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1、 农村税费改革后我市教育财务管理现状调查报告 农村税费改革对农村根底教育的改革和进展既是机遇，又是挑战。是机遇，主要表达在：一是农村税费改革明确了各级政府对根底教育的责任。在xx领导下由地方政府负责分级治理的体制，从根本上解决了农村教育改革和进展问题;二是根底教育经费投入机制得到了重新构建，加大了政府对办学的投入力度，使政府对根底教育特殊是义务教育的投入进一步强化，由过去农夫集资办学转变到国家办学，将有力地推动农村根底教育的进展;三是为加快学校内部治理体制改革供应了契机。学校编制确实定，在用人机制上优胜劣汰，竞争上岗，有利于减员增效;四是为学校布局的调整，教育资源的优化配置，薄弱学校的改造与合
2、并，危房的改造制造了条件。总之，农村税费改革从多方面推动着根底教育内部的改革，为根底教育的进展制造了有利时机。 我们要看到农村税费改革给教育财务治理的进展带来了良好机遇的同时，也必需成认根底教育面临着严峻的挑战。农村税费改革是前无古人的事业，没有胜利的阅历。我国幅员宽阔，地域间进展不平衡，农村根底教育原来就存在一系列问题未得到解决。税费改革的实施，意味着过去在农村收取的“教育费附加”和“集资”将统统取消，农夫负担是减轻了。但假如地方、市、乡各级政府对实行新体制熟悉上不统一、不提高，国家的政策和措施不到位，将会消失农村根底教育质量的下滑，多年努力得到的根底教育的进展，将会患病损失。税费改革对教育
3、财务治理上的影响详细表现在： 第一，教师工资难兑现，教师队伍难稳定。麻城是革命老区、库区、贫困山区，连续两年市财政可用财力平均只有15119万元，地方财力特别有限。我市现有教师12628名(包括离、退休人员)，按全额工资计算，年需要14128万元。税费改革前，教师工资主要来源于四个方面：一是市级财政预算;二是农村教育费附加;三是从学生中收取;四是中心转移支付。2023年，我市年初财政预算3206万元，农村教育费附加1343万元，教师工资统筹(从学?惺杖?3000万元，转移支付815万元，合计8364万元，保教师“四块”工资8472万元尚有缺口108万元。农村税费改革，教育“一费制”的试行，教师
4、工资统筹的3000万元和教育费附加的1343万元共4343万元落空，加上原有缺口108万元，保教师四块工资缺口4451万元。地方财力有限，教师工资难以兑现，按国家政策，教师四块工资必需纳入地方财政预算，并按时足额发放，我市市委、市政府克制许多困难，将上级转移支付和市财政预算捆绑起来使用，教师“四块”工资根本得到保证，但教师的补助工资即“弹性”局部没有着落，各项补贴不能兑现，农村中小学教师每人每月要少拿工资300元至400元。教师待遇偏低，心理不平衡，教师队伍不稳定，人心思走，大批骨干教师外流，有的出外打工，有的连续深造，有的已跳槽到别的单位，我市“不辞而别”的教师近300多人。 其次，中小学公
5、用经费严峻缺乏。2023年我市中小学公用经费实际支出3884万元，小学生平150元，初中生平300元(省鄂财教发202350号文件规定公用经费标准为小学140元/人、年，初中360元/人、年)。实行“一费制”后，小学每生每年只能收80元，缺口70元;初中每生每年只能收160元，缺口140元，全市小学公用经费缺口980万元，初中公用经费缺口832万元，合计缺口1812万元，而市级财政没有预算公用经费。如我市的一所中心小学，2023年秋季在校学生1100人，总收入(80元1100人)为88000元，减去课本费55000元，练习本5500元，净收入只有27500元，学生人平公用经费只有25元。而本学
