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1、 农村社会保险制度改革会讲话 同志们： 今年一月十三日，市委、市政府盛大召开了农村社会保险制度改革工作会议，市委*书记作发动报告，包括*在内共有四个乡镇、两个局、两个企业作了表态性发言，最终曹市长作了强调讲话。 为了仔细贯彻落实全市农村社会保险制度改革工作会议精神，经讨论，今日召开全镇农村社会保险制度改革工作会议。这个会议本应早就要召开，但考虑到春节放假、正月十八以及要召开表彰大会和人大会议等因素，所以安排到今日。这次会议的主题是，客观分析当前我市我镇农村社会保险工作现状，用改革创新的精神，积极贯彻落实市社会养老保险新政策，在全镇建立纯农夫养老保险制度，并将全部企业统一纳入城镇社会保险范围，使
2、现有社会保障体系更加适应经济社会进展的需要，更加适合我镇的镇情，更加贴近人民群众的利益要求，为加快富民强镇，领先根本实现现代化供应强有力的保障。 下面，我依据今日会议的主题，着重讲三个问题。 第一个问题，认清形势，统一思想，充分熟悉深化农村社会保险制度改革的意义。 我们*市以及*镇的社会保障工作，起步较早，进展较快。早在*年，就开头了对社会保障制度改革的全面探究。通过七年多时间的努力，社会保障制度在经济社会生活中发挥出越来越重要的作用，对进展农村经济、缩小城乡差异、转变农夫养老观念等都产生了深刻的影响，取得了显著成效。 一是社会保险体系日趋完善。七年来，我镇依据上级指示精神，从改革、进展、稳定
3、这个大局动身，解放思想，大胆探究，较好地实现了社会保险治理体制和运行机制的创新和突破。在理顺治理体制的根底上，以养老保险制度改革为突破口，对原有的企业、机关事业和农村养老保险方法大胆改革，先后推行了机关事业、城镇企业、农村养老保险方法，改革了机关事业养老保险方法，将原来养老保险费单一社会统筹改革为社会统筹和个人帐户相结合、突出个人帐户运作的新机制，通过建立养老保险个人帐户，大大提高了政策的透亮度，增加了广阔参保职工的积极性。根据“低水平、广掩盖、保根本”的原则，从*年起积极探究城镇职工根本医疗保险制度改革，初步建立了与经济进展相适应，保障职工根本医疗需求的城镇职工根本医疗保险制度，并抓紧实施医
4、疗保险配套制度改革，建立了大额医疗费用社会互助等制度。同时，还积极推动生育、失业、工伤保险制度改革，实现了社会保险“五保合一”的治理新机制，构筑起了较为完备的社会保险体系框架，使社会保险制度开头步入良性循环的轨道。 二是扩面征缴工作成效显著。狠抓社会保险“扩面征缴”工作，把开展养老保险作为“一把手”工程常抓不懈，明确规定：对不按规定参保、不缴纳社会保险费的单位，不予办理出国出境手续，不予办理小汽车等专控商品审批，单位和单位负责人不得评优晋级，通过行政的手段确保措施落实到位。我镇通过多年的努力，已有*多家 企事业单位分别参与了养老保险，累计参与城镇和农村养老保险人数到达*多人，其中*集团全员参与
5、城镇养老保险。去年全镇完成农保征缴额*万元。去年我镇在全市乡镇条线考核中名列第一。 三是社会保障职能充分发挥。社会保险事业的进展，为化解经济社会进展中的各种冲突、维护社会稳定，供应了有力的支撑和保障。特殊是在离退休人员、下岗失业人员生活保障以及促进企业产权制度改革等方面，社会保障很好地发挥了“安全阀”、“助推器”的职能。七年多来，我们*镇积极推动社会保险社会化治理效劳工作，并领先实施养老金社会化发放，至去年底，全镇*余名离退休人员的养老金和*多名失业职工的失业保险金都实现由银行直接发放，保证了离退休人员按时足额领到养老金，失业人员按时足额领到失业保险金，推动了“两个确保”工作的顺当进展。为促进
