《调研报告：以城市基层党建引领城市社会治理..docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《调研报告：以城市基层党建引领城市社会治理..docx（12页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、 调研报告：以城市基层党建引领城市社会治理.docx 调研报告：以城市基层党建引领城市社会治理城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。城市基层党建是党的基层组织建立的重要组成局部，习近平总书记指出：“做好城市工作，必需加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局”。全国组织部长会议提出，要把城市基层党建摆在重要位置。这是厚植党的执政之基作出的重大部署，是推动国家治理体系和治理力量现代化作出的战略选择，也是加强党对城市工作领导、推动城市治理现代化的迫切要求。新形势下，加强和改善党的领导，加强城市基层党组织领导核心地位，突破
2、城市基层党建条块限制，构建城市党建新格局，以城市基层党建引领城市社会治理，已经成为城市基层党建工作亟需深入讨论和解决的重大课题。近年来，贵州省贵阳市云岩区建强城市基层党建重大工作中，通过理论与实践的不断探究，走出了新路，树立了样板。一、背景与起因云岩区是贵州省贵阳市的主城区，也是贵阳市老城的主体局部，下辖城市社区27个，城市居委会145个，共有城市社区党组织党员10140人，城镇化率接近100%，93.57平方公里的辖区面积，居住了将近100万的人口。随着经济社会的快速进展、城市化的快速推动以及群众需求的快速增长，城市社区消失了很多新状况、新问题，一度为城市社区党建工作带来了新的挑战，提出了新
3、的要求。突出在三个方面，一是城市社区党建呈现“条块分割”“条强块弱”的现状，主要表现在社区、机关、企事业单位的党建工作相对成熟，楼宇、商圈、市场、街区等新兴领域党建通过近年狠抓后，也日渐欣荣，但缺少必要的组织连接形式，“条”与“条”各行其道，“块”上资源聚拢乏力，单位党组织和地区党组织难以形成合力； 二是区域内各领域党组织开放性、融合性缺乏，缺少推动横向联结、纵向联通、“跨界”联合的互动互联机制，比方，居委会是自治组织，业委会是社会组织，物业公司是经济组织，三者之间没有隶属关系，且均有自身的运行规章，没有“谁听从谁”的制度，也没有“谁联系谁”的常态机制，沟通上存在难以逾越的“天堑”和“鸿沟”，
4、资源供需不匹配，一些部门“溢出”的资源，恰好是一些组织的“甘露”；三是基层党员对社区党组织的认可度降低，主要表现为“流淌党员不愿找社区、单位党员不想理社区、离退休党员顾不上社区、居民党员帮不上社区”，究其缘由，就是社区党组织在设计开展党组织活动时“一厢情愿”，没有结合各类党员群体的特点，让人提不起兴趣。因此，近年来，云岩区坚持问题导向，以城市社区党组织为核心，以党建引领基层治理为切入点，以解决突出问题为突破口，以区域化党建工作为主线，注意系统性、整体性、协同性，创新城市社区党建组织、机制、平台建立，打造党建共同体，提升城市基层党的建立工作整体效应。二、云岩区城市基层党建工作的实践党的十八大以来