6、期公用经费支出需要56000元，(其中教师用书2023元，水、电费9000元、办公费16000元，还有邮电费、修理费、教学设备添置费、占用费等)缺口20230多元。由于债务未化解，有的中小学欠银行债务，开学后所收杂费银行只给学校留下书本费，其余全部扣抵债务，导致正常教学秩序难以维持，办公设备、仪器用具无钱购置，水电费无法支付，有的学校住读学生自习、教师办公，晚上点蜡烛。群众埋怨学校，教师也不能安心教学，消失了新的“读书无用论”，每年都有学生虚报年龄外出打工赚钱的辍学现象。 第三、“非一费制”学校没有收费政策。我市有39所学校实行“非一费制”。“非一费制”意即能收取肯定的费用，所以在财政预算安排
7、上比“一费制”学校年人平少安排近3300元左右，而市政府又没有明文规定学校收费标准、收费工程，学校也不敢乱收，造成“非一费制”学校教师供应水平更低，公用经费缺乏，学校处于进退两难的地步，只有翘首以盼政府能尽快出台新的政策。 第四，农村税费改革，使民办教师的问题突出。税费改革后，为了减轻学校压力和财政负担，对教师供应范围进展了清理，辞退没有“民师聘用书”和“民师供应卡”的民师276人。民办教师在肯定时期给教育事业作出了极大的奉献，他们付出较多，有的民师把毕生的精力都奉献给了教育事业，而回报很少，财政每月定补38元，村级按年补助1-2023元，辛苦一年只有2023多元的收入，现在却由于没有民师聘用
8、书或民师供应卡而要离快乐爱的讲台，给他们在心灵上是极大的损害。 第五、税费改革对根底教育的布局调整提出了新的要求，通过布局调整，扩大办学规模，学校的根本建立，危房改造等配套资金，地方政府很难到位，后续资金无来源。专项资金在拨付过程中，由于中间环节过多，资金到位不准时。此外，还有教师的社会保障、普九债务的有效化解等问题，都是制约经济贫困落后地区根底教育生存和进展的”因素。 综上所述，税费改革给根底教育、特殊是经济不兴旺地区的根底教育带来的负面影响，不能轻视。他使贫困落后地区的教师待遇和兴旺地区、城市教师的待遇反差太大，造成教师心理极不平衡。面对税费改革后，农村根底教育财务治理的现状，我们必需积极
9、探究、查找对策。否则，贫困地区根底教育不能生存和进展，教育质量难以保证，形成恶性循环，将会严峻制约我市经济的进展。 农村“税费改革”、贫困地区义务教育试行“一费制”带来的诸多冲突与问题，已经引起了领导的高度重视和社会各界的关注。农村义务教育正常经费需求如何保障，根底教育的持续进展资金从何而来，核心问题是：各级政府依据各自责任和财力，积极调整各级财政预算资金支出构造比例，真正站在“科教兴国”的高度，仔细贯彻“保证教育优先进展和适度超前”的方针，千方百计确保农村根底教育的“吃饭、运转、进展”的根本需求，特殊是教师“吃饭”和学校危房改造等问题要切实解决好。 国家和省级政府应进一步加大对贫困地区教师工
10、资转移支付和危改资金专项补助力度。市(县)级人民政府在保证教育经费支出占可用财力肯定比例的状况下，下差局部上级转移支付应当成认。上级转移支付不能解决的，应当出台政策或标准性的文件，将教师工资发放作出统一规定，尽量缩小地区之间和行业之间的待遇差异，只有在教师待遇上提高，才能留住人才，才能稳定人心。 将学生在校根本生活费、效劳费与根本学习费用区分开来。学生住宿费和搭火费用属根本生活费，应依据市场供求，按本钱据实收龋建议将学生在校根本生活费用收取标准的制定权下放到市(县)，由各市(县)依据市场规律，核定工程、标准收费。 进展教育要发动全社会的力气，形成以国家办学为主体的多种形式并存的教育体系，建议政府部门从政策上、制度上加以引导，积极鼓舞社会力气投资进展教育事业。