6、企业改革的顺当进展，帮忙转制企业分流充裕职工实现再就业，实行了职工劳开工资、社会保险关系挂靠制度，累计有*多名职工办理了挂靠手续，解决了自谋职业人员社会保险关系接续等后顾之忧，为探究社会化治理效劳奠定了根底。通过深入长久的宣传教育，广阔群众的养老观念加快转变，“要养老、找社保”的观念正在逐步形成。全部这些，都为我们进一步深化社会保障改革打下了很好的根底。 但与此同时，我们也要看到，社会保险工作同样面临着很多新的问题、新的挑战。随着经济改革的不断深入，就业构造发生了重大变化，大量农村劳动力正加速向城镇转移；城镇化进程不断加快，农夫耕地渐渐削减，土地收益不再成为农夫的主要收入来源；农村人口老龄化速
7、度加快，长期的低生育水平使传统的家庭养老功能趋于弱化。这些都对社会保险特殊是农村社会保险工作提出了更高的要求。而现行的农村养老保险制度还存在很多不合理的地方，不能完全适应形势进展的需要，主要表现在三个方面： 一是掩盖面不广，保障水平较低。目前的农村养老保险方法，是*年*月根椐省政府有关精神制订实施的，后来虽然经过屡次调整完善，但总体缴费水平仍旧偏低，养老待遇计发方法也不够合理。根据原有方法，目前农村养老保险养老人员*多人，平均月养老金只有*元，仅相当于农村最低生活保障线的一半多，这样的待遇水平远远不能使养老人员安度晚年，因而也不行能对广阔农夫产生大的吸引力。 二是缴费比例不一，社会互助功能较弱
8、。全镇参与农村养老保险的人员中，既有镇村企业的职工，也有局部纯农户。对企业职工的保费支出，由企业和个人各负担一半，缴费支出在税前列支；而对于纯农户来说，这种个人储蓄积存式保险，全部由个人缴费，国家和集体没有赐予相应的补贴，社会保障的互助功能也没有得到应有的表达。据统计，在全镇*多农村劳动力中，有*人参与了农村保险(但当年缴费的只有*多名)，有*人参与了城镇保险，还有*人未能纳入保障体系，其中纯农户占了很大比例。即使是参与了农村保险的纯农户，也由于个人缴费的因素，并没有得到真正的实惠。去年我镇平均每人缴费*元，在全市平均水平之下，还有许多单位个人缴费平均只有*元，这跟我镇的经济进展不相匹配。因此
9、，如何进一步完善农村保险制度，让更多的群众享受到改革开放的成果，为他们解决年老时的生活所需，已经成为我们必需尽快讨论解决的重大问题。 三是政策不配套，扩面征缴较难。当前社会保险的扩面征缴工作遇到了很多新状况、新难题。尽管个私企业和外资企业已经纳入了城镇养老保险范围，但一批原来的乡镇企业在改革转制后，企业性质难以界定，大局部仍游离于城镇保险之外；农村保险和城镇保险的转移方法还不够明确，不能适应快速进展的城市化进程和城乡劳动力的流淌；农村养老保险个人帐户与城镇职工养老保险个人帐户还无法连接；由于国家缺乏统一明确的规定，农村养老保险政策多变，在执行中强制性不大，一些企业便以种种理由拖延办理参保手续等
10、等，因此，农村养老保险的扩面征缴工作困难重重。尤其是小局部企业的老板只想要职工作奉献，自己尽快积存财宝，而不顾职工的合法权益，产生这些问题的根本缘由，是现有的农村养老保险政策已经滞后于形势的进展，甚至阻碍了社会保障制度的进一步完善，制约着全镇综合改革向纵深推动，改革现有农村养老保险制度已是当务之急。 针对上述状况，今年年初，市里组织有关部门对农村养老保险进展了专题调研，分别考察了江阴、常熟和广东中山、东莞等地的做法，并在全市各镇以发放调查表、召开座谈会等形式进展了广泛深入的调查。在此根底上，劳动保障部门经过仔细的测算和论证，拟定了农村养老保险制度改革方案，经市委常委、市长联席会议讨论打算，出台