5、，云岩区深入贯彻落实习近平总书记对加强党的建立特殊是城市基层党建工作的指示精神，坚固树立大抓基层的鲜亮导向，秉持“区域化、大党建”的工作理念，主动顺应城市化快速推动的新形势，在谋划推动经济社会全面进展的同时推动城市基层党建工作创新，不断强化城市基层党组织领导核心地位，创新联动机制，整合各方资源，完善效劳功能，通过组织连结、机制连通、平台连创三个维度，打造党建工作共同体，突破城市基层党建条块限制、封闭运行的模式，构建城市区域化党建“三维一体”的新格局。（一）坚持组织连结推动高度融合，实现基层党建与基层治理同步。着力打破传统“单位建党”各自为阵、条块分割的壁垒，建立“三层三级”的区域化共建共治共商
6、架构。一是社区共治委揽全局。以社区党委为核心，吸纳有较强影响力、在基层治理方面发挥重要作用的驻区单位、群团、非公企业和社会组织等单位党组织负责人，或有肯定影响力的“两代表一委员”等，组建27个社区共治委，同步制定联络效劳、联席会议等制度，联结辖区300余个单位签订了共建协议，深度整合资源、集聚能量、联动左右，成为区域化党建工作的新“引擎”。二是居委会共治会筑堡垒。以居委会党组织为主体，汲取辖区物管公司、业委会、非公企业和社会组织、个体商户等单位党组织负责人，或有肯定影响力的社会热心人士等，组建135个居委会共治会，实行居民“议事会”“圆桌会议”等方式，抓好辖区自治工作。三是院落共治小组延触角。
7、依托130余个“留鸟式”功能型党支部，组建院落共治小组，通过建立“党群议事亭”，召开院落共建会、坝坝会，成立小区院落党员志愿效劳队、治安巡逻队、纠纷调解队等，提升小区院落党员群众自我效劳、自我治理的力量。（二）坚持机制连通扩大深度协作，实现整体推动和重点突破同步。遵循区域一体化原则，建立“联盟”“轮值”“联姻”机制，推动辖区各类党组织严密联系，形成区域共驻共建“一盘棋”。一是“联盟”携手进展。在区域内推动行业统筹、领域统筹，建成大数据、旅游餐饮、医疗安康、文化文创等7类党建联盟，推行企业党建联抓、产业进展联商、先进文化联建、人才成长联育、和谐社会联促的“五联”工作法，实现党建工作协作共建，企业
8、进展精诚合作。二是“轮值”激活动力。依托社区共治工作开展，建立“轮值”制度，区域“共治委”“共治会”成员轮番担当“轮值主席（会长）”，认领解决区域内社会治理、民生建立中的突出问题，于年底开展“轮值主席（会长）”履责状况述评，确保工作实效。截止目前，共有150余个单位的负责同志担当“轮值主席（会长）”，解决问题500余个。三是“片区”联姻合作。秉持“大片区”党建工作理念，整合“区域”为“板块”，探究片区党建治理模式，将27个社区划分为6个党建工作片区，统筹党建、行政、社会资源，通过工作指定、主动认领、轮番效劳等方式，推动片区党建纵横沟通、优势互补、共同提升，并根据痛点同解决、资源同整合、目标同实
9、现，组织344对党组织开展“三同”党组织联姻结对，实现片区、区域党组织“跨界”合作。（三）坚持平台连创深化广度效劳，实现理念创新与方法创新同步。不断完善和丰富效劳平台建立，强化辖区党组织效劳进展、效劳党员、效劳群众的力量。一是“一站一家一中心”让企业更有获得感。整合社区、居委会、非公企业党建资源，组建“红领空间站”党支部33个、非公党建之家28个、非公经济效劳中心1个，建立“社区党委+行业主管部门党组织+非公企业”的共建包保制度，把商务楼宇、商圈市场、商业街区等“两个全掩盖”及惠企护企暖企工作，由社区党委“单干”转为区域“一起干”，让企业有更多获得感。二是“一家三站”让党员更有归属感。在27个
10、社区创立党员之家、党员学习站、党员活动报到站、党员志愿者效劳站的“一家三站”党员教育治理效劳平台，组织开展“主题党日”、党组织党员“双找”、“党员家庭户亮身份”、党员“五诺”等活动，使辖区每位党员都有组织依靠，有平台干事。三是“3+x”效劳平台让群众更有幸福感。面对辖区不同年龄、不同类别的群众需求，统筹区域资源，在各社区统一打造了党建文化院落、书记工作室、党员（名人）调解室等3类固定效劳群众平台。并在此根底上，发动辖区单位、社会组织各展所长，搭建多元化效劳平台，开展四点半小课堂、邻里互助“1+亲”、烛照心灵等活动，为区域群众解决现实难题，让群众更享幸福。三、当前制约城市基层党建工作高质量进展的
