。由于受人力、经费以及村民的熟悉程度等因素的影响，农村土地确权登记工作特殊是农村宅基地登记发证工作进展缓慢。 3、征地拆迁工作难度大。征地补偿政策配套的不完善，导致被征地群众的期望值存在很大差距，征地拆迁工作难度加大。 （三）地质矿产治理制度改革方面 1、矿山准入门槛不高。现行矿业权取得本钱不完全，矿山环境治理没有列入其中，矿山企业主体混杂不一，矿产开发小、散、乱的状况有待扭转。 2、地质勘查投入机制有待健全。由于受地方政府财力、环境等各种因素的影响，我市地质勘查工作始终无法得到突破。 三、“十二五”
13、国土资源治理改革设想 （一）标准推动农村土地产权改革。一是加快农村土地确权登记。制 定和完善土地确权登记制度，建立全市农村土地确权登记体系，加快推动宅基地使用权、集体建立用地使用权确权登记工作，促使农夫拥有清楚明确的土地产权。二是引导和标准农村集体土地流转。在耕地全部权和用途不转变的前提下，帮忙群众进展多种适度规模经营，鼓舞有条件的地方和群众进展专业大户、家庭农场等经营主体，逐步形成“政府政策指导、部门治理效劳、群众自主经营”工作机制。积极探究集体建立用地流转方法，建立城乡统一土地市场建立，有序推动产权清楚又符合规划的集体建立用地的流转，切实保障农村集体经济组织和农夫的利益。 （二）连续深化征
14、地制度改革。一是积极组织开展征地补偿调研工作，探究建立与我市经济社会进展相适应的补偿标准。在划定的一样片区内,根据统一的补偿标准进展补偿。逐步建立和完善征地补偿争议的协调裁决机制,为被征地农夫供应法律救济。二是拓宽安置渠道。充分借鉴长株潭胜利的征地补偿安置阅历，结合实际，对现有的现金补偿安置方式进展改良，并积极为被征地农夫供应就业培训、职业介绍等效劳，切实解决好被征地农夫就业、住房和社会保障问题； 三是完善征地补偿款安排、使用监管机制。加大监视、检查力度，标准市区征地治理秩序，防止截留征地费等现象的发生；进一步完善征地费用的安排和使用政策，妥当处理集体和农夫个人对集体土地的权利关系。 （三）健
15、全耕地爱护机制。一是严格责任考核。结合其次次土地调查成果，将省政府下达的新一轮耕地爱护目标和任务分解到各区县、各乡镇，并催促其签订耕地爱护责任状。进一步健全耕地爱护责任考核体系和干部离任审计制度，严格落实耕地爱护责任追究制度，促使各级政府加强对耕地爱护工作的领导和支持； 二是建立耕地爱护嘉奖机制。市、县政府分别按50%的比例来共同筹集耕地爱护基金，对在耕地爱护工作中表现突出的集体经济组织和个人赐予肯定的嘉奖，充分调动社会群众爱护耕地的积极性；依据各乡镇耕地爱护任务和自行补充耕地的数量，适当地落实基层耕地爱护工作经费，促使各级政府积极主动地参加到耕地爱护工作中来；三是健全土地执法监察机制。建立健
16、全土地执法共同责任、动态巡查、违法预防和查处等制度，逐步形成“政府领导、国土资源部门跟踪监控、相关部门联动协作”的监管体系，严峻查处土地违法行为。四是完善政府主导、国土牵头、部门参加、聚合资金、整体推动的工程实施机制，全面推动农村土地综合整治，实现耕地占补平衡以适度合理开发向“城乡建立用地增减挂钩”转变，促进社会主义新农村建立。 （四）深化国土资源审批制度改革。一是精简审批工程。对各种行政审批工程特殊是非行政许可审批工程，集中进展一次清理，进一步削减审批事项。对应当取消的，坚决取消。二是削减审批环节。经清理后确需保存的行政审批工程，本着“应进俱进”的原则，一律进入行政效劳中心窗口。三是提高审批
17、效率。 仔细落实已经出台的城市批次用地审批制度和改革措施，标准建立用地、矿业权预申请制度，进一步提高审批的质量和效率，切实强化政府供地、供矿的责任。四是加强审批监管。运用现代科技手段，坚决不移地推动政务公开，加大电子政务建立力度，严格执行国土资源审批接办分别、集体会审、限时办结、联网审查、结果公开等制度，进一步标准审批权力，主动承受社会监视； 五是加快土地利积极探究推动国土资源规划、规划等相关制度改革，进一步完善有保有压、差异化的土地规划和矿业权设置规划治理。 （五）加快推动土地和矿业权市场改革。一是大力推行土地和矿业权配置的市场化进程，推动土地和矿业权交易市场建立平台，建立全市规章统一、程序
18、科学、公开透亮的土地和矿业权交易市场，充分发挥市场配置资源的根底性作用。二是连续推动国有土地有偿使用制度改革，强化国有土地使用权出让招拍挂制度。三是加强矿业权市场制度建立，完善细化矿业权出让程序，探究建立公开透亮、符合市场经济规律和地质工作规律的矿业权交易市场，加大矿产资源勘查、开发工程招商力度，促使矿业经济成为地方新的经济增长点。 （六）建立权力制约机制。一是加强资金治理、工程安排等权力运行的重点部位和关键环节的监视，严格执行内部会审、工程评审、内部责任追究等制度，加强内部经济审计，标准权力运行，从源头上预防腐败。二是加强与政府组织部门的沟通和沟通，拓宽干部沟通渠道，为干部队伍注入活力，促进
19、全市国土资源事业的长效进展。三是建立关键岗位干部定期轮岗沟通制度，加大对全市各级国土资源部门负责人和管执法、管财经、管人事及业务热点单位等关键岗位干部的沟通力度。四是完善责任追究机制。严格落实党风廉政责任制和行政问责的有关规定，严峻查处各种违法违纪行为。对存在不廉洁行为的单位和个人严格实施问责，对问题较多又不能准时整改订正的，依据治理权限提出干部调整的意见和建议。 四、建议 （一）进一步完善治理体制。针对目前“双重治理体制”难到位、缺陷多的问题，建议组织有关部门深入调研，对存在的问题制定切实可行、操作性强的配套政策和详细意见，在全省国土资源系统实行人、财、物全部上收，实现真正意义上的垂直治理。 （二）拓展后备干部培育渠道。将后备干部同时纳入省国土资源厅和市委组织部后备干部库，拓宽干部提拔任用和沟通渠道，加强国土资源系统后备干部的培育和使用。 （三）出台集体土地流转标准性文件。针对集体建立用地流转难的问题，建议在集体建立用地治理暂行方法的根底上，出台更加具有指导意义的治理规定，进一步明确集体建立用地流转收益的安排方式和比例，建立全省统一的集体建立用地市场体系。 （四）加快转变行政审批方式。加大政务公开力度，全面推行网上审批，明确规定审批所需资料、程序、条件准时限等内容，加强审批监视，建立审批责任追究制度，进一步标准审批行为，削减简单滋生腐败的环节。