11、了*市农夫养老保险方法、关于将*市全部企业及其职工纳入城镇社会保险治理的意见，目的是通过财政扶持的形式，建立农夫养老保险制度，扩大农夫参保面，同时在全市全部企业中实行统一的城镇社会保险制度，对企业职工养老保险实行一体化治理，于*年*月起正式开头实施。这是社会保障制度改革的一件大事，因此我们必需高度重视，充分熟悉这次深化农村社会保险制度改革的意义： 一、深化农村社会保险制度改革，是坚持执政为民、实施富民工程的重要举措。 坚持执政为民，努力代表最广阔人民群众的根本利益，这是我们一切工作的动身点和落脚点。党的十六大报告中明确指出：“有条件的地方，应探究建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。”从我
12、镇状况看，经过多年来的进展，全镇群众生活水平有了较大幅度的提高，去年农夫人均收入已经到达了*元。但同时也要看到，农夫的收入差距在拉大，群众阶层分化在加剧，相对贫困成为一个不容无视的社会问题。目前，全镇共有纯务农人员*多人，其中男*至*周岁、女*至*周岁的纯农户约*多人。这局部人员由于年龄偏大、文化偏低，再加上农业比拟效益低，收入来源单一，已经成为社会弱势群体。尽管我们始终坚持对困难群体的扶贫帮困，但临时性的救济措施多，根本性的保障措施少，特殊是“老有所养”问题没有得到完全解决。假如不将这局部人员全部纳入全市社保体系范围，为他们供应必要的生活保障，就有可能影响到社会的稳定，影响到我镇领先根本实现
13、现代化的进程。现代化的一个非常重要的标志，就是健全标准的社会保障体系。西方兴旺国家，如德国、日本、美国、丹麦、加拿大等国家，在解决了产业工人的社会保险后，都相继实行措施接着解决了农夫的社会养老保险问题，建立了面对全民的社会安全网。近年来，我镇经济持续快速进展，镇村两级可用财力逐年增加，也为推行农夫养老保险供应了坚实的根底，解决农夫养老问题的条件已经根本成熟。另一方面，将全镇全部企业和职工纳入城镇社会保险治理，全面并轨，统一标准，既是政府依法行政、标准行政的重要内容，也是维护企业职工合法权益、解决他们后顾之忧的应尽职责。特殊是农保职工转为参与城镇社会保险后，个人缴费增加不大，但待遇却可以大大提高
14、，医疗、生育、工伤、失业待遇也有了切实保障。应当说，这是为广阔群众实实在在地做了一件好事。因此我们肯定要从实践“三个代表”重要思想的高度，把落实这两个政策作为维护社会安定、促进共同的重要抓手，真正表达在行动上，落实到工作中。 二、深化农村社会保险制度改革，是推动公正竞争、标准企业运作的重要举措。 近几年来，全部制构造调整步伐在不断加快，外资企业、股份合作制企业和私营企业已经成为经济组织的主要形式，传统意义上的乡镇企业不复存在，集体经济一统天下的格局已经打破。形势的变化要求劳动保障制度也要与时俱进，适应历史进展的趋势，建立适应各类企业、掩盖全部职工的城镇社会保险制度。转制企业假如连续实行原来的农
15、村养老保险制度，其缴费水平远低于城镇保险，不仅对企业员工将来的切身利益带来影响，相对其他企业而言，也是一种不公正竞争。一些外资企业就提出，对本地的转制企业实行农村养老保险，是一种地方爱护措施，是对外商投资企业的不公正待遇。这种做法与wto确立的“非卑视、透亮度、公正竞争和市场开放”的根本原则是相违反的。从企业内部状况看，过去的职工以农夫为主，现在全镇各类企业中，既有农夫，也有城镇下岗、失业职工，还有广阔科技人员和大中专毕业生，用工对象日趋多元化。而在过去城乡分割的社会保险制度下，企业职工未能全部纳入城镇社会保险的掩盖范围，绝大多数乡镇企业人员参与的是农村养老保险，只有少数乡镇科技人员参与了城镇