11、瓶颈近年来，通过积极实践和深入探究，云岩区城市党建工作不断深化不同领域、不同行业、不同层级基层党组织的严密联系和资源整合，有效整合辖区各类资源做好社区公共事务的治理和效劳，使党在城市基层的战斗堡垒作用得到加强，形成了“共商、共建、共治、共享”体系和融冰、架桥、突围的畅通进展势头。但与城市基层党建工作高质量进展的要求相比，也还存在一些问题和困难。一是城市基层党建“一股绳”效应还没有全面显现。随着城市的高度进展和快速融合，城市街道社区、机关企事业单位、“两新”组织党建工作相互融合、相互渗透、相互影响、相互促进，迫切需要把城市基层党建作为一个整体进展谋划推动。但实际状况是，区、街、社区三级党组织联开
12、工作机制有待完善，大党建工作思路还不够明晰，导致党建工作力度和效果层层递减。总体上看，城市基层党建不同程度存在各自为政、条块分割的现象，有些区街面上推开工作的系统性不够，缺乏整体性合力。多数街道没有抓党建工作的专职部门，很多党建工作指导员“种了别人的田，荒了自己的地”，基层党建工作力气严峻缺乏。二是基层党组织“龙头”作用发挥不充分。随着城市治理重心下移，街道所担当的社会治理任务繁重，不同程度存在人财物、责权利不对等的问题。不少街道党工委缺乏专职党建工作部门，对辖区其他治理主体缺乏有力的领导和协调，不能够充分发挥在社会治理中的枢纽型作用，从而导致社会治理绩效打了折扣。街道党工委在城市基层党建、基
13、层治理中的“龙头”作用不能完全发挥，一些街道投入到党建工作的时间、精力受到限制，存在党的领导弱化、党建工作虚化的现象。三是新兴领域党建工作破壁缺乏。非公有制经济组织、社会组织大多规模不大，布局分散，组织形态不稳定，行业竞争压力大，企业并购、重组、转型频繁。这些组织的从业人员接触新学问、承受新信息力量强、渠道广，普遍思维活泼、前卫，思想多元化、多样性突出。组织形态多变、人员流淌性大简单导致思想不稳定，给城市基层党建带来新的教育治理难题。流淌党员分布广、职业多样、身份简单，对党组织的归属感不强。这些问题，仅仅依靠传统的教育治理手段，不能适应新形势下的工作要求。四是城区间党建资源配置安排不均衡。不同
14、领域党组织仍处于相对封闭、相对隔离的状态，党建资源条块分割问题没有根本解决。一些驻区单位党组织与街道、社区党组织缺少常常的联系，不情愿参加社区党建工作，不情愿共享党建阵地资源。基层党建阵地建立中党的形象不突出，缺乏统一标识、统一标准、统一标准。有的同志反映，一些基层群众只知道街道社工机构，不知道基层党组织。五是基层党建工队伍建立还相对滞后。一些党组织书记重业务轻党建，没有把党建工作摆在重要位置，即使抓党建工作也是被动应付，缺乏抓党建工作的责任和激情，导致基层党委的领导核心作用不够突出。局部社区“两委”干部力量素养不高，效劳意识不强，没有展现出基层党组织带头人应有形象，先锋榜样作用发挥不够。新兴
15、领域党务工作人员流淌频繁、队伍不稳也制约着基层党建工作的开展。四、加强城市基层党建工作的对策建议加强城市基层党建工作，推动基层党建的实践创新和理论创新，对于保持云岩区经济龙头地位、持续发挥作为贵阳市经济进展的重要引擎作用具有非常重要的意义。加强城市基层党建是一项简单的系统工程，推动城市基层党建工作创新，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢牢把握稳固党的执政根底这个根本点，紧紧扭住效劳群众和做好群众工作这条主线，围绕提升组织力、强化政治功能、完善体制机制，坚持基层党建与基层治理相统一、政治引领与效劳群众相统一、顶层设计与务实管用相统一，充分发挥基层党建在基层善治中的
16、引领带动作用，不断提超群大城市基层党建工作的质量。第一，强化融合联动，推动形成城市大党建格局。明确党建工作主体责任，构建横向到边、纵向究竟、纵横联动的工作机制，实行责任清单治理，建立分级负责的城市基层党建责任体系，形成党委统一领导，相关责任人各司其职、协调协作、齐抓共管的城市基层党建工作新格局。一要坚持强化区委领导谋划责任、完善街道党工委统筹协调职能、提升社区党组织资源整合力量、创新网格党组织效劳治理，建强区委、街道党工委、社区党组织、网格党组织四级联动组织体系，形成以上带下、以下促上，上下共同发力，整体系统推动，全区“一盘棋”的“四级联动”工作格局。明确区委是城市基层党建的“一线指挥部”，街
17、道党工委是城市基层党建的“龙头”，社区党组织是城市基层党建的“战斗堡垒”，网格党组织是城市基层党建的“前沿阵地”。二要根据党中心关于加强城市基层党建工作的要求，深化街道体制改革，聚焦开展基层党建、实施公共治理、供应公共效劳和维护公共安全职能，根据精简、统一、高效的原则，全面推动街道各部门的职能整合与重构。通过职能整合和组织重构，给予街道党工委履行党建工作主体责任更多工作抓手，既对接市区党委政府，又对接街道辖区各类组织，强化街道党工委在统筹推动基层党建工作中的枢纽性作用。三要全面推行街道“大党工委”制，汲取街道区域内具有肯定规模和影响力的驻区单位党组织负责人担当街道党工委兼职委员，引导辖区单位参
18、加区域治理建立，推动社会治理创新，逐步形成大事共商、资源同享、优势互补的工作新局面和区域大治理、大效劳的党建新格局。全面推行社区“大党委”制，将符合条件的社区党组织升格为党委，吸纳社区警务站、小区业委会、辖区物业公司、辖区企事业单位组织和“两新”组织党员负责人担当社区党委兼职委员，参加社区党委重大决策和重要活动，帮忙解决事关社区进展和居民群众的难题，构建条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的社区党建新格局。其次，加强党对基层治理的领导，推动党的建立和基层治理同频共振。落实党的十九大对基层党组织领导基层治理的要求，建立健全大网格综合治理、建立大数据系统治理、大社会协同治理的基层善治新机制，充分
19、发挥网格化、信息化、社会化在基层治理精细化中的作用。一要在总结已有网格化治理阅历根底上，建立大网格共治机制，进一步提升网格化治理效率。成立大网格共治工作领导小组，由街道党工委书记任组长，街道党工委副书记任副组长，社区党委书记、网格员、党工委兼职委员、双重治理单位领导、社区单位代表、党代表和人大代表以及各科室、群团组织负责人共同参与，成为街道党工委直接领导的大网格共治协调推动平台。整合各区网格化信息系统，组建市区级网格化综合治理指挥中心，实现市级指挥中心和区级指挥平台的实时响应。给予街道对网格化综合治理中心的人事考核权和征得同意权，做实做强街道网格化综合治理中心。二要打破部门间信息壁垒、统一数据
20、标准，将现有城市网格化治理信息系统打造升级为涵盖城市综合治理各领域、各层级的综合性信息平台。深入推动街道社区信息化建立，健全信息分级别分权限的整合共享和信息安全保障制度，依法有序推动人口、公安、房屋等根底信息开放，积极推动职能部门业务数据互联互通、整合共享。三要探究进展党建效劳类社会组织，为基层治理创新培育多元化主体。总结推行政府购置效劳的阅历，合理界定购置效劳的范围，探究将适合由专业化社会组织担当的党建业务或效劳纳入政府购置效劳范围。坚持和稳固党在基层的领导核心地位，建立健全社区居委会、社会组织、专业社工“三社联动”工作机制，推动基层治理构造由垂直的科层构造向扁平化和基层多元互动转变，使群众