16、社会保险。还有很多私营企业，有的借口是农村企业，只参与农村养老保险，躲避了为职工办理城镇社会保险的义务；有的甚至连农保也不参与，完全游离于社保体系之外。这种人为的政策差异，不仅阻碍了城镇职工和社会充裕人员流向镇村和私营企业的步伐，对再就业工作的开展和人才资源的合理配置都非常不利；而且在同一企业中实行不同类别的保险，同工不同酬，不按劳安排，也简单引起劳资纠纷，影响企业的内在分散力。因此，对全部企业实行统一的城镇社会保险，促使企业全员参保，既是营造公开公正环境的迫切需要，也是标准企业内部运作的客观要求，特别重要，也非常必要。 三、深化农村社会保险制度改革，是完善保障体系、优化投资环境的重要举措。
17、通过十多年的摸索，我们不仅建立了统一治理、政事分开、运行顺畅的社会保障治理体制，而且通过滚动进展和逐年积存，社保基金实力明显增加，具备了较强的抗风险力量，为化解冲突、维护稳定、促进改革和进展发挥了重要的作用。特殊是农村养老保险制度的建立，在当时状况下是符合实际的，也是切实可行的，扩面征缴都取得了不小的成绩。但是我们必需看到，当前，随着市场经济体制的完善和各项改革的深入，原来的农村养老保险方法越来越不适应形势进展的需要，改革已是大势所趋。目前，广东、浙江等省对全部企业实行了城镇社会保险，昆山、太仓、吴江等地规定全部用人单位都逐步参与城镇养老保险，并已经实现了原农保与城保的并轨，常熟也制定了与城镇
18、保险逐步接轨的镇村企业参保方法。此外，根椐上级有关精神，养老保险将可能提高统筹层次，实行地市级统筹，并最终实现省级统筹。假如我们不在地市级统筹之前，将各类企业职工纳入城保范围，将来影响的就是我镇广阔的职工和群众。目前，仍有一些企业经营者、甚至个别领导干部对社会保险制度还不是很理解，对深化社会保险制度改革持消极态度。有些人认为，实施农保与城保的并轨，给企业增加了负担，影响了投资环境的改善，不利于经济进展。其实，这种想法是特别片面的，也是极其短视的。事实上，建立完善社会保险制度是任何一个国家、政府都必需担当的工作，国家和省出台多项社会保险的政策，就是为了将原来由企业负担的员工老、病、工伤、失业 等
19、投资风险，通过社会保险制度筹集的资金有规划地、有限度地代替企业支出，这不仅有助于提高企业的分散力，也有助于企业反抗投资风险，轻装上阵，参加竞争。实施统一的城镇社会保险虽然使企业在费用和本钱上有所增加，但从企业的长远利益来看是减轻企业负担。当前，改善投资环境是政府的重点工作，但优化环境并不意味着放松社会保障工作，相反，只有社会保障工作加强了，社会稳定才有了保障，经济进展才有了稳定的环境。因此，我们肯定要以创新的精神，认清形势，听从大局，切实增加深化社会保险制度改革的责任感和紧迫感，不折不扣把这两项政策落到实处。 其次个问题，明确目标，细心组织，全面把握深化农村社会保险制度改革的内容和要求。 市政
20、府这次出台关于将*市全部企业及其职工纳入城镇社会保险治理的意见和*市农夫养老保险方法，目的很明确，就是要通过实施农保和城保的并轨，在全市全部企业实行统一的城镇社会保险；通过各级财政扶持，在全市全面建立农夫养老保险制度。应当讲，改革的内容非常丰富，工作任务相当艰难。市政府已经特地就此下发文件。由于这次改革涉及的政策性、专业性很强，牵涉的面也比拟广，大家应引起足够的重视，尤其是对这次农村社会保险制度改革的精神和实质，要全面把握，深刻领悟。这里，我就这次改革过程中几个需要特殊留意的问题，再强调一下。 一、关于对象的区分(见规定) 二、关于过渡期的设立(见规定) 三、关于养老待遇的享受(见规定) 四、