21、更好地共享进展成果，推动社区和谐稳定进展。第三，实现圈层化进展，全面激发城市基层党建活力。综合运用多种方法，健全“一体化”共建工作机制，完善“共享化”资源整合机制，创新“融合式”工作联动机制，形成“标准化”治理机制，整合机关党建、国企党建、高校党建、科研院所党建、楼宇党建、商厦党建、商圈党建、园区党建的各种资源，实现传统领域党建和新兴领域党建融合进展，同步实现党的组织和党的工作的全掩盖、双提高。一要加强统一部署，搭建基层共建平台，强化辖区单位、各类组织和全体成员的地缘意识、参加意识和公共效劳意识。街道基层党建要坚持围绕中心、效劳大局，依据党中心、省委、市委的要求，放在全区工作大局中进展谋划，做
22、到和中心、省、市、区中心工作同轴共转、同频共振。深化辖区内各类单位、组织、社区之间的联动沟通，进一步健全完善党员教育联管、社会治安联防、公共设施联造、困难群众联帮、社区环境联治、社区文化联办、社区文明联创、和谐社区联建等工作机制。二要探究街道辖区内各种文体、教育设施向社会开放，为辖区内有关单位、组织和个人开展非营利活动供应资源支持，实现资源盘活和共享。广泛开展传统领域与新兴领域党组织之间的“结对共建”活动，并通过签订“结对共建”协议书，以契约的形式分散共同推动区域进展的动力，形成心往一处想、劲往一处使的共建共享局面。三要以开放的思维、开放的视野、开放的形式推动不同领域党建的融合联动，把街道社区
23、、驻区单位以及楼宇、园区、商圈、“两新”组织、互联网等新兴领域的党建工作统筹起来，把城市基层党建作为“一盘棋”来联动推动。深化开展“在职党员进社区”活动。社区党组织开展常常性调研，收集和回应片区多元主体需求，对群众需求清单准时进展更新，不断提高效劳群众需求的效度。四要统筹党建阵地建立，形成标准化治理推动机制。尽快出台城市基层党组织标准化建立的意见，制定城市基层党组织标准化建立标准，推动基层党组织阵地建立标准化、业务流程标准化、工作制度标准化。统筹推动城市党建阵地建立，加快区级党群效劳中心、街道党群效劳中心、党群效劳站等不同层次党群效劳场所标准化建立，场所外观统一色调、统一标牌标识，内部统一布局
24、、统一办公用品配备，人员统一着装、统一佩戴党徽，工作业务统一流程、统一标准。第四，坚持固本强基，建立专业化党建工作队伍。坚持党管人才，壮大街道党建工作队伍，选优配强基层党组织书记，加强党务工鼓励约束，引导党务工增加专业精神、提高专业力量。一要增设街道党建专职副书记，整合设置街道党建办公室，行政定编专职党建工作人员。配备党建工作指导员，并确保社区党建、园区党建、“两新”组织党建、商圈党建等基层党建工作以及开展效劳党员群众工作得到落实。二要制定基层党组织书记队伍建立总体规划，打破地域、身份、职业界限，内育外引，广纳群贤。根据党性观念强、主业意识强、效劳群众本事强、推动进展力量强、化解冲突力量强的“五强”标准，通过“四个一批”的方式选优配强基层党组织书记队伍，即从社会选优聘请一批优秀党务工，从机关和事业单位选派一批优秀年轻干部，从社区工中选拔一批优秀党员担当社区党组织书记，从离退休人员中返聘一批优秀党组织书记，形成以就业年龄段为主、老中青梯次配备合理的基层队伍构造。选派优秀干部担当“第一书记”，加强对脆弱松散党组织的整治力度。三要参照专业技术人员职称晋升方法，探究建立非行政编制专职党建工职级序列，加快制定实施非行政编制专职党建工职业准入和职级晋升制度，提升职业化、专业化水平。