21、关于农夫养老保险的补助(见规定) 第三个问题，加强领导，狠抓落实，确保深化农村社会保险制度改革工作有序推动。 农村社会保险制度改革是一项政策性强、涉及面广、难度较大的社会系统工程。在全市各乡镇中，由于我们*镇职工在*.*万人以上，工作量最大。因此要顺当推动，必需加强领导，细心组织。在这里，我提出三点要求： 一、摆上位置，确保组织领导到位。 各村、各单位、各企业的领导，都必需仔细学习、深刻领悟农村社会保险制度改革政策，消退一切不利于改革的思想顾虑，坚决改革的信念和决心，把这项涉及千家万户、涉及广阔群众切身利益的改革，列入工作的重要议事日程，作为当前以及今后一段时期的重要工作来抓。要从讲政治的高度
22、，从促进经济进展、维护社会稳定的大局动身，切实加强对改革工作的领导。要严格根据整体部署，结合本单位实际，制订工作规划，健全工作机制，加快改革步伐。要建立相应的工作班子，明确分工，任务到人，一级抓一级，层层抓落实，确保我镇农保改革顺当实施。 二、强化教育，确保宣传发动到位。 农村社会保险制度改革是涉及全镇全部企业、职工和农夫利益的重大改革，没有各方的理解和支持，改革就无法顺当进展。为此，要把宣传教育贯穿于农村社会保险制度改革工作的始终，面对全部企业经营者、面对广阔职工、面对全社会，充分发动群众，积极依靠群众，让群众自己保障自己，自己维护自己的合法权益，进一步提高社会劳动保障的法规政策的透亮度、公
23、开度，依靠群众监视和舆论监视来推动社会保障体系建立。镇党委宣传部门和播送、有线电视等宣传机构要坚持正确的舆论导向，通过法制讲座、政策普及、典型宣传、深度报道等方式，积极宣传农村社会保险制度改革，把改革的意义讲透、政策讲准、内容讲清，引导群众支持、参加改革，营造促进改革的良好环境。镇劳动和社会保障所要充分发挥主力军作用，通过举办宣传周活动，印制和发放宣传手册等多种形式做好宣传和效劳工作，把政策送到企业，送到各家各户。要下大力气订正一些对保险制度改革的模糊甚至错误的熟悉。如有的认为自己是劳动密集型企业或微利企业，经济状况不好无力负担城镇社会保险；有的认为企业年轻职工多，参与城镇社会保险是“吃亏了”
24、；还有的企业认为外地工流淌性大，没有必要参与社会保险，等等。要有针对性地做好教育工作，对重点企业上门宣传，动之以情，晓之以理，真正使广阔企业主明白，参与城镇社会保险是企业的法定义务，是职工的合法权益，也是大势所趋，早参保早主动，晚参保就被动，从而提高参加改革的自觉性，保证农保改革的顺当实施。 三、群策群力，确保工作措施到位。 我们要按市里的统一部署，对已登记、参保企业和人数进展一次系统的分析，分类排队，突出重点，严格要求，标准操作，保证新方法的顺当实施。特殊是对本地的纯农户，要摸清底数，把握实情，加大对镇村补助资金的调控力度，保证补助资金准时足额到位。镇劳动保障所要强化劳动监察机制，将劳动监察
25、和依法参保贯穿于日常工作之中，加大行政执法力度，催促企业标准用工；政府各部门要通力协作，把这项工作作为富民强镇的一项重大举措来抓，民政部门要对农村的低保人员仔细审核，确保政府的农保补贴合情合理。我们*镇是经济强镇，我信任，各级领导、各企业的老板都盼望*人民的生活安居乐业，老有所养，病有所医，社会安定团结。各单位、各企业要建立相应的工作责任制，做到工作有专人负责，各项措施有专人落实，各种问题有专人解决。有关问题有专人协调，坚决防止推诿扯皮现象。各部门、各企事业单位都要从大局动身，协调全都，相互协作，形成强大的工作合力，推动农村社会保险制度改革的深化进展。 同志们，深化农村社会保险制度的改革工作已正式启动，我们既要看到改革的简单性和艰难性，又要看到改革的有利条件和积极意义。只要我们兴奋精神，坚决信念，以积极稳妥的态度，扎扎实实的工作，不断加大领导力度，加大宣传力度，加大工作力度，我们就肯定能圆满完成任务，为我镇的现代化建立和经济社会进展做出更大的奉献。